摘" 要：農(nóng)村公共體育發(fā)展對(duì)于體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)具有重要意義。以文獻(xiàn)資料、邏輯分析研究方法對(duì)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給現(xiàn)狀展開分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)在財(cái)政資金投入、場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量、活動(dòng)組織形式和產(chǎn)業(yè)融合等方面獲得較好發(fā)展，但也存在供需失衡、利用效率不高、農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制不健全等困境?；诰C合化與效率化的原則，提出農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的創(chuàng)新之策，即完善多方參與決策機(jī)制、優(yōu)化資源合理配置、提升資源利用效率、暢通體育需求表達(dá)渠道和精細(xì)化供給公共體育服務(wù)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育；公共體育供給；效能提升；創(chuàng)新策略；新時(shí)代

中圖分類號(hào)：G640" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）24-0024-05

Abstract： The development of rural public sports is of great significance to the construction of a sports power and a healthy China. This paper analyzes the current supply situation of rural public sports venues and facilities using literature and logical analysis and research methods. The results show that China's rural public sports venues and facilities have achieved good development in terms of financial investment， number of venues and facilities， activity organization forms and industrial integration， but there are also difficulties such as imbalance between supply and demand， low utilization efficiency， and imperfect mechanism for expressing farmers' needs. Based on the principles of integration and efficiency， innovative strategies for the supply of rural public sports services are proposed. Specifically， it is supposed to improve the decision-making mechanism of multi-Party participation， optimize the rational allocation of resources， improve resource utilization efficiency， smooth channels for expressing sports needs， and refine the supply of public sports services.

Keywords： rural sports; public sports supply; efficiency improvement; innovation strategy; new era

農(nóng)村公共體育服務(wù)，是指政府、社會(huì)、體育組織和人民等不同的供給主體，利用其資源和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種方式為農(nóng)村和農(nóng)民提供與體育相關(guān)的服務(wù)[1]。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)講話中提出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。習(xí)近平總書記的重要講話為農(nóng)村公共體育服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了行動(dòng)指引和根本遵循。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、層次等由政府統(tǒng)一規(guī)定，而各地區(qū)農(nóng)村的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文環(huán)境的差異決定了對(duì)于公共體育服務(wù)需求的不同，“一刀切”計(jì)劃政策等同于將各農(nóng)村地區(qū)居民的體育需求置于同等水平，由此出現(xiàn)的農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)供需錯(cuò)位必然導(dǎo)致利用效率不高等問(wèn)題，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施并非“供不應(yīng)求”，而是供需失衡，無(wú)效供給過(guò)多[2-5]。而現(xiàn)行分稅制的財(cái)政體制使得縣、鄉(xiāng)級(jí)政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)展緩慢、成效不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)的實(shí)際供給水平與農(nóng)民真實(shí)的體育鍛煉需求相背而行[6]。進(jìn)入新時(shí)代，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系作為體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)組成部分和關(guān)鍵領(lǐng)域，而農(nóng)村地區(qū)又是推進(jìn)全民健身活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)和發(fā)展難題。因此，農(nóng)村公共體育服務(wù)供需精準(zhǔn)化決定著我國(guó)公共體育服務(wù)整體質(zhì)量與發(fā)展進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民體育場(chǎng)地設(shè)施真實(shí)需求信息的準(zhǔn)確獲得將是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)與布局所必須考慮的核心問(wèn)題?；诖?，為有效破解農(nóng)村公共體育服務(wù)供需錯(cuò)位的諸多問(wèn)題，本文嘗試以綜合化利用和效率化使用作為農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)化供給導(dǎo)向，積極探索其供給機(jī)制的創(chuàng)新策略。

