摘要：中國共產(chǎn)黨作為一個組織系統(tǒng)與有機統(tǒng)一體，黨組織的政治功能和組織功能具有相輔相成性，二者并非并列關(guān)系與對等關(guān)系，而是“是什么”與“怎么干”之理論與實踐關(guān)系，黨組織的組織功能是政治功能的“物質(zhì)支撐”與行動落實?？v觀中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期增強黨組織政治功能和組織功能的歷史發(fā)展脈絡(luò)，可以得出三點基本經(jīng)驗：即黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的歷史使命、黨的政治功能與組織功能相輔相成，黨的政治功能、組織功能必須圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的政治路線來進(jìn)行；黨的組織體系、政治功能、組織功能相輔相成，政黨功能必須以政黨組織體系為載體、以加強黨的組織建設(shè)為保障；黨的政治功能和組織功能具有整體性，但各級黨組織的政治功能和組織功能又具有一定的層級差異性與時代差異性。深刻認(rèn)識與總結(jié)增強黨組織政治功能和組織功能的歷史邏輯與基本經(jīng)驗，需要根據(jù)政黨組織系統(tǒng)-結(jié)構(gòu)-功能的動態(tài)平衡進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；政治功能；組織功能；黨的組織體系；政黨組織系統(tǒng)-結(jié)構(gòu)-功能的動態(tài)平衡

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-9092（2024）05-0098-018

增強黨組織的政治功能和組織功能，是新時代加強黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容，亦是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的基本內(nèi)容要求。在黨的十九大報告強調(diào)基層黨組織建設(shè)要“以提升組織力為重點，突出政治功能”【習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第65頁?！炕A(chǔ)上，黨的二十大報告進(jìn)一步強調(diào)要增強黨組織政治功能和組織功能，要求“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好”【習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第67頁?！?。2023年全國組織工作會議正式提出“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想”，把堅持嚴(yán)密黨的組織體系、增強黨組織政治功能和組織功能作為“十三個堅持”之六及其基本要求。那么，新時代如何增強黨組織的政治功能和組織功能、怎樣才能做到守正創(chuàng)新？對于這一點，習(xí)近平總書記明確指出：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”【《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第376頁。】，亦是“最好的營養(yǎng)劑” 【習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話》，人民出版社2021年版，第3頁?！?。從根本上看，任何一個政黨要實現(xiàn)自身發(fā)展與政治目標(biāo)，都需要加強組織建設(shè)、發(fā)揮政黨組織的政治功能與組織功能；中國共產(chǎn)黨作為以民主集中制原則組織起來的馬克思主義先進(jìn)政黨，“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在” 【習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第67頁?！?；從中國共產(chǎn)黨成立至今，在各個歷史時期注重加強黨的組織體系建設(shè)、充分發(fā)揮各級黨組織的政治功能和組織功能。深刻總結(jié)百年來中國共產(chǎn)黨增強黨組織政治功能和組織功能的歷史進(jìn)程、歷史邏輯與基本經(jīng)驗，無疑可以為新時代增強各級黨組織的政治功能和組織功能提供“教科書”與“營養(yǎng)劑”?！颈疚南底髡邔υ鰪婞h組織政治功能和組織功能研究的姊妹篇，上篇側(cè)重新時代增強黨組織政治功能和組織功能的新要求，以《增強黨組織政治功能和組織功能：內(nèi)在關(guān)系與時代要求》為題發(fā)表于《理論探討》2023年第4期。本文側(cè)重研究中國共產(chǎn)黨增強黨組織政治功能和組織功能的歷史發(fā)展脈絡(luò)與理論啟示，力圖基于歷史經(jīng)驗與啟示，來構(gòu)建一個分析黨的政治功能和組織功能的新的理論分析框架?！?/p>

一、黨的政治功能和組織功能的契合與耦合

從廣義或整體上看，政治性是現(xiàn)代政黨的固有屬性，政黨的全部功能都可稱為政治功能；從政黨組織體系與內(nèi)在層級看，各級黨組織的政治功能和組織功能，都是整體意義上政黨功能的重要組成部分，只能屬于政黨功能的“下位概念”。聚焦到中國共產(chǎn)黨，作為按照列寧民主集中制原則組織起來的先進(jìn)的馬克思主義政黨，具有高度的政治性、自上而下具有嚴(yán)密的組織體系與嚴(yán)明的組織紀(jì)律等，可謂中國共產(chǎn)黨鮮明的組織特點與組織優(yōu)勢；從根本上看，中國共產(chǎn)黨的政治功能植根于黨的性質(zhì)和使命目標(biāo)，是其先進(jìn)性本質(zhì)、初心使命和政治責(zé)任的外化與呈現(xiàn)，是一個具有整體性與內(nèi)在層級性的功能集合體。

從整體性與現(xiàn)實性角度看，在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨作為唯一領(lǐng)導(dǎo)黨與唯一執(zhí)政黨、作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，其所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職能、執(zhí)政職能等都屬于黨的政治功能；簡單說，中國共產(chǎn)黨的政治功能即踐行初心使命、履行黨章所賦予的各項職能。從基本內(nèi)容與具體表現(xiàn)來看，與世界上其他政黨或執(zhí)政黨相比，中國共產(chǎn)黨的政治功能既包括利益表達(dá)、政策制定、政治動員等一般政黨功能，同時兼具全面領(lǐng)導(dǎo)、國家建設(shè)、社會調(diào)控和價值引領(lǐng)等獨特政治功能。【郭亞?。骸渡鐣鷳B(tài)與政黨的功能作用》，《政治學(xué)研究》，2005年第1期?！窟M(jìn)一步而言，中國共產(chǎn)黨的政治功能是各級黨組織所承擔(dān)的政治功能的相加或總和；各級黨組織所肩負(fù)的組織功能，也是中國共產(chǎn)黨整體性政治功能的重要組成部分。那么，什么是各級黨組織的政治功能與組織功能，二者之間具有什么樣的關(guān)系？如果簡單地將二者關(guān)系理解為并列關(guān)系或?qū)Φ汝P(guān)系，那么，很容易陷入“機械主義”的認(rèn)識困境。常言道，不破不立。只有將各級黨組織的政治功能與組織功能之間的關(guān)系理解為“契合關(guān)系”或“耦合關(guān)系”，即各級黨組織的政治功能聚焦在各級黨組織的功能“是什么、干什么”上，其核心要義在于對國家和社會實施全面政治領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向、進(jìn)行政治引領(lǐng)等方面；各級黨組織的組織功能聚焦在各級黨組織“如何干、怎么干”上，或者說，各級黨組織的組織功能是如何發(fā)揮其政治功能的體制、機制、方式與能力問題。對全黨與各級黨組織而言，組織功能的核心要義就在于將黨內(nèi)黨外“有效組織起來”，即立足全黨與各級黨組織政治功能的內(nèi)容要求，通過一定的組織機制與組織方式，把相應(yīng)范圍內(nèi)的黨員、干部、群眾、各方面人才等組織起來、凝聚起來，團(tuán)結(jié)一致去實現(xiàn)所肩負(fù)的政治任務(wù)。進(jìn)一步而言，全黨與各級黨組織的政治功能既需要以“組織”為物質(zhì)載體，更需要通過各級黨組織的組織功能發(fā)揮來落實與實現(xiàn)；各級黨組織的組織力決定著組織功能的發(fā)揮程度，進(jìn)而決定著政治功能的發(fā)揮與實現(xiàn)程度。因此，準(zhǔn)確把握各級黨組織政治功能和組織功能的基本內(nèi)涵與內(nèi)在關(guān)系，既不能從并列關(guān)系或?qū)Φ汝P(guān)系的思維來理解，也不能從孤立的或割裂的視角來看待，而應(yīng)從“契合關(guān)系”或“耦合關(guān)系”的角度來全面把握。

