關(guān)鍵詞 西部大開發(fā) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 中國式現(xiàn)代化 新質(zhì)生產(chǎn)力

〔中圖分類號〕Ｆ０６１．５ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）１１－００５８－１４

一、問題的提出

黨的二十大在深刻闡述中國式現(xiàn)代化本質(zhì)內(nèi)涵與基本特征的基礎(chǔ)上，明確提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向。黨的二十屆三中全會提出完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，通過進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。而實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必然包括實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，在過去４６年的改革開放進(jìn)程中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終被作為中央政府激發(fā)地方發(fā)展?jié)摿?、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要目標(biāo)，并為促進(jìn)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)鏈合理分工、創(chuàng)新鏈合理布局發(fā)揮了無可比擬的積極作用。進(jìn)入新時(shí)代，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依舊是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，更成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與重要支撐。２０２３年５月至２０２４年４月，習(xí)近平總書記連續(xù)召開７次區(qū)域發(fā)展專題座談會，在督促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的同時(shí)結(jié)合區(qū)域發(fā)展新形勢新動態(tài)不斷提出新的目標(biāo)與要求。２０２４年４月２３日，習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代西部大開發(fā)座談會為新時(shí)代西部大開發(fā)提供方向指引與發(fā)展動力，明確提出要以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成地區(qū)發(fā)展新動能，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。８月２３日，中央政治局又審議通過了《進(jìn)一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》，明確了促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)的各類政策舉措，確保形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展的西部大開發(fā)新格局。

2024年正值西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出２５周年，作為最早在國家層面提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅有力地助推了西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)狀況快速持續(xù)發(fā)展，更為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)要素資源合理配置提供了重要支撐。２５年來，一方面，西部地區(qū)以市場化改革為基本方向持續(xù)推動對內(nèi)對外雙向開放，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基建投資、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、民生改善、民族團(tuán)結(jié)等諸多方面取得顯著成就，基本實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)孱弱、生態(tài)惡劣的落后地區(qū)向生活富足、環(huán)境優(yōu)美的宜居地區(qū)的巨大轉(zhuǎn)變，極大增強(qiáng)了西部地區(qū)人民的幸福感、獲得感；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遲緩、雙向開放力度不足、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化率低下等問題依然制約著西部地區(qū)長期經(jīng)濟(jì)增長潛力的釋放。特別是近年來，伴隨國際地緣政治與經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險(xiǎn)加劇，國內(nèi)有效需求不足、社會預(yù)期偏弱等結(jié)構(gòu)性問題突出，區(qū)域之間不平衡不充分的矛盾進(jìn)一步凸顯。如何進(jìn)一步激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)成為促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，系統(tǒng)回顧西部大開發(fā)２５年來的建設(shè)成就，并直面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策向滿足中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要轉(zhuǎn)型，對于新時(shí)代西部大開發(fā)順利推進(jìn)、形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展的新格局至關(guān)重要。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對西部大開發(fā)實(shí)踐成就與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的研究已經(jīng)形成了一些成果，主要聚焦于戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、面臨問題以及政策評價(jià)等方面。孫久文從完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大沿邊開放等８個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了新時(shí)代西部大開發(fā)２．０的新方位；白永秀等在系統(tǒng)回顧西部大開發(fā)歷程的基礎(chǔ)上從多個(gè)方面客觀評價(jià)了西部大開發(fā)２０年的實(shí)施成效；方行明等則認(rèn)為當(dāng)前西南西北發(fā)展差距拉大是新一輪西部大開發(fā)面臨的新問題，提出通過打造“第五增長極”解決西部區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題；鄧翔等利用省級面板數(shù)據(jù)對西部大開發(fā)的政策效應(yīng)進(jìn)行了評估，認(rèn)為西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長帶動效應(yīng)作用明顯且存在倒“Ｕ”型變化趨勢；馬倩倩等則通過微觀企業(yè)數(shù)據(jù)揭示了西部大開發(fā)戰(zhàn)略引發(fā)經(jīng)濟(jì)收斂與環(huán)境失衡的矛盾，提出未來實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，踐行綠色發(fā)展理念；遲淑嫻等則從稅收區(qū)域轉(zhuǎn)移的角度重點(diǎn)考察了西部大開發(fā)對企業(yè)跨地區(qū)利潤轉(zhuǎn)移問題，從長期來看橫向稅收轉(zhuǎn)移將導(dǎo)致稅收流失，不利于相關(guān)政策作用的有效發(fā)揮。還有學(xué)者從釋放消費(fèi)潛力和改善民生福祉的角度總結(jié)了西部大開發(fā)的其他政策效果。

總的來看，既有研究已經(jīng)取得了一些成果，對總結(jié)西部大開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極參考價(jià)值，但鮮有文獻(xiàn)從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的視角來研究西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的未來重點(diǎn)與方向優(yōu)化等問題。為此，本文借助新時(shí)代西部大開發(fā)座談會召開與西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施２５周年的契機(jī)，全面總結(jié)西部大開發(fā)２５年的發(fā)展歷程、主要成就及基本特征，并以大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)為背景重點(diǎn)研究新一輪西部大開發(fā)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，創(chuàng)新性提出以５個(gè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，并持續(xù)深化６個(gè)方面的體制機(jī)制改革以保障新時(shí)代西部大開發(fā)的建設(shè)需要。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施２５年的歷史回顧、成就與基本特征

