關(guān)鍵詞 公共服務(wù)供給 地方政府治理 敏捷治理 現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕Ｄ６２５ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）１１－００９４－１４

一、問題的提出

公共服務(wù)作為現(xiàn)代政府的基本職能，直接影響民生福祉。新中國成立以來，我國公共服務(wù)供給從百廢待興逐步發(fā)展至日臻完善，在可及性和普惠性上取得顯著進(jìn)步。然而，隨著改革的深化和科技的迅猛發(fā)展，人民對公共服務(wù)的需求正經(jīng)歷深刻變化，逐步呈現(xiàn)多元化、個性化、復(fù)雜性與動態(tài)性的趨勢。黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一判斷凸顯了加快公共服務(wù)機(jī)制改革和提升服務(wù)水平的緊迫性。黨的二十大報告進(jìn)一步提出，要“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富?！?，紓解民憂成為健全公共服務(wù)體系的核心任務(wù)。黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。由此可見，公共服務(wù)建設(shè)成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要議題，亟待政學(xué)兩界提出創(chuàng)新方案。面對新時代人民對公共服務(wù)體制機(jī)制完善的熱切期望，地方政府應(yīng)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，對公共需求做出及時、靈活、高效的響應(yīng)，提高公共服務(wù)供給的回應(yīng)性和精準(zhǔn)性，滿足人民群眾對美好生活的需求。

公共產(chǎn)品供給機(jī)制是消費者、供應(yīng)者和生產(chǎn)者間的有效連接，以確保消費和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)作。既有研究深入探討了地方政府的公共服務(wù)供給機(jī)制，揭示其發(fā)展脈絡(luò)與公共產(chǎn)品分類及供給主體理論的密切關(guān)聯(lián)。在供給機(jī)制的演變邏輯上，早期的研究普遍基于“公私二分法”的觀點認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)由政府提供。然而，隨著公共服務(wù)需求的復(fù)雜性提升，行政機(jī)制的供給效能日益不足，學(xué)界逐步認(rèn)識到需要打破“政府是唯一供給主體”的傳統(tǒng)觀念。在公共服務(wù)需求日益多樣化和復(fù)雜化的背景下，市場機(jī)制的可行性逐漸被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)可，諸如戈爾丁和科斯等學(xué)者推動了在公共服務(wù)供給中采用市場機(jī)制的深入探討。其后，志愿機(jī)制也逐漸被認(rèn)可，成為各國和地方政府公共服務(wù)供給的重要組成部分。國內(nèi)學(xué)者雖對公共服務(wù)多元供給機(jī)制的分類表述不一，但普遍認(rèn)同政府、市場和志愿部門在公共服務(wù)供給中的共同作用，這一點在陳振明和冷志明等多位學(xué)者的研究中得到體現(xiàn)。盡管在公共服務(wù)供給方面的研究成果豐富，但在地方政府實際操作中仍面臨效率低下、供給主體單一和保障機(jī)制不足等問題，因此政學(xué)兩界普遍提倡采用多元互補(bǔ)的復(fù)合供給模型。結(jié)合理論和實踐需求，學(xué)者們提出柔性治理、敏捷治理、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及精準(zhǔn)化等創(chuàng)新路徑以應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)。已有研究為理解地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制提供寶貴參考，然而，我國公共服務(wù)多元供給的實踐尚處于較為初級的階段，主要表現(xiàn)為工具任務(wù)型的聯(lián)動，對多元供給機(jī)制往往缺乏連貫性、動態(tài)性的分析，對供給主體間的互動過程關(guān)注不足，理論研究整體上仍顯薄弱，亟須加強(qiáng)對地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的改革實踐和可推廣經(jīng)驗的深入指導(dǎo)。特別是在當(dāng)前全球風(fēng)險社會不斷演變的新形勢下，我國地方政府面臨的新態(tài)勢尚缺乏更具時代回應(yīng)性和社會適應(yīng)性的深入研究。

值得注意的是，敏捷治理作為深入融合善治理念、多元合作供給模式、公共需求目標(biāo)、人工智能時代的科技驅(qū)動以及對風(fēng)險社會復(fù)雜環(huán)境考量的一種新型治理范式，以其柔韌性、流動性和靈活性在多個領(lǐng)域的理論與實踐中得到認(rèn)可，或可成為我國地方政府靈活、高效響應(yīng)公眾公共需求的可行路徑。在這一背景下，部分學(xué)者開始關(guān)注敏捷治理這一領(lǐng)域，多集中于討論實踐結(jié)果，或探討工具、技術(shù)、制度等要素如何提升敏捷性。例如，基于健康碼的防控體系被視為可以化約外部復(fù)雜性問題的“敏捷工程”，部分地方政府敏捷治理實踐成功案例的體制機(jī)制架構(gòu)也為進(jìn)一步研究提供了參考。然而，敏捷治理過程本質(zhì)上是一個持續(xù)運(yùn)作的動態(tài)過程，涉及多元治理主體的相互作用和角色履行。相比現(xiàn)有研究中的要素特征或總體模式視角，分析治理體系內(nèi)部主體的結(jié)構(gòu)變化和行為互動，探究敏捷治理對公共管理產(chǎn)生變革的理論機(jī)理與實踐進(jìn)路更有必要。因此，敏捷治理是否能成為指導(dǎo)我國地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的理論選擇？二者之間存在何種邏輯契合性？國內(nèi)外地方政府公共服務(wù)敏捷治理典型案例可提供哪些參照？供給機(jī)制創(chuàng)新的實踐進(jìn)路如何設(shè)計？這些問題目前在理論界尚未得到充分探討，是本文重點考察和解答的問題。

二、敏捷治理：地方政府公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的理論機(jī)理

１．敏捷治理的理論脈絡(luò)

