陳永昌

摘要：新一輪東北振興全面啟動。東北振興政策落地，東北地區(qū)要著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，著力于企業(yè)轉(zhuǎn)型，放寬民資準(zhǔn)入，助推國企改革發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新一輪；東北振興；啟動

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0001-01

2014年8月，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》），出臺了11個方面35條政策，以簡政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展，立即在黑龍江、吉林、遼寧產(chǎn)生巨大反響，以次為標(biāo)志，新一輪東北振興全面啟動。

一、東北振興政策落地，著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

黑龍江省將緊緊抓住國家東北振興規(guī)劃、中俄地區(qū)合作規(guī)劃、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展這三大重大機(jī)遇，著力打造四大經(jīng)濟(jì)板塊。

“面對新一輪東北振興的重大歷史機(jī)遇，遼寧必須加大力度破解結(jié)構(gòu)性矛盾，扎扎實實做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章?！边|寧省發(fā)改委主任王金笛也如是表述。

東北老工業(yè)基地面臨的問題核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化?！兑庖姟穼ΠY下藥——加快培育新興產(chǎn)業(yè)，國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。

吉林政府10月8日公布了《吉林省人民政府關(guān)于國務(wù)院近期支持東北振興若干重大政策舉措的落實意見》，提出多項具體舉措。

“如果這些意見都能如期實施，相信東北經(jīng)濟(jì)會發(fā)生質(zhì)的改變?！狈治鋈耸恐赋觯钊诵老驳氖蔷唧w政策在落地上不是泛泛而談，而是在具體的實施辦法、資金支持等方面有了切實可行的方向。

據(jù)了解，東北企業(yè)普遍感到歡欣鼓舞。黑龍江省許多企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“此次《意見》對科技企業(yè)、股份制企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是一次重大利好”。

二、加快產(chǎn)業(yè)升級，著力于企業(yè)轉(zhuǎn)型

《意見》明確指出，“扶持東北做大智能機(jī)器人?！惫枮I工業(yè)大學(xué)是全國最大的機(jī)器人技術(shù)研發(fā)中心，陸昊省長提出哈爾濱要建成智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)?！吨袊髽I(yè)報》記者了解到，市值近150億元的新松機(jī)器人股份有限公司是沈陽最大的企業(yè)，不僅是國內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，也躋身于國際上機(jī)器人產(chǎn)品線最全廠商之一。

通過分析發(fā)現(xiàn)，35條《意見》中至少有6條與我們有直接或間接聯(lián)系，尤其是第10條意見，專門對加快培育新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了部署。

據(jù)遼寧省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合遼寧實際，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要在以下四個方面做足功課。

一是強(qiáng)力推進(jìn)沈陽鐵西世界級裝備制造業(yè)基地建設(shè)，支持沈鼓、沈陽機(jī)床、北方重工、特變電工等骨干企業(yè)；二是加快推進(jìn)中石油長興島煉化一期、恒力煉化一體化和中國兵器遼寧華錦石化項目建設(shè)；三是以產(chǎn)業(yè)集群為載體，加速發(fā)展以遼寧航空航天、生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人、集成電路裝備和激光裝備為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；四是補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這塊短板。

裝備制造業(yè)振興是重頭戲。一批重大裝備制造業(yè)、智能制造和軍工產(chǎn)業(yè)企業(yè)承載著“振興”的希望，如奧普光電、機(jī)器人、哈空調(diào)、九洲電氣、中國一重、博實股份、利源精制、沈陽機(jī)床、東北電氣、大冷股份、大連重工、藍(lán)英裝備、智云股份、聚龍股份、佳電股份等都迎來了發(fā)展的好機(jī)遇。

東北科研基礎(chǔ)好，具有一定的新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，一批新材料新技術(shù)企業(yè)“崛起”指日可待，如烯碳新材、大連電瓷、撫順特鋼、東軟集團(tuán)、新華龍和深圳惠程……

東北振興有利于相關(guān)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而補(bǔ)充服務(wù)業(yè)短板要靠這些企業(yè)的“振興”：華電能源、龍建股份、長春高新、吉林敖東、歐亞集團(tuán)、營口港、大商股份、鐵龍物流等。

東北是我國的糧倉和重要林木產(chǎn)品、中藥材基地，農(nóng)業(yè)振興離不開這些企業(yè)：萬向德農(nóng)、北大荒、東方集團(tuán)、獐子島、壹橋苗業(yè)、紫鑫藥業(yè)、益盛藥業(yè)等。

三、放寬民資準(zhǔn)入，助推國企改革發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)

本次《意見》再次把國企改革作為東北振興的突破方向。東北作為新中國工業(yè)的搖籃，國企眾多，發(fā)展基礎(chǔ)較好，未來在政策和制度配合下，改善空間大。如哈飛股份、哈藥股份、富奧股份、一汽富維、啟明信息、長春一東、一汽轎車、出版?zhèn)髅?、吉視傳媒等?/p>

遼寧各大國企，多個重大改革方案正在醞釀和實施當(dāng)中。沈陽市國資委主任劉彥學(xué)表示，沈陽市委、市政府已明確在機(jī)床集團(tuán)、北方重工、沈鼓集團(tuán)、東藥集團(tuán)四戶重點工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革試點，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)真正成為市場主體。

沈陽市屬國有企業(yè)，沈陽機(jī)床集團(tuán)董事長關(guān)錫友對《意見》充滿期待：“沈陽機(jī)床集團(tuán)從2005年就想改革產(chǎn)權(quán)制度，到現(xiàn)在也沒改成，歷史遺留問題太多”。

沈鼓集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，早在2011年，沈鼓已經(jīng)實施股份制改造，建立私募基金，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴。包括工商銀行、建設(shè)銀行、航天科技、北方重工、上海復(fù)星、中控集團(tuán)等14家國企及民營企業(yè)成為投資者，沈鼓集團(tuán)募集了企業(yè)發(fā)展基金12億元。這筆資金不僅讓沈鼓每年節(jié)省3000萬元的融資利息，更重要的是投資者成了名副其實的股東，并參與企業(yè)發(fā)展，從而使純國企的沈鼓集團(tuán)向股份制企業(yè)改制邁出了關(guān)鍵一步。

而在吉林，壯大一批民營企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)民營企業(yè)股份制改革已在路上。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，依據(jù)國家相關(guān)要求，制定出臺民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的實施意見。在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域遴選一批重大項目，分期分批向社會公布，鼓勵并引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本以出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式參與國有企業(yè)改制重組。

東北老工業(yè)基地國企數(shù)量多，個頭大，歷史老，包袱重，第二輪東北振興為全國改革指明了方向，帶來了希望。

[責(zé)任編輯：高治平]