摘要：為了激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價值潛力，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，引導(dǎo)和鼓勵數(shù)據(jù)要素進(jìn)場交易，統(tǒng)籌布局建設(shè)數(shù)據(jù)交易場所并規(guī)范其運營。有別于以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、中間商為主導(dǎo)的歐美國家，我國致力于構(gòu)建以交易場所為依托的數(shù)據(jù)要素市場，由數(shù)據(jù)交易所承擔(dān)市場管理職能，形成交易所、數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相互分離又有機(jī)結(jié)合的市場服務(wù)生態(tài)體系。數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)建立完善的市場準(zhǔn)入、估值定價和信息披露機(jī)制，打造協(xié)同發(fā)展、多元共治的數(shù)據(jù)治理體系，以助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)流通；數(shù)據(jù)交易場所；數(shù)據(jù)治理

中圖分類號：F49；D922.29" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1003-8477（2024）09-0130-09

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源，被譽(yù)為“21世紀(jì)的石油”。[1]為了激活數(shù)據(jù)的要素價值，我國提出加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置、培育數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)目標(biāo)。①數(shù)據(jù)要素市場是交易場所和市場制度的綜合體，不僅是一種資源配置機(jī)制，也是數(shù)據(jù)要素交易順利開展的現(xiàn)實依托和橋梁中介。據(jù)預(yù)測，“十四五”期間我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模的復(fù)合增速將超過25%。②從數(shù)據(jù)要素市場化配置的視角出發(fā)，明確數(shù)據(jù)交易場所功能定位，構(gòu)建配套的法律保障機(jī)制和治理體系，對于規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合規(guī)高效流通具有積極意義。

一、引導(dǎo)和鼓勵數(shù)據(jù)要素入場交易

如同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入為動力，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展須依賴數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、流通和消費。[2]（p106）而作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)必須具備可流通性，即能夠以“商品”③形式在市場上順利地進(jìn)行交換，如此，對數(shù)據(jù)要素的大規(guī)模社會化利用才有可能實現(xiàn)。這一方面對數(shù)據(jù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化、可重用性和互操作性提出了要求；[3]（p75）另一方面，數(shù)據(jù)要素的市場化配置勢在必行。“配置市場化”強(qiáng)調(diào)利用價格、供求和競爭的市場機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同地域、不同領(lǐng)域、不同市場主體之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。數(shù)據(jù)要素的市場化配置，則是在有機(jī)結(jié)合市場自發(fā)配置和政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，讓市場發(fā)揮決定性作用，在流通中實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。[4]（p250-251）這是充分激活和釋放數(shù)據(jù)價值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原動力的必然要求。[5]（p3-4）在數(shù)據(jù)要素市場化流通交易的過程中，數(shù)據(jù)要素的商品屬性和財產(chǎn)客體屬性也得以顯現(xiàn)。[6]（p280）

落實數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵在于大力促進(jìn)高效、安全、有序的數(shù)據(jù)要素交易。[7]（p47）數(shù)據(jù)交易的本質(zhì)是以貨幣為媒介實現(xiàn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，這也是市場的核心功能。[8]（p359）通過無縫連接數(shù)據(jù)供應(yīng)商和消費者，數(shù)據(jù)交易創(chuàng)造了一個“現(xiàn)代淘金熱”，幫助現(xiàn)代企業(yè)和組織滿足他們對數(shù)據(jù)的旺盛需求。同時，通過降低搜索、獲取和整合數(shù)據(jù)的成本，數(shù)據(jù)交易使企業(yè)可以輕松地將其數(shù)據(jù)資產(chǎn)貨幣化，并創(chuàng)造新的收益流。[9]為實現(xiàn)前述目標(biāo)，市場化配置需要具備以下條件：第一，獨立自主的市場主體，要素交易的參與主體擁有獨立決策和行動權(quán)；第二，自由平等的市場交換，市場主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成交易合意；第三，公平的市場競爭，不正當(dāng)競爭與非法壟斷行為得到有效規(guī)制；第四，統(tǒng)一和相對開放的市場環(huán)境。而以上條件只有在形成了數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，換言之，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程就是培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的過程。

市場的原意是交易的場所，本質(zhì)上是尋求商品交換機(jī)會的各方在特定時間、地點所進(jìn)行的物理性集合。而在法學(xué)領(lǐng)域，市場是指通過一定的制度結(jié)構(gòu)和市場規(guī)則，促使大量市場主體聚集在一起、有組織性地開展交易活動所形成的法律關(guān)系的總和。由此可見，數(shù)據(jù)要素市場具有雙重內(nèi)涵，既指向數(shù)據(jù)交易的場所，又包括數(shù)據(jù)交易關(guān)系的總和。其中，數(shù)據(jù)交易場所是數(shù)據(jù)要素市場存在的實體依托，在數(shù)據(jù)要素的市場化配置過程中具有不可替代的重要作用。

