摘" 要：鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。隨著我國城鎮(zhèn)化、土地及戶籍制度改革的發(fā)展，農(nóng)村大量富余勞動力涌進城市，農(nóng)村地區(qū)“空心化”問題愈發(fā)突出，雙鴨山市也不例外。該文根據(jù)雙鴨山市人口多少及地理位置抽取3個樣本村作為研究樣本，對農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、基層治理等方面情況進行綜合分析，梳理出鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”所面臨的發(fā)展困境，提出鄉(xiāng)村振興下“空心化”農(nóng)村人才隊伍建設的對策和建議，以期為政府決策提供參考。

關鍵詞：雙鴨山市；農(nóng)村；發(fā)展主體；空心化；調查

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）24-0046-04

Abstract： The key to rural revitalization lies in the people. With the development of China's urbanization， land and household registration system reform， a large number of rural surplus labor force has poured into the cities， and the problem of \"hollowing out\" in rural areas is becoming more and more prominent. Shuangyashan City is no exception. This paper， according to the population of Shuangyashan and geographical location of three sample village as a research sample， the rural population， industry， primary-level governance comprehensive analysis， sort out the rural development under the main body \"hollowing out\" the development of rural development， put forward the rural revitalization of the \"hollowing out\" of rural talent team construction countermeasures and Suggestions， in order to provide reference for the government decision-making.

Keywords： Shuangyashan; rural area; development subject; hollowing out; survey

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。近年來，雙鴨山市始終把推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，對農(nóng)村人才隊伍建設與發(fā)展給予了高度關注。但隨著雙鴨山市城鎮(zhèn)化率越來越高，農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”已成為本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最直觀的一塊“短板”。筆者通過大量調研對雙鴨山市農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、基層治理等方面情況進行綜合分析，梳理出鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”所面臨的發(fā)展困境，提出了鄉(xiāng)村振興背景下“空心化”農(nóng)村人才隊伍建設的對策和建議，為政府決策提供參考。

1" 農(nóng)村“空心化”的具體表現(xiàn)

在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)民離開農(nóng)村的步伐越來越快，由此導致愈發(fā)嚴重的農(nóng)村“空心化”問題。農(nóng)村“空心化”給鄉(xiāng)村振興工作帶來了許多阻礙。農(nóng)村“空心化”具體表現(xiàn)為：

一是人口學意義上的“空心化”，由于青壯年農(nóng)民過度離村導致農(nóng)村只剩下了孱弱的留守群體，農(nóng)村人口“空心化”問題開始逐漸浮現(xiàn)。在此情形下，農(nóng)村建設發(fā)展主體明顯不足，農(nóng)村勞動力減少，僅留下老人和兒童[1]。二是地理意義上的“空心化”，隨著“村村通”鄉(xiāng)村道路建設工程推進，依然居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民不斷地將房屋建于“村村通”道路兩旁，或集中在集市等交通要道，農(nóng)村原有的聚落點逐漸荒蕪，村莊內部處于中心地帶的老村址悄然變成廢墟[2]。三是經(jīng)濟意義上的“空心化”，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)結構的落后。農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，大部分青壯年在外長期務工擁有一定經(jīng)濟實力以后在城鎮(zhèn)或城市租房或購房定居，鄉(xiāng)村留居人口老齡化、貧困化趨勢日益明顯，人口、資金等關鍵生產(chǎn)要素流向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸荒蕪，鄉(xiāng)村經(jīng)濟日益衰退[3]。四是基層政權意義上的“空心化”，大量農(nóng)村中青年村民外出導致了農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、缺乏民眾監(jiān)督，進而衍生出選舉參與率低、干部素質不足、監(jiān)督流于形式等基層治理難題[4]。五是農(nóng)村文化意義上的“空心化”，青壯年農(nóng)民持續(xù)離開農(nóng)村后，這一群體對農(nóng)村的感情和依賴性逐漸減少。青壯年農(nóng)民過度離村極易導致農(nóng)民家庭結構的破碎，不僅使得留守群體生活困苦，而且使得許多家庭文化和傳統(tǒng)美德面臨嚴重的邊緣化[5]。

