〔內(nèi)容提要〕大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，沈陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著政策體系存在短板、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有較大發(fā)展空間、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于起步階段和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系尚不健全的問題。為打造沈陽成為遼寧乃至東北數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，本文提出要重點(diǎn)從優(yōu)化完善政策體系、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)、深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革等方面進(jìn)行靶向施策。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；數(shù)據(jù)要素

一、引言

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇?！敝泄采蜿柺形膶梦宕稳珪?huì)明確提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。因此，如何加速釋放沈陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，全力打造“東北數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”成為當(dāng)前沈陽發(fā)展的重要任務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)一般由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素等維度構(gòu)成。鑒于此，本文對(duì)沈陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步推動(dòng)沈陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

二、沈陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

1.政策體系仍存在短板

目前，在有關(guān)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策、人才政策等方面仍然存在一定短板，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨現(xiàn)有法律規(guī)范不能有效協(xié)調(diào)和銜接等問題。具體而言，現(xiàn)有的促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策較少涉及新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與后續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)等相關(guān)方面；還需進(jìn)一步改革完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；缺乏對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分享、監(jiān)測(cè)和安全防護(hù)，政企數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)邊界模糊，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系不足。

2.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有較大發(fā)展空間

從全國(guó)層面來看，沈陽數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位于中上游，但與深圳、上海、北京、杭州等發(fā)達(dá)城市相比，我市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍存在一定差距，具有較大發(fā)展空間。主要表現(xiàn)為：我市信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模偏小，支撐產(chǎn)業(yè)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)尚顯不足，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)，需要提高運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)效率。同時(shí)，傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施融合共生程度不足。

3.數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化，以集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)為主體的數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)新模式上仍處于發(fā)展起步階段，存在體量偏小、發(fā)展不均衡等問題。數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體規(guī)模不大，缺乏百億、千億級(jí)集群，急需打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；軟件產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園，還需進(jìn)一步提高其對(duì)區(qū)域乃至全國(guó)范圍的輻射力和影響力。此外，我市互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)、ICT領(lǐng)域上市企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足，龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目數(shù)量較小。

4.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于起步階段

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合程度不高。從產(chǎn)業(yè)層面看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與工業(yè)融合的深度有待加強(qiáng)，急需利用數(shù)字技術(shù)重塑制造新優(yōu)勢(shì)。還需進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)數(shù)字化和服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。從企業(yè)層面看，我市傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度較低。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，數(shù)字化改造動(dòng)力不足、企業(yè)技改投入能力和科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，研發(fā)投入普遍過低，存在核心技術(shù)“卡脖子”的問題。從場(chǎng)景應(yīng)用層面看，企業(yè)探索場(chǎng)景規(guī)?；瘧?yīng)用不足，還需進(jìn)一步開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的合作，增強(qiáng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。

5.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系尚不健全

目前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)尚不健全。具體表現(xiàn)為：一是亟待解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定問題，需要進(jìn)一步圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)確權(quán)及交易規(guī)則、交易標(biāo)準(zhǔn)體系的建立進(jìn)行探索；二是存在數(shù)據(jù)的安全問題，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，以及警惕平臺(tái)企業(yè)利用算法合謀或算法歧視造成數(shù)據(jù)壟斷；三是數(shù)據(jù)的開發(fā)程度和共享程度依然處于較低水平，尚未建立上下貫通、橫向聯(lián)通的數(shù)據(jù)資源體系，存在“數(shù)據(jù)孤島”問題，有效數(shù)據(jù)利用水平較低，數(shù)據(jù)流通交易急需創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境。

三、推動(dòng)沈陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.優(yōu)化完善政策體系

加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，全面改革數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立包容審慎的監(jiān)管制度，最大限度鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)開展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支撐，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資金、行業(yè)扶持等方面專項(xiàng)支持，充分發(fā)揮省、市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用。著重優(yōu)化人才政策，從人才塔尖、塔身、塔基三個(gè)維度集聚符合我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施人才計(jì)劃項(xiàng)目，積極籌建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)基地和數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才庫，引育一批“數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人物”，培養(yǎng)一批“數(shù)字工匠”。

2.加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大5G基站規(guī)模，加快推進(jìn)IPv6升級(jí)，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈、量子信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合賦能，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能感知、高效運(yùn)營(yíng)和數(shù)字管控。大力培育創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)以國(guó)家級(jí)平臺(tái)為引領(lǐng)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建省級(jí)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)和體系。加快發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智能制造、數(shù)字醫(yī)療等數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群）。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)資本平等參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。加快研制我市數(shù)字信任等標(biāo)準(zhǔn)，大力建設(shè)分布式數(shù)字身份公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)施、建設(shè)數(shù)據(jù)信任計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字信任體系基礎(chǔ)設(shè)施。

3.培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)

一方面，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。做大做強(qiáng)集成電路制造產(chǎn)業(yè)，加快沈陽國(guó)家集成電路裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展，積極引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)布局集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝和測(cè)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度；大力發(fā)展軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高端化，發(fā)展壯大自主軟件生態(tài)，支持紫光中德、智能云科等龍頭企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)打造工業(yè)軟件名城。

另一方面，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展機(jī)器人及智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深化國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，探索建立車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同試驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加快數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)字醫(yī)療關(guān)聯(lián)企業(yè)跨業(yè)創(chuàng)新。加快網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)支撐體系；加快發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)VR、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)AR和混合現(xiàn)實(shí)MR三種產(chǎn)品形態(tài)。積極支持平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)間、平臺(tái)企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，打造良好的平臺(tái)生態(tài)。

4.深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，大力建設(shè)縣域電商服務(wù)中心。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，積極采取“農(nóng)產(chǎn)品+直播”等數(shù)字營(yíng)銷模式，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，構(gòu)建統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化體系，建設(shè)完善農(nóng)村基層黨建信息化平臺(tái)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”。

加快提升裝備制造業(yè)數(shù)字化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，大力推進(jìn)數(shù)控機(jī)床、汽車、航空航天等重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，打造世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。加大智能工廠、數(shù)字車間和數(shù)字化生產(chǎn)線的培育力度，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，建設(shè)“企業(yè)上云”公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。推進(jìn)智能制造及數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)診斷服務(wù)，加快數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快推動(dòng)數(shù)字與服務(wù)深入融合，加快發(fā)展智慧物流、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字旅游、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等。加快發(fā)展智慧醫(yī)療，推進(jìn)深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)；加快推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)全民人口健康信息平臺(tái)，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)覆蓋面。大力支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療、住院、巡診、康復(fù)等場(chǎng)景開展數(shù)字化應(yīng)用，積極開發(fā)智慧醫(yī)療應(yīng)用場(chǎng)景；積極引進(jìn)人工智能等先進(jìn)技術(shù)，打造數(shù)字化醫(yī)療新服務(wù)。

5.推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革

以激活數(shù)據(jù)要素潛能為引擎，采用數(shù)據(jù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈并行方式梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性與垂直領(lǐng)域的個(gè)性問題。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評(píng)估，充分利用區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)賦能數(shù)據(jù)確權(quán)過程，逐步健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。支持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，嘗試設(shè)立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，以解決供需匹配、信任顧慮、監(jiān)管空白等“痛點(diǎn)”。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)建立行業(yè)自律機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)，建立政府主導(dǎo)、多方參與的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理框架和效果評(píng)估體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)貫通與共享，推行首席數(shù)據(jù)官制度，打通數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚和利用通道，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，加快推進(jìn)金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。

（作者單位：遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)中心）