以是否在固定的交易場所內(nèi)進(jìn)行為標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)要素交易可以分為場內(nèi)和場外兩種模式。相比場外交易，場內(nèi)交易具有一定的優(yōu)越性。在場外交易中，供需雙方信息對接渠道不暢通，信任機(jī)制不足，交易效率較低，難以進(jìn)行大規(guī)模推廣；且缺乏市場的統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范程度不夠高，容易滋生“暗箱”“料商”等非法交易。相較而言，交易場所不僅能提供信息發(fā)布、交易撮合等服務(wù)，還能通過實施會員準(zhǔn)入、掛牌登記、交易規(guī)則等方式對交易活動進(jìn)行監(jiān)管。因此，場內(nèi)交易能更好地發(fā)揮市場在解鎖數(shù)據(jù)要素潛力方面的巨大作用，包括：其一，充當(dāng)信息中樞和信任中介，打破信息壁壘，提高數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性，降低交易成本；其二，聚集市場需求，吸引可信賴、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給，實現(xiàn)雙邊市場的規(guī)模效應(yīng)；其三，約束市場主體的交易行為，建立良好的市場秩序，形成良性互動的數(shù)據(jù)治理體系。例如，交易所通過對交易主體、客體的登記和集中管理防控合規(guī)風(fēng)險，追蹤交易流程中、流程后的一一對應(yīng)關(guān)系，從而有助于實現(xiàn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的明確性和安全性。同時，交易的磋商、締約和履行均處于交易場所的指導(dǎo)和監(jiān)管之下，無論是采用一次性轉(zhuǎn)讓還是持續(xù)使用許可的方式，行為規(guī)范和違反后果較為明確，更容易得到遵守。在數(shù)據(jù)交易所的推動和要求下，交易數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和通用性也得以保證。

因此，為了促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的規(guī)范有序流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場化高效配置，應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)交易場所的布局及建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而為數(shù)據(jù)要素場內(nèi)交易提供完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，中共中央、國務(wù)院發(fā)布多個文件將“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”列為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)。1“數(shù)據(jù)二十條”也明確要求，培育壯大場內(nèi)交易，構(gòu)建場內(nèi)場外相結(jié)合的交易流通制度。為落實中央指示精神，各地政府積極采取各項舉措。例如，2023年4月發(fā)布的《廣東省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）擬定了具體的“強(qiáng)制進(jìn)場交易清單”和“鼓勵進(jìn)場交易清單”。前者明確了兩類數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)場交易，一是涉及公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)商品或服務(wù)，二是政府主管部門統(tǒng)籌建設(shè)的個人、法人數(shù)字空間形成的數(shù)據(jù)商品或服務(wù)；后者列出了七類引導(dǎo)和鼓勵進(jìn)場交易的數(shù)據(jù)類型。2作為發(fā)展場內(nèi)交易的必要前置條件，我國應(yīng)當(dāng)促進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所的建設(shè)和規(guī)范運營，為數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)交易場所的功能定位和法律屬性

數(shù)據(jù)要素市場化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)前各國經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)必須面對的挑戰(zhàn)?？v觀域內(nèi)外的數(shù)據(jù)交易實踐，數(shù)據(jù)交易的模式經(jīng)歷了由零散的個體交易逐漸發(fā)展為有組織、有固定場所的集中交易的過程，即先出現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商和數(shù)據(jù)中間商，再形成數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)交易場所。與以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、中間商為主導(dǎo)的歐美國家不同，我國參考證券交易所的建設(shè)思路，形成了以交易場所為中心的數(shù)據(jù)要素市場，由此也導(dǎo)致我國數(shù)據(jù)交易所的功能定位與法律性質(zhì)成為頗受爭議的話題。為正本清源，有必要梳理數(shù)據(jù)交易場所的歷史沿革，厘清數(shù)據(jù)交易場所的基本概念和法律定位，為構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)交易場所的法律制度和治理體系提供理論基礎(chǔ)。

（一）域外數(shù)據(jù)交易的模式演進(jìn)和法律規(guī)范

數(shù)據(jù)要素交易誕生于美國，主要采用數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商（data broker）模式，即由專業(yè)的經(jīng)紀(jì)商通過各種渠道收集數(shù)據(jù)，加工處理后再向第三方出售或提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商是美國數(shù)據(jù)交易最主要、最活躍的參與者，他們收集和分析的數(shù)據(jù)幾乎覆蓋了全美所有的消費者。正因如此，在對數(shù)據(jù)要素交易的法律規(guī)制上，美國選擇以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商為主要抓手。2014年，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會針對Acxiom（安客誠）、Corelogic（核心邏輯）等九大數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布報告，呼吁提高數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的透明度并完善問責(zé)機(jī)制。[10]佛蒙特州在2018年頒布《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商與消費者保護(hù)法》（An Act Relating To Data Brokers And Consumer Protection）；加州陸續(xù)通過2019年《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商名單法案》（Data Broker List Act）、2020年《加州消費者隱私法》（California Consumer Privacy Act）和2023年《刪除法案》（Delete Act），建立了對數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的法律監(jiān)管制度。

類似地，歐盟的數(shù)據(jù)要素交易以“數(shù)據(jù)中間商”（data intermediary）模式為主，由中間商作為數(shù)據(jù)提供方和需求方之間的交易中介。相較而言，數(shù)據(jù)中間商的概念比數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商更寬泛，按照世界經(jīng)濟(jì)論壇的解釋，所有“以促進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)利持有者之間的數(shù)據(jù)關(guān)系為目的”的第三方機(jī)構(gòu)都可以被稱為中間商。[11]2018年歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation）生效后，為應(yīng)對嚴(yán)格的個人信息保護(hù)合規(guī)要求，中間商在數(shù)據(jù)交易中的角色越發(fā)重要。因此，歐盟將數(shù)據(jù)交易法律規(guī)制的重點放在對數(shù)據(jù)中間商的監(jiān)管上。2022年，歐盟批準(zhǔn)通過《數(shù)據(jù)治理法》（Data Governance Act），明確數(shù)據(jù)中間商的法律性質(zhì)為“數(shù)據(jù)中介服務(wù)提供者”（data intermediation services provider），并構(gòu)建了數(shù)據(jù)中間商的行為規(guī)范和權(quán)利義務(wù)體系。