從根本上看，中國共產(chǎn)黨是以民主集中制原則組織起來的先進(jìn)的馬克思主義政黨。無論是從歷史還是現(xiàn)實看，制定黨的綱領(lǐng)和章程都是中國共產(chǎn)黨成立的必要條件，也是加強黨的建設(shè)、健全黨的組織體系、發(fā)揮黨的政治功能與組織功能的前提條件與根本遵循。這正如恩格斯所言：“一個新的黨必須有一個明確的積極的綱領(lǐng)，這個綱領(lǐng)在細(xì)節(jié)上可以因環(huán)境的改變和黨本身的發(fā)展而改動，但是在每一個時期都必須為全黨所贊同。”【《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第271頁?！恳舱缌袑幩赋觯骸敖M織首先就是制定章程?！薄尽读袑幦返?卷，人民出版社2017年版，第51頁?！?920年起草的《中國共產(chǎn)黨宣言》明確指出：“要組織一個革命的無產(chǎn)階級的政黨——共產(chǎn)黨?！薄局醒霗n案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第549頁?！?921年黨的一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》與《中國共產(chǎn)黨第一個決議》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的正式成立。1922年黨的二大制定了第一部比較完備的黨章，通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，被視為建黨基本完成的顯著標(biāo)志。黨的綱領(lǐng)和章程的制定，既明確了黨的名稱、政治綱領(lǐng)、黨員條件與入黨程序、黨的紀(jì)律、黨的組織設(shè)置等一系列黨的建設(shè)的基本問題；同時也從黨的初心使命、基本政治任務(wù)、各級黨組織具體職能等方面，規(guī)定了黨的政治功能和組織功能的基本內(nèi)容。從中國共產(chǎn)黨誕生至今，“一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”?！玖?xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第3頁?！恳话倌陙?，中國共產(chǎn)黨由成立時的50多名黨員，發(fā)展到已經(jīng)成為擁有9800多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨，黨的組織體系、組織規(guī)模、政治功能和組織功能等不斷豐富發(fā)展。

二、黨的政治功能、組織功能與組織體系的歷史發(fā)展脈絡(luò)

從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程看，在不同歷史時期，黨所面臨的國內(nèi)外形勢與中心任務(wù)不同，黨的組織規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)與整體功能也有所不同，各級黨組織的政治功能與組織功能的內(nèi)容要求、表現(xiàn)形式、實現(xiàn)方式也有所不同，明顯呈現(xiàn)出動態(tài)調(diào)適與動態(tài)平衡之發(fā)展趨勢。進(jìn)一步而言，全黨與各級黨組織的政治功能和組織功能，始終圍繞著黨的政治路線與中心任務(wù)而展開，與黨的組織體系的發(fā)展完善密切相關(guān)、相輔相成；各個歷史時期的環(huán)境形勢和中心任務(wù)決定著黨的建設(shè)目標(biāo)的確立和發(fā)展變化，進(jìn)而決定著全黨與各級黨組織的功能“是什么、干什么”以及各級黨組織 “如何干、怎么干”的動態(tài)調(diào)適。因此，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨增強黨組織政治功能和組織功能的歷史進(jìn)程、歷史邏輯與基本經(jīng)驗，不能簡單地就事論事，必須根據(jù)黨的建設(shè)形勢任務(wù)的發(fā)展變化、黨的組織體系和黨的政治功能、組織功能的發(fā)展變化與動態(tài)平衡進(jìn)行系統(tǒng)思考。

（一）新民主主義革命時期黨的政治功能、組織功能與組織體系的發(fā)展脈絡(luò)

在新民主主義革命時期，黨面臨的主要任務(wù)是“反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件”【《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第3頁?！?。要實現(xiàn)這一任務(wù)，不僅要把馬克思主義與中國工人運動相結(jié)合、組織成立“一個革命的無產(chǎn)階級的政黨”【中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第549頁?！?，而且必須使黨實現(xiàn)“從小團(tuán)體過渡到集中的群眾政黨”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第525頁?！?、一個“指揮民眾革命的群眾的大黨”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第150頁?！浚仨殹敖ㄔO(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”【《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁?！浚@是實現(xiàn)這一時期歷史任務(wù)的前提條件或曰先決條件。在新民主主義革命時期，黨的建設(shè)目標(biāo)的確立與發(fā)展變化，既與黨面臨的形勢與中心任務(wù)密切相關(guān)，更與擴大黨員規(guī)模、健全黨的組織體系、增強黨的政治功能與組織功能等相輔相成。