1" 農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

1.1" 政策力度加大，多方投入增加

近年來(lái)，國(guó)家層面陸續(xù)頒布《全民健身計(jì)劃綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》等相關(guān)政策，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的關(guān)注。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)指引下，國(guó)內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)秉承黨建引領(lǐng)，在搭建區(qū)、縣、社區(qū)三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下積極推動(dòng)體育下基層、下農(nóng)村，實(shí)施農(nóng)村全民健身健康路徑、農(nóng)村健身設(shè)施雪炭工程等體育惠民工程，改善了農(nóng)村體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化了農(nóng)民群眾體育鍛煉環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村公共體育服務(wù)的快速發(fā)展[7]。在資金投入方面，以政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)等多元主體參與，通過(guò)社會(huì)籌資等多種渠道，增加了對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)有足夠的資金支持和政策扶持。其中，政府財(cái)政撥款作為主要的資金來(lái)源，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的順利推進(jìn)。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、購(gòu)買專業(yè)的體育器材、維護(hù)已有的農(nóng)村公共體育設(shè)施等，有效提升了農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施的整體水平。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興建設(shè)、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板等工程項(xiàng)目中，政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門擴(kuò)大農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)在全民健身投入中的份額和比重不斷加大，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)正朝著更加專業(yè)化、規(guī)范化、智能化的方向發(fā)展。

1.2" 設(shè)施不斷完善，供給持續(xù)加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府部門高度重視農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給工作，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施短板。隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)活力不斷被激發(fā)，社會(huì)組織體系健全，農(nóng)村體育參與主體協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育的蓬勃發(fā)展，在一定程度上滿足了廣大農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，具體建設(shè)成效主要體現(xiàn)在兩方面。一是農(nóng)村體育設(shè)施供給不斷豐富。特別是省級(jí)和地方層面，積極落實(shí)“雪炭工程”“農(nóng)民體育健身工程”“全民健身路徑工程”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)基層公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)“村村有”。廣西壯族自治區(qū)在2021年共下達(dá)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金5 860萬(wàn)元，其中用于支持基層建設(shè)15個(gè)公共體育服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，包括村級(jí)健身中心2個(gè)，休閑綠道、健身步道、體育休閑公園各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每村至少各1個(gè)，累計(jì)全區(qū)共完成1 636個(gè)村級(jí)健身設(shè)施配建工作。湖北省體育局利用體彩公益金實(shí)施兩期“新全民健身示范工程”，發(fā)揮其“取之于民，用之于民”的優(yōu)勢(shì)，用于支持農(nóng)村公共體育建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)千個(gè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的場(chǎng)地設(shè)施供給[8]。二是農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)新載體層出不窮。各地結(jié)合地域特色，著手探索借助鄉(xiāng)野步道、高速橋下空間等修建健身步道、兒童活動(dòng)樂園和文體廣場(chǎng)等體育設(shè)施，打造農(nóng)村全民健身新空間。例如江蘇省將鄉(xiāng)村振興和共同富裕納入了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育發(fā)展的框架內(nèi)，并通過(guò)多種載體積極搭建體育設(shè)施，改造農(nóng)村社區(qū)體育館建設(shè)等措施，為群眾創(chuàng)造“10分鐘健身圈”，努力提高農(nóng)村居民的滿意度和幸福感[9]。

1.3" 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)初現(xiàn)

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，除了傳統(tǒng)的籃球場(chǎng)、乒乓球室等設(shè)施外，還增加了操舞活動(dòng)場(chǎng)、健身步道等多種類型的體育設(shè)施，滿足農(nóng)民多樣化的健身需求。同時(shí)，農(nóng)村各級(jí)政府與體育組織開展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)體育文化建設(shè)，推動(dòng)“一地一品、一村一項(xiàng)”體育品牌建設(shè)。如貴州省黔東南州臺(tái)江縣臺(tái)盤鄉(xiāng)“村 BA”品牌建設(shè)等，鼓勵(lì)不同地區(qū)結(jié)合地區(qū)地域特征開發(fā)特色項(xiàng)目以滿足不同群眾的需求，吸引了全國(guó)各地游客乃至世界相關(guān)主要媒體的關(guān)注[9]。多地鄉(xiāng)村舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育節(jié)、健身操比賽等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，這些活動(dòng)不僅夯實(shí)了農(nóng)村體育發(fā)展基礎(chǔ)，豐富了農(nóng)民的文化生活，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)了新時(shí)代農(nóng)民積極向上的精神風(fēng)貌。此外，近些年部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村開始探索農(nóng)村體育與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新路徑。依托農(nóng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的體育資源，結(jié)合本地實(shí)際和特色資源，建設(shè)具有地方特色的體育設(shè)施。例如浙江海寧市鹽官鎮(zhèn)所在地一面臨江，加之生態(tài)綠道植被豐富，為當(dāng)?shù)伛R拉松賽事的舉辦提供了天然場(chǎng)所。借此機(jī)遇，鹽官鎮(zhèn)借助馬拉松賽事將體育與農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施帶動(dòng)全民健身活動(dòng)，將鹽官鎮(zhèn)打造成集運(yùn)動(dòng)休閑、賽事參與、農(nóng)家樂項(xiàng)目共同發(fā)展的聚集體——馬拉松小鎮(zhèn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效應(yīng)。

