摘"要：縣域經(jīng)濟(jì)是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。從百強(qiáng)縣來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在技術(shù)創(chuàng)新型、資源稟賦型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)承接型、產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型五種模式。對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑來講，發(fā)展模式的選擇不應(yīng)該是單一的，而是多種發(fā)展模式的復(fù)合體，在這方面，汶上縣進(jìn)行了積極探索，同時指出了影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括缺體量缺龍頭缺效益缺韌性缺后勁、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)要素制約明顯等瓶頸。提出推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對策和建議：一是分類精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)縣域特色化發(fā)展；二是堅持工業(yè)強(qiáng)縣，推動縣域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；三是創(chuàng)新要素保障，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土；四是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；五是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮特色優(yōu)勢潛力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"05-0029-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.05.008

黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，朝著推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向切實發(fā)力。2024年9月30日，山東省委召開推動城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會議，全面落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，錨定“走在前，挑大梁”，研究部署促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效。

1"從百強(qiáng)縣來看縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五種模式

從諸城、鄒城、江陰、平湖等多個百強(qiáng)縣的發(fā)展歷程來看，大致可以分為以下五種縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

1.1"技術(shù)創(chuàng)新型

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)出于追逐超額利潤的動機(jī)，以新技術(shù)的推廣、應(yīng)用為主線，筑牢發(fā)展的科技護(hù)城河，形成經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。早期的外向型經(jīng)濟(jì)是以“兩頭在外，大進(jìn)大出”為主要特點，雖然起初促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但由于處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，往往競爭力不足，難以獲得超額利潤。比如，諸城市在大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，搶抓先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展機(jī)遇（本土企業(yè)邁赫機(jī)器人已在創(chuàng)業(yè)板上市），也是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式的雛形。江陰市經(jīng)濟(jì)以要素驅(qū)動和資本驅(qū)動為增長動力，逐步完成資本積累，轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展模式，形成一大批全國甚至全球知名企業(yè)。大量實踐證明發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，一是歸因于產(chǎn)學(xué)研合作模式日漸成熟，這種模式初始于20世紀(jì)70年代的“星期日工程師”，發(fā)展到區(qū)域產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是政府效能的提升，如“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”等。雖然江陰市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令其他縣市區(qū)望塵莫及，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非完全按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，落后地區(qū)只是被動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。正如習(xí)近平總書記所講，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過東西部聯(lián)動和對口支援等機(jī)制來增加科技創(chuàng)新力量”。目前，有的欠發(fā)達(dá)縣域也在嘗試人才飛地、科創(chuàng)飛地等模式搶抓未來發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.2"資源稟賦型

資源稟賦型的發(fā)展模式是指以本土富集礦產(chǎn)資源的開發(fā)為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。起初，這種發(fā)展模式爭議較大，爭議的焦點在于經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境成本的悖論。但在百強(qiáng)縣發(fā)展歷程中，這種模式并不鮮見，前期起步難度并不大，擴(kuò)張速度也很快，發(fā)展成果也很可觀，特別適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段；后期易產(chǎn)生路徑依賴，陷入“資源詛咒”的陷阱[1]。采用這種模式的百強(qiáng)縣一般是礦產(chǎn)資源較為富集的地區(qū)，如陜西的神木市。神木市擁有非常豐富的煤炭資源，探明儲量560億噸。依托豐富的煤炭資源，2007年神木市從GDP不到200億元的規(guī)模躍升到2010年的600多億元。作為典型的資源型城市，神木市也在積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型升級之路。在深入研究能源化工產(chǎn)業(yè)政策、前沿技術(shù)、發(fā)展動態(tài)的基礎(chǔ)上，神木市把煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)列為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以煤基特種燃料和煤基生物可降解材料為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，延續(xù)神木經(jīng)濟(jì)增長動能。

1.3"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是在地方政府的扶持下，注重培育當(dāng)?shù)啬承┚邆浔容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入全國前列的同時，壽光市海洋化工、新型建材、汽車及零部件、石油裝備、紙制品及印刷、食品飲料等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。2003年壽光市第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是20.7%，絕對值是32.2億元；2023年壽光市第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是13.4%，但絕對值卻增加到137.5億元，是2003年的四倍。這也說明壽光市海洋化工、新型建材、汽車及零部件、石油裝備、紙制品及印刷、食品飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更大。