在中國共產(chǎn)黨成立初期，如何有效解決“四萬萬人一盤散沙”問題是黨面臨的首要問題。故，黨的一大明確把“成立產(chǎn)業(yè)工會”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第4頁。】作為黨的基本任務(wù)，旨在“要向民眾宣傳，要組織民眾，要訓(xùn)練民眾”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第150頁。】、把無產(chǎn)階級組織起來、“組織他們到共產(chǎn)黨旗幟之下”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第519頁。】。1922年黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確提出“組成一個大的‘群眾黨’”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162頁?！康慕ㄔO(shè)目標(biāo)，強調(diào)“組成一個做革命運動的并且一個大的群眾黨”必須遵循的“兩個重大的律”，即“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”和“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”?！局泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162頁。】這“兩個重大的律”從整體上規(guī)定了黨的政治功能和組織功能，也對黨的組織結(jié)構(gòu)、組織方式提出了新要求，以適應(yīng)于革命運動需要和群眾黨建設(shè)目標(biāo)。在這一歷史時期，領(lǐng)導(dǎo)、動員、組織廣大民眾參加革命斗爭成為黨的主要的政治功能和組織功能；在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運動、黨內(nèi)組織與訓(xùn)練的過程中，政治宣傳、政治教育等成為實現(xiàn)黨的政治功能與組織功能的主要方式，正如黨的四大所指出：“為了鞏固工人運動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要求黨的宣傳要深入群眾、加強‘工人群眾中的政治教育’”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《FoyjzTqkPWlNnDseSv+CTv4nGBGV8yJ1d9fvscVijPs=建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第232頁?！?、充分發(fā)揮黨支部在黨員教育中的作用。進(jìn)一步而言，為了實現(xiàn)黨的政治功能、增強黨的組織功能，必須擴大黨員規(guī)模和來源，建立與健全黨的基層組織，從最初著重“在大產(chǎn)業(yè)的工人里擴大我們的黨”、在工會中建立黨的基層組織，【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第73頁?！康綇娬{(diào)“引導(dǎo)工業(yè)無產(chǎn)階級中的先進(jìn)分子，革命的小手工業(yè)者和智識分子，以至于鄉(xiāng)村經(jīng)濟中有政治覺悟的農(nóng)民參加革命，實為吾黨目前之最重要的責(zé)任”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第258頁?！?；黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》明確規(guī)定，要以支部作為黨的基本組織，充分發(fā)揮支部組織動員廣大黨員、群眾的重要作用，認(rèn)為“支部的工作，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部、勞動學(xué)校、互助會……”?！局泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第259頁?！侩S著黨員規(guī)模的擴大，全黨必須健全組織機構(gòu)與組織體系，1924年中共中央執(zhí)行委員會擴大會議明確指出：“必須使我們的黨及其各個機關(guān)能有更明顯的組織形式”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第72頁?！?；1925年1月黨的四大決定設(shè)立中央與地方組織部的一個重要目的，就是為了有效解決“中央對于指導(dǎo)地方組織之不力”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第260頁。】、職工運動中“太偏重機關(guān)式的組織工作”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第255頁?！康冉M織功能與政治功能弱化問題，并“能夠普遍地傳布黨的印刷品”?！局泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第260頁?！康近h的四大，中央及各地委員會要求設(shè)置組織部、工農(nóng)部、職工運動委員會、農(nóng)民運動委員會、婦女運動委員會等職能部門；到了黨的五大，全黨已經(jīng)建立起五級組織體系，即中央委員會、省委員會、市或縣委員會、區(qū)委員會、支部干事會。與此同時，黨的組織機構(gòu)與組織體系的發(fā)展，對黨的組織紀(jì)律與組織制度建設(shè)提出了新要求，黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》要求“擴大黨的數(shù)量，實行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第259頁?！浚挥捎邳h員規(guī)模和組織機構(gòu)的擴大，黨的五大通過的《組織問題議決案》強調(diào)“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機械的應(yīng)用”【中央檔案館編：《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社1989年版，第88頁?！?；1927年6月1日中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，明確把“民主集中制”作為各級黨部的指導(dǎo)原則，要求按照民主集中制原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機關(guān)、管理該區(qū)域內(nèi)黨的部分組織?！局泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第268頁?！?/p>

隨著1927年“四一二反革命政變”與“大革命”失敗，八七會議糾正了大革命時期“不做軍事運動專做民眾運動”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第392頁?！康挠覂A錯誤，實現(xiàn)從單純的群眾運動到與軍事斗爭相結(jié)合的轉(zhuǎn)向。隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)的形勢和任務(wù)發(fā)生了重大變化，黨的政治功能和組織功能的定位與要求也隨之調(diào)適，主要圍繞武裝革命與根據(jù)地建設(shè)來展開。一方面，著重強調(diào)政治建軍、確立黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在“三灣改編”確定“支部建在連上”、“古田會議”進(jìn)行政治建軍的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步加強黨中央對全國各地紅軍的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，1930年2月中央政治局會議決定，將原本并存的中央軍事部和中央軍事委員會合并成新的中央軍事委員會，將其作為直屬于中央政治局的軍隊最高軍事指揮機關(guān)；同年4月，黨中央發(fā)布《中央通知第一〇三號——關(guān)于全國紅軍指揮問題》，要求“各地已組織的正式紅軍，一切指揮權(quán)完全統(tǒng)一于中央軍委”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第128頁?！俊Ａ硪环矫?，把各級黨組織的組織功能聚焦到組織動員黨員和群眾進(jìn)行軍事斗爭上，提出并確立了“工農(nóng)群眾的軍事化”“軍事組織的工農(nóng)群眾化”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第212頁?！康戎卮笤瓌t。再一方面，在根據(jù)地建設(shè)中，逐步確立起黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，在橫向上強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第19冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第423頁?！浚诳v向上強調(diào)從中央到地方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這一歷史階段，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行武裝革命，對健全黨的組織結(jié)構(gòu)與組織體系、增強黨的政治功能和組織功能提出了新要求。其中，在發(fā)揮黨的政治功能與組織功能的實現(xiàn)方式上，已經(jīng)從過去單純的宣傳動員“改用活的領(lǐng)導(dǎo)方式與新的工作方法”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第381頁?！?，運用多種形式來努力實現(xiàn)“在斗爭中鍛煉階級性——關(guān)注群眾切身利益——建立群眾組織——加強黨對群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)”的有機統(tǒng)一，【根據(jù)黨的六大通過的《軍事工作報告》、1934年毛澤東《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》、1939年劉少奇《論組織民眾的幾個基本原則》等文獻(xiàn)進(jìn)行的總結(jié)概括。此外，由于革命的場域從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，動員對象從以工人群眾為主轉(zhuǎn)向以農(nóng)民群眾為主，我們黨根據(jù)不同歷史時期革命的任務(wù)和對象，建立起工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線開展革命動員?！繌亩鴮ⅰ敖M織問題、行動問題（或斗爭問題）、宣傳教育問題”【中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第195頁。】三個互相關(guān)聯(lián)、互相影響的基本問題統(tǒng)一起來。在黨的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，1938年黨的六屆六中全會制定通過了《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》，要求將區(qū)、地方、縣、市、分區(qū)等各級黨組織機構(gòu)統(tǒng)一以“黨委”命名，各級黨委內(nèi)部的組織機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“五部”（組織部、宣傳部、戰(zhàn)事動員部、民運部、統(tǒng)一戰(zhàn)線部）；【參見中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社1991年版，第770-771頁。】而1943年黨中央作出《中共中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，要求設(shè)立宣傳、組織兩個委員會作為政治局和書記處的助理機關(guān)，統(tǒng)一和集中管理所屬系統(tǒng)的各部門。【具體而言，中央宣傳部、解放日報社、中央黨校、文委、出版局統(tǒng)歸宣傳委員會管理；中央組織部、統(tǒng)一戰(zhàn)線部、民運工作委員會、中央研究局、海委統(tǒng)歸組織委員會管理。參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第20冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第171-172頁?！吭诩訌婞h的紀(jì)律建設(shè)與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，黨的六屆六中全會明確提出“黨規(guī)”概念與加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，毛澤東明確指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀(jì)律（四個服從，作者注）外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”；【《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第528頁。】同時，黨的六屆六中全會制定通過的《關(guān)MgaQEOm7Jm/HekF/s3Gh6F6oVcOrvtD2veyznd9ZqEA=于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，對中央委員會、中央政治局、中央書記處（政治局常委會）以及各級黨委的相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范與紀(jì)律要求，以維護(hù)與實現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期黨的政治功能、組織功能與組織體系的發(fā)展脈絡(luò)