2" 農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)供給效能提升的困境

2.1" 場(chǎng)地設(shè)施類型單一，綜合利用效率不高

農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的健康意識(shí)、對(duì)精神文化需求的提升以及消費(fèi)模式的變化，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)容的多樣性構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活方式的多樣性、地域特征的獨(dú)特性以及鄉(xiāng)村文化的特殊性，農(nóng)村公共體育服務(wù)在設(shè)施配備方面也面臨著更為嚴(yán)格的要求。在這些因素共同作用下，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施面臨更高的要求與更全面的標(biāo)準(zhǔn)。大部分農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)往往局限于傳統(tǒng)的體育設(shè)施和項(xiàng)目，如籃球場(chǎng)以及跑步等常見體育活動(dòng)。這些項(xiàng)目雖然能夠滿足部分村民的基本需求，但缺乏全面性和創(chuàng)新性，難以滿足不同年齡層次、不同興趣愛好的村民的多元需求。課題組前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給存在2個(gè)顯著弊端：一方面是場(chǎng)地設(shè)施類型單一，較多是圍繞農(nóng)村居民健身基本需求，圍繞鋪設(shè)個(gè)場(chǎng)地、建個(gè)活動(dòng)室進(jìn)行簡(jiǎn)單化供給，而有關(guān)建設(shè)多功能體育場(chǎng)地、多樣化體育器材等方面供給不足；另一方面是綜合利用效率低，很多農(nóng)村地區(qū)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施只有少部分時(shí)間在使用，多數(shù)時(shí)間屬于閑置狀態(tài)，采用“追求數(shù)量而非質(zhì)量”的做法突顯了資源利用效率低下，這導(dǎo)致了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量低下乃至無(wú)效供給的增加，服務(wù)效能未能得到有效提升[10]。

2.2" 需求識(shí)別不夠精準(zhǔn)，供給力度亟待加強(qiáng)

以實(shí)際需求對(duì)接有效供給，是提高農(nóng)村公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村群眾的體育需求識(shí)別不精準(zhǔn)、供給機(jī)制不完善、信息傳達(dá)不順暢等問(wèn)題制約農(nóng)村體育發(fā)展。在認(rèn)知觀念上，部分農(nóng)村群眾將體育鍛煉與體力勞動(dòng)相混淆，未能很好地區(qū)分體育鍛煉促進(jìn)身心健康的科學(xué)理念，導(dǎo)致對(duì)個(gè)人體育需求認(rèn)知模糊。在供需匹配上，雖然借助于“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施解決部分農(nóng)村群體“健身難”問(wèn)題，但受限于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“自上而下”決策機(jī)制影響，工程項(xiàng)目采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，體育場(chǎng)地設(shè)施供給“一刀切”的問(wèn)題表現(xiàn)突出，農(nóng)民公共體育服務(wù)需求表達(dá)“路徑閉鎖”現(xiàn)象嚴(yán)重，在具體決策過(guò)程中農(nóng)民參與度較低[10]。課題組前期在遼寧朝陽(yáng)縣、岫巖滿族自治縣等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，健步走、廣場(chǎng)舞是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾開展最多的體育鍛煉活動(dòng)，然而政府相關(guān)部門所提供的體育場(chǎng)地設(shè)施更多的是籃球場(chǎng)和乒乓球室，與農(nóng)村群眾的實(shí)際需求不符。針對(duì)我國(guó)東、中、西部9個(gè)省份農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研顯示，無(wú)論是“整體公共體育服務(wù)”指標(biāo)還是“體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)”等具體指標(biāo)，農(nóng)民選擇“不滿意”都占比絕大多數(shù)，選擇的具體原因是“供需不匹配，偏離了農(nóng)民實(shí)際需求”[11]。因此，當(dāng)前農(nóng)村對(duì)農(nóng)民體育需求的識(shí)別不夠精準(zhǔn)，部分地區(qū)存在供需錯(cuò)位，供給過(guò)剩，偏離農(nóng)民實(shí)際體育需求的狀況。

