李　均

新中國高等?？平逃陌l(fā)展道路非常不平坦，先后經(jīng)歷了三次大起落，直到近10余年才獲得蓬勃發(fā)展?；仡檶？平逃倪@段歷史?？偨Y(jié)已有的經(jīng)驗教訓(xùn)。對于推動2l世紀(jì)初期的?？平逃母铮兄匾默F(xiàn)實意義。

一

據(jù)1947年民國政府《第二次中國教育年鑒》的統(tǒng)計，全國當(dāng)時有專科學(xué)校74所，在校生23897人。新中國成立后，人民政府接管了這批學(xué)校，并通過頒布《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》(1950年)、《關(guān)于學(xué)制改革的決定》(1951年)等重要法規(guī)對它們進(jìn)行了整頓和改造，使之初具一定的辦學(xué)條件和教學(xué)力量。

1952年開始的院系調(diào)整使新中國的?？平逃?jīng)歷了第一次重大變革。由于受蘇聯(lián)模式的影響，大多數(shù)?？茖W(xué)校被拆并到本科院校或降為中專，?？茖W(xué)校的數(shù)量由1951年的7l所降至1953年的29所。這一時期專科學(xué)校盡管驟減，但?？粕鷧s大大增加，因為調(diào)整后的大學(xué)和學(xué)院都大力舉辦專修科，來滿足國家為實施“一五”計劃對?？迫瞬诺募毙?。1952年全國?？粕_(dá)到59 860人。占本?？粕倲?shù)的31．396，達(dá)到歷史最高水平。可惜?？平逃牡谝淮未笃鹁置娉掷m(xù)時間不長，因為在50年代中央只把辦?？平逃鳛閼?yīng)急過渡措施，并不打算長期發(fā)展。在“一五”計劃后期中專教育大發(fā)展的同時，?？平逃S之受到冷落，專科生人數(shù)及比例逐年下降，到1957年全國?？粕鷥H占本?？粕倲?shù)的10．8％。?？茖W(xué)校也只剩下10余所。

就在?？平逃萑肜Ь车臅r候。1958年開始的“教育大革命”使它陡然興起。在“超英趕美”和“十五年普及高等教育”等口號下，各地以驚人的速度辦起大批?？茖W(xué)校。1958年?？粕黄?4萬大關(guān)。比1957年增長近3倍。1960年更達(dá)到高峰。?？茖W(xué)校達(dá)360多所，?？粕?8．7萬人，占本?？粕倲?shù)的38％。這次大起的動因，一方面是為了擺脫原有的蘇聯(lián)模式，探索中國高等教育自己的發(fā)展道路；另一方面是社會主義改造基本完成以后，黨和國家迫切需要讓更多的工農(nóng)群眾接受高等教育以體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。由于院系調(diào)整中?？平逃闹饕问绞谴髮W(xué)專修科，所以新中國專科教育的基本格局實際上到此時才開始確立。但由于“左”的思想影響?！敖逃蟾锩敝袑？平逃氖д`大于成就。各地分散建立新學(xué)校，盲目擴(kuò)大招生數(shù)量，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，因而在學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模等方面不符合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，造成諸多比例失調(diào)。而且絕大多數(shù)?？茖W(xué)校都是在極短的時同內(nèi)突擊建成，不少在師資、生源、設(shè)施、規(guī)模等方面不符合?？茖W(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量不能保證。

1961年開始的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，國家對高等教育進(jìn)行全面的調(diào)整，這是根據(jù)當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展實際做出的一項正確決策。但這次調(diào)整中對專科教育削減幅度太大．近300所?？茖W(xué)校的下馬，使我國?？平逃脑獨馐艿胶艽蟮膫?。調(diào)整后，?？粕鷶?shù)量銳減，到1964年全國僅剩?？粕?．3萬人，占全國本?？粕倲?shù)的3．4％，這一比例是建國后前17年的最低點。加之在隨后而來的“文化大革命”中?？平逃参茨苄颐庥陔y，使我國?？平逃陂L達(dá)lO余年的時間內(nèi)都一直處于低谷。這是新中國專科教育的第二次大落。