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。解決農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”問題是推進鄉(xiāng)村振興的前提和基礎。“空心村”治理是民生工程，更是民心工程，探索空心村破解路徑，是釋放土地存量、緩解城鄉(xiāng)建設用地結構性矛盾、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。

2" 雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”現(xiàn)狀

雙鴨山市位于黑龍江省東北部，地處完達山脈北麓、三江平原腹地，隔烏蘇里江與俄羅斯相望。全市土地面積2.25萬km2。全市耕地面積1 676.25萬畝（1畝約等于667 m2），糧食產(chǎn)能65億kg，是國家重要的商品糧基地。雙鴨山市現(xiàn)轄尖山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺區(qū)和寶山區(qū)4個市轄區(qū)，集賢縣、寶清縣、友誼縣和饒河縣4個轄縣。

2.1" 雙鴨山市農(nóng)村“空心化”村屯數(shù)量

雙鴨山市共有42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、461個行政村。根據(jù)2021年相關調研數(shù)據(jù)，雙鴨山市農(nóng)村村屯“空心化”數(shù)量如圖1所示。

從調研數(shù)據(jù)中可以看出，雙鴨山市農(nóng)村有大量的村屯出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，由于人口出生率低，大量農(nóng)村學校取消合并，適齡學生進城讀書，家長陪讀，導致雙鴨山市農(nóng)村季節(jié)性“空心化”現(xiàn)象較為嚴重。

2.2" 雙鴨山市農(nóng)村人口現(xiàn)狀

通過雙鴨山市第六次全國人口普查和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)對比，分析近年來城鄉(xiāng)人口數(shù)量變化，具體表現(xiàn)見表1。

根據(jù)第七次全國人口普查，雙鴨山市8個縣（區(qū)）共有1 208 803人，全市8個縣（區(qū)）的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為826 703人，占68.39%；居住在農(nóng)村的人口為382 100人，占31.61%。同2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口減少64 112人，農(nóng)村人口減少189 711人，城鎮(zhèn)人口比重上升7.48個百分點[6]。由此可見，如今雙鴨山市城鎮(zhèn)化率越來越高，農(nóng)村居住人口在銳減，農(nóng)村“空心化”的問題日益顯現(xiàn)，在此背景下如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，已成為當下關注的熱點和亟待解決的難題。

2.3" 樣本村人口“空心化”現(xiàn)狀

根據(jù)人口多少及地理位置在雙鴨山市抽取3個典型村莊作為研究樣本，分別為慶豐村、萬隆村、富饒村，慶豐村屬于雙鴨山市集賢縣下轄農(nóng)村，萬隆村屬于雙鴨山市寶清縣下轄農(nóng)村，富饒村屬于雙鴨山市饒河縣下轄農(nóng)村，通過對3個典型樣本村進行調查，會使調查覆蓋的范圍較為全面。本文采用入村入戶調研走訪和整理相應部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方式，根據(jù)樣本村數(shù)據(jù)分析雙鴨山市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展主體“空心化”問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.3.1" 樣本村人口結構

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近些年來雙鴨山市農(nóng)村的人口因務工、求學、經(jīng)商等原因不斷向外流動，農(nóng)村常住人口比例下降，農(nóng)村人口急劇下降，農(nóng)村人口“空心化”問題凸顯。3個樣本村人口基本情況見表2。

由3個樣本村的數(shù)據(jù)分析可以看出，雙鴨山市農(nóng)村戶籍在冊人口總量較多，而農(nóng)村常住人口比例占總人口數(shù)的一半以下，富饒村常住人口占比20%，大量農(nóng)村人口轉移到城市，不利于雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展，同時大量人口涌入城市，造成城市擁擠，不利于城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