1.4"產(chǎn)業(yè)承接型

產(chǎn)業(yè)承接型的發(fā)展模式指的是基于本地區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套和生產(chǎn)要素低成本等諸多優(yōu)勢，承接中心城市或國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種發(fā)展模式。一方面，外資以資本轉(zhuǎn)入地低成本生產(chǎn)要素獲取大量廉價商品，出口到發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動了資本轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，以代工為主的本土企業(yè)大規(guī)模進(jìn)口原材料或中間品，為國際巨頭做配套，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入動能。這種“兩頭在外，大進(jìn)大出”發(fā)展模式的優(yōu)點是在前期資本、技術(shù)稀缺的約束下，借助外資迅猛發(fā)展；缺點是后期面臨突破低端產(chǎn)業(yè)鏈制約，價值鏈攀升的壓力。平湖市處在滬蘇杭的三角中心地帶，先天的地理優(yōu)勢使得平湖市可以充分借助區(qū)位優(yōu)勢，接軌上海、融入長三角一體化，為中心城市提供產(chǎn)業(yè)配套，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平湖市看準(zhǔn)上海市服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，依靠地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展壯大了服裝產(chǎn)業(yè)。近年來，又吸引了一大批優(yōu)質(zhì)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，為打造先進(jìn)裝備制造業(yè)奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.5"產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型

與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式相比，在早期發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型模式基本上沒有政府之手在培育、扶持，完全是靠市場自發(fā)的力量形成，后期形成一定氣候時，政府再給予適當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策扶持。本質(zhì)上是在市場的作用下，產(chǎn)品的深度加工與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。具體來說，在市場的牽引下，一定區(qū)域內(nèi)，大部分企業(yè)圍繞統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)或者緊密相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，串聯(lián)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)揮集群效應(yīng)，共同推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其特點是：眾多中小型企業(yè)、供需聯(lián)結(jié)，采購本土化、集群內(nèi)部有著明確的分工。產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在百強(qiáng)縣中普遍存在，比如浙江省義烏市形成的服裝、針織等企業(yè)集群，享有溫州模式主要發(fā)祥地盛譽(yù)的瑞安市形成的汽摩配、塑料膜產(chǎn)業(yè)集群。這種類型有一個共同特征就是民營企業(yè)發(fā)達(dá)。溫州模式以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)90年代經(jīng)過產(chǎn)權(quán)改制后，也形成了民營企業(yè)爭相發(fā)展的局面。溫州與蘇南地區(qū)存在的諸多產(chǎn)業(yè)集群與私營企業(yè)發(fā)達(dá)有直接關(guān)系。

2"從汶上縣來看影響和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

汶上縣取“汶水在上（北）”之意，位于山東省濟(jì)寧市最北部，2023年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值282.5億元、增長6.9%，增速列全市第4位，規(guī)上工業(yè)增加值增長14.3%，稅收完成16.85億元、增長10.1%。近年來，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等疊加因素，對縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行影響明顯。一是外部環(huán)境不確定性增大。從外需看，需求不足導(dǎo)致生產(chǎn)收縮，外貿(mào)出口的錯峰優(yōu)勢有所弱化。同時，以美國為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對我國的制裁、脫鉤、圍堵力度不斷加大，外貿(mào)出口環(huán)境惡化，將不斷傳導(dǎo)至制造業(yè)下游領(lǐng)域。歐美地區(qū)物價指數(shù)持續(xù)刷新紀(jì)錄，擠占居民購買力，導(dǎo)致消費(fèi)出現(xiàn)降級；同時，中低端訂單向東南亞轉(zhuǎn)移，對部分企業(yè)特別是紡織服裝企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，導(dǎo)致訂單減少、價格下降。二是國內(nèi)市場恢復(fù)緩慢。從內(nèi)需看，部分企業(yè)停產(chǎn)停工，社會消費(fèi)預(yù)期減弱的矛盾比較突出，房地產(chǎn)銷售面積大幅下降，重大基礎(chǔ)設(shè)施開工較少，對全縣服裝加工、工程機(jī)械和部分化工企業(yè)產(chǎn)生一定影響。市場需求疲軟，導(dǎo)致房地產(chǎn)相關(guān)的一些工程機(jī)械、建筑建材等行業(yè)訂單不足。三是融資問題依舊制約企業(yè)發(fā)展。目前企業(yè)融資環(huán)境呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營及征信狀況良好的企業(yè)融資成本將持續(xù)降低，科技創(chuàng)新能力弱且生產(chǎn)經(jīng)營狀況一般的中小企業(yè)，融資難、融資貴依舊難以有效解決。比較來看，汶上縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高。