1978年，黨的十一屆三中全會把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，?？平逃龔拇双@得新生。僅1978年一年全國就恢復(fù)和新建?？茖W(xué)校98所，當(dāng)年在校?？粕瓦_(dá)38萬人，比1977年增長30多倍。占本?？粕倲?shù)的44.3％，創(chuàng)歷史最高水平。遺憾的是，第三次大起持續(xù)的時間更短，由于對?？平逃闹匾哉J(rèn)識不足及“升格風(fēng)”的影響，在經(jīng)歷了1978年的短暫輝煌之后，從1979年開始。?？粕藬?shù)和比例逐年下落。1980年在校?？粕?978年減少近1O萬人，1981年又比1980年減少6萬多人，該年度?？粕鷥H21.8萬人，占本?？粕倲?shù)的17.7％。同時，專科教育的科類結(jié)構(gòu)也極不合理。1982年，?？粕蟹菐煼秾I(yè)的學(xué)生僅占33.9％，許多經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的?？迫瞬艊?yán)重缺乏，?？平逃匀皇歉叩冉逃w系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

為了遏制?？平逃幕纶厔?，改善高等教育結(jié)構(gòu)，國務(wù)院于1983年批轉(zhuǎn)《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》，指出“要在發(fā)展中逐步調(diào)整好高等教育內(nèi)部的比例關(guān)系，多辦一些專科”。1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》進(jìn)一步指出“要改變?？?、本科比例不合理的狀況，著重加快高等專科教育的發(fā)展”。對近十幾年我國高等教育改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響的“低重心”戰(zhàn)略開始啟動，并很快得到落實。1985年全國在校專科生就達(dá)到58.2萬人，比1983年增加30萬人；到1994年，在校?？粕臄?shù)量突破120萬大關(guān)，發(fā)展速度之快舉世囑目。1998年全國普通?？茖W(xué)校為428所，比1978年增加300所，在校普通?？粕鸀?17．4萬人。與此同時，近10余年我國多種形式的成人專科教育也如雨后筍般地發(fā)展起來。1997年，全國有成人高校1 107所，在校?？粕?43．7萬人，占全部成人高教在校生的89.5％。這還不包括每年以10萬計通過自學(xué)考試獲得?？飘厴I(yè)證書的人數(shù)。值得一提的是，從80年代初期開始，具有悠久傳統(tǒng)的私立和民辦的?？茖W(xué)校在政府的鼓勵下，靜悄悄地“復(fù)蘇”了。并在此后幾年得到較快發(fā)展。全國現(xiàn)有民辦高校1000多所，幾乎全部屬于?？茖哟巍？傊?，?？平逃?jīng)過10余年大發(fā)展，已形成多形式、多渠道辦學(xué)的繁榮局面，高等教育層次結(jié)構(gòu)不合理的局面已得到有效改觀。

二

歷史是面鏡子，它既是過去的反映，也是現(xiàn)實和未來的借鑒。50年來。我國?？平逃哌^了一條曲折的道路，其中有成功．亦有失敗，有經(jīng)驗，亦有教訓(xùn)。這些都是歷史留給我們的寶貴財富，值得深思和總結(jié)。回顧新中國?？平逃陌l(fā)展歷程，我們得出以下幾點啟示：

啟示之一：保持相對穩(wěn)定的環(huán)境和采取溫和的變革方式是高等教育生存和發(fā)展的基本前提和外部條件。新中國?？平逃龓灼饚茁?，飽嘗“人世間的炎涼冷暖”，這種不和諧的演變軌跡在很大程度上延緩了中國?？平逃陌l(fā)展進(jìn)程，拉大了與世界先進(jìn)水平的差距。造成這種情況的主要原因是長期以來我們對?？平逃狈Α獋€正確認(rèn)識，對發(fā)展?？平逃狈σ粋€正確的指導(dǎo)思想，沒有真正明確?？平逃谥懈呒壖夹g(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的獨特地位與作用，以致于稍有變革，首先就去調(diào)整?？?。我們認(rèn)為，高等教育在發(fā)展過程中，根據(jù)需要進(jìn)行一些適當(dāng)調(diào)整是完全必要的，但變動過于頻繁、幅度過大則是違背教育規(guī)律的。人才培養(yǎng)需要一個相對穩(wěn)定的環(huán)境、相對穩(wěn)定的制度和相對穩(wěn)定的隊伍，否則就無法靜下心來去搞好工作、總結(jié)經(jīng)驗、追求新的發(fā)展。