敏捷治理最早出現(xiàn)在２０世紀(jì)９０年代初的文獻(xiàn)中，探討關(guān)于制造、管理、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈及其他商業(yè)領(lǐng)域的敏捷性概念，注重在不可預(yù)測的環(huán)境中快速響應(yīng)的整體戰(zhàn)略。Ｙｕｓｕｆ等學(xué)者在《敏捷制造：驅(qū)動因素、概念和屬性》一文中，對這一概念進(jìn)行了深入探討。２００１年發(fā)布的《敏捷宣言》標(biāo)志著敏捷軟件開發(fā)方法的誕生，敏捷理念的內(nèi)涵在逐步充實和發(fā)展，在實踐應(yīng)用中進(jìn)一步拓展，成為高度重視客戶、接受不斷變化的要求、平等合作、面對面交流、重視個人發(fā)展、關(guān)注核心目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量以及保持精益等一系列相當(dāng)廣泛與開放的概念集合。２０１８年，世界經(jīng)濟(jì)論壇以《敏捷治理：第四次工業(yè)革命時代政策制定的重構(gòu)》為標(biāo)題發(fā)布治理白皮書并指出，第四次工業(yè)革命復(fù)雜、變革和分散的本質(zhì)呼喚新的治理——敏捷治理，并將其作為全球議程之一，以應(yīng)對第四次工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)。自此，敏捷治理開始在政府內(nèi)部管理、公共政策優(yōu)化、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域發(fā)展成為一種新的治理范式。

在審視敏捷治理核心理念的相關(guān)文獻(xiàn)時，國外學(xué)者普遍認(rèn)為敏捷治理具有增量性、協(xié)作性和自適應(yīng)性的特點；在方法上鼓勵技術(shù)和個人層面頻繁反饋，并通過持續(xù)交互和循環(huán)迭代的實踐來快速靈活地應(yīng)對變化，在目標(biāo)上重視客戶需求與總體目標(biāo)的實現(xiàn)。薛瀾等將敏捷治理定義為“一套具有柔韌性、流動性、靈活性或適應(yīng)性的行動或方法，是一種自適應(yīng)、以人為本，以及具有包容性和可持續(xù)的決策過程”。敏捷治理與傳統(tǒng)的公共管理模式在多個方面存在顯著差異。首先，在應(yīng)用場景上，傳統(tǒng)治理框架通常適用于確定性環(huán)境，而敏捷治理則更適合不確定性和復(fù)雜性較高的環(huán)境。在驅(qū)動機(jī)制方面，傳統(tǒng)模式依賴自上而下的科層制任務(wù)驅(qū)動，而敏捷治理以自下而上的公共需求為驅(qū)動力。在治理關(guān)系上，傳統(tǒng)模式主要強(qiáng)調(diào)命令與控制的關(guān)系，而敏捷治理更注重合作與互動。在組織過程上，傳統(tǒng)治理通常采用響應(yīng)式流程，而敏捷治理則體現(xiàn)出更強(qiáng)的主動性和適應(yīng)性。此外，行動路徑也有明顯差異，傳統(tǒng)治理依賴層級化、規(guī)范化和程序化的操作方式，而敏捷治理強(qiáng)調(diào)靈活性、回應(yīng)性以及迭代性。在根本遵循上，傳統(tǒng)治理框架以理性運(yùn)作和技術(shù)效率為核心，而敏捷治理致力于有效應(yīng)對不確定性問題。最終，兩者在實現(xiàn)目標(biāo)上也有所不同，傳統(tǒng)治理更關(guān)注穩(wěn)定性和質(zhì)效提升，而敏捷治理則追求可持續(xù)性和競爭力。

筆者認(rèn)為，敏捷治理是一種以滿足公共需求為目的，為靈活、快速、主動響應(yīng)社會需求變化而形成的多主體參與、彈性運(yùn)行的組織聯(lián)合，即地方政府承擔(dān)“元治理”角色的統(tǒng)合型組織網(wǎng)絡(luò)；同時，敏捷治理更表現(xiàn)為一種復(fù)合治理機(jī)制，在整合行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制各自優(yōu)勢的同時，能夠保持各自的獨立自主性。

２．敏捷治理的核心特征

敏捷治理作為第四次工業(yè)革命背景下的一種新型治理范式，核心特征主要包括以下幾個方面：

（１）多元共治。必要多樣性理論認(rèn)為，一個系統(tǒng)要有效處理另一個系統(tǒng)，必須具備相似或更高的復(fù)雜性。這意味著在敏捷治理中，治理主體需要具備結(jié)構(gòu)上的靈活性以適應(yīng)環(huán)境的復(fù)雜性，從而成功應(yīng)對變化。敏捷治理強(qiáng)調(diào)多元主體間的平等、信任與合作，構(gòu)建共同治理的參與式?jīng)Q策機(jī)制，旨在提高組織對多變需求的響應(yīng)能力，保持各方獨立性與自主性。

（２）智慧支撐?，F(xiàn)代科技的介入為公共服務(wù)供給方式帶來根本性變革。敏捷治理依托大數(shù)據(jù)和人工智能等新興信息技術(shù)，為有效應(yīng)對個性化、復(fù)雜化的公共需求提供了突破性解決方案。通過將公共需求置于首要位置，地方政府借助數(shù)據(jù)分析技術(shù)，優(yōu)化決策路徑，實現(xiàn)公共服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化供給。

（３）組織彈性。在復(fù)雜且不可預(yù)測的環(huán)境中，敏捷治理要求組織具備彈性結(jié)構(gòu)，能夠動態(tài)調(diào)整其核心功能和行動，以適應(yīng)內(nèi)外部需求的變化。組織的目標(biāo)和功能架構(gòu)應(yīng)與環(huán)境情境相適應(yīng)，實現(xiàn)資源的高效整合與供給，提升公共服務(wù)的效率和靈活性。

（４）主動響應(yīng)。敏捷治理不僅要求及時響應(yīng)外部環(huán)境變化，還需為未來的不確定性做好準(zhǔn)備，確保組織具備預(yù)見性和引領(lǐng)能力。敏捷性強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)與超前布局。有學(xué)者將敏捷性界定為“一個組織對環(huán)境變化的反應(yīng)速度快于這些變化的速度”。

（５）迭代學(xué)習(xí)。敏捷治理通過持續(xù)的迭代學(xué)習(xí)和定期評估來確保實踐的適應(yīng)性和靈活性。該過程強(qiáng)調(diào)根據(jù)環(huán)境變化及時調(diào)整實踐，而非固守既定流程，從而推動組織的持續(xù)創(chuàng)新與競爭力提升。

３．敏捷治理賦能地方政府公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

敏捷治理理論能否與中國地方政府公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新實踐相契合，這是研究敏捷治理賦能地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵問題。本文將從五個方面論證敏捷治理與地方政府公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新間的邏輯契合性。

