開放、流動(dòng)、多元的現(xiàn)代社會(huì)如何生成和維系富有活力的社會(huì)秩序,是現(xiàn)代化進(jìn)程中各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化帶來(lái)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革,撕裂了傳統(tǒng)基于血緣、宗法、地緣及宗教生活的社會(huì)團(tuán)結(jié)紐帶,從根本上瓦解了傳統(tǒng)社會(huì)的整合機(jī)制,終結(jié)了凝固化的社會(huì)秩序。社會(huì)成員在掙脫了原有社會(huì)關(guān)系的束縛,獲得了前所未有的自由選擇權(quán)利的同時(shí),也逐漸淪為孤零零的原子式個(gè)體。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段都經(jīng)歷過這樣一個(gè)社會(huì)分化所伴隨的社會(huì)碎片化過程。重新建立社會(huì)內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系也就成為回答“社會(huì)秩序何以可能”的核心問題?!耙粋€(gè)現(xiàn)代化的社會(huì),應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序,呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一?!薄玖?xí)近平:《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)上的講話》,人民出版社2020年版,第9頁(yè)。 】百年來(lái),絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)秩序建構(gòu)遭遇了秩序與活力、“強(qiáng)國(guó)家”與“強(qiáng)社會(huì)”的兩難困境。或者是“強(qiáng)國(guó)家”將所有社會(huì)成員納入行政化的管制之網(wǎng),以國(guó)家吞噬社會(huì)的方式,建構(gòu)形成以國(guó)家強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的一團(tuán)死水式的穩(wěn)定社會(huì)秩序,社會(huì)活力完全窒息,一旦國(guó)家權(quán)威瓦解,整個(gè)社會(huì)秩序便蕩然無(wú)存;或者是國(guó)家意志無(wú)法穿透重重“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”【杜贊奇:《文化、權(quán)力與國(guó)家——1900-1942年的華北農(nóng)村》,王福明譯,鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、江蘇人民出版社2010年版,第5頁(yè)?!?,正常的社會(huì)秩序被形形色色的社會(huì)力量侵蝕得千瘡百孔,“一個(gè)碎片化的社會(huì)控制的社會(huì)影響了國(guó)家的特征,而國(guó)家反過來(lái)強(qiáng)化了社會(huì)的碎片化”【喬爾·S·米格代爾:《社會(huì)中的國(guó)家》,李楊、郭一聰譯,江蘇人民出版社2013年版,第268頁(yè)?!?。
中國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這場(chǎng)人類有史以來(lái)最廣泛、最深刻、最劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,進(jìn)一步全面深化改革,健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的、活力和秩序相統(tǒng)一的中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系,既是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分,也是充分彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化新道路對(duì)人類現(xiàn)代化進(jìn)程獨(dú)特貢獻(xiàn)的必然要求。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》將“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”【《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(2024年7月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過),《人民日?qǐng)?bào)》,2024年7月22日第1版?!?,作為健全社會(huì)治理體系的主要內(nèi)容,深刻揭示了現(xiàn)階段社會(huì)治理體系建設(shè)的重要任務(wù),也極大地突出了浙江先行先試的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的示范意義。
一、以黨建引領(lǐng)賦能多元一體的社會(huì)合作治理結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代社會(huì)治理的一顯著特色是越來(lái)越多的社會(huì)行動(dòng)主體,基于自身?yè)碛械馁Y源及其對(duì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)影響力,以各種方式參與到公共事務(wù)治理過程中來(lái)。從計(jì)劃體制下的社會(huì)管制,到改革開放初期的社會(huì)管理,再到新時(shí)代的社會(huì)治理,中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系的探索實(shí)踐是在中國(guó)式現(xiàn)代化道路探索過程中,適應(yīng)超大規(guī)模后發(fā)國(guó)家趕超發(fā)展面臨的劇烈社會(huì)變動(dòng)的挑戰(zhàn),重建社會(huì)秩序及其生成機(jī)制的過程。如果說在早發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中,現(xiàn)代社會(huì)秩序的生成經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的演化過程,蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)力量自發(fā)抵御國(guó)家擠壓、市場(chǎng)侵蝕的抗?fàn)帞⑹碌脑?,那么,在后發(fā)國(guó)家,正如整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的組織、驅(qū)動(dòng)一樣,國(guó)家在現(xiàn)代社會(huì)秩序的建構(gòu)過程中卻發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。