隨著交易規(guī)模的擴(kuò)大和平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了降低交易成本，獲得雙邊市場的規(guī)模效應(yīng)，數(shù)據(jù)平臺交易模式開始出現(xiàn)。數(shù)據(jù)交易平臺，是指為數(shù)據(jù)交易提供各項服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，其基礎(chǔ)功能在于提供用戶管理、交易管理、平臺管理、開發(fā)測試環(huán)境和基礎(chǔ)技術(shù)支撐。1與經(jīng)紀(jì)商和中間商不同，數(shù)據(jù)交易平臺的運營者可能不直接參與具體的數(shù)據(jù)交易，而是為供需雙方提供交易的場所。概言之，域外的數(shù)據(jù)交易平臺主要有三種類型：一是政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)共享與交易平臺，如美國總務(wù)管理局設(shè)立的供聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)資源的政府開放數(shù)據(jù)平臺（data.gov）；二是大型互聯(lián)網(wǎng)公司、科技公司建立的數(shù)據(jù)交易平臺，如亞馬遜的云數(shù)據(jù)交易平臺（AWS Data Exchange）、微軟的云數(shù)據(jù)市場（Microsoft Azure Marketplace）；三是專業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)商搭建的數(shù)據(jù)交易平臺，如法國DAWEX公司利用其領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交換技術(shù)設(shè)立的“全球數(shù)據(jù)市場”（Dawex Global Data Marketplace）。

值得注意的是，“數(shù)據(jù)交易平臺”不完全等同于“數(shù)據(jù)交易場所”。數(shù)據(jù)交易場所具有平臺功能，但并不是所有數(shù)據(jù)交易平臺都符合數(shù)據(jù)交易場所的特征。相較而言，數(shù)據(jù)交易場所通常由政府投資或控股，具有公共服務(wù)屬性，注重體系化交易規(guī)則與自治機(jī)制的構(gòu)建。而企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺更強(qiáng)調(diào)其營利性，且一般不會建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)交易監(jiān)控制度，對數(shù)據(jù)交易的過程化管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全把控較為寬松，不屬于正式交易場所的范疇。

（二）我國數(shù)據(jù)交易場所的發(fā)展歷程

與美國、歐盟的情形不同，在政府的大力支持和推動下，我國數(shù)據(jù)要素交易形成了以“交易場所”為中心的交易模式。為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易活動的開展，我國從2014年開始探索建立數(shù)據(jù)交易場所，先后經(jīng)歷了兩輪高峰期。第一次高峰期以2015年貴陽大數(shù)據(jù)交易所的成立為契機(jī)，帶動了一批數(shù)據(jù)交易場所的設(shè)立。但在這一時期，我國的法律規(guī)范和政策文件并不常出現(xiàn)“數(shù)據(jù)交易場所”，而是采用“數(shù)據(jù)交易平臺”等其他表述，缺乏對于“數(shù)據(jù)交易場所”概念的清晰認(rèn)知。1和早期的證券交易所一樣，首批成立的數(shù)據(jù)交易場所盡管冠上了“交易所”之名，但本質(zhì)上屬于依據(jù)行業(yè)自治和契約自由的原則創(chuàng)設(shè)的會員互助組織，可以稱之為會員互助制交易所。[12]（p39-40）這種交易所的最大特征是組織的控制權(quán)與交易權(quán)相關(guān)聯(lián)。一方面，交易所呈現(xiàn)出明顯的“會員自治”特征。其組織架構(gòu)一般由會員大會、理事會和經(jīng)理機(jī)構(gòu)組成，會員大會是交易所的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，會員享有組織的決策權(quán)（控制權(quán)），如貴陽大數(shù)據(jù)交易所。這種控制權(quán)與會員資格緊密相連，只要獲取會員資格就有權(quán)參與決策；一旦喪失會員資格，控制權(quán)也一并喪失。另一方面，市場主體加入交易所、成為會員的目的往往是獲得入場交易權(quán)；失去交易權(quán)，控制權(quán)也就失去了意義。然而，會員和交易所之間、不同會員之間的利益取向可能存在差異，這種會員資格、控制權(quán)和交易權(quán)聯(lián)動的治理模式容易誘發(fā)潛在的利益沖突、激化矛盾，不利于交易規(guī)模的壯大和市場的健康發(fā)展。加之?dāng)?shù)據(jù)權(quán)屬不清、交易標(biāo)準(zhǔn)不明等問題未能得到妥善解決，2018年前后，我國數(shù)據(jù)要素交易實踐經(jīng)歷一段低迷時期。

2020年數(shù)據(jù)被確立為新型生產(chǎn)要素后，數(shù)據(jù)交易再度成為熱點。特別是2021年，北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所先后成立，掀起了新一輪數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)的熱潮。在頂層設(shè)計層面，2022年頒布的“數(shù)據(jù)二十條”正式提出了“數(shù)據(jù)交易場所”概念，并規(guī)劃了構(gòu)建“國家級+區(qū)域性+行業(yè)性”多層次數(shù)據(jù)交易場所體系的發(fā)展藍(lán)圖，為加快數(shù)據(jù)要素交易市場建設(shè)指明了方向。截至2023年8月底，我國各地已經(jīng)先后成立53家數(shù)據(jù)交易場所，其中活躍的數(shù)據(jù)交易場所已上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品超12000種。22023年3月15日，《上海市數(shù)據(jù)交易場所管理實施暫行辦法》發(fā)布，成為我國首個專門針對數(shù)據(jù)交易場所頒布的法律規(guī)范文件。深圳、貴州、長春等地也出臺了數(shù)據(jù)交易流通管理辦法，對數(shù)據(jù)交易場所的設(shè)立程序、組織形態(tài)、治理結(jié)構(gòu)、職能權(quán)責(zé)等內(nèi)容做出規(guī)定。