（１）以人民為中心：地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的價值追求

將“以人民為中心”的發(fā)展思想落實到地方政府公共服務(wù)供給活動，要求供給主體從“公共性”出發(fā)來維護(hù)公共利益。作為“以人民為中心”思想在公共管理活動的核心價值追求，公共性的核心價值包括公平、民主、服務(wù)和責(zé)任。在公平精神層面，敏捷治理理論強(qiáng)調(diào)主體間的平等地位，致力于實現(xiàn)公平協(xié)作和目標(biāo)整合；在民主和服務(wù)精神層面，敏捷治理理論以服務(wù)“顧客”為己任，即把公共需求作為公共服務(wù)供給的方向主導(dǎo)，深刻體現(xiàn)服務(wù)型政府的理念；在責(zé)任精神層面，敏捷治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體間的責(zé)任分擔(dān)、共同繁榮與風(fēng)險共擔(dān)，置于公共服務(wù)領(lǐng)域則體現(xiàn)為通過完善監(jiān)管評估和問責(zé)機(jī)制，可持續(xù)地解決人民群眾的急難愁盼問題。因此，敏捷治理理論不僅體現(xiàn)“以人民為中心”的公共精神特質(zhì)，而且在公共精神的價值追求和實踐方案上也具有一致性。

（２）多元聯(lián)動：地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的實踐應(yīng)用

現(xiàn)代公共服務(wù)體系涵蓋諸多程序，涉及較多利益相關(guān)者，資源分布呈現(xiàn)分散化和社會化特征。利用并整合不同主體力量，構(gòu)建多元聯(lián)動的復(fù)合型供給格局，是完善公共服務(wù)供給系統(tǒng)工程、提高供給效能的應(yīng)有之義。敏捷治理具備公共服務(wù)供給所需的多元聯(lián)動特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同發(fā)展、共同繁榮，倡導(dǎo)主體間平等、互利、信任和負(fù)責(zé)的合作關(guān)系。從敏捷治理理論的視角看，有效的公共服務(wù)供給機(jī)制需要內(nèi)外部、全流程的有機(jī)整合和通力合作，包括來自政府內(nèi)部的不同部門之間的條塊整合，不同地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)配合，以及政府外部的多元主體如企業(yè)、社會組織和社區(qū)之間的互補(bǔ)合作。由此可見，敏捷治理理論符合成為地方政府公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新工具的實踐邏輯審視。

（３）公共需求深刻變化：地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的環(huán)境適應(yīng)

從本質(zhì)上看，地方政府的公共服務(wù)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由結(jié)構(gòu)復(fù)雜的供給側(cè)子系統(tǒng)和人民群眾構(gòu)成的需求側(cè)子系統(tǒng)共同組成。該系統(tǒng)要素繁多、行為多樣，且無時空限制，處于持續(xù)動態(tài)發(fā)展中。自其誕生以來，敏捷治理理論便致力于解決在需求多變的環(huán)境中如何通過靈活策略快速響應(yīng)復(fù)雜變化的問題。因此，敏捷治理中的組織彈性和主動響應(yīng)特性，正好契合地方政府在公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新中的回應(yīng)性需求，為應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境和多變公共需求提供有效的路徑參照。

（４）數(shù)智驅(qū)動：地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的技術(shù)利用

數(shù)字時代以大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為標(biāo)志的轉(zhuǎn)型趨勢已滲透到公共管理領(lǐng)域，推動了社會生活和國家治理的變革。數(shù)智技術(shù)的跨越式發(fā)展不僅革新了地方政府的治理理念、服務(wù)方式和流程，而且擴(kuò)展到了地方政府提供公共服務(wù)的能力和創(chuàng)新空間，為紓解公共服務(wù)供需雙方之間的信息不對稱問題提供了解決途徑。敏捷治理理論強(qiáng)調(diào)積極利用新興技術(shù)的變革和機(jī)遇，特別重視數(shù)字、智能和信息技術(shù)的應(yīng)用，這一技術(shù)路徑與地方政府公共服務(wù)供給系統(tǒng)向數(shù)字智能化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需求高度一致，敏捷治理理論是地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制實現(xiàn)技術(shù)賦能的合適理論選擇。

（５）需求導(dǎo)向：地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的二十大報告指出，要增強(qiáng)問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。因此，地方政府在公共服務(wù)供給機(jī)制中應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，滿足民生需求，把過去的供給主導(dǎo)邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮净男枨髮?dǎo)向邏輯。在公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要與需求側(cè)變化齊足并驅(qū)，實現(xiàn)供需平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。敏捷治理鼓勵與客戶進(jìn)行持續(xù)的交流和反饋，且在目標(biāo)上重視客戶的需求實現(xiàn)，敏捷治理理論可以作為推動公共服務(wù)供給側(cè)改革的有力工具，推動地方政府解決本地人民群眾的現(xiàn)實問題，帶動形成供給側(cè)子系統(tǒng)與需求側(cè)子系統(tǒng)相因相生的互動機(jī)制，通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)地方政府公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、地方政府公共服務(wù)敏捷治理的多案例分析

１．分析框架

在各地政府紛紛開展敏捷治理轉(zhuǎn)型實踐的大背景下，既有案例研究大多集中于實踐結(jié)果層面，探討工具、技術(shù)、制度等要素如何提升敏捷性，如基于健康碼的防控體系被視為一種可以化約外部復(fù)雜性大問題的“敏捷工程”，或歸納成功案例的體制機(jī)制建設(shè)或治理模式。然而，地方政府的治理過程本質(zhì)上是治理體系持續(xù)運(yùn)作的動態(tài)過程，涉及多元治理主體在實踐中不斷履行和調(diào)整自己職責(zé)的過程。相較于既有研究傾向從要素特征或總體模式上描述敏捷治理體系的構(gòu)成，本文旨在通過分析治理體系內(nèi)部主體的結(jié)構(gòu)變化和行為互動，探究敏捷治理對地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新。

吳曉林基于結(jié)構(gòu)功能主義思路，參照默頓的中層理論主張，建構(gòu)了融合行動和結(jié)構(gòu)的“結(jié)構(gòu)—過程”分析范式，用以考察政治社會實踐的操作主體、運(yùn)行邏輯、運(yùn)行效果以及主體關(guān)系。由此，本文采用“結(jié)構(gòu)—過程”的分析框架：

（１）結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)層面超越傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能主義對靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)的依賴，跳出了科層組織的邊界，將視角擴(kuò)展至地方政府、市場、社會等治理主體間的動態(tài)結(jié)構(gòu)關(guān)系。這一結(jié)構(gòu)關(guān)系是流動和開放的，旨在認(rèn)識不同治理主體間的相互作用和影響力，強(qiáng)調(diào)跨界合作和漸進(jìn)性、適應(yīng)性治理的重要性，更有效地整合資源、協(xié)調(diào)行動，并產(chǎn)生創(chuàng)新解決方案。

