〔內(nèi)容提要〕必須全面、系統(tǒng)地梳理習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展國有經(jīng)濟的重要論述，加強用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)國有經(jīng)濟更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。在充分理解習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展國有經(jīng)濟的重要論述核心要義的基礎(chǔ)上，從總目標、總?cè)蝿?wù)、總要求和總原則四個方面分別加以解析，進一步指導(dǎo)新時代新征程上國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；國有經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

注：本文系國務(wù)院國資委2024年度“揭榜掛帥”研究課題“以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)的國有經(jīng)濟基本理論研究”階段性研究成果。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就發(fā)展國有經(jīng)濟作出一系列重要論述，圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、國有經(jīng)濟和國有企業(yè)地位作用、目標方向、深化改革、布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、對外開放、國資監(jiān)管、隊伍建設(shè)等作出一系列重要指示批示，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“國企篇章”，為新時代新征程國有經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)航向、提供科學(xué)指引。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展國有經(jīng)濟的重要論述核心要義

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展國有經(jīng)濟的重要論述既一脈相承，又與時俱進，形成嚴謹?shù)睦碚撨壿?、系統(tǒng)的理論框架，構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、邏輯完備的體系，其核心要義集中體現(xiàn)為新時代新征程國資國企工作的“四個總”，即總目標總?cè)蝿?wù)總要求總原則（如圖1所示）。

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展國有經(jīng)濟的重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟思想中涉及國有經(jīng)濟、國資監(jiān)管和國有企業(yè)的部分，其中又以關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述內(nèi)容最為豐富，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“國企篇章”，統(tǒng)領(lǐng)著新時代國資國企全部工作。國務(wù)院國資委黨委指出，習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展系列重要論述，內(nèi)涵豐富、思想深邃，涵蓋了國有企業(yè)地位作用、國有企業(yè)改革、國有企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)黨的建設(shè)五個方面，經(jīng)濟思想博大精深，切合實際，從研究的角度可分為地位作用、改革方向、企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)探索、轉(zhuǎn)型發(fā)展等五個方面，緊緊圍繞新時代為何堅持和發(fā)展國有企業(yè)、發(fā)展什么樣的國有企業(yè)、怎樣發(fā)展國有企業(yè)等重大問題，進行了系統(tǒng)科學(xué)的論述。習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)論述要點在于，國有企業(yè)是中國特色社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。習(xí)近平總書記關(guān)于國有經(jīng)濟的重要論述有深厚的理論淵源、充分的歷史依據(jù)、充分的實踐基礎(chǔ)和鮮明的時代特征，是一以貫之的，有學(xué)者還對習(xí)近平總書記關(guān)于國有經(jīng)濟功能定位、國企改革、國企黨建等方面重要論述進行了深入的專題研究。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展國有經(jīng)濟的重要論述是不斷發(fā)展的，需要立足新起點進一步總結(jié)梳理，為國有經(jīng)濟發(fā)展不斷提供創(chuàng)新理論指導(dǎo)。

國資國企工作的總目標就是堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)；基于這一目標，必須完成加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)這一總?cè)蝿?wù)，這是實現(xiàn)總目標的基本依托；作為世界一流企業(yè)，必須遵循積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略這一總要求，這是建設(shè)世界一流企業(yè)的根本前提。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，總目標、總?cè)蝿?wù)、總要求的落實，歸根到底還是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)這一總原則，這是做好國資國企各項工作的政治保障。

二、總目標：做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)

國資國企工作的總目標表明，不僅要做強做優(yōu)做大國有資本，還要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。馬克思認為，所有制不是一個簡單的法權(quán)意義上的人們之間關(guān)于物的權(quán)利關(guān)系，或生產(chǎn)資料歸誰所有的權(quán)利問題，而是生產(chǎn)資料的所有者（占有者）與生產(chǎn)過程中使用生產(chǎn)資料的勞動者之間的經(jīng)濟關(guān)系。企業(yè)是勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合的載體，是構(gòu)成一定所有制經(jīng)濟關(guān)系的基本單元。所謂“皮之不存，毛將焉附”，如果沒有各種形式的國家出資企業(yè)，就沒有真正意義上的國有資本和國有經(jīng)濟；如果脫離了企業(yè)空談管資本，管資本也就失去了抓手和著力點。黨的十九屆五中全會首次提出“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，對國資國企工作作出重大部署。黨的二十大“深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”和二十屆三中全會“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，充分彰顯了黨中央堅定搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略定力。