1949年中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始成為全國范圍的執(zhí)政黨；在社會主義革命和建設(shè)時期，黨面臨的主要任務(wù)是“實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)”【《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第9頁。】。隨著黨的主要任務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)與各級黨組織的政治功能、組織功能也必然有所調(diào)適。全面執(zhí)政后，努力把黨建設(shè)成為“團(tuán)結(jié)全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的核心力量”【中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第24冊，人民出版社2013年版，第50頁。】，這歷史性地成為執(zhí)政黨建設(shè)的基本目標(biāo)；如何始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性、不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力？如何有效“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕薄尽恶R克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第55頁。】？如何防止與克服在工人階級與共產(chǎn)黨里面“產(chǎn)生一種新的‘貴族階層’”【《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第644頁?！?？等等，成為保持馬克思主義政黨政治本色和執(zhí)政黨建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題。

新中國成立以后，黨的政治功能和組織功能轉(zhuǎn)向圍繞社會主義改造和社會主義國家建設(shè)展開。相比新民主主義革命時期，全面執(zhí)政后黨的政治功能和組織功能的內(nèi)容要求發(fā)生了明顯的變化與調(diào)適，這主要體現(xiàn)在：一方面，執(zhí)政權(quán)的獲得與建設(shè)國家政權(quán)功能。從歷史上看，盡管在新民主主義革命時期進(jìn)行了局部執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨依然處于“革命黨”與“在野黨”地位。在領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)之后，中國共產(chǎn)黨獲得與確立了全國執(zhí)政的地位，具有了建設(shè)國家政權(quán)的功能，按照黨的意識形態(tài)設(shè)計、制造和運轉(zhuǎn)“國家機器”，把黨的路線方針政策上升為國家意志；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的加強與領(lǐng)導(dǎo)核心功能。全面執(zhí)政后，隨著黨的執(zhí)政權(quán)的不斷強化與范圍擴大，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不斷得到加強、領(lǐng)導(dǎo)范圍不斷得到擴大?！緞⒓t凜、譚雅丹：《黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯中的執(zhí)政權(quán)：政治內(nèi)涵與時代要求》，《治理研究》，2022年第4期?！恐袊伯a(chǎn)黨已經(jīng)成為社會主義事業(yè)的核心力量，其領(lǐng)導(dǎo)核心功能不斷加強，正如1956年鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中明確指出的：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！薄尽多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社1994年版，第214頁?！啃枰赋龅氖牵捎谑堋案锩季S”與黨的建設(shè)路徑依賴，在新中國成立以后，整黨整風(fēng)依然是推進(jìn)黨的建設(shè)的主要方式，黨的政治功能和組織功能的發(fā)揮主要依靠黨的政策與上級推動；在強化黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨組織“包辦代替行政系統(tǒng)的日常工作”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第75頁?！俊⑷罕娺\動作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的“一種全能化的工作方式和手段”【佘湘：《建國以來群眾運動不斷生成的另一種解讀》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2010年第3期。】等現(xiàn)象愈演愈烈，這種傾向反而弱化了黨的政治功能的作用發(fā)揮。歷史證明，以行政指令的方式開展政治運動或群眾運動，“不僅不能真正反映群眾的意見和要求，而且損害了群眾的積極性”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第71頁?！?。

這一歷史時期，為了增強各級黨組織政治功能和組織功能與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)，黨的工作機構(gòu)與組織體系也相應(yīng)地有所發(fā)展變化。其中，在加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，在政府機構(gòu)中設(shè)置黨委、建立黨組、形成“黨委對口領(lǐng)導(dǎo)、分口管理”制度等，1953年3月黨中央作出《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》等，都是重要舉措。在黨的組織建設(shè)尤其是基層黨組織建設(shè)方面，全國解放、接管城市等對黨的組織建設(shè)提出了新要求，“在城市和新區(qū)以及其他許多沒有黨的組織的地方發(fā)展我們黨的組織”【中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第6冊，人民出版社2013年版，第35頁。】、在較短時間內(nèi)建立起“縱向到底，橫向到邊”的組織體系。在黨員干部隊伍擴大的情況下，為了有效組織管理黨員和干部、建立分部分級管理干部制度以及組織機構(gòu)，要求各級黨委“選擇與訓(xùn)練大批可靠的組織工作人員，并建立有能力的管理黨員的各級機構(gòu)”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第159頁?！俊?950年5月21日中央發(fā)出《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，要求黨的發(fā)展要“采取嚴(yán)格審查的方針和穩(wěn)步前進(jìn)的辦法”【中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第3冊，人民出版社2013年版，第59頁。】、進(jìn)一步建立與完善各級黨組織；并明確提出要“公開建黨”，強調(diào)“公開建黨的目的，是為了更密切黨與群眾的聯(lián)系，把黨放在群眾的切實幫助與監(jiān)督之下，建設(shè)一個有戰(zhàn)斗力的、純潔的布爾什維克式的黨”【中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第3冊，人民出版社2013年版，第60頁?！俊Ｔ诖嘶A(chǔ)上，1951年中央召開第一次全國組織工作會議，開辟了通過召開全國組織工作會議推進(jìn)黨的建設(shè)的先河。在保持黨的先進(jìn)性與純潔性方面，從1950年的整風(fēng)到以“反貪污、反浪費、反官僚主義”為主要內(nèi)容的“三反”運動，再到后來的整黨，都旨在保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。新中國成立以后，我們黨不僅通過“整黨整風(fēng)”來保持黨的先進(jìn)性與純潔性，還努力通過制度、法律、紀(jì)律與群眾監(jiān)督來保障黨的先進(jìn)性與純潔性，比如，1950年5月中共北京市委提出的保證黨永不腐化的四條措施中，就提到“依靠廣大群眾的監(jiān)督”“依靠制度、法律和紀(jì)律來監(jiān)督保障”【“四條措施”即依靠政治上、組織上和思想上的純潔；依靠與群眾密切聯(lián)系，依靠廣大群眾的監(jiān)督；依靠批判與自我批評，特別是在黨內(nèi)和各界人民代表會議中展開批判與自我批評；依靠制度、法律和紀(jì)律來監(jiān)督保障。資料來源：中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）黨史展覽館?！?。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的政治功能、組織功能與組織體系的發(fā)展脈絡(luò)