（２）過程。過程分析著重于實際治理實踐中多元主體的互動和決策過程。在敏捷治理中，不同治理主體根據(jù)其角色、能力和資源選擇最適合當(dāng)前情境的行動路徑。這種選擇不僅受各自目標(biāo)和策略的影響，也受與其他主體互動的影響。通過深入分析這些行動路徑，可以更好地理解主體間的權(quán)威關(guān)系和職責(zé)分配，以及如何共同影響治理過程和結(jié)果。此外，過程分析還關(guān)注如何通過持續(xù)的溝通、協(xié)調(diào)和反饋，促進(jìn)主體間的協(xié)同作用，提高治理的靈活性和適應(yīng)性。

２．研究方法與設(shè)計

（１）研究方法

本研究屬理論構(gòu)建式探索性研究，結(jié)合研究問題及分析需要，選取多案例研究方法以剖析“敏捷治理賦能地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新實踐”的背后機(jī)理并識別其實現(xiàn)路徑。方法選擇的原因有三：第一，本文聚焦如何實現(xiàn)公共服務(wù)敏捷治理的變革模式和路徑選擇，本質(zhì)上是一個“結(jié)構(gòu)—過程”的研究，可以以案例形式進(jìn)行展現(xiàn)，案例研究致力回答“如何”和“為什么”的問題，是行之有效的方法。第二，由于敏捷治理實踐的現(xiàn)實情境通常是動態(tài)的、復(fù)雜的和涌現(xiàn)的，在經(jīng)驗上更適合采用多案例研究，以提煉規(guī)律、推進(jìn)對其中繁雜關(guān)系演化的深入理解。第三，相比單案例研究，歸納式的多案例研究遵循復(fù)制法則，通過開展多案例間的比較驗證，有助于提高案例研究的外部效度，使研究結(jié)論更具穩(wěn)健性和普適性。本研究在分析的過程中，遵循多案例研究的規(guī)范流程。

（２）案例選擇與數(shù)據(jù)收集

陳曄等學(xué)者指出，多案例研究中最佳的案例數(shù)目是３至６個。本文遵循理論抽樣原則，依據(jù)研究案例的個案典型性、特征匹配性和資料可及性，選擇３個國內(nèi)外地方政府公共服務(wù)供給采取敏捷治理改革的案例。通過對這３個典型案例的剖析，可以揭示地方政府公共服務(wù)敏捷治理實踐中主體間的權(quán)威關(guān)系和職責(zé)分配，以及不同治理主體間如何協(xié)同影響治理過程和結(jié)果。在數(shù)據(jù)搜集方面，遵循案例研究數(shù)據(jù)搜集的規(guī)范步驟和方法，筆者分別對３個案例的資料進(jìn)行了深入搜集和征集，通過手動檢索和網(wǎng)絡(luò)爬蟲所得的外部網(wǎng)絡(luò)資料，結(jié)合期刊文章、媒體報道、內(nèi)部文稿等材料，形成渠道來源的三角印證，以增強(qiáng)研究結(jié)果的信度和效度。案例基本情況如表１所示。

３．多案例分析與研究發(fā)現(xiàn)

（１）赫爾辛基與塔林間的跨境城市交通治理案例

赫爾辛基與塔林間的跨境城市交通治理案例展示出兩個城市如何應(yīng)用敏捷治理方法應(yīng)對跨境通勤的挑戰(zhàn)。作為芬蘭和愛沙尼亞的首都，赫爾辛基和塔林之間的渡輪航線作為連接歐洲的重要“十字路口”。然而，交通擁堵、噪音等負(fù)外部性問題迫切需要采取有效的跨境城市交通治理措施。

２０１５年，赫爾辛基市政府發(fā)起“敏捷實驗室”項目，通過實施一系列智能交通解決方案，實現(xiàn)城間和跨境交通的流暢整合，從而減少乘客和貨物的運(yùn)輸時間，并運(yùn)用實驗方法探索更高效和包容的公共服務(wù)模式。項目實施過程大致分為４個階段：需求識別與目標(biāo)設(shè)定、試驗計劃的設(shè)計與執(zhí)行、監(jiān)測評估與反饋以及持續(xù)的改進(jìn)與調(diào)整。項目最初由論壇Ｖｉｒｉｕｍ和ＩＴＬ數(shù)字實驗室這兩個創(chuàng)新實驗室共同發(fā)起，項目團(tuán)隊攜手市民、專家和利益相關(guān)者，通過廣泛的參與過程識別了跨境通勤者面臨的主要問題和需求，共同設(shè)計了５項試驗計劃。再通過實驗性治理，實施選中的五項試驗，這些試驗涵蓋了機(jī)器學(xué)習(xí)、自動駕駛汽車、港口機(jī)器人、人工智能、３Ｄ虛擬建模、智能城市傳感技術(shù)以及ＬｏＲａ應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)，在小范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新政策和公共服務(wù)方案的迭代測試。隨后收集用戶反饋并評估其效果，試驗的評估標(biāo)準(zhǔn)包括創(chuàng)新性、技術(shù)可行性、團(tuán)隊專業(yè)能力、資源利用效率以及智能性、敏捷性和用戶導(dǎo)向性，并由來自合作伙伴組織的九名專家進(jìn)行評估。最終，基于監(jiān)測評估結(jié)果和反饋意見，獲勝的試驗項目在２０１７年１月開始實施，創(chuàng)建了一個解決跨境移動挑戰(zhàn)的智能交通解決方案。

同時，項目著重于提升政府內(nèi)部的跨部門協(xié)作效率，通過定期會議和工作坊，為公共服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和敏捷治理的實施奠定了堅實的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。項目涉及的主體主要包括赫爾辛基市政府各部門、市民、私營部門和第三方社會組織。作為項目發(fā)起方，市政府負(fù)責(zé)制定實驗框架、提供資源支持和協(xié)調(diào)跨部門合作，確保所有參與方對項目進(jìn)展和挑戰(zhàn)有共同理解。作為服務(wù)的直接使用者，市民通過參與式設(shè)計過程提供對公共服務(wù)需求和供給效果的第一手反饋。私營部門和第三方社會組織作為項目的重要參與者，為項目提供了技術(shù)支持和解決方案，它們與項目團(tuán)隊緊密合作，促進(jìn)了信息和資源的跨部門流動。