“現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的一個(gè)普遍特點(diǎn)是面向社會(huì)的持續(xù)滲透。”【克里斯多夫·皮爾遜:《論現(xiàn)代國(guó)家》,劉國(guó)兵譯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版,第64頁(yè)?!繉?duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說,瓦解傳統(tǒng)社會(huì)秩序,消除現(xiàn)代化的抗拒力量,重建社會(huì)組織體系及其與國(guó)家權(quán)威的關(guān)聯(lián),正是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨熔政治革命與社會(huì)革命為一體,開創(chuàng)了一條后發(fā)社會(huì)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的獨(dú)特道路。通過廣泛的社會(huì)政治動(dòng)員以及土地改革、階級(jí)成分劃分、合作化運(yùn)動(dòng)及人民公社制度建構(gòu)等,現(xiàn)代中國(guó)摧毀了舊的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò),建構(gòu)了以黨的組織網(wǎng)絡(luò)為核心的“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)組織體系,為自上而下的國(guó)家意志貫徹構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。以黨的組織網(wǎng)絡(luò)為骨架的社會(huì)組織體系將全體社會(huì)成員納入了國(guó)家治理體系,國(guó)家意志由此得以通過法律和公共政策的實(shí)施、公共服務(wù)的供給,以及各種社會(huì)動(dòng)員,傳遞到每個(gè)社會(huì)成員,徹底消除了家族、宗教、地域共同體演變成為對(duì)抗國(guó)家意志的“土圍子”的可能性。改革開放以來(lái),順應(yīng)市場(chǎng)化改革帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革,適應(yīng)開放社會(huì)秩序的生成邏輯,中國(guó)逐步擴(kuò)大社會(huì)治理的參與渠道,建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,形成了多元社會(huì)主體共同參與黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理過程的多元一體的治理結(jié)構(gòu)。從新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,到桐鄉(xiāng)自治、法治、德治的“三治融合”,浙江創(chuàng)造的一系列社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)共同特點(diǎn),都是順應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)參與訴求,將市場(chǎng)主體、群團(tuán)組織及民間社會(huì)組織、以“鄉(xiāng)賢”為代表的社會(huì)精英群體,以及廣大基層群眾,納入黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理過程,形成既充分發(fā)揮黨組織總攬全局協(xié)調(diào)各方的動(dòng)員、整合功能,又有效吸納多元治理資源、治理工具,充分發(fā)揮多元主體合作治理功能的開放性治理結(jié)構(gòu)。
社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。從強(qiáng)化國(guó)家整合的集權(quán)化制度建構(gòu),到激發(fā)社會(huì)活力的分權(quán)化制度創(chuàng)新,再到基于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一的制度再整合,構(gòu)成了新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)國(guó)家制度體系建設(shè)的基本邏輯。隨著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷健全,中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛吸納社會(huì)各領(lǐng)域、各群體的精英分子進(jìn)入黨組織,借助于黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種社會(huì)組織同廣大民眾建立起直接和間接的聯(lián)系,既滿足了社會(huì)各群體的政治參與愿望,同時(shí)又將其導(dǎo)入黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方公共事務(wù)治理的過程之中,成功保持了國(guó)家政治秩序和社會(huì)秩序的總體穩(wěn)定。由此也就決定了當(dāng)代中國(guó),社會(huì)既不是一個(gè)被國(guó)家肢解的原子式個(gè)體的集散地,也不是與國(guó)家相疏離、相抗衡的自組織體系,而是由國(guó)家塑造出來(lái)的高度組織化的有機(jī)體。這里不存在西方那種社會(huì)與國(guó)家相博弈,甚至社會(huì)抵御、反抗國(guó)家現(xiàn)象,而是黨通過各種組織形式將社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體凝聚在一起,形成一個(gè)以政黨為中心的同心圓式的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
在黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分保證的條件下,如何以黨建引領(lǐng)賦能多元一體的社會(huì)合作治理結(jié)構(gòu),已經(jīng)成為新形勢(shì)下健全社會(huì)治理體系的重大現(xiàn)實(shí)課題。黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,并不意味著黨組織直接包攬社會(huì)治理事務(wù),而是要借助黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能,增強(qiáng)社會(huì)合作治理的總體效能。黨組織在社會(huì)合作治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在于確保社會(huì)治理實(shí)踐能夠體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義,保障每一個(gè)社會(huì)成員依法享有的各項(xiàng)權(quán)利,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,從而有效提升人民群眾對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同感,增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力,奠定社會(huì)長(zhǎng)治久安的牢固基礎(chǔ)。與此同時(shí),黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”本身就意味著確認(rèn)“各方”,即基層治理的多元主體的存在意味著尊重和支持多元治理主體各司其職,發(fā)揮各自不可替代的作用。這就要求積極拓展社會(huì)治理的民主參與渠道,將基層組織、民間社會(huì)組織、市場(chǎng)主體以及基層群眾引導(dǎo)到黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)治理過程中來(lái),廣泛吸納分散在多元社會(huì)行動(dòng)主體掌握的治理資源,匯聚社會(huì)各群體的社會(huì)治理訴求和治理智慧,從而不斷豐富社會(huì)治理的工具和運(yùn)行機(jī)制,在調(diào)動(dòng)、發(fā)揮多元主體參與社會(huì)治理的積極性、創(chuàng)造性過程中,提高基層社會(huì)治理的整體效能。
二、以全過程基層民主激活共建共治共享的治理機(jī)制
共建共治共享是中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理的基本形式,不僅極大地突出了共同參與對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的決定性意義,而且深刻揭示了共同參與以及治理共同體建構(gòu)對(duì)于社會(huì)個(gè)體生存的重大意義。吉登斯認(rèn)為,個(gè)體的生存需要獲得一種“本體性安全”, 即“大多數(shù)人對(duì)其自我認(rèn)同之連續(xù)性以及對(duì)他們行動(dòng)的社會(huì)與物質(zhì)環(huán)境之恒常性所具有的信心”“一種對(duì)人與物的可靠性感受”【安東尼·吉登斯:《現(xiàn)代性的后果》,田禾譯,譯林出版社2000年版,第80頁(yè)?!?。傳統(tǒng)社會(huì)的人際信任關(guān)系是建立在共同的生活經(jīng)歷、生活場(chǎng)景和倫理規(guī)范之上的。這種生活秩序在給社會(huì)成員施加了強(qiáng)大的社會(huì)壓力的同時(shí),也給予了人們一種穩(wěn)定可靠的社會(huì)秩序感受?,F(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性與異質(zhì)性,使傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代的“陌生人社會(huì)”,在很大程度上瓦解了人們對(duì)共同體的歸屬感,造成了人們因無(wú)法合理預(yù)期他人行為而產(chǎn)生的心理焦慮,誘發(fā)了大量機(jī)會(huì)主義行為?!澳吧说南嘤鍪且患]有過去的事情,而且多半也是沒有將來(lái)的事情……。”【齊格蒙特·鮑曼:《流動(dòng)的現(xiàn)代性》, 歐陽(yáng)景根譯,上海三聯(lián)書店2002年版,第148頁(yè)。】要克服社會(huì)生活環(huán)境的不確定性給原子式個(gè)體帶來(lái)的生存焦慮,減少機(jī)會(huì)主義現(xiàn)象,就需要?jiǎng)?chuàng)造出共同的生活場(chǎng)景,引導(dǎo)社會(huì)個(gè)體廣泛參與公共事務(wù)治理,在共同參與和相互合作中克服個(gè)體的無(wú)助感,增強(qiáng)個(gè)體的存在感和歸屬感。
從微觀機(jī)制來(lái)講,市場(chǎng)化改革及其帶動(dòng)的社會(huì)變革最深刻的意義,莫過于社會(huì)個(gè)體行為邏輯的重塑。當(dāng)社會(huì)個(gè)體從沒有任何意義上的自主選擇權(quán)利,不得不完全依附于國(guó)家機(jī)器的“零件”,蛻變成為具有獨(dú)立利益和自主意志的社會(huì)行為主體時(shí),他們就不再是由國(guó)家任意動(dòng)員、驅(qū)使的對(duì)象,國(guó)家同他們的關(guān)系就不再是單純的命令服從關(guān)系,而是注入了越來(lái)越多的平等契約的關(guān)系屬性,嵌入了豐富的理性博弈的內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,依法享有各項(xiàng)民主權(quán)利,享有市場(chǎng)主體自主選擇權(quán)利的社會(huì)成員,根據(jù)自身的價(jià)值偏好努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益的最大化,由此導(dǎo)致社會(huì)利益不斷分化,并在這種分化過程中形成各種利益矛盾和利益沖突,是社會(huì)生活的常態(tài)。這就需要健全完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,使社會(huì)各群體的利益訴求都能夠通過制度渠道獲得便捷、暢通的表達(dá),進(jìn)而借助民主化的決策機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,保證社會(huì)各個(gè)群體都能夠充分地分享改革發(fā)展的成果。
