巫春華　李江源

高等教育的招生，一向?yàn)槭廊俗⒛浚钱?dāng)下社會(huì)人們議論的熱門話題。1999年高等教育招生無(wú)論招生總數(shù)還是招生增長(zhǎng)幅度，都是史無(wú)前例的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史性突破。

一、擴(kuò)大招生規(guī)模的依據(jù)和意義

擴(kuò)大招生規(guī)模的意義，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1．刺激了人們的教育消費(fèi)，為社會(huì)資金流向教育開(kāi)拓更多更寬的渠道，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2．?dāng)U大招生規(guī)模，為更多希望進(jìn)入大學(xué)的青年創(chuàng)造機(jī)會(huì)，直接緩解了升學(xué)壓力，這就在很大程度上為中小學(xué)教育從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

3．?dāng)U大招生規(guī)模，加快高等教育發(fā)展，也將促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

4．?dāng)U大招生規(guī)模，加快高等教育發(fā)展，有利于解決高等教育自身發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題。

5．?dāng)U大招生規(guī)模，加速培養(yǎng)創(chuàng)新人才和專業(yè)人才，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，打下更雄厚的人才基礎(chǔ)。

6．?dāng)U大招生規(guī)模，加快高等教育發(fā)展，有利于提高全民族的素質(zhì)，最重要的是這樣做可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)水平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的升級(jí)換代打下良好基礎(chǔ)，從而使“科教興國(guó)”落到實(shí)處。

二、擴(kuò)大招生規(guī)?？赡芤l(fā)的幾個(gè)問(wèn)題

擴(kuò)大招生規(guī)模，加快高等教育的發(fā)展，人們對(duì)它究竟能走多遠(yuǎn)、能否達(dá)到預(yù)期的目的可能會(huì)心中沒(méi)譜：一是擔(dān)心這樣做是否會(huì)出現(xiàn)新的教育“大躍進(jìn)”；二是擔(dān)心這樣做高等學(xué)校的發(fā)展失控；三是擔(dān)心教育質(zhì)量得不到保證；四是擔(dān)心增加學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；五是擔(dān)心大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，就業(yè)的困難會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。我們認(rèn)為，這些擔(dān)心不無(wú)道理，問(wèn)題是這些擔(dān)心的事都是可以避免的。

高等學(xué)校的發(fā)展是否失控，一看高等學(xué)校發(fā)展是否脫離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的需要；二看政府宏觀管理的能力。目前，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)人才的需求很迫切，大學(xué)生可謂是供不應(yīng)求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，對(duì)高層次人才的需求量無(wú)疑會(huì)大量增加，高等教育作相應(yīng)的發(fā)展也是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。政府未雨綢繆，提前建立相應(yīng)的宏觀調(diào)控機(jī)制，通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政、督導(dǎo)等手段對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行管理，高等學(xué)校發(fā)展失控現(xiàn)象是可以克服的。另外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一條鐵的法則是優(yōu)勝劣汰，即使在一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了失控現(xiàn)象，也可在市場(chǎng)選擇中得到較快克服。