通過多方參與和協(xié)作，“敏捷實驗室”項目有效整合了城際和跨境交通的多種模式，提升了交通服務(wù)質(zhì)量，并在減少二氧化碳排放和增強(qiáng)政府公信力等方面產(chǎn)生了積極的外部效應(yīng)。這個案例證實了地方政府能通過敏捷試驗快速響應(yīng)公共需求，有效降低政策實施風(fēng)險，并促進(jìn)多元主體間的協(xié)作與信任，為應(yīng)對跨境城市間的復(fù)雜治理挑戰(zhàn)提供了寶貴的經(jīng)驗參考。

（２）智慧迪拜項目

迪拜作為迪拜酋長國的首府，經(jīng)過一段跨越式發(fā)展，已成為聞名遐邇的全球性城市和世界主要客運(yùn)及貨運(yùn)樞紐。然而，隨著全球化和信息化的快速發(fā)展，迪拜面臨著城市管理效率低下、公共服務(wù)供給不足等挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，迪拜政府決定借助先進(jìn)的信息通信技術(shù)，推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，通過敏捷治理的實踐，實現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化和智能化。智慧迪拜項目是敏捷治理轉(zhuǎn)型提升公共價值和生活質(zhì)量的典型案例，充分體現(xiàn)了敏捷治理的核心理念。智慧迪拜項目的核心目標(biāo)是建設(shè)全球領(lǐng)先的智慧城市，并實現(xiàn)居民幸福感的顯著提升，通過創(chuàng)新技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策，增強(qiáng)城市治理、規(guī)劃和管理的效率，為居民提供更加便捷、高效的公共服務(wù)。這一目標(biāo)不僅體現(xiàn)了迪拜政府的遠(yuǎn)見卓識，也符合全球可持續(xù)發(fā)展的潮流。

在智慧迪拜項目的實施過程中，迪拜政府采取了敏捷治理的策略，以確保項目能夠靈活適應(yīng)快速變化的需求和挑戰(zhàn)：首先，基于深入的需求分析與目標(biāo)設(shè)定，明確迪拜成為全球智慧城市領(lǐng)袖的宏偉愿景，即將迪拜建設(shè)成為全球領(lǐng)先的智慧城市，并得到領(lǐng)導(dǎo)層的堅定支持；其次，通過制定關(guān)鍵政策法規(guī)和跨部門協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建，確立數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)的法律基礎(chǔ)，促進(jìn)資源整合與知識共享；繼而，迪拜政府大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的集成應(yīng)用，顯著提高城市管理的智能化水平和服務(wù)效率；最終，通過監(jiān)控評估與反饋循環(huán)，結(jié)合公眾參與及服務(wù)重塑，提高了政府的透明度與互動性，同時利用智慧迪拜指數(shù)等評估工具對項目進(jìn)展和城市智慧化水平進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，確保能夠快速響應(yīng)城市管理需求的變化。

在參與主體架構(gòu)上，智慧迪拜項目展現(xiàn)了多元參與、協(xié)同合作的結(jié)構(gòu)，并形成有效的參與路徑。政府特別成立戰(zhàn)略管理辦公室（ＯｆｆｉｃｅｏｆＳｔｒａｔｅｇｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＯＳＭ）作為項目的核心組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)智慧城市各方面的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。ＯＳＭ牽頭建立了一個由智能政府、電力和水務(wù)、道路和交通等關(guān)鍵部門組成的跨政府合作網(wǎng)絡(luò)，這些部門作為項目的主要推動者和執(zhí)行者，共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)的協(xié)同治理。同時，迪拜市政府高度重視與私營部門的合作，通過公私合營模式與電信服務(wù)提供商、技術(shù)和解決方案供應(yīng)商等私營實體共同投資和開發(fā)智慧城市項目，在提供創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。此外，研究機(jī)構(gòu)和國際組織為項目提供了包括政策分析、技術(shù)評估和最佳實踐分享的研究支持服務(wù)。例如國際電信聯(lián)盟在智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)制定和評估指標(biāo)方面提供了重要的專業(yè)支持。

智慧迪拜項目顯著提高了迪拜市政府的透明度和效率，增強(qiáng)了市民的參與度和滿意度。迪拜政府通過敏捷治理項目，具備了迅速響應(yīng)各類突發(fā)事件的能力，不僅提高了城市管理的智能化水平，還為市民帶來了更加便捷和個性化的服務(wù)體驗。

（３）北京市“接訴即辦”改革

作為中國的首都，北京市承擔(dān)著政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心、國際交往中心、教育中心等多項職能，面臨著包括人口密集、需求多樣的市民訴求、復(fù)雜的城市管理等超大城市的治理挑戰(zhàn)。２０１９年，北京市啟動“接訴即辦”改革，通過建立快速響應(yīng)機(jī)制，形成以市民訴求為導(dǎo)向的服務(wù)流程。目標(biāo)在于通過高效回應(yīng)市民需求、實現(xiàn)跨部門協(xié)作和創(chuàng)新資源配置，提升政府服務(wù)的響應(yīng)速度和質(zhì)量，增強(qiáng)市民的獲得感和滿意度?！敖釉V即辦”改革展示了一個高度集成和協(xié)調(diào)的敏捷治理機(jī)制，該機(jī)制依托１２３４５市民服務(wù)熱線，實現(xiàn)訴求接收、分類、派單、辦理、反饋、考評等全流程閉環(huán)管理。在市民的訴求被統(tǒng)一接收后，可通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行實時派單，并進(jìn)行全程監(jiān)控，確保問題得到及時處理。同時，通過技術(shù)手段，對來電的時空分布、變化趨勢、周期規(guī)律等進(jìn)行分析，優(yōu)化資源配置，確保有效地響應(yīng)和精準(zhǔn)地服務(wù)。同時，還建立了考評和預(yù)警機(jī)制，對“回應(yīng)率”“解決率”“滿意率”等指標(biāo)進(jìn)行量化評估，并將其作為部門績效考核依據(jù)，以確保服務(wù)質(zhì)量。

在“接訴即辦”機(jī)制中，主體結(jié)構(gòu)分為政府主導(dǎo)、基層執(zhí)行和社會多元共治三大層次：北京市委市政府承擔(dān)頂層設(shè)計的角色，通過制定政策、提供資源支持，為機(jī)制實施和推廣提供保障；區(qū)縣、街道、社區(qū)等基層政府和社區(qū)組織直接負(fù)責(zé)訴求的響應(yīng)與辦理，強(qiáng)化了黨組織在基層的引領(lǐng)作用，積極動員網(wǎng)格員、街巷長、社區(qū)黨員等社會力量，確保訴求得到及時響應(yīng)；該機(jī)制還整合專家學(xué)者、民主黨派、工商聯(lián)等多方社會力量參與到基層治理當(dāng)中，從而形成政府、社會、民眾共治的協(xié)作機(jī)制，有效匯集民意和智慧。