2.1"缺體量、缺龍頭、缺效益、缺韌性、缺后勁

缺體量，2023年規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入占濟(jì)寧市的3.8%，百強(qiáng)縣市區(qū)都達(dá)到幾千億級，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重約1/5，營業(yè)收入、利潤總額分別占到20.4%、55.6%，煤炭價格一波動，工業(yè)運(yùn)行就打噴嚏，全縣經(jīng)濟(jì)就感冒。缺龍頭，營收過10億元的制造業(yè)企業(yè)只有中銀電化、新風(fēng)光電子2家，5億～10億元的也只有2家，“群龍無首”的狀況導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈集聚度不高、影響力不夠。缺效益，2023年，汶上縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤17.75億元，同比增長1.3%，增長率相對較慢。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模尚未達(dá)到能夠有效支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的程度，對整體經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)有限。規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面28.11%，高于濟(jì)寧市平均2個百分點，紡織服裝行業(yè)整體虧損。缺韌性，產(chǎn)業(yè)鏈條短，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度低、協(xié)作配套能力弱；缺后勁，投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的大項目不多，工業(yè)技改投資一度排在濟(jì)寧市后面，企業(yè)新增投資上項目的信心不足。

2.2"經(jīng)濟(jì)下行壓力增大

受采掘面影響，個別煤礦從2024年1月中旬開始停產(chǎn)，全縣煤炭產(chǎn)量驟降，1—5月全縣煤炭產(chǎn)量同比下降22.45%，平均價格同比下降16.97%，下拉全縣工業(yè)總產(chǎn)值10%左右，給汶上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)增長帶來較大壓力。制造業(yè)方面，受國內(nèi)外市場需求減弱、貿(mào)易摩擦等多重因素影響，紡織服裝中低端訂單向東南亞國家轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致汶上紡織服裝行業(yè)訂單下滑，產(chǎn)品價格下降；化工行業(yè)市場需求不足，漢峰新材料等重點企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格均出現(xiàn)下滑，行業(yè)整體下行。

2.3"企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，行業(yè)內(nèi)企業(yè)平均科研經(jīng)費(fèi)投入不到銷售收入的1%，大部分企業(yè)不具備自主開發(fā)、自主設(shè)計能力。企業(yè)對信息化重視程度不足，信息化應(yīng)用層次低，兩化融合以基礎(chǔ)應(yīng)用為主。由于優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的評審標(biāo)準(zhǔn)包含了營收增幅、研發(fā)投入、精益生產(chǎn)、創(chuàng)新能力等方面，對企業(yè)發(fā)展能級整體要求較高，汶上紡織服裝、石材建材等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)相對較少，優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育呈現(xiàn)出后備企業(yè)少、質(zhì)量不高等斷層現(xiàn)象，培育難度加大。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)問題依然突出，發(fā)展方式總體上是傳統(tǒng)式、低層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然繁重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、鏈條短，規(guī)模小、品牌弱，很多還處在“洗洗泥、去去皮”的初級加工階段。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體之間融合發(fā)展能力不足，組織化程度低，帶動能力不強(qiáng)。蘆花雞、甘薯、核桃等特色產(chǎn)品深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，三產(chǎn)融合度不高，缺乏叫得響的品牌，市場占有率低，與煙臺蘋果、壽光蔬菜還有很大差距。

2.4"產(chǎn)業(yè)要素制約明顯

土地、能耗、資金、人才等要素對企業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯，特別是企業(yè)技術(shù)人才及工人短缺。受企業(yè)待遇、地理位置、配套設(shè)施等要素的影響，企業(yè)對人才吸引力度不大，高端人才、技術(shù)型人才招不來、留不住的問題十分突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均存在較大人才缺口。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)各僅有1家企業(yè)納入統(tǒng)計；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，多數(shù)企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)識不足，不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)，資金保障缺乏、數(shù)字化人才不足等問題較為普遍。

3"推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議

縣域經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)乎地方的繁榮和穩(wěn)定，更在國家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不可或缺。未來縣域經(jīng)濟(jì)將在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮其重要作用?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是實體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。結(jié)合“百強(qiáng)縣”縣域經(jīng)濟(jì)的增長邏輯和以汶上縣為代表的欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析，縣域?qū)用?，尤其欠發(fā)達(dá)縣域，在注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和營商環(huán)境建設(shè)的前提下，在發(fā)展路徑的選擇上，既要充分發(fā)揮資源類產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，為縣域經(jīng)濟(jì)提供雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐；又要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為藍(lán)底，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，布局鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；同時還要抓住創(chuàng)新驅(qū)動國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以人才飛地、科創(chuàng)飛地的模式推進(jìn)縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展[2]。