總的來說，在當(dāng)前的法律框架下，我國數(shù)據(jù)交易所具有以下特征：第一，在設(shè)立程序上，采取嚴(yán)格的行政許可制度，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，任何主體不得設(shè)立數(shù)據(jù)交易場所、組織或變相組織相關(guān)活動；3第二，在組織形態(tài)和治理結(jié)構(gòu)上，原則上采取公司形式，按照公司法的規(guī)定完善法人治理架構(gòu)，設(shè)置“一行三會”；4第三，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，以“政府主導(dǎo)、國有控股”為特征，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)交易場所的“國有”屬性。5由此可見，與20世紀(jì)末全球證券交易所經(jīng)歷的“去互助化”（Demutualization）浪潮相似，當(dāng)下我國的數(shù)據(jù)交易所正在經(jīng)歷公司制改革，其核心是交易所的控制權(quán)與交易權(quán)相分離，交易所由“會員控制”轉(zhuǎn)為由政府主導(dǎo)，在組織形態(tài)上由民間會員互助組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣痉ㄈ恕?/p>

（三）數(shù)據(jù)交易場所的法律地位與制度空間

廣義上說，所有為數(shù)據(jù)交易活動提供空間、設(shè)施和技術(shù)支持等服務(wù)的場所都可以被稱為數(shù)據(jù)交易場所。但在我國，作為法律術(shù)語的“交易場所”僅指由政府批準(zhǔn)設(shè)立，名稱中包含“交易中心”或“交易所”字樣的從事商品現(xiàn)貨類交易、權(quán)益類交易或其他合約類交易的場所。6具體來說，數(shù)據(jù)交易場所是指“經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立，組織開展數(shù)據(jù)交易活動的交易場所”。7顯然，這一概念具有較強(qiáng)的公共管理色彩。

盡管我國現(xiàn)行法律尚未明確數(shù)據(jù)交易場所的法律屬性，但已頒布的地方立法明確了數(shù)據(jù)交易場所具有的自律監(jiān)管職責(zé)。1據(jù)此，有學(xué)者提出，數(shù)據(jù)交易場所屬于或者是承擔(dān)自律監(jiān)管職責(zé)的“第三方自律性法人”。[13]（p203）在實踐中，數(shù)據(jù)交易所對其自身也作了類似定位。例如，上海數(shù)據(jù)交易所官網(wǎng)將交易所介紹為“由上海市人民政府指導(dǎo)下組建的準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”；在貴陽大數(shù)據(jù)交易自行制定的交易規(guī)則中，交易所屬于“自律性法人”。自律，是指一個行業(yè)或群體自愿共同接受某一行為規(guī)范的支配，以避免他人違反有關(guān)規(guī)范的行為對自身利益造成侵害。[14]（p66）享有自律監(jiān)管職權(quán)的組織被稱為“自律監(jiān)管組織”，有權(quán)約束組織成員的行為，證券交易所就是典型的自律監(jiān)管組織。數(shù)據(jù)交易所的自律監(jiān)管權(quán)有兩種來源，一是由市場主體通過契約一致同意讓渡，二是立法或行政機(jī)構(gòu)的授權(quán)。傳統(tǒng)會員互助制交易所享有的自律管理權(quán)來源于會員間的契約，在性質(zhì)上屬于一種私法自治權(quán)，可以視為社團(tuán)成員自我管理權(quán)的延伸。而對于政府主導(dǎo)型數(shù)據(jù)交易所，法律和行政授權(quán)是其自律管理權(quán)的重要來源。由于現(xiàn)代公司制的數(shù)據(jù)交易所形成了非互助化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)交易所對會員進(jìn)行的監(jiān)管是否依然屬于自律監(jiān)管范疇存在爭議。實際上，作為獨立于會員的第三方主體，交易所享有的更接近于一種平行治理權(quán)。[15]（p107）因此，本文認(rèn)為“自律監(jiān)管”這一名稱或許改為“市場監(jiān)管”更為恰當(dāng)。但無論是自律監(jiān)管還是市場監(jiān)管，其實質(zhì)依然是由市場內(nèi)部驅(qū)動而非外部推動的監(jiān)管行為。

概言之，數(shù)據(jù)交易場所具有自律性法人的法律屬性，是市場交易的組織者和管理者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)市場管理和風(fēng)險緩釋的主體責(zé)任，在維護(hù)市場秩序、保護(hù)市場參與者合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。按照“數(shù)據(jù)二十條”的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)交易場所的公共屬性、強(qiáng)化公益定位，突出其基礎(chǔ)服務(wù)功能，為數(shù)據(jù)交易提供集約高效的場所和基礎(chǔ)設(shè)施。

三、數(shù)據(jù)交易場所的法律制度供給

數(shù)據(jù)要素市場化配置的推進(jìn)，就是以高質(zhì)量的制度供給促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化交易的過程。[16]（p115）培育數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵不僅在于交易場所本身，更在于構(gòu)建一套與數(shù)據(jù)要素特點相適應(yīng)的基礎(chǔ)制度機(jī)制。數(shù)據(jù)交易所的制度設(shè)計的目標(biāo)是提供透明、可信、安全的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，即在數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的治理中建立信任機(jī)制，并在其中嵌入安全性和隱私性保障。為實現(xiàn)這一目的，可以從市場準(zhǔn)入機(jī)制、估值定價機(jī)制和信息披露機(jī)制三方面入手。