作為在國家層面實(shí)施范圍最廣、總體規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開發(fā)對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)深遠(yuǎn)的影響，也經(jīng)歷了長期復(fù)雜的演進(jìn)過程。其思想淵源可以追溯到１９５６年毛澤東在《論十大關(guān)系》中所闡述的大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)、鼓勵沿海工業(yè)向內(nèi)地投資，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。進(jìn)入２０世紀(jì)８０年代，鄧小平進(jìn)一步基于實(shí)施改革開放的需要提出“顧全兩個(gè)大局”的區(qū)域發(fā)展構(gòu)想，明確一方面允許東部沿海地區(qū)加大對外開放，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展；另一方面在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到一定水平后反哺內(nèi)地，幫助中西部地區(qū)發(fā)展。這也成為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)與理論依據(jù)。１９９５年江澤民在十四屆五中全會首次提出鼓勵東部企業(yè)向西部地區(qū)投資，肯定東部地區(qū)反哺西部地區(qū)的時(shí)機(jī)已逐步成熟。１９９９年的十五屆四中全會明確提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的是通過在工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面優(yōu)先向西部地區(qū)傾斜，加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，由此正式拉開了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的序幕。

１．西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施２５年的歷史回顧

（１）第一階段（１９９９—２００９）：奠定西部大開發(fā)政策和機(jī)制基礎(chǔ)在黨的十五屆四中全會明確實(shí)施西部大開發(fā)的思想指導(dǎo)下，２０００年１月國務(wù)院成立由朱镕基為組長的國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開首次西部地區(qū)開發(fā)會議對西部大開發(fā)的基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)工作等頂層設(shè)計(jì)問題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與具體落實(shí)。這也標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同年１０月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，出臺包括擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)東西合作、改善投資環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大人才支持、強(qiáng)化技術(shù)交流等方面的一系列激勵性的政策舉措，為西部大開發(fā)順利進(jìn)行打下良好的政策基礎(chǔ)。隨后的２００２年，原國家計(jì)委、國務(wù)院西部開發(fā)辦聯(lián)合發(fā)布《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》。到２００４年針對推進(jìn)西部大開發(fā)初期所產(chǎn)生的諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)資源短缺、人力資源不足等一系列新問題、新矛盾，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)從深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、拓寬資金渠道、強(qiáng)化法制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等多方面為西部大開發(fā)提供更大政策支撐，確保西部大開發(fā)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。２００７年繼續(xù)出臺了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》?？偟膩砜?，這一階段西部大開發(fā)建設(shè)的中心任務(wù)是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，大力開展能源開發(fā)、交通運(yùn)輸、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善企業(yè)投資融資環(huán)境，遏制生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)象，建立保障西部大開發(fā)實(shí)施的組織基礎(chǔ)與體制機(jī)制，為西部大開發(fā)奠定了重要的政策和機(jī)制基礎(chǔ)。

（２）第二階段（２０１０—２０１９）：推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)深入實(shí)施

隨著西部大開發(fā)的順利推進(jìn)，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。以青藏鐵路、西氣東輸、西電東送為代表的基建工程相繼建成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升；退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程順利實(shí)施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得重大進(jìn)展；雨露計(jì)劃、異地移民搬遷等民生改善項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，人民生產(chǎn)生活水平明顯提高。與此同時(shí)，西部大開發(fā)在實(shí)踐中也暴露出與東部發(fā)展水平差距較大、經(jīng)濟(jì)活動中的市5b5953ae1c82542e664dbec866a6c48f場化程度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基本公共服務(wù)能力薄弱、民族繁榮穩(wěn)定任務(wù)繁重等一系列亟待解決的問題。對此，２０１０年６月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，提出新一輪西部大開發(fā)的總體要求與發(fā)展目標(biāo)，明確要在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、沿邊開放、民生改善等多個(gè)方面繼續(xù)深化相關(guān)政策舉措，全面深入推進(jìn)西部大開發(fā)建設(shè)。這為后一階段持續(xù)深化西部大開發(fā)指明了方向。同年７月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部大開發(fā)工作會議，對新一輪西部大開發(fā)的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)進(jìn)行落實(shí)部署。到２０１２年２月，國務(wù)院又批復(fù)通過了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。２０１７年國家發(fā)展改革委員會結(jié)合“一帶一路”倡議實(shí)施等歷史性機(jī)遇又發(fā)布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》。不難看出，這一階段西部大開發(fā)的重點(diǎn)目標(biāo)是在前一階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后局面逐步改善、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制、體制機(jī)制體系基本完善的基礎(chǔ)上，抓住“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇擴(kuò)大西部地區(qū)對外開放水平，著力構(gòu)建符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)體系，形成具有西部區(qū)域特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升貧困群體生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)深入實(shí)施，從根本上保證西部大開發(fā)的可持續(xù)性與穩(wěn)定性。

（３）第三階段（２０２０至今）：促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局

２０２０年以后，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)陷入長期持續(xù)衰退期，國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化。在國外，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義興起，國際經(jīng)貿(mào)格局日益惡化、國際地緣政治態(tài)勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在國內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后急需形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，西部地區(qū)在自身發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不平衡不充分進(jìn)一步加劇的問題。為此，黨中央在２０１９年中央全面深化改革委員會第七次會議中提出新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局目標(biāo)構(gòu)想，并于２０２０年５月印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出了貫徹新發(fā)展理念，通過抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)推動新時(shí)代西部大開發(fā)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，從促進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的角度指明了新時(shí)代西部大開發(fā)的根本方向。在加快形成新格局的思想指引下，２０２１年６月國務(wù)院召開西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署“十四五”時(shí)期推進(jìn)西部大開發(fā)的具體工作。會議討論通過了《西部大開發(fā)“十四五”實(shí)施方案》，并具體部署了相關(guān)工作。至此，我國西部大開發(fā)進(jìn)入到形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局的發(fā)展階段。

２．西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施２５年取得的主要成就

自１９９９年黨中央正式實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)一方面立足自身資源稟賦與比較優(yōu)勢大力發(fā)展能源化工、裝備制造、文化旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)，積極培育互聯(lián)網(wǎng)、新能源、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，借助“一帶一路”等歷史性機(jī)遇加大沿邊沿線開放力度，持續(xù)完善能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面大力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，切實(shí)鞏固國家生態(tài)安全屏障，取得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化、貿(mào)易潛力持續(xù)釋放、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、生態(tài)環(huán)境大幅改善等重大歷史性成就。尤其是黨的十八大以來，西部地區(qū)緊抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略紅利，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性重大項(xiàng)目順利落地，川藏鐵路、西數(shù)東算等新興戰(zhàn)略性項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，中歐班列、中國—中亞峰會等對外開放新平臺逐步形成。除經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著外，西部大開發(fā)在其他方面的成就也充分顯現(xiàn)。