1978年黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，作出改革開放重大戰(zhàn)略抉擇，把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時期；同時進(jìn)行黨的思想路線、政治路線、組織路線等的撥亂反正，開啟了執(zhí)政黨建設(shè)新局面。具體而言，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨面臨的主要任務(wù)是“繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件”【《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第15頁?！?。要改革開放、探索中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路，必須有效清除“大規(guī)模群眾運動和不斷強化指令性計劃”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第40頁?！康润w制性弊端和障礙，必須進(jìn)行“從經(jīng)濟體制的改革到各方面體制的改革”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第5頁?！浚@其中既包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革、黨的建設(shè)改革，也包括黨的政治功能、組織功能與組織體系的調(diào)適。

這一歷史時期，黨的政治功能和組織功能主要圍繞改革開放、體制機制改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟展開。基于此，黨的政治功能和組織功能的調(diào)適，必須有效清除在計劃經(jīng)濟和單位制體制下中國共產(chǎn)黨所承擔(dān)的行政功能、社會管理功能、組織生產(chǎn)和經(jīng)濟管理功能等本不屬于自身的功能；必須回歸到黨的政治功能和組織功能本身，聚焦到政治領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、社會整合、服務(wù)凝聚等內(nèi)容上；同時，必須在黨和國家制度改革、黨的建設(shè)改革等執(zhí)政黨自我革新的政治大局中統(tǒng)籌思考。具體來看，在改革開放初期，鄧小平基于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第269頁。】。另一方面強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁?！?。再一方面，強調(diào)法紀(jì)分開、實現(xiàn)民主制度化與法律化，這正如鄧小平所言：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第147頁?！俊ⅰ包h要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管?！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第163頁?！繌膱猿趾透纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行黨的建設(shè)改革的基本情況看，1978年12月黨的十一屆三中全會決定重新設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會，開始著力強調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功能與對黨內(nèi)法規(guī)實施的保障作用。1980年黨的十一屆五中全會圍繞加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主題，討論通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）；1982年黨的十二大對黨章進(jìn)行了重大修改，第一次明確提出加強黨的建設(shè)的三項基本要求，即“思想上政治上的高度一致、全心全意為人民服務(wù)、堅持民主集中制”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第56-57頁。】，與《準(zhǔn)則》一同為新時期加強黨的建設(shè)確立了根本遵循。需要指出的是，在改革開放初期破除黨政不分、以黨代政、以政代企、推行黨政分開與政企分開的語境與氛圍中，黨的領(lǐng)導(dǎo)一度被界定在“政治領(lǐng)導(dǎo)”方面，正如黨的十三大報告所言：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第31頁?！浚灰笠局h政分開的原則進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，強調(diào)“新時期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行” 【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第41頁。】；要求黨的自身建設(shè)必須“適應(yīng)改革開放的新形勢”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第41頁?！慷M(jìn)行改革，調(diào)整黨的組織形式和工作機構(gòu)。

改革開放的實踐經(jīng)驗充分證明：一方面，“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用只提政治領(lǐng)導(dǎo)不夠，還應(yīng)該有思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)?！薄局泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第35頁?！苛硪环矫?，片面強調(diào)黨政分開與經(jīng)濟發(fā)展，容易造成經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)“一手比較硬，一手比較軟”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第7頁?！?，其結(jié)果必然使得黨的政治功能和組織功能弱化。再一方面，堅持、改善與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須以加強黨的自身建設(shè)為基礎(chǔ)，全面發(fā)揮黨的政治功能與組織功能，這正如1989年6月鄧小平同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時強調(diào)：“第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急是‘要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了’”?！尽多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第314頁?！奎h的十三屆四中全會以來，面對改革開放與經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)形勢，面對黨 “已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第159頁?！窟@一歷史方位的轉(zhuǎn)變，“堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第33頁。 】開始成為黨內(nèi)基本共識與黨的建設(shè)的基本方針。概括說來，在堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針指導(dǎo)下，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的理論與實踐中，黨的政治功能、組織功能與組織體系都得到了進(jìn)一步加強。其中，在黨的政治功能和組織功能方面，一是更加突出黨的社會整合功能，將改革開放以來日益流動性、分散性的社會有效整合起來，以實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是突出強調(diào)基層黨組織的服務(wù)功能，黨的十八大明確提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第39頁。】。立足以上功能定位與要求，在黨組織政治功能和組織功能的實現(xiàn)方式上，轉(zhuǎn)變以往的運動式治黨的方式，將黨內(nèi)教育“軟約束”和制度治黨“硬約束”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以“集中教育活動”代替整黨整風(fēng)運動；改善黨群關(guān)系、密切黨同人民群眾的聯(lián)系，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同奮斗。在黨的組織體系建設(shè)方面，一方面著力實行黨政機構(gòu)改革，例如1993年黨的十四屆二中全會審議通過的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》，著眼于黨政職能分工與職能轉(zhuǎn)變，將黨中央直屬機構(gòu)劃分為中央工作部門、辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位等類型，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置，將紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公——一個機構(gòu)兩塊牌子。另一方面著力強調(diào)“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，進(jìn)一步完善基層黨組織體系、“探索完善基層黨組織設(shè)置形式”，【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第154頁?！考訌婞h對新社會階層的政治整合和組織領(lǐng)導(dǎo)，以鞏固黨的階級基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)。在黨的組織工作、黨的組織建設(shè)等法規(guī)制度方面，先后制定出臺了中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例、農(nóng)村基層黨組織工作條例、黨和國家機關(guān)基層工作條例等多部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，【具體而言，先后制定出臺了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》（1996年4月）、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（1999年2月）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003年12月）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2010年1月）、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（2010年6月）等多部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)?！繛樵鰪姼骷夵h組織的政治功能和組織功能提供了基本法規(guī)制度保障。