（一）市場準(zhǔn)入機(jī)制

市場準(zhǔn)入機(jī)制是為了維護(hù)市場的規(guī)范性和安全性，對進(jìn)入市場的交易主體和客體進(jìn)行審查、甄別，賦予特定主體進(jìn)場交易權(quán)的過程。概言之，數(shù)據(jù)交易場所的市場準(zhǔn)入機(jī)制的核心在于識別、認(rèn)證和授權(quán)，交易所對這三點把控越嚴(yán)格，市場主體間的信賴程度就越高。

在主體準(zhǔn)入層面，首先應(yīng)當(dāng)對擬進(jìn)入場所的主體進(jìn)行類型化識別。數(shù)據(jù)供應(yīng)方和數(shù)據(jù)需求方是數(shù)據(jù)交易的一般主體，需要具備完全的民事能力，能保障所提供數(shù)據(jù)、貨幣對價的來源合法和安全。對此，數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制定會員管理規(guī)則，明確會員的分類、權(quán)利義務(wù)、申請、變更、退出等內(nèi)容；供需雙方應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)交易所發(fā)布的相關(guān)指引提出申請，成為會員后再入場參與交易。除了一般主體之外，數(shù)據(jù)要素市場中還存在利用知識、技能、經(jīng)驗為交易方提供專業(yè)服務(wù)的數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了確保其具備與其所提供的服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識和風(fēng)險承受能力，數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)建立對數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的適當(dāng)性管理制度，包括明確具體的資質(zhì)資格條件、權(quán)利、義務(wù)和禁止類事項，加強(qiáng)日常監(jiān)督與管理。例如，貴州、長春等地要求數(shù)據(jù)交易場所按照“一主體一登記”的原則進(jìn)行準(zhǔn)入審查，為交易主體頒發(fā)數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等憑證。2

在客體準(zhǔn)入層面，為兼顧市場發(fā)展和安全保障，數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)明確限制或禁止交易的數(shù)據(jù)清單，界定可交易數(shù)據(jù)的范圍。盡管尚未出臺全國統(tǒng)一的負(fù)面清單，《上海市數(shù)據(jù)條例》第五十五條、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第六十七條等地方立法規(guī)定了禁止或限制交易的數(shù)據(jù)類型。概言之，準(zhǔn)入負(fù)面清單上的數(shù)據(jù)可以分為禁止和限制兩大類型。禁止類數(shù)據(jù)，是指由于含有違反法律法規(guī)、危害國家安全和公共利益的信息而被禁止交易的數(shù)據(jù)，如泄漏國家秘密、散布暴力色情信息、侮辱或誹謗他人等情形。此類數(shù)據(jù)的內(nèi)容本身危及社會公共利益，背離了良善的社會價值觀念，在任何情況下都不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入流通領(lǐng)域。此類數(shù)據(jù)即使簽訂了數(shù)據(jù)交易合同，合同也因違反效力性、強(qiáng)制性規(guī)定而無效。限制類數(shù)據(jù)，是指必須獲得相關(guān)權(quán)利主體的授權(quán)才能進(jìn)行流通交易的數(shù)據(jù)，例如包含個人信息的個人數(shù)據(jù)，涉及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的企業(yè)數(shù)據(jù)，以及公權(quán)力機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中形成的公共數(shù)據(jù)。為了不損害數(shù)據(jù)之上的在先權(quán)利，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)要素的分級分類授權(quán)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在依法獲得相關(guān)個人、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的授權(quán)后，才能進(jìn)行流通和使用。對此，數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)登記制度，對交易數(shù)據(jù)的來源和安全合規(guī)進(jìn)行評估，按照“一標(biāo)的一登記”原則，為市場主體頒發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)憑證。1

（二）估值定價機(jī)制

數(shù)據(jù)的估值定價過程就是識別數(shù)據(jù)要素價值的過程。更重要的是，數(shù)據(jù)的價格具有高度效用敏感性，其實際效用不僅取決于其本身的質(zhì)量，也受其使用目的、應(yīng)用場景以及配合使用的其他數(shù)據(jù)或要素的組成的影響。因此，傳統(tǒng)的成本定價、效用定價和市場定價的方法對數(shù)據(jù)交易的適用效果都不理想。[17]（p143）隱私計算、區(qū)塊鏈、信息熵等新數(shù)字定價模型的應(yīng)用也使得數(shù)據(jù)的評估和定價機(jī)制處在不斷地發(fā)展變化之中。

“技術(shù)在變化，但經(jīng)濟(jì)規(guī)律沒有?！盵18]（p18-20）估值定價難題的破局之道在于遵守基本的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則，包括：第一，真實原則，即需求方所支付的對價反映了數(shù)據(jù)對其的真實效用價值；第二，收益最大化原則，即有利于市場上所有數(shù)據(jù)供應(yīng)方的整體利益的最大化；第三，公平原則，即交易收益在市場上所有數(shù)據(jù)供應(yīng)方之間的分配是公平合理的；第四，運行效率原則，即能夠以最低成本、最高效益的方式完成交易定價；第五，無套利原則，即不同的交易市場間不存在不合理的價格差異，從而杜絕市場套利的空間。這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律也與商事交易中的意思自治和公平交易原則相契合。[19]（p122）為了實現(xiàn)前述原則，數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)建立合理的估值定價機(jī)制，為數(shù)據(jù)供需雙方提供指引和幫助。例如，數(shù)據(jù)交易場所可以從數(shù)據(jù)質(zhì)量維度、數(shù)據(jù)樣本一致性維度、數(shù)據(jù)計算貢獻(xiàn)維度、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用維度等方面探索構(gòu)建數(shù)據(jù)價值評估指標(biāo)體系，為數(shù)據(jù)交易定價提供參考。