（１）經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ峭苿有聲r(shí)代西部大開發(fā)形成“大開發(fā)”新格局的關(guān)鍵基礎(chǔ)。２５年來，西部地區(qū)通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。如圖１所示，截至２０２３年底，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從２００２年的２萬億增長至２０２３年的２６．９萬億，占全國生產(chǎn)總值比例由２００２年的１６．８％上升至２０２３年的２１．５％。其中，近５年ＧＤＰ年均增速達(dá)到４．９％，同全國平均增速水平持平，占全國ＧＤＰ比重始終穩(wěn)定保持在２１％左右的水平，區(qū)域發(fā)展差距得到有效緩解。

從表１的產(chǎn)業(yè)比重來看，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別由２００２年的１９．２％、４２．２％、３８．６％優(yōu)化至２０２３年的１１．３％、３８．６％、５０．１％，更加接近２０２３年７．１％、３８．３％、５４．６％的全國平均水平，結(jié)構(gòu)性差距得到有效遏制。從產(chǎn)業(yè)絕對值看，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值分別由２００２年的４０２５．７６億元、８２９４．７９億元、８６６８．１７億元提升為２０２３年的３０５０１．１３億元、１０４０４４．２６億元、１３４７７９．５２億元，最低增長幅度接近８倍。其中，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長勢頭普遍超過第一產(chǎn)業(yè)，尤其是在“十三五”期間，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值從７０８５９．６３億元增加到１０９３９３．４９億元，凈增３８５３３．８６億元，增幅達(dá)５４．３％。

（２）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，開放水平穩(wěn)步提升

完善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升西部對外開放水平是推動西部大開發(fā)形成新格局的關(guān)鍵所在。經(jīng)過２５年發(fā)展，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，對外開放水平也隨之持續(xù)提升，“一帶一路”倡議穩(wěn)步發(fā)展。如圖２顯示，２０２２年西部地區(qū)鐵路營業(yè)與公路營業(yè)總里程分別由２０００年的２．２萬公里、５５．３萬公里增長至６．３萬公里、２３１萬公里，總里程占全國的比重分別達(dá)到３９．６％與４２.４％，較２０００年分別增長約３倍、４倍。

如圖３及相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)進(jìn)出口總額已經(jīng)由２０１９年的２．２萬億元提升至２０２３年的３．７萬億元，增幅達(dá)到３７％。其中，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額由２００２年的２０６．１億美元躍升至２０２２年的５１７８.２億美元，近５年年均增長達(dá)８．７％，占全國貨幣貿(mào)易比重由２０１８年的８％提升至２０２２年的９．１％，新增國家級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)６個(gè)，綜合保稅區(qū)４０多個(gè)。

圖４顯示，隨著“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，近５年西部地區(qū)累積開行中歐班列３．５萬列，較２０１９年增長３７％，占同期全國開行總列數(shù)的５０．５％。２０２３年中歐班列全年開行１．７萬列、發(fā)送１９０萬標(biāo)箱，分別同比增長６％、１８％，在成功將中國物美價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推向世界市場的同時(shí)，也推動西部地區(qū)形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的內(nèi)陸開放新高地。

（３）生態(tài)條件明顯改善，人民生活顯著提升

發(fā)揮西部地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢是支撐西部大開發(fā)形成“大保護(hù)”新格局的重要保障。生態(tài)環(huán)境惡劣、污染防治困難既是長期制約西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿︶尫诺暮诵膯栴}，也是為國家提供生態(tài)安全屏障的困難所在。西部大開發(fā)實(shí)施以來尤其是在黨的十八大以后，在“綠水青山就是金山銀山”的理論指引下，西部地區(qū)堅(jiān)持以大保護(hù)促進(jìn)大開發(fā)的原則，破解“先污染后治理”的傳統(tǒng)困境。如圖５顯示，西部地區(qū)主要污染排放指標(biāo)呈逐年大幅下降趨勢。在廢氣污染物排放方面，二氧化硫排放量由２００４年的８１２．５萬噸減少到２０２２年的１０８．４萬噸，僅為２００４年的１／８，氮氧化物排放量由２０１１年的６７８．６萬噸下降為２０２２年的２５１．７萬噸。而廢水污染物排放方面，氨氮排放量由２０１１年的６２萬噸下降為２０２２年的２４．７萬噸。與此同時(shí)，西部地區(qū)人民生產(chǎn)生活水平得到大幅提升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近５年來西部地區(qū)人均可支配收入由２０１９年的２．４萬元提升至２０２２年的３．１萬元，３７５個(gè)國家貧困縣全面摘帽；醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)由２０１９年的２４３．０７萬張擴(kuò)展至２０２２年的２５８．８萬張，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)由２０１９年的７．６７萬家增長到２０２２年的８．７８萬家；公共圖書館由２０１９年的１２１３個(gè)增加至２０２２年的１３００個(gè)。

３．西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施２５年的基本特征

在過去２５年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，從中央到地方逐步形成了一系列有利于推動西部地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)或者基本特征，及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和特征對于新時(shí)代推動西部大開發(fā)具有重要借鑒意義。