2.3" 決策部門缺乏合作，供給主體各自為政

首先，在農(nóng)村公共體育服務(wù)過(guò)程中，各級(jí)政府雖然有多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際操作中部門之間的協(xié)調(diào)性不足，使得村鎮(zhèn)級(jí)在執(zhí)行層面經(jīng)常處于“上面千把錘，下面一根釘”的局面[12]。以“農(nóng)民體育健身工程”為例，該項(xiàng)目不僅需要體育部門的支持，還需要財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源、教育以及文化等多個(gè)相關(guān)部門的協(xié)同合作，牽扯的部門越多，部門之間的協(xié)調(diào)合作越難實(shí)現(xiàn)。其次，供給主體之間的合作意識(shí)淡薄。受到“強(qiáng)政府”思想影響，政府相關(guān)部門更多強(qiáng)調(diào)“管理”，而分工合作意識(shí)淡薄，根本原因在于工作績(jī)效的歸屬問(wèn)題很難界定。而企業(yè)囿于逐利本性，在盈利受限的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)領(lǐng)域很難兼顧其私利與公責(zé)。在尋求資源與獨(dú)立性平衡的進(jìn)程中，部分社會(huì)組織在向農(nóng)民提供服務(wù)時(shí)，往往聚焦于滿足其基本需求，而忽視了農(nóng)民對(duì)于提升性和發(fā)展性服務(wù)的必要需求，甚至導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下滑?？傮w來(lái)看，各參與主體在合作過(guò)程中更多地追求自身利益，而未能有效履行其在合作中的責(zé)任。此外，政績(jī)導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)條件的制約，進(jìn)一步影響了服務(wù)供給的效率。農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的供給主體，常常面臨籌集資金困難，僅有的資金投入也會(huì)出現(xiàn)“供非所需”和“各自為政”的現(xiàn)象。例如在四川和安徽地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，村鎮(zhèn)居民住所分散，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共體育服務(wù)供給帶來(lái)難度。而供給主體在財(cái)政資金有限情況下基于“保民生、?；尽钡脑瓌t，會(huì)繞開農(nóng)村公共體育服務(wù)這種花費(fèi)高、周期長(zhǎng)、見效慢的服務(wù)內(nèi)容，也由此造成了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率不高的根本原因。

3" 新時(shí)代農(nóng)村公共體育設(shè)施服務(wù)的創(chuàng)新策略

新時(shí)代農(nóng)村公共體育服務(wù)要基于效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，從綜合化利用和效率化實(shí)施2方面入手。綜合化利用意味著要從整體布局、功能整合、資源共享等多方面入手，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施的多功能、多用途開發(fā)。效率化實(shí)施則強(qiáng)調(diào)在有限的資源條件下，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理、創(chuàng)新服務(wù)等方式，提高體育場(chǎng)地設(shè)施的實(shí)際使用效率。

3.1" 強(qiáng)化農(nóng)村體育政策保障，夯實(shí)場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)基礎(chǔ)