實踐中，數(shù)據(jù)交易場所通常允許數(shù)據(jù)供需雙方通過協(xié)商定價、自動定價、評估定價三種方式形成交易價格。協(xié)商定價，是指交易雙方結(jié)合成本、應(yīng)用場景等因素，協(xié)商一致形成交易價格。協(xié)商定價雖然可以最大程度地尊重交易雙方的意思自治，但缺點在于效率低下、準(zhǔn)確性難以保障。自動定價，是指交易雙方使用數(shù)據(jù)交易場所提供的價格計算機(jī)制，自動計算交易價格。相較于協(xié)商定價而言，系統(tǒng)定價模式既節(jié)省了談判成本，又保障價格具有一定的公允性，具有更廣泛的適用性。評估定價，是指交易雙方委托第三方評估機(jī)構(gòu)出具價格建議書，作為定價依據(jù)。作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循《信息技術(shù) 數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標(biāo)（GB/T 36344-2018）》《資產(chǎn)評估專家指引第9號——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)指引，保證評估結(jié)果的客觀、真實、準(zhǔn)確和完整，并接受數(shù)據(jù)交易場所和政府主管部門的監(jiān)督。

（三）信息披露機(jī)制

為解決數(shù)據(jù)交易中存在的“阿羅悖論”信任困境，數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)建立合理的信息披露機(jī)制。上海、深圳、長春等地的數(shù)據(jù)交易條例明確規(guī)定，數(shù)據(jù)交易主體和數(shù)據(jù)交易場所負(fù)有信息披露義務(wù)；青島大數(shù)據(jù)交易中心等交易場所也制定了專門的信息披露管理制度。2

在交易準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)提供方應(yīng)進(jìn)行兩方面的信息披露：一是披露其所提供數(shù)據(jù)的描述說明、適用范圍、更新頻率、計費方式等信息，并向數(shù)據(jù)交易場所提供商品或服務(wù)樣例，以便需求方進(jìn)行估值；二是提交關(guān)于數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)授權(quán)使用目的和范圍、數(shù)據(jù)處理行為等方面的說明材料，作為數(shù)據(jù)來源合法證明、交易合法證明。數(shù)據(jù)需求方則應(yīng)當(dāng)披露其數(shù)據(jù)需求內(nèi)容，包括數(shù)據(jù)類型、所屬行業(yè)、數(shù)據(jù)用途等。數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息審查和記錄義務(wù)，負(fù)責(zé)對供需雙方提供的信息進(jìn)行審核，督促數(shù)據(jù)交易主體及時、準(zhǔn)確提供信息。數(shù)據(jù)交易所有權(quán)要求信息披露義務(wù)人對有關(guān)問題作出解釋、說明或者補(bǔ)充資料，并在必要時要求其提供第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)合規(guī)評估報告。

同時，數(shù)據(jù)交易場所自身也負(fù)有信息披露義務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過官網(wǎng)公示等方式進(jìn)行公開披露，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)、會員和社會公眾可以便利地獲取其所需要的信息。披露信息的范圍包括：數(shù)據(jù)交易所的組織設(shè)立情況和高管人員；交易規(guī)則、資金管理、風(fēng)險控制等主要制度；已登記的數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、會員的身份識別信息；經(jīng)營中發(fā)生的重大突發(fā)事件；用戶投訴處理和爭議解決渠道等。交易所應(yīng)當(dāng)對披露信息的規(guī)范性負(fù)責(zé)。此外，為加強(qiáng)對數(shù)據(jù)交易場所的合規(guī)管理，數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)定期向主管部門報送月度報告、季度報告和年度報告，并在發(fā)生重大變動或可能影響數(shù)據(jù)交易穩(wěn)定的重大事項時主動報告。

四、數(shù)據(jù)交易場所協(xié)同治理體系的構(gòu)建

“治理”是個人、私人或公共組織管理公共事務(wù)方式的總和，是一個持續(xù)不斷地協(xié)調(diào)利益沖突或分歧、促進(jìn)合作行為的過程。它既包括具有強(qiáng)制執(zhí)行力的正式制度機(jī)制，也包括得到認(rèn)同的非正式安排。[20]（p2）數(shù)據(jù)要素市場的治理涉及政府、數(shù)據(jù)交易所、供需雙方、數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方主體，其任務(wù)是運用法律、經(jīng)濟(jì)、政治等多種手段平衡相互沖突的需求，實現(xiàn)市場促進(jìn)和市場監(jiān)管雙重目標(biāo)。

（一）多元主體協(xié)同共治體系的構(gòu)建思路

協(xié)同共治理論緣起于社會形態(tài)的復(fù)雜化演進(jìn)以及公共性擴(kuò)散現(xiàn)象，認(rèn)為社會良善治理格局的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，不僅取決于行政主體的正確履責(zé)、有所作為，更需要多元主體的積極參與。在數(shù)據(jù)要素市場化配置的語境下，應(yīng)當(dāng)堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和社會參與”原則，實現(xiàn)場景牽引、數(shù)實融合和釋放價值，形成協(xié)同發(fā)展、協(xié)同監(jiān)管和協(xié)同創(chuàng)新的多元治理生態(tài)體系。

