〔內(nèi)容提要〕東北地區(qū)作為新中國的工業(yè)搖籃，在新中國成立初期取得了輝煌的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，一度引領(lǐng)了中國工業(yè)化的歷史進(jìn)程。然而改革開放后，東北地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩，區(qū)域競爭力明顯減弱，其在全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)東北地區(qū)面臨發(fā)展困境。黨和國家適時提出及時制定并出臺了一系列具有針對性的政策措施，旨在為東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動力。唯物史觀認(rèn)為，理論應(yīng)走向歷史的深處。因此，梳理新中國成立后東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)起落變化的發(fā)展軌跡，正是不斷拓展東北全面振興新思路的理論訴求。

〔關(guān)鍵詞〕東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)史；東北振興；東北老工業(yè)基地

注：本文系2024年中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目“東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)史”（項目編號：N2424012-02）研究成果。

東北地區(qū)作為新中國的工業(yè)搖籃，在建國初期取得了輝煌的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，一度引領(lǐng)了中國工業(yè)化的歷史進(jìn)程。然而，改革開放后，東北地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，區(qū)域競爭力明顯減弱，其在全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，東北地區(qū)面臨發(fā)展困境。黨和國家適時提出東北振興戰(zhàn)略，及時制定并出臺了一系列具有針對性的政策措施，旨在為東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展注入新的動力。唯物史觀認(rèn)為，理論應(yīng)走向歷史的深處。因此，梳理新中國成立后東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)起落變化的發(fā)展軌跡，正是不斷拓展東北全面振興新思路的理論訴求。

一、發(fā)展奠基階段

新中國成立之初，百廢待興、百業(yè)待舉，生產(chǎn)力水平相對落后、工業(yè)體系不健全的局面亟待改善。在此背景下，東北地區(qū)憑借豐富的礦產(chǎn)資源和良好的重工業(yè)基礎(chǔ)而受到國家的高度重視，承擔(dān)起建成新中國第一個大型重化工業(yè)基地的重要歷史使命。1949年12月中央財政經(jīng)濟(jì)委員會會議指出，東北已有的工業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)兩年后即能夠支援關(guān)內(nèi)。在中央財政經(jīng)濟(jì)委員會會議精神的指引下，國家在資金、人才、項目等資源調(diào)配上優(yōu)先保障東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展，使東北重工業(yè)部門在較短時間內(nèi)迅速恢復(fù)并壯大，成為新中國工業(yè)化進(jìn)程中的中堅力量。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，使東北地區(qū)從解放戰(zhàn)爭時期的“大后方”轉(zhuǎn)變?yōu)榕徢熬€的工業(yè)基地，極大地改變了東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。為使東北工業(yè)企業(yè)免遭美軍飛機(jī)轟炸，東北地區(qū)開展“南廠北遷”運動，將部分重要工業(yè)設(shè)施向北部轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)在黑龍江地區(qū)建立了一個新的工業(yè)基地。這場運動雖然在一定程度上破壞了東北地區(qū)原有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，但卻提升了東北北部的工業(yè)實力，推動了東北地區(qū)工業(yè)布局的平衡，間接促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)一步奠定了東北工業(yè)基地發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)。

抗美援朝戰(zhàn)爭使我國深刻認(rèn)識到重工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和國家安全的關(guān)鍵作用。“一五”計劃，我國調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加大對重工業(yè)的投資力度，并將重工業(yè)基礎(chǔ)良好、鐵路交通發(fā)達(dá)的東北作為“一五”計劃的重點建設(shè)區(qū)域。在“一五”計劃實施期間，國家不僅持續(xù)加大對東北地區(qū)工業(yè)建設(shè)的投資力度，還將近三分之一的蘇聯(lián)援建項目集中布局在東北地區(qū)，極大地提升了東北地區(qū)的工業(yè)化水平，使其迅速發(fā)展成為新中國的重工業(yè)中心。同時，東北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展并不是孤立的。隨著工業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實，東北地區(qū)不僅憑借自身強(qiáng)大的重工業(yè)生產(chǎn)能力，向全國各地輸送了大量機(jī)械設(shè)備和鋼鐵材料，而且為全國工業(yè)建設(shè)提供了經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)方面的人才支持。

隨著“一五”計劃的順利實施，東北地區(qū)成為全國工業(yè)化的重要支柱，其工業(yè)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入了一個嶄新的階段。在1958年制定的“二五”計劃中，黨和國家對東北地區(qū)的工業(yè)建設(shè)方針進(jìn)行了調(diào)整，由原來的重點建設(shè)轉(zhuǎn)向以“大力支援關(guān)內(nèi)”為主要任務(wù)的適當(dāng)發(fā)展。然而，在東北地區(qū)開始執(zhí)行“二五”計劃的同年，全國范圍內(nèi)的“大躍進(jìn)”運動迅速展開，盛產(chǎn)鋼鐵的東北地區(qū)成為這一運動的重要參與者，在機(jī)械工業(yè)和煤炭生產(chǎn)方面采取了激進(jìn)的措施，造成了工業(yè)部門的盲目擴(kuò)張和輕重工業(yè)比例的嚴(yán)重失衡。在1961年中共八屆九中全會提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針指引下，東北地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)了部分生產(chǎn)能力，但仍未完全達(dá)到“一五”計劃后期的發(fā)展水平。1966年，“文化大革命”對東北工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，生產(chǎn)秩序被打亂，技術(shù)進(jìn)步停滯，直到1969年后才逐步恢復(fù)穩(wěn)定，但由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，東北工業(yè)在之后的發(fā)展中積累了若干結(jié)構(gòu)性問題。這些問題成為東北地區(qū)在改革開放新時期謀求轉(zhuǎn)型和發(fā)展的核心議題。