三、新時代增強各級黨組織政治功能、組織功能的進(jìn)程與主要舉措

2012年以黨的十八大為標(biāo)志，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨面臨的主要任務(wù)是“實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”【《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第23頁?！俊｜h的歷史方位與主要任務(wù)的發(fā)展轉(zhuǎn)變對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、各級黨組織政治功能和組織功能提出了新的更高要求。與此同時，必須清醒地認(rèn)識到，在新時代黨所面臨的“四大考驗”與“四大危險”更加凸顯，黨的建設(shè)的形勢任務(wù)更加嚴(yán)峻復(fù)雜、“新老難題”交織疊加，既有馬克思、恩格斯所言的“防止國家機關(guān)及其工作人員由社會公仆異化為社會主人”這一歷史難題、毛澤東、黃炎培“窯洞對”中所言的歷史周期率問題以及蘇東劇變提出的“兩大歷史課題”；也有改革開放以來“一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題”【習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第4-5頁?！?，如管黨治黨一度寬松帶來的“四風(fēng)”與腐敗蔓延問題、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題以及一些黨組織行政化、官僚化傾向等突出的政治問題與組織問題。

可見，新時代突出強調(diào)增強黨組織政治功能和組織功能，無疑具有鮮明的問題意識與問題導(dǎo)向，既是根據(jù)改革開放以來黨員干部隊伍和黨自身狀況的發(fā)展變化而作出的重大政治判斷，也是新時代堅持與加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的新要求。但從根本上看，新時代黨的政治功能和組織功能，主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興來展開，其內(nèi)容要求聚焦在強化黨組織政治屬性，堅持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨中央決策部署的政治本領(lǐng)、政治整合與領(lǐng)導(dǎo)社會治理等方面。這既要求重新審視與正確定位各級黨組織的功能，避免政治功能和組織功能的缺位、錯位、越位的現(xiàn)象；又要求克服用管理功能、治理功能、發(fā)展功能簡單“替代”或“覆蓋”政治功能、組織功能的片面傾向。根據(jù)黨的十八大以來黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向和使命引領(lǐng)，從事關(guān)黨和國家生死存亡的高度來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)行黨的自我革命，把“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”作為新時代黨的建設(shè)的戰(zhàn)略方針與鮮明主題，通過黨的自我革命來著力解決百年大黨長期執(zhí)政的獨有難題。在全面從嚴(yán)治黨、堅持與加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的自我革命、破解大黨獨有難題的政治實踐中，黨的政治功能與政治優(yōu)勢、組織功能與組織優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。概括說來，縱觀習(xí)近平總書記系列講話精神與黨中央相關(guān)文件、政策要求，新時代增強黨組織政治功能和組織功能的主要舉措聚焦在“一體兩翼”上，其中，“一體”即從整體上要求全黨與各級黨組織“要教育引導(dǎo)全黨自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”【《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第502頁?！?，堅定不移全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢；“兩翼”即充分發(fā)揮各級黨委（黨組）、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能，一是要“把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來”，二是要“把廣大人民群眾廣泛凝聚起來”【《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第502頁?！浚杂行Ъ燮鹑f眾一心、以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力與強大合力。

首先，就“一體”要求而言，這主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來看，一方面明確提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”【《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第183頁。】這一重大政治判斷，把“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”【習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第62頁?！孔鳛辄h的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則與政治建設(shè)的首要任務(wù)，充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”【習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第64頁?！?。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面。再一方面，系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”【《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，人民出版社2019年版，第10-11頁。】。（2）從全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命來看，黨的十九大將黨的政治建設(shè)擺在新時代黨的建設(shè)總體布局的首要位置和統(tǒng)領(lǐng)地位，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到黨的各項建設(shè)之中，旨在克服與避免馬克思主義政黨淪為一般的行政組織或社會組織，糾正與防范那些與馬克思主義政黨政治本質(zhì)格格不入的政治行為不端現(xiàn)象。2019年1月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》從“堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)”【《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，人民出版社2019年版，第3頁?！克膫€方面進(jìn)行部署，特別強調(diào)要提高各級各類黨組織和黨員干部的政治能力，進(jìn)一步增強黨組織政治功能，不斷提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治本領(lǐng)，為加強黨的政治建設(shè)提供了基本遵循。從實踐路徑來看，黨的十八大以來，以嚴(yán)肅與規(guī)范黨內(nèi)政治生活為主要抓手，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，著力解決思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；加強黨組織政治性與黨員干部的黨性修養(yǎng)，使各級黨組織和黨員干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治路線、政治道路上同黨中央保持高度一致，實現(xiàn)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。