3.1"分類精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)縣域特色化發(fā)展

以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，加強(qiáng)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計，支持引導(dǎo)大城市周邊縣、專業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣、人口流失縣因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦進(jìn)行差異化、特色化發(fā)展。建立健全縣域經(jīng)濟(jì)分類評價機(jī)制，對以上五大類型縣域進(jìn)行分類評價，結(jié)合評價結(jié)果及縣域發(fā)展需求匹配資源支持。充分發(fā)揮“千億縣”“百強(qiáng)縣”引領(lǐng)帶動作用，總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建“強(qiáng)縣領(lǐng)跑、中縣提升、弱縣趕超”的發(fā)展格局[3]。在雁行模式的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，加強(qiáng)對標(biāo)學(xué)習(xí)江蘇、浙江等“狼群模式”引領(lǐng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要著力點，著力于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯次培育，培育更多的發(fā)展核、引領(lǐng)核，推動縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

3.2"堅持工業(yè)強(qiáng)縣，推動縣域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

堅定不移實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鍛長板、補(bǔ)短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊抓機(jī)遇謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢能。強(qiáng)化大企業(yè)大集團(tuán)及“專精特新”企業(yè)培育，健全完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展實際，以傳統(tǒng)工業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩大抓手為重點，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[4]。在傳統(tǒng)工業(yè)改造提升方面，要立足縣域傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展實際，推動傳統(tǒng)工業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)培育壯大方面，要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和比較優(yōu)勢選擇培育發(fā)展適合縣域發(fā)展定位的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3.3"創(chuàng)新要素保障，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土

政策上支持大企業(yè)大集團(tuán)建立共享創(chuàng)新中心，緊抓區(qū)域一體化、同城化發(fā)展契機(jī)建立“科創(chuàng)飛地”，整合政產(chǎn)學(xué)研資源打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引縣域人才回流，圍繞企業(yè)用人需求建設(shè)高技能人才公共實訓(xùn)中心、技能創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，探索“柔性引才、彈性使用”的人才引用模式。實施閑置和低效工業(yè)土地治理攻堅戰(zhàn)，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、“畝均論英雄”改革、“零增地”技改，建立增量計劃與存量盤活相掛鉤的激勵機(jī)制[5]。發(fā)揮財政資金激勵和杠桿作用，引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)，支持以各種所有制企業(yè)為主體，以PPP、基金等模式投資建設(shè)、運(yùn)營園區(qū)和重點項目，實行企業(yè)化運(yùn)營。持續(xù)開展金融輔導(dǎo)、助企攀登活動，推廣“宅信貸”，完善首貸培植、銀稅互動、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押等政策措施，保障金融信貸支撐。

3.4"發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

提升縣域科技創(chuàng)新能力，是推動縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級、破解縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾問題的有效途徑。推動縣域經(jīng)濟(jì)加快從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和突破方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做細(xì)新質(zhì)生產(chǎn)力，做專做精特色產(chǎn)業(yè)，推動“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉(zhuǎn)變，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。加快培育縣域創(chuàng)新主體，采取務(wù)實舉措培育高新企業(yè)，關(guān)注大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求，打造低成本、便利化、開放式的創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化契約精神，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追溯機(jī)制，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，杜絕“新官不理舊賬”。繼續(xù)深化“放管服”改革，打造“審批最簡城市”，把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)增長的外動力，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動力，內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。

3.5"加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮特色優(yōu)勢潛力

在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要重視區(qū)域協(xié)同，不僅要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，還要處理好縣域之間的關(guān)系。充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和功能定位，積極融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展，將自身發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，加快構(gòu)建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系，實現(xiàn)資源共享、市場互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。同時，立足縣域資源環(huán)境特點、區(qū)位條件、功能定位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)地方特色和市場對接著力點，發(fā)揮特色優(yōu)勢。大城市周邊縣域應(yīng)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。具有專業(yè)功能的縣域應(yīng)發(fā)揮資源稟賦、交通條件、人文歷史等優(yōu)勢，積極培育提升先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域可根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣域，應(yīng)進(jìn)一步豐富高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)新實踐，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹前滿.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊融合與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型[J].新疆社會科學(xué)，2019（1）：43-52.

[2]吳敬璉."轉(zhuǎn)型期中國縣域經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].改革與發(fā)展論壇，"2011"（5）："12-23.

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[4]陳志武，"趙濤."中國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價體系構(gòu)建及實證分析[J].中國軟科學(xué)，"2007（6）："90-102.

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