二、改革探索階段

黨的十一屆三中全會劃時代地開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。作為新中國工業(yè)化進(jìn)程中的核心區(qū)域，東北地區(qū)在長期的發(fā)展過程中積累了雄厚的工業(yè)實力，形成了以能源、重工業(yè)為主導(dǎo)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，因而在改革開放的初期，東北地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然處于全國領(lǐng)先地位，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。

然而，隨著改革開放的深入，“社會主義”和“市場經(jīng)濟(jì)”的結(jié)合不斷向縱深推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革從初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時期。在這一過程中，東南沿海地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)憑借優(yōu)越的地理位置和開放的政策環(huán)境而迅速崛起，吸引了大量的投資和技術(shù)資源，逐步取代東北地區(qū)成為新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中心。相比之下，東北地區(qū)在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中暴露出諸多深層次問題，致使其在市場化改革的浪潮中逐漸失去了競爭優(yōu)勢，原因在于：其一，東北地區(qū)長期依賴重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，造成工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。盡管重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)時期為東北地區(qū)積累了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了一定的脆弱性和不穩(wěn)定性。其二，東北地區(qū)的國有企業(yè)長期依賴于國家的統(tǒng)一計劃和資源配置，部分國有企業(yè)由于管理體制相對僵化、人員冗余以及經(jīng)營機(jī)制不夠靈活，難以迅速適應(yīng)市場需求的變化。其三，東北地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入和成果轉(zhuǎn)化相對滯后，在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域的發(fā)展相對緩慢。雖然東北地區(qū)擁有眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，具備一定的人才和科研優(yōu)勢，但這些資源與市場對接不足，導(dǎo)致創(chuàng)新成果難以形成規(guī)模效應(yīng)。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但改革開放無疑為東北地區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，通過發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，東北地區(qū)的國有企業(yè)打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展桎梏，釋放出新的發(fā)展活力。另一方面，外資的進(jìn)入不僅帶來了急需的資本支持，還帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和管理理念，為東北地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的支持。

三、振興發(fā)展階段

東北地區(qū)在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失速現(xiàn)象。黨的十六大報告中首次提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。2003年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)及振興戰(zhàn)略的若干意見》。2007年國務(wù)院批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，明確指出要加快推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，并對東北地區(qū)的振興發(fā)展作出了進(jìn)一步規(guī)劃。得益于國家關(guān)于東北振興的發(fā)展政策，2003—2012年，東北三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速達(dá)12.7%，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。在這一階段，東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸走出低谷，呈現(xiàn)出復(fù)蘇和增長的態(tài)勢。

黨的十八大以來，黨中央高度重視東北振興，把推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面振興作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。2016年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確提出“適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實發(fā)展新理念，加快實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興”的新要求此前，雖在一定程度上扭轉(zhuǎn)了東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化轉(zhuǎn)型后的下降頹勢，但卻并未從根本上解決工業(yè)建設(shè)中的體制機(jī)制問題。特別是在2014年前后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，能源、裝備制造等行業(yè)占比較大的東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)隨之出現(xiàn)了“斷崖式下跌”。東北地區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)出現(xiàn)不適應(yīng)問題，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力需要得到緩解?！稏|北振興“十三五”規(guī)劃》《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》等政策舉措，擘畫了新一輪東北振興的戰(zhàn)略藍(lán)圖。自黨的十九大以來，高質(zhì)量發(fā)展成為東北全面振興戰(zhàn)略的根本要求，《東北全面振興“十四五”實施方案》在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略部署，把全面深化改革作為東北振興的治本之策。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會并發(fā)表重要講話時指出，“推動?xùn)|北全面振興，根基在實體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級”，明確了東北振興的核心路徑，即通過鞏固和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性；通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“量變”到新興產(chǎn)業(yè)的“質(zhì)變”的飛躍，提升區(qū)域核心競爭力；通過產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，推動傳統(tǒng)工業(yè)向智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展。這一系列舉措將為東北地區(qū)注入新的動能，助力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的全面振興。

新時代東北振興，是全面振興、全方位振興。在東北全面振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，東北地區(qū)錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快推動改革創(chuàng)新，取得東北振興系列佳績，實現(xiàn)了“傳統(tǒng)老工業(yè)基地”的再升級，為東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。展望未來，東北地區(qū)將在全面振興的道路上繼續(xù)前行，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，譜寫新的時代篇章。

（作者單位：東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）