改革開放以來(lái),借助市場(chǎng)化民營(yíng)化的體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),浙江成功地激發(fā)和釋放出千百萬(wàn)普通民眾的創(chuàng)業(yè)熱情,形成了“千軍萬(wàn)馬闖市場(chǎng)”的大眾化創(chuàng)業(yè)浪潮,造就了龐大的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造主體。浙江的實(shí)踐表明,當(dāng)社會(huì)個(gè)體擁有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,確立了不依附于單位組織和國(guó)家的生存根基之后,權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)等與現(xiàn)代公共生活相匹配的價(jià)值觀念就會(huì)快速萌發(fā),進(jìn)而基于自身的利益訴求或?qū)怖娴年P(guān)切,表現(xiàn)出參與公共事務(wù)管理的強(qiáng)烈愿望。新世紀(jì)以來(lái),浙江各級(jí)地方黨委因勢(shì)引導(dǎo),將民主協(xié)商、民主懇談引入各種公共事務(wù)治理過程,各地涌現(xiàn)出大量在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響的創(chuàng)新案例,推動(dòng)浙江基層民主創(chuàng)新實(shí)踐走在了全國(guó)前列。這一切都為浙江率先探索共建共治共享的社會(huì)治理體系創(chuàng)造了有利條件。無(wú)論是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,還是桐鄉(xiāng)“三治融合”,都通過廣泛引入民主參與機(jī)制,形成了大眾化創(chuàng)業(yè)、民主化參與支撐高效能社會(huì)治理,以及基層善治優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)基層民主有序發(fā)展的良性互動(dòng)局面。
共建共治共享是現(xiàn)代開放社會(huì)秩序的活力源泉,也是推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法治保障的社會(huì)治理體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的關(guān)鍵。探索和建構(gòu)中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系,必須著眼實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安,全面深化全過程基層民主建設(shè),著力培育社會(huì)秩序的內(nèi)生機(jī)制。社會(huì)成員只有能夠廣泛參與到身邊的公共事務(wù)治理,并從中真切地體驗(yàn)到參與的實(shí)效感和獲得感時(shí),才會(huì)更加珍視來(lái)之不易的和諧秩序,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同感以及維護(hù)社會(huì)秩序的責(zé)任感,為社會(huì)秩序的內(nèi)生性成長(zhǎng)注入活力。要防止為片面追求短期的“平安無(wú)事”而過度依賴行政手段和數(shù)字技術(shù)管控社會(huì),立足全過程基層民主建設(shè),健全公共事務(wù)治理的民主參與、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制,使共建共治共享真正成為中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出,要“豐富各層級(jí)民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面”,強(qiáng)調(diào)要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,完善基層民主制度體系和工作體系,拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。這些都為建構(gòu)中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系指明了方向。
三、以多元治理機(jī)制的互嵌提升社會(huì)治理的整體效能
作為超大規(guī)模的后發(fā)大國(guó),中國(guó)趕超發(fā)展過程中的社會(huì)變動(dòng)的劇烈性、深刻性,及其給社會(huì)秩序重構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)的復(fù)雜性,在人類社會(huì)的現(xiàn)代化史上都是極為罕見的。我們完全無(wú)法設(shè)想,能夠找到一種單一的治理機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)紛至沓來(lái)的社會(huì)治理挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的重建。中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系的探索和開創(chuàng),一條重要的成功經(jīng)驗(yàn),就是摒棄照搬既有的任何一種治理模式的僵化思維,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效能導(dǎo)向,在破解社會(huì)治理的普遍性、癥結(jié)性問題的過程中,逐步探索和建構(gòu)與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的和諧社會(huì)秩序?!爱?dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版,不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板,不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版,也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版?!薄尽读?xí)近平談治國(guó)理政》第3卷,外文出版社2020年版,第76頁(yè)?!空沁@樣一種直面現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐,形成了對(duì)一切治理工具、治理資源、治理機(jī)制的包容性取向,使得各種有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的資源都被廣泛挖掘出來(lái),各種管用的治理機(jī)制、治理工具都被運(yùn)用到治理過程中來(lái)。在此,現(xiàn)代治理方式與傳統(tǒng)治理手段,非常規(guī)的運(yùn)動(dòng)式治理與常態(tài)化的制度治理,傳統(tǒng)的思想政治工作與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)運(yùn)用,剛性的法律約束與柔性的道德文化教化等,都在試錯(cuò)性的探索過程中成為有效的治理工具,并形成了融多種治理機(jī)制、治理手段為一體的治理模式。在社會(huì)治理探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、推廣過程中,社會(huì)治理體系在制度形態(tài)上不斷迭代升級(jí),形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