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給政策的細(xì)化，大力推動(dòng)國(guó)家政策的執(zhí)行力度，有效建立“一村一策”行動(dòng)機(jī)制，特別關(guān)注在政策執(zhí)行過(guò)程中的資金投入、設(shè)施投入、人力投入實(shí)施效果，積極推動(dòng)發(fā)展?jié)摿^大、富有地方特色的鄉(xiāng)村體育賽事、體育項(xiàng)目的扶持和發(fā)展，并提供相應(yīng)的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)資本投入等附加政策。其次，有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府、體育文化機(jī)構(gòu)及村委會(huì)的考核與監(jiān)督工作，特別是將國(guó)家有關(guān)體育政策中明確的農(nóng)村體育支持政策及體育扶貧政策等相關(guān)條例和要點(diǎn)的落實(shí)情況，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門考核的重要指標(biāo)，不斷強(qiáng)化各級(jí)部門落實(shí)體育政策的積極性和能動(dòng)性。

要加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，在資源總量上除了按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行普及性供給之外，也要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、地域差異和村鎮(zhèn)人群特點(diǎn)，兼顧公平與效率，需求與分層的精細(xì)化供給，構(gòu)建符合農(nóng)村公共體育發(fā)展實(shí)際需求，與新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的公共體育服務(wù)供給機(jī)制。在原則上堅(jiān)持按照多予、少取和放活的方針，使各級(jí)財(cái)政不斷向農(nóng)村少、遠(yuǎn)、邊和窮地區(qū)傾斜，實(shí)施“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋式農(nóng)村公共體育供給模式，既要發(fā)揮政策的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，又需要強(qiáng)化政策的保障和規(guī)范作用。

3.2" 穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資源合理配置，有效提升設(shè)施利用效率

在農(nóng)村公共體育供給的資本配置中，公共體育場(chǎng)地設(shè)施的投入是不可或缺的要素。然而，硬設(shè)施也需要與軟環(huán)境相配合才能發(fā)揮協(xié)同作用，因此，為了優(yōu)化農(nóng)村公共體育供給資源結(jié)構(gòu)的合理性，政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)的軟硬件配置上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源條件、使用效率以及居民偏好等因素，制定合適的配比策略。質(zhì)言之，單純?cè)黾訉?duì)場(chǎng)地設(shè)施等固定資產(chǎn)的投入尚不足以解決問(wèn)題，需要進(jìn)一步確立與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、場(chǎng)地條件、資金來(lái)源等相匹配的農(nóng)村公共體育服務(wù)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以確保合理投入與產(chǎn)出效果。

此外，提升農(nóng)村公共體育設(shè)施單位時(shí)間內(nèi)的使用效率也是需要考慮的重要問(wèn)題。一方面，是提升“有形”資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理水平，更新管理思路，摒棄政府全權(quán)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理的做法。適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公開招標(biāo)選擇優(yōu)秀的管理公司，負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)等后續(xù)工作，提高設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而吸引更多農(nóng)民參與體育活動(dòng)，適當(dāng)增加場(chǎng)地設(shè)施開放時(shí)間。另一方面，加強(qiáng)“無(wú)形”資源的利用效率也十分重要。從強(qiáng)化農(nóng)村體育文化入手，提高農(nóng)民對(duì)體育健康活動(dòng)的認(rèn)知，有助于培養(yǎng)正確的體育觀念和價(jià)值觀，從而激勵(lì)農(nóng)民積極參與公共體育活動(dòng)并受益于其中。因此，需要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、民俗引入特色公共體育服務(wù)設(shè)施，增加農(nóng)民的認(rèn)同感與參與感，提供具有地域特色的公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村公共體育創(chuàng)新活力。

3.3" 健全農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施服務(wù)精準(zhǔn)供給

自從“精準(zhǔn)扶貧”這一詞出現(xiàn)后，人們對(duì)“精準(zhǔn)”這一概念的理解愈加深入，對(duì)于公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)說(shuō)，最重要的就是要“按需建設(shè)”。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村遍布全國(guó)各個(gè)區(qū)域，在進(jìn)行公共體育服務(wù)建設(shè)時(shí)，可以根據(jù)地域的不同開展多樣化的供給服務(wù)，根據(jù)村落的地形地貌、資源稟賦、文化特點(diǎn)，制定不同的體育服務(wù)建設(shè)方案。要因地制宜地開展前期規(guī)劃，提高土地和設(shè)施的利用率，為農(nóng)民提供更有針對(duì)性的體育服務(wù)。