其次，就“兩翼”要求而言，也主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）從貫徹落實黨的組織路線，有效組織黨員、干部和各方面人才來看，2018年全國組織工作會議概括提出新時代黨的組織路線，明確把黨的組織體系建設(shè)作為新時代黨的組織路線與組織建設(shè)的重點內(nèi)容。從根本上看，離開黨的組織體系與組織力，黨的領(lǐng)導(dǎo)力與黨的全部政治功能就會成為“無源之水、無本之木”【劉紅凜：《制度優(yōu)勢與治理效能何以實現(xiàn)？——論中國特色社會主義制度優(yōu)勢背后的政治保障、實現(xiàn)機制與價值歸依》，《教學(xué)與研究》，2021年第5期?！?；只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”，黨組織的政治功能和組織功能才能充分彰顯。黨的十八大以來召開的歷次全國組織工作會議，既從組織體系整體與內(nèi)在層級上強調(diào)要“增強黨組織政治功能和組織功能，把中央和國家機關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機關(guān)，把地方黨委建設(shè)成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅強組織”【《蔡奇同志在全國組織工作會議上的講話》，2023年6月28日，https：//www.12371.cn/2023/08/22/ARTI1692669410839650.shtml?！?。又聚焦基層、突出重點，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持分類指導(dǎo)原則，致力于解決“基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題”【習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社2018年版，第9頁?！浚桓鶕?jù)不同基層黨組織的特點與中心任務(wù)，黨中央分別召開農(nóng)村、城市、機關(guān)、國企、高校、社會組織等領(lǐng)域黨建工作會議，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”【習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第65頁?！?。（2）從貫徹落實群眾路線、有效組織廣大人民群眾來看，新時代中國共產(chǎn)黨始終把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第307頁?！颗c時俱進(jìn)地改進(jìn)貫徹落實群眾路線的方式方法，不斷提升黨的群眾組織力與社會號召力。一方面，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、嚴(yán)整“四風(fēng)”與嚴(yán)懲腐敗、整治人民群眾反映強烈的突出問題來保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。另一方面，把推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和擴大黨同人民群眾的血肉聯(lián)系統(tǒng)一起來，要求基層黨組織切實擔(dān)負(fù)起“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”【習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第65頁?！?。再一方面，提出并全面發(fā)展全過程人民民主，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，“不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗”【《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第73頁。】。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨、堅持與加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織體系建設(shè)過程中，不僅強調(diào)要進(jìn)一步完善和落實民主集中制的各項制度，建立與完善全面從嚴(yán)治黨體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系，而且對黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律以及黨的組織制度建設(shè)提出了新要求。一方面，黨的十八大以來，黨中央先后三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對黨的紀(jì)律的認(rèn)識逐步細(xì)化、整合歸納形成“六大紀(jì)律”，并“重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來”【習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第66頁?！?，奠定了新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的基本框架。另一方面，從系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計出發(fā)加強黨的組織法規(guī)建設(shè)、深化黨的組織制度改革，“建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系”【習(xí)近平：《貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力》，《求是》，2020年第5期?！浚淠康木驮谟凇昂粚嵐茳h治黨、執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)”【《中共中央印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）〉》，《人民日報》，2018年2月24日第1版?！?。2016年10月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，確立了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對黨的組織法規(guī)制度與黨的自身建設(shè)法規(guī)制度中的組織建設(shè)方面的法規(guī)進(jìn)行了科學(xué)的界分；在總結(jié)和運用黨長期積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，黨中央相繼修訂出臺一系列黨的組織法規(guī)，涉及組織體系、黨內(nèi)選舉、組織工作、象征標(biāo)志等四大類，【具體而言：（1）關(guān)于黨的組織體系方面的法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》（2020年9月30日）、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（2015年12月25日）、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（2019年4月6日）、《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》（2017 年3月1日），對黨中央、地方黨委、黨組、工作機關(guān)的設(shè)置、定位、職責(zé)等作出規(guī)定；《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（2019年12月27日）、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（2019年12月30日）、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（2021年4月16日）、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（2018年12月28日）、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018 年10月28日）等，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，明確把黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。（2）關(guān)于黨內(nèi)選舉方面的法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（2020年7月13日）、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》（2020年12月28日）等，注重發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨的地方組織和基層組織建設(shè)，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。（3）關(guān)于黨的組織工作方面的法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》（2021年5月22日）等，貫徹新時代黨的組織路線，堅持和加強黨對組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動提高黨的組織工作質(zhì)量。（4）關(guān)于黨的象征標(biāo)志方面的法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》（2021年6月26日），規(guī)范黨徽黨旗制作使用管理，發(fā)揮黨徽黨旗政治功能，激勵全黨不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗?！恐塾谝?guī)范調(diào)整各級各類黨組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)，從制度保障上強化各級黨組織的政治功能和組織功能。

四、基本經(jīng)驗與理論啟示：政黨組織系統(tǒng)-結(jié)構(gòu)-功能的動態(tài)平衡

習(xí)近平總書記明確指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！薄玖?xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社2018年版，第11頁?！靠v觀中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以及中國特色社會主義新時代增強黨組織政治功能和組織功能的歷史發(fā)展脈絡(luò)（見表1），可以得出三點基本經(jīng)驗：一方面，從根本上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的歷史使命、黨的政治功能與組織功能相輔相成；黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性決定著黨的政治功能與組織功能的覆蓋面；在任何歷史時期，黨的政治功能、組織功能必須圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的政治路線來進(jìn)行，必須以實現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)、踐行黨的初心使命為價值方向。另一方面，黨的組織體系、政治功能、組織功能相輔相成。在任何歷史時期，發(fā)揮黨的政治功能和組織功能，必須以黨的組織體系為載體、以加強黨的組織建設(shè)為保障。再一方面，對中國共產(chǎn)黨而言，黨的組織體系是根據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程、按照民主集中制原則組織起來的有機統(tǒng)一體，黨的政治功能和組織功能具有整體性，但各級黨組織的政治功能和組織功能又具有一定的層級差異性與時代差異性。