啟示之二：用系統(tǒng)和動態(tài)的觀點看待教育

結(jié)構(gòu)，才能建立主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高等教育運行機制。教育結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。要受政治、經(jīng)濟(jì)、科技諸因素的制約。但是，在長期的計劃體制下。我們卻采用孤立、靜止的觀點看待教育結(jié)構(gòu)，致使教育結(jié)構(gòu)雖幾經(jīng)調(diào)整。但總還是不夠合理。如層次結(jié)構(gòu)中的專本比例問題，過去實行“高重心”造成?？票壤?，近年來實行“低重心”使?？平逃@得空前大發(fā)展。但是專本之間合理的比例到底是多少?這卻是一個沒有固定答案的問題，只能把它放在復(fù)雜多變的社會大環(huán)境中去考慮。否則。只顧埋頭發(fā)展，無視社會需求，就會走向另一極端，即出現(xiàn)?？票壤^高，專科人才大量過剩的不良局面。在當(dāng)前?？粕蜆I(yè)日趨困難的形勢下，建立一種主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高等教育運行機制。增強高等教育結(jié)構(gòu)的應(yīng)變能力，把人才的結(jié)構(gòu)性浪費降低到最低限度，成為擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的課題。

啟示之三：只有辦出特色。才能充分發(fā)揮?？平逃膬?yōu)勢。專科教育與本科教育的區(qū)別在于分工不同、任務(wù)不同。前者主要培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型的中高級專門人才。專科教育只有在辦學(xué)特色上多下工夫。才能充分發(fā)揮它的優(yōu)勢，確立它在高等教育系統(tǒng)中的獨特地位，否則在激烈競爭中會甘拜下風(fēng)，面臨生存危機。我認(rèn)為，今后專科教育改革重點是圍繞技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)這一中心。構(gòu)建高等技術(shù)應(yīng)用型人才的?？平逃Ｊ?，而這一改革的關(guān)鍵之一就是促使高專和高職在教育模式上的全面融合。高專和高職皆以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為主要任務(wù)，其本質(zhì)是相通的。作為一種教育規(guī)格，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的?？平逃褪歉叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育；作為一種教育層次，絕大部分的高等職業(yè)技術(shù)教育屬于?？平逃?。但在我國，長期以來人為地把高專和高職分割開來，使它們各自為政，難以溝通。而且在理論和實踐上試圖使兩者有所區(qū)別，但一直又區(qū)別不清。不少專科學(xué)校受傳統(tǒng)觀念的影響，輕視職業(yè)技術(shù)教育。認(rèn)為這是“稼穡百工之藝”，片面追求“學(xué)科本位”。遠(yuǎn)離“技術(shù)應(yīng)用本位”，造成?？铺厣娜笔Ш腿瞬刨|(zhì)量的下降。所以，今后同屬于“技術(shù)應(yīng)用型”的高專和高職應(yīng)該在培養(yǎng)目標(biāo)、課程與專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程、招生考試等各環(huán)節(jié)相互融合和溝通，并通過立法的形式加以規(guī)范，以保證?？平逃奶厣蛢?yōu)勢。

啟示之四：提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益是?？平逃纳嬷尽＝▏詠恚|(zhì)量和效益的低下始終束縛著?？平逃陌l(fā)展，它是?？平逃龓状伪徽{(diào)整的原因之一。近幾年?？粕蜆I(yè)難很大程度也是由于不少專科學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量太差，不少專科生的基本素質(zhì)和專業(yè)水平太低?！拔锔偺鞊瘢m者生存”，這一法則同樣適用于教育領(lǐng)域的競爭。因此，今后?？平逃墓ぷ髦攸c應(yīng)從單純增加學(xué)校數(shù)量、擴(kuò)大招生規(guī)模轉(zhuǎn)移到優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、改善辦學(xué)條件、增加辦學(xué)效益、提高師資和生源質(zhì)量、加強學(xué)科建設(shè)、加強?？粕乃刭|(zhì)教育等方面來，走內(nèi)涵式為主的發(fā)展道路，這樣才能有效提高?？平逃馁|(zhì)量和效益，在未來的競爭中立子不敗之地。

(說明：本文所引新中國專科教育的數(shù)據(jù)．皆出自教育部所編歷年的《中國教育統(tǒng)計年鑒》)

作者系汕頭大學(xué)高教所講師

(廣東汕頭515063)

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