農(nóng)村的公共體育服務(wù)使用率低的重要原因是存在供需錯(cuò)位，因此，在提供農(nóng)村公共體育服務(wù)過(guò)程中，第一，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民作為服務(wù)主體的地位，通過(guò)建立健全農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，關(guān)注農(nóng)民現(xiàn)實(shí)存在的體育健康需求，增強(qiáng)農(nóng)民的訴求渠道和表達(dá)通道。第二，行政部門在提供服務(wù)時(shí)需謹(jǐn)慎避免“替代性決策”，而應(yīng)加速構(gòu)建一個(gè)高效的參與機(jī)制，創(chuàng)造條件，激勵(lì)并引領(lǐng)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目決策、內(nèi)容選定及監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。為拓寬農(nóng)民意見表達(dá)渠道，可采用民意調(diào)查、政務(wù)意見箱等多種途徑。第三，要確保村委會(huì)及村民合作組織在法律框架內(nèi)有序參與決策過(guò)程。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體工具，管理部門可整合分散的體育資源，全方位收集農(nóng)民的需求信息，搭建立體化交流平臺(tái)。管理部門需主動(dòng)公開資金使用情況、體育場(chǎng)地建設(shè)進(jìn)展、監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果及考核信息，提升信息透明度。根據(jù)各村不同的地理位置及資源特性，因地制宜推進(jìn)差異化策略，從而提升管理部門的響應(yīng)速度和執(zhí)行效能。

3.4" 加大需求牽引供給力度，推動(dòng)體育設(shè)施綜合利用

鑒于農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)特實(shí)際狀況，各地應(yīng)當(dāng)積極探索并創(chuàng)新體育活動(dòng)的形式，采用線上與線下結(jié)合的方法，舉辦包括農(nóng)民體育健身競(jìng)賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)以及蘊(yùn)含傳統(tǒng)民俗的體育活動(dòng)等。可參考“村BA”的成功范例，不斷推進(jìn)多樣化的鄉(xiāng)村體育賽事活動(dòng)，旨在有效激發(fā)并充分利用農(nóng)村公共體育設(shè)施的活力與功能。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)體育課程，提高農(nóng)村居民參與體育鍛煉的興趣與技能，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況不太可能像城市一樣舉辦多樣化的體育場(chǎng)地設(shè)施，在推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，首要任務(wù)是借助“農(nóng)民體育健身工程”來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村體育設(shè)施的基礎(chǔ)配置；與此同時(shí)，亦需結(jié)合各地的實(shí)際情況，遵循以人為本的原則，拓寬村民的健身選擇范圍，優(yōu)化農(nóng)村的生活環(huán)境質(zhì)量，并為鄉(xiāng)村振興所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支撐。

一方面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)，將體育設(shè)施與文化禮堂、鄉(xiāng)村劇場(chǎng)等其他公共文化設(shè)施相結(jié)合，集中部署于中心地界上，便于整合各類服務(wù)資源，打造便捷的公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，形成鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心。其次，在體育設(shè)施的規(guī)劃布局設(shè)計(jì)中，應(yīng)秉持整體性思維，構(gòu)建“節(jié)點(diǎn)—連線—區(qū)域”的農(nóng)村公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，緊密貼合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總的發(fā)展要求，遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，將運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施與公園、街道、休閑長(zhǎng)廊等形成整體化運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)景，營(yíng)造更加舒適的體育健身環(huán)境，吸引更多村民參加體育鍛煉。

4" 結(jié)束語(yǔ)

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、體育扶貧政策的逐步深入與落實(shí)，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)在供給端方面取得了一定程度上的發(fā)展成效，但其供給主體單一、供給效率不高等問(wèn)題制約農(nóng)村公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，必須深入推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)供需矛盾有效化解和效能提升，以農(nóng)民健康實(shí)現(xiàn)全民小康，助力健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

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基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L19BTY003）

第一作者簡(jiǎn)介：張宇飛（1980-），男，博士，副教授。研究方向?yàn)轶w育管理。