理論來自實踐和歷史，是特定實踐和歷史經(jīng)驗的產(chǎn)物；【楊光斌：《歷史政治理論序論》，《社會科學(xué)》，2022年第10期?！颗c此同時，理論又要回到實踐中進(jìn)行檢驗。只有把基礎(chǔ)性理論與中國本土實踐相結(jié)合，將歷史經(jīng)驗總結(jié)和理論批判借鑒相統(tǒng)一，才能“由特殊到一般，又由一般到特殊”，進(jìn)而增強理論建構(gòu)的啟發(fā)性和適用性。中國共產(chǎn)黨增強黨組織政治功能和組織功能的政治實踐、歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗，為進(jìn)一步提煉理論提供了豐富的實踐性和歷史性“原料”。因此，要深刻認(rèn)識整體意義上的黨的政治功能，各級黨組織的政治功能和組織功能的內(nèi)在關(guān)系、發(fā)展變化與歷史脈絡(luò)，不能僅停留于對功能本身的內(nèi)容要求、表現(xiàn)形式與實踐經(jīng)驗的分析，必須從政黨功能與政黨組織體系之間的動態(tài)平衡進(jìn)行整體性、結(jié)構(gòu)性與理論化分析，即從政黨組織系統(tǒng)-結(jié)構(gòu)-功能的動態(tài)平衡角度來深入認(rèn)識。所謂政黨組織系統(tǒng)-結(jié)構(gòu)-功能的動態(tài)平衡，即將政黨組織的“系統(tǒng)-體系”論、“結(jié)構(gòu)-功能”論與發(fā)展論結(jié)合起來，對中國共產(chǎn)黨政治功能和組織功能的發(fā)展變化作動態(tài)分析，以求全黨及各級黨組織政治功能和組織功能的動態(tài)平衡（見圖1）。這一方面因為，從根本上看，以無產(chǎn)階級政黨為代表的現(xiàn)代大眾型政黨、群眾型政黨是一個具有內(nèi)在關(guān)系、內(nèi)在組織層級的復(fù)雜政治體，這決定了，包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的無產(chǎn)階級政黨，其政治功能既具有整體性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性，也具有一定的層級差異與時代變化。另一方面是因為，“結(jié)構(gòu)-功能”論（即結(jié)構(gòu)功能主義理論）已經(jīng)被廣泛運用到各學(xué)科理論研究中，為有效分析系統(tǒng)功能與組織行為提供了一種比較有力的系統(tǒng)分析框架。【具體而言，結(jié)構(gòu)功能主義理論把社會中客觀存在的紛繁復(fù)雜的事物類型化為“系統(tǒng)”進(jìn)行研究，強調(diào)社會系統(tǒng)（也包括組織系統(tǒng)）既是一個由內(nèi)部不同子系統(tǒng)組成的有機體，又是作為更大系統(tǒng)的子系統(tǒng)而存在；社會系統(tǒng)（組織系統(tǒng)）內(nèi)部的每一個子系統(tǒng)都承擔(dān)著一定的功能，以實現(xiàn)社會系統(tǒng)整體性的良好秩序和均衡狀態(tài)。而社會或組織的功能及其運行是建立在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)則是由內(nèi)部各要素間相互聯(lián)系和作用所形成的關(guān)系形態(tài)。結(jié)構(gòu)功能主義理論“不僅關(guān)注結(jié)構(gòu)而且關(guān)注行動”（楊善華、謝立中編：《西方社會學(xué)理論》（下），北京大學(xué)出版社2006年版，第30頁），整個系統(tǒng)中的個體單位都可視為一個行動主體，它們處于一定的環(huán)境中、選擇相應(yīng)手段以達(dá)到個體目標(biāo)，并受到整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的制約。帕森斯建立起的AGIL功能分析框架將社會行動系統(tǒng)分為了行為有機體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，這四個子系統(tǒng)分別執(zhí)行適應(yīng)功能、目標(biāo)獲取功能、整合功能和模式維持功能，共同維持整個系統(tǒng)的均衡運行。此外，社會系統(tǒng)的均衡狀態(tài)不是固定不變的，系統(tǒng)內(nèi)部還存在“緊張”或沖突，在均衡-沖突-再均衡的過程中，社會系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)部的組成要素得以變遷?！恐袊伯a(chǎn)黨作為一個組織系統(tǒng)與行動主體，同樣可以借用“結(jié)構(gòu)-功能”論來分析全黨與各級黨組織的政治功能和組織功能。再一方面是因為，現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生、存在和發(fā)展，無一不是處于一定的“時空”與“環(huán)境”之中。從時間維度看，在不同歷史時期，隨著黨的中心任務(wù)與黨建形勢的發(fā)展變化，黨的組織體系、政治功能和組織功能也在發(fā)展變化。從空間維度看，任何一個現(xiàn)代政黨都是植根于一定的國家和社會之中，國家和社會構(gòu)成了政黨的外部環(huán)境。

進(jìn)一步而言，用“政黨組織系統(tǒng)-結(jié)構(gòu)-功能的動態(tài)平衡”分析范式來分析中國共產(chǎn)黨政治功能和組織功能的發(fā)展變化與動態(tài)平衡，必須注意三個方面：一方面，中國共產(chǎn)黨的政治功能和組織功能是建立在馬克思主義先進(jìn)性等本質(zhì)特征基礎(chǔ)之上的，而非西方學(xué)者所言的“經(jīng)濟人”假設(shè)。從根本上看，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，先進(jìn)性是其本質(zhì)屬性；馬克思主義政黨的先進(jìn)性，既表現(xiàn)在理論上和實踐上的先進(jìn)性，也表現(xiàn)在政治上的先進(jìn)性與為人民服務(wù)的根本宗旨。從組織整體看，《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”【《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2022年版，第11頁。】；從黨員個體來看，黨員必須“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益”【《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2022年版，第14頁?！俊９?，中國共產(chǎn)黨（包括各級黨組織）的政治功能和組織功能發(fā)揮，必須堅持人民立場、以人民利益為價值目標(biāo)，因為“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”【中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第331頁?！俊Ａ硪环矫?，現(xiàn)代政黨的政治功能、組織功能與政黨類型和組織體系密切相關(guān)。從一般意義上看，現(xiàn)代政黨根據(jù)自己的本質(zhì)屬性、政治目標(biāo)以及外部環(huán)境來能動地構(gòu)建相應(yīng)的組織體系（包括組織結(jié)構(gòu)、組織制度和組織文化），以生成和支撐相應(yīng)的政治功能和組織功能，這是現(xiàn)代政黨政治的通則。對中國共產(chǎn)黨而言，黨的初心使命、政治綱領(lǐng)、中心任務(wù)等決定著黨的政治功能和組織功能的發(fā)展方向，黨的組織體系的健全與完善決定著黨的政治功能和組織功能的大小與強弱。比如，在新民主主義革命時期，黨的政治功能和組織功能主要聚焦在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運動和軍事斗爭、推翻“三座大山”、建立人民民主專政的新政權(quán)方面；在新中國成立以后，黨的政治功能和組織功能主要聚焦在進(jìn)行社會主義改造、建立與完善社會主義制度、鞏固社會主義政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等方面。再一方面，必須注意政黨組織體系與政黨功能的發(fā)展變化與動態(tài)平衡。從一般意義上看，對任何一個現(xiàn)代政黨而言，隨著政黨-國家-社會關(guān)系的發(fā)展變化，政黨發(fā)展目標(biāo)、政治任務(wù)、政治功能與組織功能也必然面臨著時代發(fā)展要求，政黨內(nèi)部關(guān)系、組織體系、組織結(jié)構(gòu)等也必然要與時俱進(jìn)地作出相應(yīng)調(diào)整，以實現(xiàn)黨的組織體系、政治功能和組織功能的新的動態(tài)均衡。唯有如此，才能維護(hù)與鞏固政黨地位、實現(xiàn)政黨新發(fā)展。對于中國共產(chǎn)黨而言，當(dāng)前突出強調(diào)增強各級黨組織的政治功能和組織功能，既有有效解決各級黨組織政治功能與組織功能存在的“老問題”之政治考量，但從根本上看，是因為“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”【習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第21頁。】這一新的中心任務(wù)對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、各級黨組織的功能與作用等提出了新的更高要求。

（責(zé)任編輯：張 震）