從樣本村常住人口年齡結構上考察看，如圖2所示。圖2" 樣本村年齡結構

根據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示：雙鴨山市常住人口大多是年齡偏大人員，農(nóng)村中大量適齡學生進城讀書，青壯年進城務工，尤其是富饒村的老齡化問題日益嚴重，人口“空心化”治理問題迫在眉睫。

從樣本村常住人口文化程度上考察看，如圖3所示。

通過調查研究發(fā)現(xiàn)，雙鴨山市農(nóng)村常住人口的文化程度較低，慶豐村初中及以下學歷占98%。萬隆村初中及以下學歷占比95%，富饒村初中及以下學歷占比77%，農(nóng)民的思想文化水平有待提高。

2.3.2" 樣本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，雙鴨山市農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)產(chǎn)品結構單一、農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)的市場份額有限及農(nóng)民收入水平較低等因素，在一定程度上影響農(nóng)民耕作的積極性，大量農(nóng)村青壯年選擇進城務工增加家庭收入。如圖4所示。

從圖4可以看出：雙鴨山市農(nóng)村外出務工人員較多，尤其是萬隆村外出務工人員占總人口的58%。在走訪調研中了解到，村民留村務農(nóng)每年每人收入在1萬～1.5萬元，外出務工人員每年每人收入在5萬～7萬元，可見，收入差距導致大量農(nóng)村勞動力流失；高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不能滿足農(nóng)民生活需要，也是造成農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”的主要原因。

2.3.3" 樣本村基層治理

在鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織發(fā)揮重要引領和凝聚力量的作用。據(jù)調查，慶豐村共有黨員37人，平均年齡60歲；村兩委成員共有8人，50歲以上1人；村黨支部書記48歲；后備干部2人。萬隆村共有中共黨員35人，平均年齡49歲；村兩委成員共有7人，50歲以上5人；村黨支部書記50歲；后備干部4人。富饒村共有中共黨員17人，平均年齡50歲；村兩委成員共有6人，50歲以上3人；村黨支部書記59歲；后備干部2人，見表3。

從表3數(shù)據(jù)可看出，由于農(nóng)村發(fā)展主體不斷“空心化”，雙鴨山市農(nóng)村基層黨組織普遍存在隊伍老化趨勢明顯，其知識結構、學識學歷與現(xiàn)階段農(nóng)村面臨的繁重工作任務不相適應等問題，這些因素都不利于農(nóng)村的發(fā)展和治理。

3" 雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”面臨困境

隨著雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體不斷“空心化”，導致農(nóng)村出現(xiàn)人才結構失衡、產(chǎn)業(yè)乏力、治理難度加大和城鄉(xiāng)收入差距拉大等問題，已成為雙鴨山市全面推進鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”，是亟待認真研究和迫切解決的問題?；趯嵉卣{研與綜合研判，梳理出雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”所面臨的困境主要有3點：其一，本土人才“空心化”。農(nóng)村本土人才傾向于長期在外地務工發(fā)展并定居，回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)意愿不強，而農(nóng)村常住人口中人才數(shù)量短缺、結構失衡、文化程度不高，引用人才工作體制機制和政策保障措施不完善，導致本土人才和高素質農(nóng)民人口流失嚴重，難以滿足與匹配鄉(xiāng)村振興的人才振興。其二，基層治理精英“空心化”。村黨支部書記和村干部是農(nóng)村基層治理的中堅力量，“空心化”使村黨支部書記、村兩委和村干部在年齡結構、學歷層次、后備力量數(shù)量上偏低或出現(xiàn)斷層，存在對其培育、轉化與提升不均衡和不順暢問題。其三，外來人才“空心化”。這里外來人才主要包括本土走出去的人才和引進的高層次人才。由于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在發(fā)展資源、公共服務、生活條件等方面存在差距，相關機制、措施和條件不健全不匹配，導致農(nóng)村對外來人才吸引力不足而不愿意入鄉(xiāng)，出現(xiàn)“引不來”或“留不住”的境況。