富有活力的社會(huì)秩序既不可能是單純的自生自發(fā)的產(chǎn)物,也不可能是來(lái)自國(guó)家自上而下的人為建構(gòu),而是建構(gòu)性與演進(jìn)性的統(tǒng)一。社會(huì)不僅是一個(gè)場(chǎng)域、空間概念,而是復(fù)雜多元的社會(huì)關(guān)系的總和。社會(huì)也不是單純的被治理、控制的對(duì)象,而且是具有其內(nèi)生性邏輯的動(dòng)態(tài)秩序。城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層群眾最重要的人際互動(dòng)場(chǎng)景,是基層社會(huì)治理最重要的組織載體。基層群眾自治制度作為國(guó)家的基本政治制度,具有國(guó)家制度建構(gòu)的統(tǒng)一性和規(guī)范性,同時(shí)在運(yùn)作過程又廣泛吸納了各地幾十年來(lái)探索積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融入了各地不同的文化資源,構(gòu)成了基層社會(huì)治理制度體系的中軸?;鶎尤罕娮灾问枪步ü仓喂蚕淼幕局贫刃问剑侵袊?guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系的人民性、公共性的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民正是通過廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的治理過程,才成為社區(qū)公共生活的成員,并獲得共同體的歸屬感。因此,無(wú)論怎樣拓展基層社會(huì)的治理機(jī)制,怎樣創(chuàng)新治理技術(shù)、治理過程,基層群眾自治制度都是中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系不可替代、不可位移的核心制度安排。
法治是中國(guó)式社會(huì)治理體系現(xiàn)代性規(guī)定的集中體現(xiàn)。在現(xiàn)代開放社會(huì),法律是構(gòu)筑社會(huì)秩序的基本規(guī)則系統(tǒng),是調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系、處理各種社會(huì)矛盾的最終依據(jù)?,F(xiàn)代社會(huì)不斷增強(qiáng)的流動(dòng)性與異質(zhì)性,以及個(gè)體社會(huì)地位的平等化,決定了不可能再以某種先賦性因素為準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范人們的行為,也很難以道德規(guī)范作為社會(huì)利益關(guān)系調(diào)節(jié)的最終依據(jù),而只能以契約的方式來(lái)確定行為主體的權(quán)利與義務(wù),以法律體系來(lái)規(guī)范社會(huì)成員的行為,確立社會(huì)秩序的剛性底線,以減少社會(huì)行為的不確定性。城市化是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的主題,黨的二十屆三中全會(huì)的《決定》明確指出,“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”,要“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這些都意味著多樣性和流動(dòng)性的增強(qiáng),依然是城鄉(xiāng)社區(qū)變遷的基本趨勢(shì),法治作為社會(huì)治理的重要方式也必然會(huì)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的深化進(jìn)一步凸顯出來(lái)。
道德規(guī)范和人文教化是人類社會(huì)最普遍的社會(huì)秩序生成和維系機(jī)制。幾千年來(lái),中華民族積累了極為厚重的德治文化遺產(chǎn)。從“天地和合”的終極關(guān)懷,到“仁義禮智信”的倫理準(zhǔn)則,傳統(tǒng)人文精神、核心價(jià)值和道德觀念必然會(huì)通過社會(huì)成員的思想觀念、行為習(xí)慣的傳承,滲透到社會(huì)治理過程中,給建設(shè)中的中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系烙下深刻的中華文化、中華民族烙印。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化文化主體性的進(jìn)一步增強(qiáng),挖掘、傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,實(shí)現(xiàn)以文化人、以文塑人,充分發(fā)揮德治的社會(huì)治理功能,必將成為中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理探索和建構(gòu)的重大議程。
自治、法治、德治的統(tǒng)一集中體現(xiàn)了改革開放以來(lái)城鄉(xiāng)基層治理體系探索的成果。在此,自治、法治、德治的結(jié)合不是互不關(guān)涉的三種制度安排的簡(jiǎn)單疊加,而是三種相互滲透、相互促進(jìn)的治理機(jī)制共同構(gòu)成一個(gè)同中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)治理體系。著眼于提高社會(huì)治理的整體效能,探索和建構(gòu)中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系,必須將著力點(diǎn)從自治、法治、德治三種治理工具的交替使用、相互補(bǔ)充,轉(zhuǎn)向推進(jìn)自治、法治、德治在制度安排上實(shí)現(xiàn)相互嵌入、相互融合,在治理功能上實(shí)現(xiàn)相互賦能,從而為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明提供有效社會(huì)治理的支撐,在建構(gòu)活力與秩序、效率與公平、自由與平等相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會(huì)治理體系上貢獻(xiàn)出中國(guó)獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)和智慧。
(作者系浙江工商大學(xué)特聘教授)