（１）在開發(fā)目標(biāo)上聚焦縮小區(qū)域差距，注重改善民生條件

作為國家提出的首個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開發(fā)從一開始就把縮小東西部區(qū)域差距作為開發(fā)目標(biāo)，其手段是強(qiáng)化資源整合，激發(fā)西部開發(fā)潛能。一是依托西部地區(qū)在資源能源、裝備制造、科研技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢，通過大力開展跨區(qū)域招商引資、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功擴(kuò)大市場規(guī)模，構(gòu)建一批具有西部特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動西部地區(qū)全要素生產(chǎn)率有力提升，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ欢峭ㄟ^積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，著力挖掘互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、文創(chuàng)旅游等特色新興產(chǎn)業(yè)，推動西部整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)，借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善西部地區(qū)人民生產(chǎn)生活水平更是黨和政府實(shí)施西部大開發(fā)的最終使命。為此，一方面大力推動各類資源投入開發(fā)式扶貧專項(xiàng)行動，深入實(shí)施包括新農(nóng)村建設(shè)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，從就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等多個(gè)方面改善重點(diǎn)人群生活條件，提高地區(qū)公共服務(wù)水平，推動西部鄉(xiāng)村全面振興；另一方面，通過挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)，提升農(nóng)村基層治理能力。這些舉措有力推進(jìn)了西部地區(qū)的共同富裕。

（２）在開發(fā)機(jī)制上依托政府統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)和社會組織多主體協(xié)同推進(jìn)

西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及擴(kuò)大對外開放等，而要完成這些任務(wù)離不開科學(xué)合理、有效可行的開發(fā)機(jī)制。在過去２５年的西部大開發(fā)中，中央政府連續(xù)出臺多個(gè)西部開發(fā)５年總體規(guī)劃，西部地區(qū)政府結(jié)合自身資源稟賦與發(fā)展條件積極開展招商引資、污染治理、東西部協(xié)作等重點(diǎn)工作，央企、國企承擔(dān)重大基建項(xiàng)目，民企、學(xué)校、醫(yī)院等社會機(jī)構(gòu)積極參與西部大開發(fā)，并開展對口幫扶活動。在這一過程中逐步形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會組織多主體協(xié)同推進(jìn)的開發(fā)機(jī)制。一是在中央層面，由黨中央以政治局會議、專項(xiàng)座談會等形式謀劃西部大開發(fā)總體方針、明確開發(fā)方向，國務(wù)院設(shè)立西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃、科學(xué)制定具體細(xì)則，國家發(fā)改委設(shè)立西部開發(fā)司部署重點(diǎn)任務(wù)、監(jiān)督相關(guān)工作落實(shí)。二是在地方層面，西部各級地方政府遵循中央政策文件，結(jié)合各自地方實(shí)際，調(diào)動各類資源因地制宜推動相關(guān)舉措深入實(shí)施，用好用足西部大開發(fā)政策紅利。三是各類企業(yè)、社會組織多主體深度參與西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。央企和地方國企重點(diǎn)承擔(dān)自然壟斷性強(qiáng)、社會效益突出的戰(zhàn)略性開發(fā)項(xiàng)目，民營企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)作用大、經(jīng)濟(jì)效益明顯的市場化開發(fā)項(xiàng)目，醫(yī)院、學(xué)校、文化藝術(shù)等組織著力推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向西部地區(qū)布局，并形成對口交流支援機(jī)制。

（３）在開發(fā)重點(diǎn)上側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施改善，促進(jìn)對外開放與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西部地區(qū)地處內(nèi)陸，長期發(fā)展相對滯后的一個(gè)重要原因就是在自然地理?xiàng)l件、空間區(qū)位布局等方面存在天然劣勢。為此，黨和政府深刻認(rèn)識到改善基礎(chǔ)設(shè)施對西部大開發(fā)的先導(dǎo)作用。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的初期，中央政府就十分重視通過統(tǒng)籌全國資源，尤其是財(cái)政資源，加大西部地區(qū)交通運(yùn)輸、信息通訊、能源開發(fā)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過改善生產(chǎn)生活條件大幅提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。在基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升和完善的基礎(chǔ)上，中央政府進(jìn)一步利用國際國內(nèi)發(fā)展的有利態(tài)勢出臺相關(guān)政策引導(dǎo)西部地區(qū)擴(kuò)大對外開放，提高開放水平。伴隨中國加入世貿(mào)組織，西部地區(qū)在全球化浪潮中不斷發(fā)揮在資源稟賦、人口基礎(chǔ)、產(chǎn)能供應(yīng)等方面的核心優(yōu)勢積極擴(kuò)大對外開放，順利實(shí)現(xiàn)從“開放末梢”到“開放前沿”的巨大轉(zhuǎn)變。２０１３年“一帶一路”倡議的提出也為西部地區(qū)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放提供了歷史性機(jī)遇。以中歐班列為代表的國際貿(mào)易新平臺為促進(jìn)西部地區(qū)開辟陸海新通道提供了重要新動力。目前已開通運(yùn)輸線路８２條，通達(dá)歐洲２５個(gè)國家的２２３個(gè)城市，輸送ＩＴ產(chǎn)品、服裝鞋帽、汽車配件、食品、機(jī)械設(shè)備等５３大類５萬余種貨物。此外，西部各級政府針對西部大開發(fā)的戰(zhàn)略紅利圍繞稅收減免、土地審批、項(xiàng)目開發(fā)等環(huán)節(jié)出臺一系列優(yōu)惠政策為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐提供良好政策環(huán)境，推動西部地區(qū)形成了一大批符合自身比較優(yōu)勢的能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

（４）在開發(fā)方式上突出環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理，踐行綠色開發(fā)理念