首先，應(yīng)當(dāng)正確處理數(shù)據(jù)交易所與政府之間的關(guān)系，實現(xiàn)自律監(jiān)管和政府監(jiān)管的良好協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)交易所的自律監(jiān)管行為始終以滿足自身利益為推動，很可能忽視公共利益，形成壟斷效應(yīng)，因此政府監(jiān)管的介入必不可少。換言之，數(shù)據(jù)交易場所的自律是在政府監(jiān)管下的自律。政府可以通過行政、經(jīng)濟(jì)和社會性手段對數(shù)據(jù)交易進(jìn)行宏觀監(jiān)管應(yīng)對市場失靈，在數(shù)據(jù)協(xié)同共治體系中具有基礎(chǔ)地位。政府應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)流通與交易采取包容審慎監(jiān)管策略，將監(jiān)管重點置于寬嚴(yán)并濟(jì)的規(guī)范制定、宏觀風(fēng)險的管控以及數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)三個方面，積極運用沙盒監(jiān)管等措施，以便在維護(hù)市場穩(wěn)定的同時促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和利用模式的創(chuàng)新。

其次，應(yīng)當(dāng)正確處理數(shù)據(jù)交易所和交易主體之間的關(guān)系，構(gòu)建“交易場所+數(shù)據(jù)商+第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”的多元市場生態(tài)服務(wù)體系。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商/中間商和數(shù)據(jù)交易場所的本質(zhì)差別在于，前者是營利性的市場主體，而后者具有公共屬性和市場管理職能。換言之，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、中間商的概念更接近于“數(shù)據(jù)二十條”所指的“數(shù)據(jù)商”。參照證券交易所和“券商”分離的結(jié)構(gòu)設(shè)置，“數(shù)據(jù)二十條”提出“數(shù)商分離”原則，要求將具有“公共屬性和公益定位”的“數(shù)據(jù)交易場所”與具有營利屬性的“數(shù)據(jù)商”分離開來。數(shù)據(jù)交易所定位為準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市場管理和服務(wù)職能，以保護(hù)數(shù)據(jù)交易的公平與安全為宗旨；“數(shù)據(jù)商”定位為市場化的營利機(jī)構(gòu)，由各類經(jīng)認(rèn)證的市場主體承擔(dān)數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)銷售等相關(guān)服務(wù)職能，強(qiáng)化專業(yè)分工，提高交易效率。

（二）營造協(xié)同發(fā)展的市場促進(jìn)體系

鼓勵和保障數(shù)據(jù)流動，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法發(fā)展，是數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系的構(gòu)建目標(biāo)之一，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的重要表達(dá)。[21]（p11-13）為此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)交易所互聯(lián)互通的紐帶作用，通過加強(qiáng)與政府、企業(yè)、個人的合作，構(gòu)建多元化數(shù)據(jù)流通交易體系。一方面，數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)通過提供良好的市場環(huán)境鼓勵多元市場主體積極參與數(shù)據(jù)交易，并通過制定和推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則的統(tǒng)一化，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可移植性和互操作性，促進(jìn)數(shù)據(jù)在政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)實體之間的流轉(zhuǎn)利用。同時，數(shù)據(jù)交易場所也承擔(dān)著培育市場和鼓勵創(chuàng)新的服務(wù)職責(zé)，包括通過提供業(yè)務(wù)咨詢、開展宣傳推廣、舉辦教育培訓(xùn)等方式助力市場發(fā)展，組織實施交易品種和交易方式創(chuàng)新，探索開展數(shù)據(jù)跨境交易業(yè)務(wù)，對接數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等資本市場業(yè)務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展壯大。在2023年“數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會”上，上海數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所等18家數(shù)據(jù)交易場所聯(lián)合簽署了“全國數(shù)據(jù)要素市場可信交易倡議書”，提議通過完善場內(nèi)數(shù)據(jù)交易體系促進(jìn)市場高效協(xié)同發(fā)展，推動跨場所、跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源分享、資格互認(rèn)、交易互通和生態(tài)共建，合力建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通交易的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的充分融合。

另一方面，數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)積極參與政企合作，激活公共數(shù)據(jù)的市場潛力。公共數(shù)據(jù)的大規(guī)?；セ莘窒碛欣诔浞职l(fā)揮其公共產(chǎn)品屬性，節(jié)約社會成本。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，鼓勵更多社會力量對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)利用。公共數(shù)據(jù)的利用應(yīng)當(dāng)遵循“數(shù)據(jù)可用不可見”“一數(shù)一源”[22]（p72）要求，探索運用數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)運營等機(jī)制，以模型、核驗等形式開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)。[23]（p12）特別是，社會需求較大且可公開授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)可以被推入市場，在符合安全監(jiān)管的條件下進(jìn)行流通交易。為了堅守公共安全的底線，原始的公共數(shù)據(jù)原則上不能直接進(jìn)行交易，但在進(jìn)行分級分類識別、脫敏脫密和匿名化處理后，可用于數(shù)據(jù)商品、服務(wù)的開發(fā)和交易。因為匿名化處理等措施可以在充分促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)揮信息效用的同時控制信息風(fēng)險。[24]（p72）同時，前述商品或服務(wù)在進(jìn)入交易環(huán)節(jié)之前，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)政府單位的審核同意和授權(quán)，且原則上只能通過數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行場內(nèi)交易，以保證安全可控。例如，《貴州省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》第八條規(guī)定，各級政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一授權(quán)具備條件的市場主體運營本級政務(wù)數(shù)據(jù)，所形成的數(shù)據(jù)商品和服務(wù)必須通過數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行交易。同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵公共管理和服務(wù)部門、授權(quán)運營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易所等參與主體根據(jù)公共數(shù)據(jù)開發(fā)和流通利用的成效，探索數(shù)據(jù)商品和服務(wù)所得收益與預(yù)算分配關(guān)聯(lián)機(jī)制，釋放數(shù)據(jù)紅利。