我們既要把握好國有資本和國有企業(yè)的有機統(tǒng)一，又要把握好“做強”“做優(yōu)”“做大”的有機統(tǒng)一。當前形勢下，國有企業(yè)“做強”就是靠技術(shù)創(chuàng)新形成市場優(yōu)勢，“做優(yōu)”就是靠管理將競爭力變成經(jīng)濟效益，“做大”重點是靠商業(yè)模式創(chuàng)新擴展規(guī)模由此進一步放大經(jīng)濟效益。國有資本“做強”就是通過布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整使國有資本更加集中高效，即更多向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，聚焦前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”環(huán)節(jié)；“做優(yōu)”就是提高資本回報，即通過專業(yè)化管理與市場化運營，加大力度處置低效無效資產(chǎn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失，促進保值增值；“做大”就是不斷擴大規(guī)模和影響力，不僅要增大自身規(guī)模，在關(guān)鍵領(lǐng)域保持控制力與主導(dǎo)地位，更要發(fā)揮好示范、引領(lǐng)、帶動作用。新時代新征程，國資國企既要堅定不移做大，更要意志堅定地做強做優(yōu)，持續(xù)夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，鞏固推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量。

三、總?cè)蝿?wù)：加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)

要實現(xiàn)總目標，必須加快建設(shè)世界一流企業(yè)。黨的二十屆三中全會進一步提出“加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”的更高要求，這是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的基本依托。國資國企要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，需要用好“兩個途徑”，即增強核心功能、提升核心競爭力。習(xí)近平總書記2022年在中央經(jīng)濟工作會議上重要講話要求，“以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案”，為持續(xù)推進國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定向領(lǐng)航。黨的二十屆三中全會進一步要求“著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力”，這一表述變化意味著要在增強核心功能的前提下提升核心競爭力，以功能使命性改革引領(lǐng)體制機制改革。

增強核心功能就是要服務(wù)國家、增強戰(zhàn)略支撐能力，這是國資國企擔(dān)負新使命新任務(wù)的必然要求。黨的十八屆三中全會、十九屆五中全會先后提出發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用、戰(zhàn)略支撐作用。2020年11月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議上，圍繞國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出“聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能”；2023年12月中央經(jīng)濟工作會議上，進一步將“增強核心功能”作為新一輪國企改革深化提升行動的重點，作出重要戰(zhàn)略部署。我們要深刻理解和把握增強核心功能的要求，在國有企業(yè)層面重點關(guān)注主業(yè)發(fā)展，在國有經(jīng)濟層面重點關(guān)注對行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力控制力，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記2023年4月在二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議上的重要講話要求，“深化國有企業(yè)改革，著力補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢”，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用。

提升核心競爭力就是要面向市場、塑造獨特競爭優(yōu)勢，這是國有企業(yè)成為世界一流企業(yè)的根本之道。黨的二十大對國有企業(yè)明確提出“提升企業(yè)核心競爭力”這一要求，2023年中央政治局會議強調(diào)“切實提高國有企業(yè)核心競爭力”。所謂“核心競爭力”，即企業(yè)所特有的、能夠經(jīng)得起時間考驗的、具有延展性，并且是競爭對手難以模仿的技術(shù)或能力。習(xí)近平總書記2022年在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模大，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應(yīng)?！边@就要求國有企業(yè)必須聚焦科技創(chuàng)新、效率提升、人才培養(yǎng)、品牌價值等核心要素，主動對標世界一流企業(yè)，加快塑造獨特競爭優(yōu)勢，成為名副其實、當之無愧的大國重器。