西部地區(qū)是我國重要的森林、湖泊、草原、冰川、濕地等生態(tài)資源集中分布地，有著成為國家重要自然資源寶庫與生態(tài)安全屏障的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是由于受氣候變化加劇、人類活動頻繁、環(huán)保意識與技術(shù)等諸多因素的制約，西部地區(qū)一直面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、污染治理不足、生態(tài)修復(fù)困難等問題。為此，自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家始終把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為重要課題，在發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)先后開展“退耕還林、退牧還草、退耕還濕、退養(yǎng)還灘”等一大批環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程，提升西部地區(qū)環(huán)境承載力。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“兩山”理念的指引下又以“大保護(hù)”促進(jìn)“大開發(fā)”，大力發(fā)展清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推動西部地區(qū)由生態(tài)發(fā)展劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源稟賦優(yōu)勢。一是利用行政手段持續(xù)開展四川川西、云南滇池、陜西秦嶺、甘肅祁連山等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項(xiàng)目，加速推進(jìn)黃河“幾字彎”、赤水河等重大生態(tài)修復(fù)工程，著力實(shí)施西部專項(xiàng)大氣污染防治工程。二是通過法制手段推進(jìn)跨流域跨區(qū)域生態(tài)立法，完善空氣質(zhì)量、大江大河等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建涵蓋水、氣、土等多要素的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)體系。三是利用市場手段鼓勵多元資本發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、風(fēng)能光伏等綠色產(chǎn)業(yè)，加大新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

三、新時(shí)代實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略面臨的新變局

進(jìn)入新時(shí)代，伴隨我國社會主要矛盾發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為緩解發(fā)展不平衡不充分問題的重要手段。然而，與過去不同的是，新時(shí)代推動西部大開發(fā)的宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性變化。一方面，中國式現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)的確立、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和新時(shí)代高質(zhì)量共建“一帶一路”為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施帶來了新的機(jī)遇；另一方面，國際地緣政治沖突、科學(xué)技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)競爭加劇，國內(nèi)有效需求不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問題突出。這些新變化給持續(xù)深入推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐帶來了更多變局。

１．新時(shí)代西部大開發(fā)面臨的機(jī)遇

第一，中國式現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)的確立為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施指明了方向。中國式現(xiàn)代化建設(shè)是黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是一百多年來中國人前赴后繼，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這一夢想既明確了從現(xiàn)在到２１世紀(jì)中葉我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總趨勢，也為西部大開發(fā)戰(zhàn)略未來十年的實(shí)施規(guī)劃了主要內(nèi)容。同時(shí)，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，健全推動西部大開發(fā)形成新格局。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合能力大幅躍升，西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階；實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域；建成西部特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)西部政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全；在建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國方面有所作為，西部文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，西部生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)在西部基本實(shí)現(xiàn)；西部安全體系和能力全面加強(qiáng)。

第二，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的提出為西部大開發(fā)提供新的驅(qū)動力。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記基于推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要所提出的具有引領(lǐng)性、全局性的核心目標(biāo)任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生，其基本內(nèi)涵是勞動者、勞動資料及勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，以創(chuàng)新為顯著特征，以全要素生產(chǎn)力大幅提升為核心標(biāo)志。顯然，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力尤其離不開科技和人才要素的支撐。而西部地區(qū)科創(chuàng)資源極為豐富，擁有眾多國家級科研院所與全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科研人才儲備充裕，具備良好的新質(zhì)生產(chǎn)力研究與轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力無疑將為西部大開發(fā)提供新的發(fā)展動能。一方面，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，正積極推動農(nóng)業(yè)種植、煤炭開發(fā)、機(jī)械制造等西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。西部地區(qū)通過大力開展依托基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度提升西部地區(qū)數(shù)字化發(fā)展?jié)摿Γ瑸橥苿涌萍紕?chuàng)新成果賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供良好環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。另一方面，以新一輪技術(shù)革命為契機(jī)催生出低空經(jīng)濟(jì)、智慧旅游等新產(chǎn)業(yè)、新場景及新業(yè)態(tài)。西部地區(qū)通過大力推動科創(chuàng)資源聚集形成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用優(yōu)勢，促進(jìn)更多新興產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，光伏、電池、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)也正加速在西部地區(qū)布局，助力西部構(gòu)建綠色、智能、高效的現(xiàn)代化工業(yè)體系。大力孵化新質(zhì)生產(chǎn)力有利于促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為形成先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造新條件。

第三，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”為西部大開發(fā)形成新空間。高質(zhì)量共建“一帶一路”是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在，更是西部地區(qū)擴(kuò)大對外開放的重要機(jī)遇。當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)正進(jìn)入高質(zhì)量推進(jìn)期，作為深受國際社會普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品與國際合作平臺，其充分發(fā)揮了穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的顯著優(yōu)勢，在中國強(qiáng)大的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系支撐與“共建、共商、共享”的先進(jìn)理念指引下為世界經(jīng)貿(mào)合作注入更多確定性，必將吸引更多的國家和地區(qū)加入到共建“一帶一路”之中。在這一過程中，一方面，西部地區(qū)可以憑借地理空間鄰近、產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)的先天優(yōu)勢獲得更多與沿線國家開展產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)會，依托中歐班列、中國—中亞峰會等既有雙邊多邊合作機(jī)制提升輸出能源裝備、機(jī)械制造等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的能力，擴(kuò)大西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的海外貿(mào)易市場規(guī)模；另一方面，以大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、打造數(shù)字絲綢之路為契機(jī)，拓寬與沿線國家在數(shù)字技術(shù)、新能源汽車、人工智能等新興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，通過加強(qiáng)“絲路電商”平臺建設(shè)與提升國內(nèi)數(shù)字化營商環(huán)境吸引更多相關(guān)主體參與西部現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，最終促進(jìn)西部地區(qū)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟(jì)的內(nèi)陸開放新高地?？梢灶A(yù)見，隨著未來更多的國家和地區(qū)參與到共建“一帶一路”之中，西部地區(qū)將獲得更大更廣泛的發(fā)展機(jī)遇，為西部大開發(fā)新格局的實(shí)現(xiàn)提供更大發(fā)展空間。

２．新時(shí)代西部大開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

從國際環(huán)境看，當(dāng)前在逆全球化思潮與地緣政治沖突的影響下中國和平發(fā)展的外部形勢越發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻。以美國為首的西方國家基于打壓中國高新技術(shù)發(fā)展、阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，持續(xù)利用貿(mào)易規(guī)制、地緣政治、國家安全等借口進(jìn)行對抗。這無疑將嚴(yán)重影響相關(guān)國家對中國尤其是西部地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)投資與產(chǎn)業(yè)合作的力度及深度，不僅導(dǎo)致西部地區(qū)在未來開發(fā)中會失去一些開展多邊合作的機(jī)會，還可能使過去已經(jīng)取得良好合作效果的部分國際產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目也面臨能否可持續(xù)發(fā)展的問題。