4" 農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”問題的應對策略

共同富裕的路上一個也不能掉隊。針對雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”所面臨的人才缺失核心問題，要堅持引育并重，對癥下藥、精準施策，補齊人才振興短板，全面推進雙鴨山市鄉(xiāng)村振興，助力美麗鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

4.1" 培育本土新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民可以分為3類：生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民、專業(yè)技能型農(nóng)民和社會服務型農(nóng)民。要加強政府對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和扶持，提高農(nóng)民的綜合素質和經(jīng)營能力。人力資源部門要借鑒新型職業(yè)農(nóng)民培育工程管理模式，入村到戶調研采集空心村本土人才信息，摸清底數(shù)建立人才檔案，運用大數(shù)據(jù)管理，分門別類地進行培育。一是針對傳統(tǒng)經(jīng)營農(nóng)民群體，把提升文化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為培育重點。以縣域為單位，完善農(nóng)民職業(yè)教育體系，運用數(shù)字技術和信息化平臺，進行組織化帶動。二是針對有專業(yè)技術特長的農(nóng)民群體，重點培育特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)機維修操作等專業(yè)技能，提升其經(jīng)營能力和服務水平。三是針對種養(yǎng)植大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社負責人、本地成長的企業(yè)家等農(nóng)民群體，人力資源部門要將提升其帶富能力和領導能力作為重點，從意識、理念、知識、技術和管理等多個維度切入，培育一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、致富帶頭人、擅長經(jīng)營和信息管理的“鄉(xiāng)土人才”，為“空心化”農(nóng)村發(fā)展奠定多元化的人才基礎。培育要依托雙鴨山能源職業(yè)學院開辦的農(nóng)民學校、各縣區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育機構和農(nóng)業(yè)龍頭民營企業(yè)，推廣“線上線下融合”“學歷＋技能＋創(chuàng)業(yè)”“理論學習+線上學習+現(xiàn)場實踐+跟蹤服務”“訂單式培養(yǎng)”等培訓模式，增強培訓針對性和實用性。

4.2" 夯實本土基層治理精英隊伍

“空心化”農(nóng)村本土基層治理精英主要包括3類：村黨支部書記、村基層干部和后備干部，他們是空心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理的主要力量，組織部門要加強其培養(yǎng)和培訓，提升帶富能力和治理能力。一是選優(yōu)配強村黨組織書記。村級黨組織書記是農(nóng)村各種組織和工作的領導核心，市組織部門可在全市“空心化”農(nóng)村實施“頭雁工程”，推行“頭雁”導師幫帶制，選派優(yōu)秀村黨組織書記到先進縣和地區(qū)跟班學習，深化村黨支部書記縣級備案和分級分檔管理，建立績效考核工作機制，疏通“出口”暢通“入口”，不斷挖掘村黨支部書記的“源頭活水”，推動“頭雁”隊伍結構優(yōu)化、能力提升。推廣寶清縣黨建引領鄉(xiāng)村治理“頭雁工程”經(jīng)驗做法，通過提待遇、強保障，開展“頭雁工程”評選表彰，逐步建立起了政治經(jīng)濟雙驅動、管理激勵相配套的村黨支部書記隊伍管理新機制，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)熱情，解決了基層治理火車頭“動力不足”問題。二是選好用好基層干部。組織部門要接續(xù)選派市縣兩級駐村第一書記，全覆蓋組建駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，下沉空心村基層，參與空心村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理等各工作領域。以嚴管厚愛的方式做好第一書記日常管理、定期交流和成效驗收工作，進一步發(fā)揮第一書記在鄉(xiāng)村振興中的引領作用。規(guī)范“空心化”農(nóng)村“兩委”干部民主選拔制度，采取“兩推一選”“公推直選”等方式把年富力強、有帶富能力、積極參與基層治理方面的人才選拔出來，建立農(nóng)村干部教育培訓長效機制，定期舉辦農(nóng)村黨支部書記集中培訓班，提升農(nóng)村干部的治理能力和領導水平。三是儲好育好村后備干部。完善“選育管儲用”工作機制，按1∶2的比例配足村黨組織書記后備人選，優(yōu)先從本村物色大學生村官、致富能手、退役軍人、表現(xiàn)優(yōu)秀的村民代表、婦女干部和共青團干部作為村干部后備人選，將頭腦靈活、組織能力強的青年力量引入“空心化”農(nóng)村基層黨組織和治理體系，通過高等院校委培、全市黨員干部培訓、納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍進行培育，提供必要的優(yōu)惠政策和激勵措施，激活其發(fā)展動能，解決空心村基層黨組織、基層干部后備力量不足問題。