該機(jī)制的創(chuàng)新之處在于將市民訴求作為政府服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，通過數(shù)據(jù)分析和智能派單等手段，提前識別和管理重點問題，實現(xiàn)了政府服務(wù)的精準(zhǔn)化和高效化。總結(jié)來看，“接訴即辦”機(jī)制顯著提升了北京市政府在民生問題上的響應(yīng)能力，市民訴求的解決率和滿意度均有顯著提高，也進(jìn)一步增強(qiáng)了市民對政府的信任。北京“接訴即辦”是地方政府敏捷治理的典型實踐案例，成功通過創(chuàng)新機(jī)制、數(shù)據(jù)應(yīng)用和多元參與等機(jī)制有效提升了公共服務(wù)水平，并為超大城市的治理創(chuàng)新提供了實用參考模式。

（４）差異及共性

赫爾辛基與塔林、迪拜和北京的公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新過程充分展示了敏捷治理為公眾服務(wù)的公共性、參與主體的多元性與積極響應(yīng)變化的主動性。通過多案例比較分析發(fā)現(xiàn)，從結(jié)構(gòu)視角來看，地方政府、市場和社會等治理主體間的協(xié)同合作是敏捷治理成功實踐的關(guān)鍵。多案例的結(jié)構(gòu)性差異主要體現(xiàn)在責(zé)任主體的性質(zhì)上。赫爾辛基與塔林跨境城市交通治理的責(zé)任主體是赫爾辛基市的地方政府；智慧迪拜項目的責(zé)任主體是政府特別成立的戰(zhàn)略管理辦公室；北京市“接訴即辦”改革的責(zé)任主體包括北京市委、市政府、市直屬部門、區(qū)級政府各部門以及基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。

由于政治制度、文化傳統(tǒng)和行政體制等各方面存在的差異性，各國地方政府公共服務(wù)敏捷治理模式及其具體實踐過程存在差異，主要表現(xiàn)在敏捷治理的主動性以及其實踐的應(yīng)用范圍。一是開展敏捷治理實踐的主動與被動。赫爾辛基與塔林跨境城市交通治理實踐始于交通擁堵、噪音及其他負(fù)面外部性問題凸顯，屬于地方政府對公共服務(wù)中亟待解決問題的被動響應(yīng)；智慧迪拜項目是迪拜為使公共服務(wù)更加貼近社會公眾需求，通過積極擁抱新興技術(shù)進(jìn)行“科技推動政務(wù)和數(shù)字城市轉(zhuǎn)型”，是地方政府面對新興技術(shù)崛起帶來環(huán)境變化的主動迎擊；北京市“接訴即辦”改革既強(qiáng)調(diào)對市民訴求的“聞風(fēng)而動，接訴即辦”，還利用市民訴求熱力圖和智能分析數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)對重點難點問題的提前預(yù)測和調(diào)整，是主動治理與被動回應(yīng)相結(jié)合的實踐思路。二是敏捷治理實踐范疇擴(kuò)展的過程差異。赫爾辛基與塔林跨境城市交通治理案例在小范圍內(nèi)進(jìn)行公共服務(wù)方案的迭代測試，再將創(chuàng)新政策推廣到跨境聯(lián)動的范圍；智慧迪拜項目作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的宏偉計劃，在出發(fā)點就包含“智慧生活”“智慧交通”“智慧社會”“智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧管理”和“智慧環(huán)境”六大范疇，并在實踐中實現(xiàn)這些領(lǐng)域的同步推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展；北京“接訴即辦”改革實踐旨在對市民訴求進(jìn)行精準(zhǔn)分類并快速響應(yīng)，市民訴求所指即是改革實踐的鋒芒所向。

地方政府在開展公共服務(wù)敏捷治理機(jī)制創(chuàng)新過程中的共性特征可歸納為以下五點：一是重視公共需求變化，這些案例均積極接收、識別公共服務(wù)的創(chuàng)新訴求，以明確治理目標(biāo)，建立起相對完善的目標(biāo)體系，通過相關(guān)戰(zhàn)略計劃明確多元責(zé)任主體及其職責(zé)；二是致力于構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)、跨層級聯(lián)動和多元主體參與平臺，即多案例都構(gòu)建適合本地公共服務(wù)敏捷治理創(chuàng)新的多元治理結(jié)構(gòu)作為公共服務(wù)生產(chǎn)和供給主體，在推進(jìn)協(xié)作生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、高效有序供給和持續(xù)跟蹤反饋等方面發(fā)揮重要作用；三是注重全員、全流程的監(jiān)測評估與跟蹤反饋，保障目標(biāo)制定與執(zhí)行的一致性和規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)各主體責(zé)任的嚴(yán)格履行和精準(zhǔn)實施，為公共需求表達(dá)—需求識別與目標(biāo)設(shè)定—協(xié)同生產(chǎn)與精準(zhǔn)供給—監(jiān)管評估與迭代優(yōu)化的循環(huán)過程提供參考依據(jù)；四是強(qiáng)調(diào)總體目標(biāo)的完成與持續(xù)的迭代優(yōu)化調(diào)整，即在確保當(dāng)前地方政府公共服務(wù)供給整體性達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)測評估與跟蹤反饋信息，推進(jìn)政策與治理模式的持續(xù)迭代與優(yōu)化，在調(diào)適性改進(jìn)中推動公共服務(wù)動態(tài)重塑；五是著力于技術(shù)與數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用，通過集成和創(chuàng)新應(yīng)用智慧科技，推動智能化治理的進(jìn)程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、實時監(jiān)測和快速響應(yīng)、跨部門協(xié)作和資源整合、持續(xù)評估和跟蹤反饋，提升公共服務(wù)的個性化和智能化能力。地方政府開展公共服務(wù)敏捷治理機(jī)制創(chuàng)新案例的共性特征詳見表２。