從國內(nèi)環(huán)境看，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好的基本態(tài)勢越來越明顯，但是依舊面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局尚未形成、青年就業(yè)環(huán)境惡化等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。全面深化改革急需進(jìn)一步激發(fā)新動能。具體來講，一方面，部分產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩且難以通過進(jìn)一步拓寬國際市場充分釋放；另一方面，部分地區(qū)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的壓力增大，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)惡化，特別是社會對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期明顯回落，這又反過來進(jìn)一步加劇了有效需求不足的困境。

四、以５個(gè)轉(zhuǎn)型推動新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局

過去２５年的實(shí)踐證明，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施對西部地區(qū)提升區(qū)域發(fā)展能級、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大多邊貿(mào)易開放、改善人民生活水平等發(fā)揮了重要作用，并為未來西部地區(qū)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大持久的動力。與此同時(shí)，由于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與區(qū)域發(fā)展條件的變化，新時(shí)代推動西部大開發(fā)也面臨國際競爭加劇、增長預(yù)期不足、內(nèi)部差距擴(kuò)大等新問題、新挑戰(zhàn)。為此我們要及時(shí)轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略向順應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)型。要推動新時(shí)代西部大開發(fā)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，需要實(shí)現(xiàn)５個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。

１．在開發(fā)目標(biāo)上，由促進(jìn)區(qū)域差距縮小向區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

作為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系中的重要一環(huán)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略最初的核心目標(biāo)是縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并長期被視為提升國家經(jīng)濟(jì)增長后勁、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展競爭力的有效手段。過去２５年來，黨和政府圍繞財(cái)政轉(zhuǎn)移、稅收減免、土地審批、項(xiàng)目承攬、人才培育等方面為西部地區(qū)提供優(yōu)惠政策，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)力度引導(dǎo)相關(guān)資源向西部地區(qū)集聚，最終幫助西部地區(qū)快速擺脫了發(fā)展資源短缺、發(fā)展環(huán)境落后的不利局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。然而，在這一過程中，盡管也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與確保生產(chǎn)安全，但是在縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的硬性目標(biāo)引導(dǎo)下很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的兼顧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)安全的統(tǒng)籌。同時(shí)，由于國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件變化的影響，盡管在經(jīng)濟(jì)增量上差距有所縮小，但西部地區(qū)與中東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新資源布局、體制機(jī)制改革等方面的差距還存在持續(xù)加大的態(tài)勢，甚至在西部地區(qū)內(nèi)部也開始呈現(xiàn)西南與西北地區(qū)發(fā)展差距拉大的局面。這些都促使新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)不應(yīng)僅僅局限于縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的單一維度，而必須轉(zhuǎn)變?yōu)榫S度更加多元、更加系統(tǒng)的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。一方面把激發(fā)西部科技創(chuàng)新資源潛能、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地作為核心任務(wù)，著力破除影響科創(chuàng)資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，以科技創(chuàng)新賦能西部大開發(fā)；另一方面，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)安全的關(guān)系，充分發(fā)揮西部地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、資源供應(yīng)保障上的優(yōu)勢，提升糧食、礦產(chǎn)、水資源等各類國家重點(diǎn)能源資源安全保障能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全多元穩(wěn)定，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更多要素支撐。

２．在開發(fā)載體上，由發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)是西部大開發(fā)的核心載體，是西部地區(qū)提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵所在。過去２５年，西部地區(qū)依托自身地理區(qū)位、資源稟賦發(fā)展了包括農(nóng)產(chǎn)品種植、裝備制造、能源開發(fā)、特色文化旅游等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基本形成產(chǎn)業(yè)端分工合理、供應(yīng)端穩(wěn)定多元的西部特色產(chǎn)業(yè)體系。然而，伴隨國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度調(diào)整與新一輪科技創(chuàng)新浪潮的不斷推進(jìn)，這些嚴(yán)重依賴生產(chǎn)要素投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來潛力已不被市場看好，甚至在部分地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出衰退跡象。更為重要的是，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)會議上強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，并提出以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這就要求新時(shí)代西部大開發(fā)必須借助新質(zhì)生產(chǎn)力賦能西部現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。如果離開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，西部大開發(fā)將是無源之水、無本之木。為此，一方面要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)安全的重要作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動當(dāng)?shù)刭Y源型特色產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提供西部地區(qū)內(nèi)生式發(fā)展效能；另一方面，加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以推進(jìn)大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)著力孵化和催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。通過新質(zhì)生產(chǎn)力賦能勞動者素質(zhì)提升、勞動資料升級、勞動對象創(chuàng)新，從而發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、航空航天等智能制造與數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)集群，形成以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、人力資源創(chuàng)新共同支撐，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主體，以三次產(chǎn)業(yè)深度融合為特征的西部現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎。

３．在開發(fā)方式上，由生態(tài)保護(hù)向全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

西部大開發(fā)的一個(gè)重要內(nèi)容就是通過西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為東中部地區(qū)提供強(qiáng)大生態(tài)屏障。在經(jīng)歷２０多年實(shí)施退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策以后，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境取得顯著改善，西北荒漠化治理取得重大成果，西南山地生態(tài)脆弱性得到有效扭轉(zhuǎn)。然而，在西部地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢得到發(fā)揮的同時(shí)，如何進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動能已成為新時(shí)代西部大開發(fā)面臨的重大課題。為此，新時(shí)代西部大開發(fā)要按照中央建設(shè)“美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地”的定位要求進(jìn)一步推進(jìn)全面綠色發(fā)展。一方面，繼續(xù)落實(shí)好“綠水青山就是金山銀山”的先進(jìn)理念，深度推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，并通過加大重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的資金投入筑牢國家生態(tài)安全屏障，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)與價(jià)值化工程，完善生態(tài)產(chǎn)品市場化的環(huán)境、政策與制度，大力推進(jìn)水權(quán)交易、碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，大力發(fā)展以林草產(chǎn)品為核心的多元化食物供給體系，促使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面綠色發(fā)展。