至于質(zhì)量得不到保證這一問(wèn)題，不可抽象籠統(tǒng)地說(shuō)。第一，政府建立了宏觀調(diào)控機(jī)制，通過(guò)教育評(píng)估和督導(dǎo)實(shí)施質(zhì)量管理。對(duì)高等學(xué)校的教育質(zhì)量實(shí)行評(píng)估和監(jiān)督，是在擴(kuò)大招生規(guī)模的形勢(shì)下國(guó)家及其政府加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校質(zhì)量管理的重大措施之一。第二，質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得有利地位，只有在教育質(zhì)量上下功夫，才能取勝對(duì)手，使自己立于不敗之地。況且高等學(xué)校也愛(ài)惜自己多年創(chuàng)下的牌子，不肯冒犧牲質(zhì)量砸自己牌子的風(fēng)險(xiǎn)，第三，高等教育質(zhì)量不能只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能用一把尺來(lái)衡量、評(píng)價(jià)不同類型的高等學(xué)校。不同類型的高等學(xué)校；質(zhì)量應(yīng)當(dāng)有不同的指標(biāo)。第四，對(duì)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的緊密結(jié)合實(shí)際的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，而不是封閉的謅我評(píng)價(jià)系統(tǒng)。質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)看成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化的概念，不應(yīng)當(dāng)凝固化。只要符合相應(yīng)層次經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，就應(yīng)當(dāng)說(shuō)質(zhì)量是合格的，質(zhì)量不能抽象化。更何況在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里，質(zhì)量滑坡就意味著走向消亡；從這個(gè)意義上說(shuō)，質(zhì)，量得不到保證的現(xiàn)象只是暫時(shí)的。有了不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，衡量尺度更有針對(duì)性，反倒更有利于不同主體所有的高等學(xué)校提高質(zhì)量。第五，高等教育的質(zhì)總是和一定的量相聯(lián)系的。有了數(shù)量上的增長(zhǎng)，就會(huì)涌現(xiàn)出相應(yīng)的一批高素質(zhì)的人才。即使學(xué)生的平均質(zhì)量有所下降，但只要涌現(xiàn)出的高質(zhì)量人才比控制發(fā)展時(shí)期的多，就不能認(rèn)為是質(zhì)量下降。發(fā)展是硬道理。即使新增加的大學(xué)生質(zhì)量較低，但受過(guò)高等教育總比未受過(guò)高等教育要好。第六，目前我國(guó)高等學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)還有很大的潛力可挖。第七，我國(guó)目前的許多高等學(xué)校(包括民辦高校)都在大力推行高校后勤的社會(huì)化，這就使學(xué)生的生活環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善，學(xué)生普遍都吃得好、住得好。而且由于學(xué)生的吃、住等全部要按社會(huì)化管理，不再是學(xué)校的“包袱”，這樣，政府投入的資金和學(xué)校收取的培養(yǎng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等等，就能集中用于教學(xué)設(shè)備的改善、圖書資料的添置、教師隊(duì)伍的建設(shè)，辦學(xué)水平也將更上一層樓。

對(duì)于第三個(gè)問(wèn)題，是否增加學(xué)生的經(jīng)、濟(jì)負(fù)擔(dān)要具體分析，不能一概而論。有人認(rèn)為，擴(kuò)大招生規(guī)模，將會(huì)有更多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生無(wú)錢入學(xué)，將增加人民群眾的負(fù)擔(dān)，會(huì)導(dǎo)致人民群眾的不滿。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是片面的，是不符合客觀實(shí)際的。第一，高等教育不是義務(wù)教育，不能由國(guó)家包下來(lái)，就學(xué)者的家長(zhǎng)或本人理應(yīng)承擔(dān)一部分教育培養(yǎng)費(fèi)。公辦(國(guó)辦)大學(xué)由于以國(guó)家投資為主，學(xué)生繳納的一點(diǎn)學(xué)費(fèi)，只是國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。況且，國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校收取學(xué)生一定的費(fèi)用是為了維持學(xué)校更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，相當(dāng)一部分家長(zhǎng)愿意出錢讓子女上大學(xué)。對(duì)高等教育的消費(fèi)，家長(zhǎng)有充分的思想準(zhǔn)備，他們執(zhí)意儲(chǔ)蓄，節(jié)制消費(fèi)，在很大程度上是考慮子女教育。他們?cè)敢庾尯⒆幼再M(fèi)進(jìn)大學(xué)；且能負(fù)擔(dān)這一筆費(fèi)用。第三，公辦大學(xué)在我國(guó)占相當(dāng)大的比重，今后還要擴(kuò)大招生，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可報(bào)考這類大學(xué)，并不會(huì)影響他們上大學(xué)的機(jī)會(huì)，也不會(huì)給他們的家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第四，我國(guó)制定了一系列法規(guī)，有較為完善的貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完全可以順利完成學(xué)業(yè)。