國有企業(yè)要聚焦提升“五個價值”，統(tǒng)籌推進功能結(jié)構(gòu)性改革和體制機制性改革，持續(xù)塑造國有企業(yè)的功能優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。這既是增強核心功能和提升核心競爭力的重要標志，也是檢驗改革成效的重要標準。具體而言，就是要進一步提升增加值，準確計算企業(yè)增加值，提高企業(yè)對國民生產(chǎn)總值的總體貢獻，實現(xiàn)“投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、國家有稅收”的良性發(fā)展；進一步提升功能價值，推動建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，促進公益類業(yè)務(wù)的分類核算，做好企業(yè)內(nèi)部分類核算和考評，更加科學(xué)地衡量各級企業(yè)的效率和貢獻，推動企業(yè)堅定服務(wù)國家戰(zhàn)略、有力維護國家安全；進一步提升經(jīng)濟增加值，繼續(xù)在企業(yè)內(nèi)部考核中充分體現(xiàn)經(jīng)濟增加值指標，強化“先算再投”的意識和習(xí)慣，持續(xù)優(yōu)化國有資本投向和布局，減少低效、無效的資本占用，形成更多有利潤的收入，形成更多有現(xiàn)金流入的利潤；進一步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，在口徑和標準的把握上力求精確，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育；進一步提升品牌價值，強化品牌引領(lǐng)，著力提升工作質(zhì)效，培育更多質(zhì)量卓越、優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國企品牌，形成與“大國重器”地位相匹配的品牌形象。

四、總要求：積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略是加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)的前提和基礎(chǔ)，也是國資國企工作的總要求。具體而言，就是要“發(fā)揮三個作用”，即切實發(fā)揮在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

關(guān)于國有經(jīng)濟的地位和作用，黨的十八屆三中全會強調(diào)增強國有經(jīng)濟的“三個力”，即活力、控制力、影響力。具體表述此后幾經(jīng)調(diào)整，直至黨的十九屆四中全會提出新的“五個力”，即競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。從“三個力”到“五個力”，對新時代國有經(jīng)濟地位作用的認識得以逐漸深化。

要充分發(fā)揮國有企業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)控制、安全控制、安全支撐作用（以下簡稱“三個作用”）。“三個作用”之間相互貫通、互為支撐?？萍紕?chuàng)新是根本，決定著產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用的發(fā)揮。應(yīng)高度重視科技創(chuàng)新，特別強調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。2023年以來，習(xí)近平總書記先后在廣汽集團埃安新能源汽車股份有限公司、中國電科產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究院、南瑞集團有限公司等國有企業(yè)考察調(diào)研時，強調(diào)加強關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)，勉勵科研人員攻關(guān)高精尖技術(shù)，圍繞高水平科技自立自強加大投入，打造更多大國重器。產(chǎn)業(yè)控制是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段之一，主要體現(xiàn)在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐帶動產(chǎn)業(yè)鏈暢通循環(huán)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面。黨的二十大圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記2023年1月在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，提出“堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，推動深度融合”“推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈”，2023年7月中央政治局會議指出“加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)”。安全支撐是底線，就是要在國防安全、糧食安全、能源安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮兜底托底作用。習(xí)近平總書記在2023年春節(jié)前夕視頻連線看望中國石油塔里木油田基層干部職工，稱央企為能源保供的“頂梁柱”，給予充分肯定。能源企業(yè)應(yīng)立足我國基本國情、心懷“國之大者”，國資國企要牢記總書記的殷殷囑托，勇作原始創(chuàng)新和核心技術(shù)的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術(shù)供給者、市場應(yīng)用者，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，進一步發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主體支撐和融通帶動作用，提升國家戰(zhàn)略安全保障能力，真正成為堪當時代重任的大國重器、強國基石。

五、總原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，才能確保國資國企始終沿著正確政治方向前進。黨的二十大對于堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出重大部署，強調(diào)“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”，二十大黨章進一步完善了國有企業(yè)黨委（黨組）加強黨組織自身建設(shè)的職責(zé)任務(wù)。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，對提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平作出重大部署。國資國企要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深化落實習(xí)近平總書記全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議重要講話精神，堅持與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接、與企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)相適應(yīng)，加快構(gòu)建新時代國有企業(yè)黨建工作新格局，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

面向新時代新征程，國資國企要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展國有經(jīng)濟的重要論述為根本遵循，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。要堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，確保國資國企改革的正確方向；要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，奔著問題去、盯著問題改；要抓住深化國資國企改革的重點任務(wù)，突出改革成效；要把牢改革的價值取向，增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感；要堅持系統(tǒng)觀念，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進國資國企改革。同時，要進一步加強國有經(jīng)濟基礎(chǔ)理論研究。要圍繞國有經(jīng)濟發(fā)展中的重大理論與實踐問題，充分挖掘提煉總結(jié)國資央企實踐，揭示國有經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，著力構(gòu)建具有中國特色的國有經(jīng)濟基本理論體系，為新時代新征程國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供理論指南。

（作者單位：中國大連高級經(jīng)理學(xué)院）