４．在開發(fā)機(jī)制上，由政府推進(jìn)為主向政府與市場共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型

過去２５年西部大開發(fā)的中心任務(wù)是開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推進(jìn)對外開放等，與此相適應(yīng)采取以政府為主導(dǎo)推動西部大開發(fā)的機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，面對國內(nèi)外形勢發(fā)生的深刻變化，西部大開發(fā)的中心任務(wù)也隨之進(jìn)一步深化拓展。其中，最為核心的內(nèi)容就是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。而要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就必須發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。因此，新時(shí)代西部大開發(fā)在開發(fā)機(jī)制上要由以政府為主向政府與市場共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮好政府在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制定產(chǎn)業(yè)政策、擴(kuò)大對外開放、實(shí)施民生工程等方面的重要作用，在西部大開發(fā)中讓“有為政府”變得更加“有為”，為發(fā)揮市場機(jī)制推動西部大開發(fā)的作用創(chuàng)造便利條件。另一方面，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓“有效市場”變得更加“有效”：一是建立健全市場交易的基礎(chǔ)性制度，完善人才流動和科技成果交易體制機(jī)制以及商品服務(wù)質(zhì)量體系，規(guī)范市場監(jiān)管行為，消除區(qū)域間生產(chǎn)要素流動的體制機(jī)制障礙，吸引更多的東中部科技人才、企業(yè)家、管理者及勞動者參與到西部現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中。二是深化西部要素市場化改革，建立同西部現(xiàn)代化市場體系相適應(yīng)的高水平市場體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場設(shè)施，盤活西部地區(qū)自身的生產(chǎn)要素，并吸引更多勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向西部地區(qū)流動，助推西部地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。三是為經(jīng)營主體營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，吸引更多鏈主企業(yè)來西部地區(qū)投資建廠，推動西部特色產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展完善。

５．在開放空間上，由擴(kuò)大東部沿海開放向依托“一帶一路”建設(shè)加速內(nèi)陸開放轉(zhuǎn)型

共建“一帶一路”對于促進(jìn)西部地區(qū)擴(kuò)大貿(mào)易投資空間、提升對外開放水平具有極其重要的作用。而加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_放是過去２５年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的核心任務(wù)。在中央統(tǒng)籌、各部委合力支持下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大進(jìn)展，以公路、鐵路、航空、地鐵為主體的互聯(lián)互通立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，電子通訊、互聯(lián)網(wǎng)等通訊基礎(chǔ)設(shè)施條件得到大幅改善。而“一帶一路”倡議的提出進(jìn)一步為西部地區(qū)提供了由開放“末梢”轉(zhuǎn)為開放前沿的歷史性機(jī)遇。借助高質(zhì)量共建“一帶一路”東風(fēng)，西部地區(qū)在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也積極出臺了一系列有利于外商投資的政策措施，通過搭建外商直接投資平臺營造良好營商環(huán)境，順利實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易與吸引外資雙高峰，使其在中國對外經(jīng)貿(mào)合作中的地位越來越高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，２０２３年西部地區(qū)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)３．７萬億元，實(shí)際利用外資比例顯著升高。僅四川一省就有１４個(gè)世界５００強(qiáng)投資項(xiàng)目在省內(nèi)落地生根。事實(shí)上，改革開放以來中國對外貿(mào)易的重心始終在東部沿海地區(qū)，但在當(dāng)前美國等發(fā)達(dá)國家基于政治利益頻繁開展對華貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，通過促進(jìn)西部地區(qū)向中亞、西亞、東歐等地區(qū)開放不僅有利于西部地區(qū)自身對外開放水平提升，更能為應(yīng)對中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在歐美市場受阻提供有效替代市場。因此，一方面要繼續(xù)與歐美國家加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化、人工智能等方面投資交流合作，精心維護(hù)好和東部沿海地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作成果；另一方面，要緊緊抓住與“一帶一路”沿線國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能裝備制造、新能源汽車等方面的戰(zhàn)略需求，發(fā)揮西部地區(qū)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)中的區(qū)位、人才、資源優(yōu)勢，通過將主要開放空間由東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線地區(qū)，真正促使西部地區(qū)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，打造新時(shí)代內(nèi)陸開放新高地。

五、新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的體制機(jī)制保障

推進(jìn)西部大開發(fā)是十五屆四中全會以來黨中央立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、確保西部地區(qū)長治久安所作出的重大戰(zhàn)略決策。２５年來，西部大開發(fā)的實(shí)施從根本上改善了西部人民的生產(chǎn)生活生態(tài)條件，為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了根本動能。在新時(shí)代加快推動高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的背景下，推動新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局一方面契合構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)需求；另一方面有利于破解當(dāng)前發(fā)展面臨的困難與阻礙，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)從以下６個(gè)方面進(jìn)一步全面深化體制機(jī)制改革，為新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局提供保障。

１．健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制為西部大開發(fā)提供根本保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的組織保證與根本遵循。過去２５年西部大開發(fā)的實(shí)踐證明，要想取得區(qū)域跨越式發(fā)展歸根結(jié)底要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，西部地區(qū)黨委更應(yīng)當(dāng)把推動西部大開發(fā)形成新格局作為頭等政治任務(wù)完成。一方面，堅(jiān)持黨中央對推動新時(shí)代西部大開發(fā)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央的重大決策部署，用足用實(shí)用細(xì)黨中央為新時(shí)代西部大開發(fā)制定與頒布的各項(xiàng)方針政策；另一方面，發(fā)揮各級黨委的核心堡壘作用與主觀能動性，結(jié)合各地實(shí)際情況謀劃出臺符合本地實(shí)際情況的落實(shí)措施，廣泛吸納群眾智慧、基層意見形成改革合力，在強(qiáng)化黨建的基礎(chǔ)上完善反腐與責(zé)任監(jiān)督體制，為西部大開發(fā)早日形成新格局提供組織保障。