4.3" 促進本土人才回流

雙鴨山市政府部門積極引導，充分發(fā)揮空心村村民與本土人才之間“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶作用，動員有鄉(xiāng)土情懷、創(chuàng)業(yè)意愿的大學生、進城農(nóng)民工、從農(nóng)村走出去的各類鄉(xiāng)土人才回到農(nóng)村參與家鄉(xiāng)的建設與發(fā)展。各縣區(qū)要加快完善吸引本土人才回流政策，盡力創(chuàng)造良好環(huán)境，讓更多勞動力“回家”，扎根農(nóng)村發(fā)光發(fā)熱。重點支持回流人才在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步支持一批與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村健康養(yǎng)老、擴大農(nóng)村就業(yè)和消費等方面息息相關的回流人才項目，并探索擴大政治待遇、榮譽對鄉(xiāng)村本土人才的吸引力。

4.4" 加強外部人才引進

一方面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐引領作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村科技人才共享機制，推進區(qū)域引進人才統(tǒng)籌使用和管理。將“空心化”農(nóng)村緊缺的種植和養(yǎng)殖專家、農(nóng)機使用和維護、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面專家，列入引進計劃，根據(jù)“空心化”農(nóng)村實際需要，派駐專家開展科技培訓、指導服務工作滿足農(nóng)民需求，提高幫扶針對性和實效性。另一方面，要完善外部人才引進的支持和優(yōu)惠政策。根據(jù)人才類型在就業(yè)崗位設置和行業(yè)人員準入門檻等方面出臺精細化舉措，有針對性地給予創(chuàng)業(yè)人才貸款、稅收、補貼等方面的優(yōu)惠政策，進一步提升引入人才待遇和福利配套保障。對高層次人才引進在編制和職稱方面，可按社會貢獻率優(yōu)先晉升，拓寬引入高層次人才發(fā)展空間，為高層次人才提供干事平臺。建立健全鄉(xiāng)村人才管理辦法和激勵機制、支持人才創(chuàng)新容錯機制和人才分類評價體系，真正做到重視人才并留住人才。

5" 結束語

對于一個擁有深厚農(nóng)耕文化背景的國家來說，“鄉(xiāng)”承載著一個民族關于過去的記憶，曾是大多數(shù)中國人成長的地方，是無可替代的精神家園。農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”是當前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村面臨的突出問題，嚴重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。國以才立，業(yè)以才興；鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。在推進鄉(xiāng)村振興的進程中，我們要積極探索農(nóng)村“空心化”破解路徑，補齊農(nóng)村發(fā)展中人才振興短板的問題，在育才、引才、留才和用才等方面出真招見實效，鼓勵更多人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來，為強農(nóng)、富農(nóng)，加快建設農(nóng)業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出應有的貢獻。

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基金項目：2023年度黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題階段性研究成果（〔23143〕）

作者簡介：張慧欣（1975-），女，碩士，副教授。研究方向為政策和社會經(jīng)濟熱點。