四、敏捷治理賦能地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的實踐進(jìn)路

地方政府公共服務(wù)供給是一個復(fù)雜系統(tǒng)，復(fù)雜性源于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)、多元主體間的互動關(guān)系、供給方式以及所處的社會環(huán)境，有必要突破靜態(tài)的、一成不變的模型。本文采用“結(jié)構(gòu)—過程”分析框架，分析多個案例中地方政府公共服務(wù)的敏捷治理機(jī)制創(chuàng)新，闡明敏捷治理下地方政府公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新不是基于單一或固定的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而是一個由快速響應(yīng)、持續(xù)監(jiān)測評估和環(huán)境因素共同塑造的動態(tài)過程。本文通過多案例比較分析，選擇關(guān)鍵因素構(gòu)建出一個動態(tài)的地方政府公共服務(wù)敏捷供給模型，以提高研究結(jié)果的有效性和實踐的可操作性（如圖１所示）。從敏捷治理的理論視角來看，地方政府公共服務(wù)的敏捷供給包括公共需求的表達(dá)、需求的識別與目標(biāo)設(shè)定、協(xié)同生產(chǎn)與精準(zhǔn)供給以及監(jiān)管評估與持續(xù)迭代這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這四個環(huán)節(jié)相互作用、循環(huán)演進(jìn)，并能實時根據(jù)環(huán)境變化和公共需求的演進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。多元共治結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢體現(xiàn)在全流程的每個環(huán)節(jié)，智慧科技的有效運(yùn)用為這一循環(huán)過程提供了技術(shù)支撐。敏捷治理在每個環(huán)節(jié)中都對地方政府公共服務(wù)供給實踐進(jìn)行重構(gòu)，其機(jī)制創(chuàng)新具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

１．多主體彈性協(xié)同機(jī)制

對我國公共服務(wù)供給機(jī)制發(fā)展歷程的梳理可見，我國逐步將非政府部門融入公共服務(wù)供給主體，并積極引領(lǐng)政府、市場和社會多元參與和協(xié)作供給機(jī)制建設(shè)。敏捷治理要求政府能夠靈活地轉(zhuǎn)移部分公共服務(wù)供給職能，將現(xiàn)實生活中多樣化、個性化和異質(zhì)化的服務(wù)需求與敏捷的協(xié)作供給機(jī)制相匹配。通過協(xié)同生產(chǎn)和二次分工來精準(zhǔn)匹配恰當(dāng)主體來提供服務(wù)，使地方政府公共服務(wù)的供給主體和供給方式靈活“進(jìn)入—退出”，并逐漸明晰公共服務(wù)生產(chǎn)和供給中的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，構(gòu)建一個既具備敏捷治理的靈活性和彈性，又能確保各主體明確職責(zé)、遵循高度制度化的協(xié)作體系。以政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)為例，對能夠自理的老人可以通過日托中心或社區(qū)互助組織提供服務(wù)，對有特殊需求的獨居老人可以安排志愿者提供個性化的上門服務(wù)。靈活的公共服務(wù)供給機(jī)制能夠充分發(fā)揮政府、市場和社會各自優(yōu)勢，實現(xiàn)行政、市場和志愿機(jī)制的彈性結(jié)合，以適應(yīng)不同情況的敏捷響應(yīng)。

２．公共需求順暢表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前，地方公共服務(wù)供需不對稱問題顯然與公共需求表達(dá)機(jī)制不到位密切相關(guān)。信息化發(fā)展帶來的技術(shù)提升顯著降低了公眾與地方政府間的交流成本，提高了公眾全流程參與公共服務(wù)供給和決策的可行性。構(gòu)建全流程的公共需求表達(dá)機(jī)制，一方面有助于解決地方政府與公眾間的信息不對稱問題，提高政府對公共需求的響應(yīng)能力；另一方面也體現(xiàn)了政府對公眾真實需求和意愿的尊重，對增強(qiáng)公眾的獲得感、幸福感和安全感具有較強(qiáng)推動作用。而在全流程的公共需求表達(dá)機(jī)制中，最基本的工作是完善事前協(xié)商、事中決策和事后反饋的參與機(jī)制，鼓勵公眾參與公共服務(wù)的產(chǎn)品供給、政策制定和流程設(shè)計等各個環(huán)節(jié)，提升公眾的參與能力和信心，增強(qiáng)對共建、共創(chuàng)、共享公共服務(wù)供給機(jī)制的身份自覺。為調(diào)動更廣泛地參與，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立公眾互動平臺，拓寬公眾表達(dá)和參與渠道，通過社交媒體、在線論壇、公開會議等多種形式延拓公共需求表達(dá)的覆蓋面、整體性和完整性，將大規(guī)模、多維度和跨時長的公共需求數(shù)據(jù)作為準(zhǔn)確感知和分析需求的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以便將民意納入政策制定過程中，從而提高政策的接受度和有效性。只有使分散的個性化、異質(zhì)化人群都能暢通地表達(dá)公共服務(wù)需求，才能切實提高地方公共服務(wù)供給機(jī)制的有效性。

３．公共需求主動回應(yīng)機(jī)制

公共需求是構(gòu)建地方政府公共服務(wù)體系的關(guān)鍵，積極主動識別公共需求及其變化趨勢并迅速做出供給側(cè)調(diào)整是確保地方政府公共服務(wù)供給與公眾需求相匹配的重要保障。傳統(tǒng)的被動響應(yīng)實踐顯示出反應(yīng)遲緩、缺少前瞻性、資源配置效率不高、民眾滿意度低以及治理能力受限等問題，一些地方政府未能充分重視公眾需求，導(dǎo)致提供了不必要的服務(wù)，而對急需的公共服務(wù)缺乏提供的動力和意愿。在敏捷治理框架下，地方政府利用智能技術(shù)提升公共服務(wù)需求的識別能力，以便及時、高效地對公共服務(wù)需求進(jìn)行有效捕捉、甄別、篩選、反饋，有助于實現(xiàn)地方公共服務(wù)生產(chǎn)、供給與需求的“時空”精準(zhǔn)匹配。此外，地方政府還可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)來分析和預(yù)測公眾需求，從而實現(xiàn)服務(wù)的回應(yīng)性和主動性。例如，北京市在“接訴即辦”改革中建立了市民訴求熱力圖和智能分析數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析識別公共服務(wù)需求的熱點區(qū)域和時間，實現(xiàn)對重點難點問題的預(yù)測和供給關(guān)口前移。