２．構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為西部大開發(fā)注入新動能

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是激發(fā)西部地區(qū)市場潛能、推進(jìn)西部地區(qū)現(xiàn)代化的核心舉措。在西部大開發(fā)２５年的實(shí)踐過程中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要的推動作用。而黨的二十屆三中全會進(jìn)一步將其作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。因此，新時(shí)代西部大開發(fā)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場機(jī)制的核心引領(lǐng)作用，通過進(jìn)一步深化西部地區(qū)各領(lǐng)域市場化改革，最終構(gòu)建起符合西部地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為形成西部大開發(fā)新格局注入新動能。一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”。一方面，通過強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善管理監(jiān)管等方式增強(qiáng)國有資本與國有企業(yè)核心競爭力，做強(qiáng)做大做優(yōu)公有制經(jīng)濟(jì)；另一方面，通過破除市場準(zhǔn)入障礙、開發(fā)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、完善融資支持制度等手段營造多主體公平競爭發(fā)展環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神與健全民營企業(yè)治理監(jiān)管機(jī)制，從根本上推動非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是借助建設(shè)全國統(tǒng)一大市場機(jī)遇完善西部地區(qū)土地、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場配置制度，建立健全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、銜接一體的要素流通體制，推動西部地區(qū)生產(chǎn)要素暢通流動合理配置。同時(shí)，堅(jiān)持完善知識產(chǎn)權(quán)、信息披露等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，進(jìn)一步優(yōu)化健全針對新業(yè)態(tài)、新場景的市場準(zhǔn)入與企業(yè)退出制度，從根本上激發(fā)西部市場潛能，培育完整內(nèi)需體系。

３．優(yōu)化支持全面創(chuàng)新體制為西部大開發(fā)奠定競爭優(yōu)勢

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展離不開教育、科技、人才等要素的有力支撐。當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命與科技浪潮持續(xù)加劇，面對人工智能、數(shù)字孿生、低空經(jīng)濟(jì)等新場景、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)以及培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求，必須發(fā)揮好西部地區(qū)在高等學(xué)校、科研院所、高科技企業(yè)等方面的科研人才優(yōu)勢，為西部大開發(fā)奠定競爭優(yōu)勢。一是完善以高校為主體的基礎(chǔ)研究體制。通過改革優(yōu)勢學(xué)科設(shè)置與財(cái)政資源布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)、新興、交叉學(xué)科建設(shè)與拔尖人才培養(yǎng)，促進(jìn)研究重點(diǎn)向世界科技前沿、國家重大需求、人民生命健康等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，形成鼓勵坐“冷板凳”的科研環(huán)境，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究取得長期性、革命性突破。二是健全以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制。以科技領(lǐng)軍企業(yè)為依托完善產(chǎn)學(xué)研深入融合的體制機(jī)制，支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，扶持專精特新中小企業(yè)發(fā)展。三是構(gòu)建與科技創(chuàng)新相匹配的科技金融與人才發(fā)展體制。一方面，構(gòu)建重大科技創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的長期資本支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；另一方面，通過提升科技人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例調(diào)動積極性，完善西部地區(qū)人才培育、流動、評價(jià)及引進(jìn)制度，為西部地區(qū)匯聚科創(chuàng)人才資源提供支持。

４．完善宏觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制為西部大開發(fā)拓展新空間

完善宏觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制對于推動西部大開發(fā)與國家其他發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)同具有關(guān)鍵作用。要形成西部大開發(fā)新格局不能僅僅依靠西部地區(qū)單獨(dú)推動，更要依托國家宏觀發(fā)展治理體系與其他地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的密切配合。為此，一方面，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)深度融入國家發(fā)展規(guī)劃從而完善項(xiàng)目落地、利益共享等區(qū)域協(xié)同機(jī)制，借助國家財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的改革動力增強(qiáng)自身制度改革力度；另一方面，要重點(diǎn)強(qiáng)化與其他地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，最終形成主題功能完整、資源優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與國土空間體系。

５．健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體制為西部大開發(fā)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)與必然要求。當(dāng)前外部發(fā)展環(huán)境不斷惡化、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全成為國家發(fā)展面臨的重要考量。西部地區(qū)人口規(guī)模巨大，各類資源豐富，具備作為國家戰(zhàn)略腹地的顯著優(yōu)勢。為此，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份作為新時(shí)代西部大開發(fā)的重要目標(biāo)任務(wù)，一方面，依托當(dāng)前西部地區(qū)在能源加工、裝備制造、信息材料等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對機(jī)制，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；另一方面，為緩解東部地區(qū)土地等生產(chǎn)要素緊缺狀態(tài)，通過完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，在全國范圍內(nèi)有效化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。

６．完善綠色低碳發(fā)展體制為西部大開發(fā)筑牢生態(tài)安全屏障

生態(tài)環(huán)境惡劣、污染防治困難既是長期制約西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿︶尫诺暮诵膯栴}，也是西部地區(qū)為國家提供生態(tài)屏障的困難所在。黨的十八大以后，西部地區(qū)一系列重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程順利完成，生態(tài)治理取得顯著進(jìn)展。但與實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)尚有不小差距，還面臨生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不完善等困難。為此，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)必須持續(xù)踐行“兩山”理論，堅(jiān)持完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制。一方面，通過強(qiáng)化國土空間一張圖規(guī)劃、實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化管理、加強(qiáng)自然資源監(jiān)督管理等舉措，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制；另一方面，在落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過綠色財(cái)稅、綠色金融等政策支持清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保西部地區(qū)成為國家生態(tài)安全屏障。

責(zé)任編輯：韓海燕