（三）建立多元共治的市場監(jiān)管體系

數(shù)據(jù)要素市場的治理應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)交易場所的自律管理與政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成多方協(xié)同共治的生態(tài)體系。數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)治理主體職責(zé)，在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行自律監(jiān)管。參照《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》第九條的規(guī)定，數(shù)據(jù)交易所的自律監(jiān)管職責(zé)包括：審核交易標(biāo)的，安排數(shù)據(jù)上市交易和決定其暫停上市、恢復(fù)上市或終止上市；對供需雙方、數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體進(jìn)行信息登記和資格審查，并管理其交易和服務(wù)行為；制定完善掛牌上市、信息披露、價格生成等方面的交易規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。對于交易主體的違法違規(guī)行為，數(shù)據(jù)交易所可以采取約談?wù)?、下架產(chǎn)品、中止或取消交易權(quán)限、終止會員資格、在系統(tǒng)內(nèi)公示違法違規(guī)事件等懲戒措施，1但應(yīng)當(dāng)遵守程序正當(dāng)?shù)囊?，不得濫用市場管理權(quán)力進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

同時，數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)暢通外部監(jiān)督渠道，為行業(yè)組織、媒體和其他利益相關(guān)主體共同參與數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管創(chuàng)造條件。行業(yè)自律是協(xié)同共治體系的重要組成部分，可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的僵化和滯后，加強(qiáng)平臺相互監(jiān)督，營造良好市場環(huán)境?！稊?shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約》《貴陽大數(shù)據(jù)觀山湖公約》等行業(yè)規(guī)范為政府監(jiān)管提供了極具價值的壓力測試和試水經(jīng)驗。數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過提供專家監(jiān)督的方式加入共治體系，前者可以通過提供授權(quán)管理和合同管理服務(wù)來監(jiān)督數(shù)據(jù)來源和交易行為的合法合規(guī)，后者可以通過依法鑒定交易主體在財務(wù)狀況、納稅情況、資本資產(chǎn)信用等方面的真實性、合法性，在數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管中發(fā)揮專業(yè)作用。社會化監(jiān)督在協(xié)同共治體系中亦不可或缺，為有效遏制數(shù)據(jù)違法交易行為和監(jiān)管違法行為，應(yīng)當(dāng)為媒體輿論監(jiān)督和公眾投訴舉報提供便利渠道，如廣東省在“粵省心”12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺設(shè)置了數(shù)據(jù)流通交易板塊。數(shù)據(jù)多元協(xié)同治理體系的構(gòu)建有利于推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，形成共建共治共享的數(shù)字社會治理新格局。

結(jié)語

面對世界百年未有之大變局，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行市場化配置，以充分激活數(shù)據(jù)要素價值，是新時代我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要改革任務(wù)。數(shù)據(jù)交易場所的功能在于搭建數(shù)據(jù)要素市場參與主體之間的信任橋梁，組織、管理和監(jiān)督數(shù)據(jù)交易，以達(dá)到促進(jìn)數(shù)據(jù)要素匯集流轉(zhuǎn)和融通利用的效果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值釋放。因此，一方面，數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)通過市場準(zhǔn)入機(jī)制、估值定價機(jī)制和信息披露機(jī)制創(chuàng)造安全、可信的交易環(huán)境，降低數(shù)據(jù)交易的成本和風(fēng)險，提高市場主體的參與積極性，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有效流通交易。另一方面，數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)聯(lián)合政府、數(shù)據(jù)供需雙方、數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體，形成協(xié)同發(fā)展、協(xié)同監(jiān)管和協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系，在實現(xiàn)生產(chǎn)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時保障參與主體的合法權(quán)益，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字法治的同步發(fā)展，打造具有中國特色的數(shù)據(jù)治理之路。

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責(zé)任編輯" "王" "京

作者簡介：吳悠然（1991—），女，法學(xué)博士，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院博士后流動站研究人員（北京，100029）。

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“數(shù)據(jù)要素市場化配置中場內(nèi)注冊與交易制度研究”（23CFX030）。

①參見《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）。

②數(shù)據(jù)來源：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心《2021—2022年中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告》。

③這里指政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“商品”，即具有使用價值和交換價值雙重屬性，可用于交換的勞動產(chǎn)品。

1 參見《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。

2參見《廣東省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）第六條。

1《信息技術(shù) 數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺 通用功能要求（GB∕T 37728-2019）》第6條。

1如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等。

2數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院《數(shù)據(jù)要素白皮書（2023）》。

3參見《上海市數(shù)據(jù)交易場所管理實施暫行辦法》第六條。

4參見《上海市數(shù)據(jù)交易場所管理實施暫行辦法》第五條；《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》第十條。

5參見《長春市數(shù)據(jù)交易管理辦法》第六條。

6參見《上海市交易場所管理暫行辦法》第二條；《北京市交易場所管理辦法》第二條。

7參見《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》第五條；《廣東省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）第四條。

1參見《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》第九條。

2《貴州省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》第二十三條；《長春市數(shù)據(jù)交易管理辦法》第十九條。

1《貴州省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》第二十四條；《長春市數(shù)據(jù)交易管理辦法》第十九條。

2《上海市數(shù)據(jù)交易場所管理實施暫行辦法》第二十二條；《長春市數(shù)據(jù)交易管理辦法》第二十條；《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》第十三條；青島大數(shù)據(jù)交易中心發(fā)布的《信息披露管理制度》第二條。

1《上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易規(guī)范（試行）》第二十四條。