對(duì)于第四個(gè)問(wèn)題，即高等學(xué)校畢業(yè)生供過(guò)于求，就業(yè)困難會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。其實(shí)，我國(guó)目前還不能說(shuō)大學(xué)生太多了，而是太少了，或是由于渠道不暢，或是由于大學(xué)生分布的結(jié)構(gòu)和地域失衡，造成了大學(xué)生“多了”的假象，根本原因在于位于城市的大學(xué)以上教育的招生是面向全國(guó)的，而本科、碩士、博士畢業(yè)生的去向卻是非全國(guó)性的。這突出表現(xiàn)在很多大學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，但他們卻很少回農(nóng)村工作。來(lái)自城鎮(zhèn)的大學(xué)生自然想留在城市工作，來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生也把城市特別是大中城市當(dāng)作工作的首選之地，這導(dǎo)致大學(xué)生的供給大大地超過(guò)城市對(duì)他們的需求，而在農(nóng)村則是恰恰相反。只要看看我國(guó)的農(nóng)業(yè)，多少農(nóng)民中才有一個(gè)大學(xué)生出身的農(nóng)技人員?調(diào)查一下我們的工業(yè)，大學(xué)畢業(yè)以上的科技人員在工人中占多少?這樣調(diào)查之后，就得不出大學(xué)生“多了”的結(jié)論，相反，對(duì)大學(xué)生的需求同目前的實(shí)際還有很大距離。為什么我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高?國(guó)有企業(yè)困難重重，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?固然有體制方面的問(wèn)題，但最根本的還是在于人才不足，在于人才缺口太大，致使產(chǎn)品的科技含量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。就發(fā)展看，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪”，高科技產(chǎn)業(yè)已成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主流，而這一切，都建立在高智力的人才基礎(chǔ)之上。要參與未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，不發(fā)展高等教育，不培養(yǎng)大批的專業(yè)技術(shù)人才是不行的。

我認(rèn)為，擴(kuò)大招生規(guī)模，有利于緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是與勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的低重心結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，教育結(jié)構(gòu)的重心也應(yīng)適當(dāng)上移。擴(kuò)大招生規(guī)模是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求，本質(zhì)上將促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求平衡，有利于促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決，而不是相反。擴(kuò)大招生規(guī)模，還有利于創(chuàng)造和擴(kuò)大新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的配置靠政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制，雙向選擇，平等競(jìng)爭(zhēng)。接受高等教育者創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)能力更強(qiáng)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。隨著經(jīng)濟(jì)所有制的多元化和社會(huì)保障體系的逐步完善，畢業(yè)生就業(yè)的選擇面拓寬，就業(yè)觀念也逐步轉(zhuǎn)變，他們可能自己創(chuàng)辦企業(yè)，開(kāi)公司，不僅發(fā)揮自己的才智，而且可以為許多人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。失業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的普遍現(xiàn)象，任何國(guó)家、任何教育背景的人都難以完全避免。從國(guó)際勞工組織《統(tǒng)計(jì)年鑒》給出的30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的失業(yè)狀況數(shù)據(jù)看，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，受過(guò)高等教育的群體都有人失業(yè)，但其失業(yè)的比例比其他群體低得多。因此，擴(kuò)大招生規(guī)模，無(wú)論從當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看都是擴(kuò)大就業(yè)的不二法門。

總之，1999年高等教育擴(kuò)大招生，絕不是一個(gè)孤立的舉措，也不是一個(gè)臨時(shí)性的決定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是我國(guó)高等教育發(fā)展邁進(jìn)新階段的信號(hào)，是我國(guó)高等教育迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的最佳方略。

第一作者系嘉應(yīng)大學(xué)黨政辦副主任、講師

(廣東梅州514015)

責(zé)任編輯：向欣