４．公共服務(wù)統(tǒng)合生產(chǎn)機(jī)制

地方政府的資源整合與服務(wù)生產(chǎn)是一項涉及多元主體、多樣環(huán)境和多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，這是地方政府公共服務(wù)敏捷供給機(jī)制構(gòu)建的根本基點，也是區(qū)別于傳統(tǒng)單一制公共服務(wù)供給機(jī)制的核心要點。從多元主體間的關(guān)系來看，敏捷治理機(jī)制的智慧化嵌入有助于形成互聯(lián)互通、雙向互動的地方政府公共服務(wù)共同體和生態(tài)圈，打破原有公共服務(wù)供給主體間各自為政的格局，以適應(yīng)公共服務(wù)資源配置和生產(chǎn)的混合性和復(fù)雜性；從地方政府公共服務(wù)供給主體的整體視角來看，敏捷治理的多元主體通過明確共同價值取向和目標(biāo)，共同制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以增進(jìn)一致性行動，以有效完善和優(yōu)化地區(qū)公共服務(wù)資源的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，并在空間和時間上進(jìn)行多維度優(yōu)化配置，這有助于以較低成本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享與功能整合，從而促進(jìn)地方政府公共服務(wù)生產(chǎn)的能級提升。

５．監(jiān)管評估與學(xué)習(xí)迭代機(jī)制

在行政機(jī)制讓渡公共服務(wù)供給職能的同時，必須建立健全公共服務(wù)的監(jiān)管和評估機(jī)制，公共服務(wù)監(jiān)管評估機(jī)制的缺失可能導(dǎo)致公共服務(wù)價格上升、供給質(zhì)量下降等多種治理失靈現(xiàn)象。通過構(gòu)建全流程的公共需求表達(dá)機(jī)制可及時獲取服務(wù)對象的滿意度、認(rèn)可度等綜合評價，形成針對當(dāng)前供給機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的評價大數(shù)據(jù)，測量和分析公共服務(wù)敏捷供給實驗性實踐在特定環(huán)境下的績效表現(xiàn)，并分析其適應(yīng)性和改進(jìn)途徑；利用數(shù)智技術(shù)進(jìn)行需求識別和政策決策，不斷分析評價數(shù)據(jù)，形成對服務(wù)改進(jìn)的綜合建議，結(jié)合敏捷治理的迭代優(yōu)化特性，持續(xù)制定適應(yīng)短期、中期和長期目標(biāo)的公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的迭代優(yōu)化計劃。同時，監(jiān)管評估與學(xué)習(xí)迭代機(jī)制運(yùn)行中不斷與數(shù)字與智能技術(shù)革新趨勢對接，為地方政府的公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新提質(zhì)增效。

６．公共服務(wù)技術(shù)嵌入機(jī)制

隨著第四次工業(yè)革命的到來，新興技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為邁向敏捷治理的地方政府公共服務(wù)供給的機(jī)制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。將智慧化技術(shù)嵌入公共服務(wù)供給機(jī)制，已成為解決地方政府公共服務(wù)供需錯位問題的一種有效選擇。以“接訴即辦”改革為例，該改革通過民生大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析，旨在全方位提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，深度診斷治理堵點痛點，動態(tài)監(jiān)測并預(yù)測社情輿情，為提前應(yīng)對風(fēng)險、主動治理提供決策信息。相比于傳統(tǒng)公共服務(wù)供給方式，智慧化技術(shù)嵌入的公共服務(wù)供給機(jī)制能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等新興技術(shù)，對公共需求的大數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、過濾和精準(zhǔn)識別，一方面保障公眾需求數(shù)據(jù)在最短的時效被挖掘分析，為解決民眾復(fù)雜多樣差異需求、提升民眾享有服務(wù)的體驗感和滿意度賦能加持；另一方面，在地方政府公共服務(wù)供給的持續(xù)監(jiān)測流程中，提供可視化的智能檢索服務(wù)，為需求趨勢的分析和預(yù)測提供信息支撐，實現(xiàn)從“訴中知”到“知在訴前”的變革，在科學(xué)研判流程中作出及時、動態(tài)的響應(yīng)決策，使提升治理的精準(zhǔn)度變得更具科學(xué)性和可行性。通過嵌入數(shù)智技術(shù)，形成供需匹配、高效整合、立體動態(tài)的公共服務(wù)敏捷供給機(jī)制，為地方政府公共服務(wù)供給系統(tǒng)現(xiàn)代化提供創(chuàng)新動力。

五、結(jié)語

公共服務(wù)的穩(wěn)定供給是影響地方政府績效的關(guān)鍵性議題，亦是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的必然趨勢。面對日趨多樣化、個性化、復(fù)雜化的公共需求，傳統(tǒng)供給模式不足和供需錯位問題日益凸顯。敏捷治理理論為地方政府提供一種全新視角和紓解路徑。敏捷治理理論和地方政府公共服務(wù)供給在價值追求、實踐應(yīng)用、環(huán)境適應(yīng)、技術(shù)利用和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面存在高度一致性與邏輯契合性。采用敏捷治理理論賦能地方政府公共服務(wù)供給發(fā)展并為其機(jī)制創(chuàng)新提供技術(shù)和路徑參照正逢其時。地方政府應(yīng)在既有公共服務(wù)供給的靜態(tài)模型中建立循環(huán)迭代、持續(xù)優(yōu)化調(diào)試的敏捷治理機(jī)制，通過構(gòu)建多主體彈性協(xié)同機(jī)制、公共需求順暢表達(dá)機(jī)制、公共需求主動回應(yīng)機(jī)制等實現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)對接。同時，強(qiáng)化監(jiān)管評估與學(xué)習(xí)迭代機(jī)制和公共服務(wù)技術(shù)嵌入機(jī)制，確保持續(xù)提升公共服務(wù)供給的質(zhì)效。

敏捷治理理論作為一種發(fā)源于西方國家的新型理論范式，對于其理論內(nèi)核的挖掘及其應(yīng)用前景的探索有待全面深入的討論；本文在理論層面分析了敏捷治理賦能地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的邏輯與價值，但仍需在更深廣的時間、空間和實踐范疇中經(jīng)受考驗，以充分驗證其合理性和適用性。建構(gòu)邁向敏捷治理的地方政府公共服務(wù)供給機(jī)制，不僅是公共服務(wù)供需關(guān)系高效對接的應(yīng)有之義，也將是在地方政府的“元治理”下市場機(jī)制、志愿機(jī)制成長的關(guān)鍵契機(jī)，是未來公共服務(wù)供給復(fù)合機(jī)制發(fā)展的一個重要實踐趨勢。

責(zé)任編輯：張陳一軒