摘要：基層治理是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握基層黨建在基層治理體系中的核心作用，是深刻理解新時(shí)代黨的建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。近些年來，各地對黨建引領(lǐng)基層治理進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，柔性治理逐漸成為基層治理創(chuàng)新的重要面向。通過對上海市H區(qū)“零距離家園”建設(shè)的考察研究，以“結(jié)構(gòu)—過程—文化”的分析框架，闡述了社區(qū)情感、公共精神、文化服務(wù)等柔性治理要素對于基層黨建具有顯著的價(jià)值功用及方法論意義。研究表明，柔性治理將為基層治理創(chuàng)新提供豐富的理論支撐和實(shí)踐啟示，使得基層治理體系更加活力有序、張弛有度、行之有效。

關(guān)鍵詞：基層黨建；柔性治理；零距離家園；上海市H區(qū)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2024）06-0027-13

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”[1]67。基層治理是國家治理的基石，要逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就離不開基層治理現(xiàn)代化。我國基層治理現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢和核心要義在于黨的建設(shè)，其關(guān)鍵是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程，為創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制、聚焦基層治理難點(diǎn)、提升基層治理效能發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。然而，如何筑牢黨建引領(lǐng)根基，不斷將黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要進(jìn)一步釋放和挖掘黨建引領(lǐng)基層治理中柔性治理的效用和潛能?，F(xiàn)階段扎實(shí)推進(jìn)柔性治理在基層黨建中提質(zhì)增效，有助于全面認(rèn)識(shí)黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐形態(tài)和運(yùn)作邏輯，進(jìn)而為基層治理提供創(chuàng)新性探索，增益和補(bǔ)全黨建引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路。

一、柔性治理：一個(gè)非正式制度的解釋框架

（一）柔性治理研究的文獻(xiàn)回顧與反思

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確提出“黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善”的目標(biāo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，需推動(dòng)多方主體協(xié)同共治和提升基層治理體系的整體治理能力[2]。這就需要深入考察我國基層治理實(shí)踐中的復(fù)雜機(jī)理與發(fā)生過程，完善和補(bǔ)齊基層治理體系和治理能力的短板。作為一種非正式的策略選擇，柔性治理是基于較為剛性的制度框架或政策執(zhí)行下的一種調(diào)適策略，其主要目的是在尊重和兼顧各方利益訴求的基礎(chǔ)上達(dá)成公共事務(wù)與個(gè)人利益的均衡。相比較而言，柔性治理不同于治理實(shí)踐過程中的剛性治理模式，并且從治理空間及效能來看，以法律和制度為行動(dòng)綱領(lǐng)的剛性治理體現(xiàn)的是控制性規(guī)制和紀(jì)律性約束，而柔性治理則體現(xiàn)的是基層治理在集體行動(dòng)和內(nèi)部融合中的策略有效性。當(dāng)前，圍繞這一議題主要展開了三個(gè)維度的相關(guān)研究。

一是柔性治理的價(jià)值理念研究。作為一種新型治理方式，譚英俊認(rèn)為柔性治理是政府治理價(jià)值理念嬗變的必然選擇，“旨在讓政府從高高在上的權(quán)威治理者走向平等協(xié)作的合作者，其權(quán)力強(qiáng)制性色彩逐漸淡化減弱，而更多地體現(xiàn)出民主協(xié)商的公共性品格”[3]。陳明認(rèn)為，與傳統(tǒng)城市管理模式相比，“柔性化治理旨在構(gòu)建一種多元參與、友好合作、協(xié)同共治的治理形態(tài)”[4]。冷向明等人通過對比自上而下的科層制治理，認(rèn)為柔性治理是建立在黨群緊密聯(lián)系、互相信任的基礎(chǔ)上，更多地體現(xiàn)為對群眾負(fù)責(zé)，不僅能夠獲得群眾的支持與認(rèn)可，而且有助于治理合法性與有效性的雙重提升[5]。不難發(fā)現(xiàn)，以上研究肯定了柔性治理所蘊(yùn)含的價(jià)值理念，對于基層治理在重塑社會(huì)心態(tài)和提高治理能力等方面具有重要指引作用。

二是柔性治理的運(yùn)作方式研究。郎佩娟認(rèn)為柔性治理方法得益于“治理主體通過與各種社會(huì)單元的合作，提高公共政策、公共服務(wù)和公共設(shè)施的供給能力”[6]。吳同等人將“非正式關(guān)系”引入對當(dāng)前國家基礎(chǔ)性權(quán)力建設(shè)行為進(jìn)行解釋，認(rèn)為柔性治理是“國家建設(shè)的‘情感動(dòng)員’和社會(huì)建設(shè)過程‘權(quán)力非正式運(yùn)作’的發(fā)展和進(jìn)化”[7]。亦如武小龍?zhí)岢龅摹胺钦降男袆?dòng)規(guī)范”，柔性治理“在回應(yīng)手段上，主要是集軟法、軟權(quán)力、對話、溝通、協(xié)商、情感、心理等技術(shù)于一體的組合機(jī)制”[8]。胡衛(wèi)衛(wèi)認(rèn)為柔性治理的運(yùn)作機(jī)理在于政社互動(dòng)下的內(nèi)源型發(fā)展[9]。以上研究認(rèn)為柔性治理可避免自上而下的行政命令和強(qiáng)制執(zhí)行方式，是運(yùn)用說服教育與法治結(jié)合的柔性方式，以期達(dá)成基層治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及治理手段創(chuàng)新的目標(biāo)。

三是柔性治理的情感作用研究。陳桂生基于“治理有效”的解釋，認(rèn)為從剛性到柔性的治理范式轉(zhuǎn)向，柔性治理的情感元素可以不斷消除隔閡并和睦共治關(guān)系[10]。李慧玲等人認(rèn)為，所謂情感治理，是指中國共產(chǎn)黨高揚(yáng)以人為本的價(jià)值理念，運(yùn)用情感動(dòng)員、情感認(rèn)同、情感融通、情緒安撫、心理慰藉等手段，有效滿足人民群眾情感需要的治理過程[11]。文軍認(rèn)為，隨著傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)向新型不確定性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，需要以情感治理的方式化解不確定性時(shí)代城市社區(qū)內(nèi)部的多重情感風(fēng)險(xiǎn)[12]。郎友興提出城市社區(qū)治理“女性化現(xiàn)象”反映女性具有顯著性別優(yōu)勢，在基層治理過程中“情感導(dǎo)向的治理方式，契合并進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)治理的情感導(dǎo)向和柔性化”[13]。由此可見，情感不僅是維系社會(huì)關(guān)系的基石，更是現(xiàn)代社會(huì)基層治理中不可或缺的社會(huì)資源，重視研究柔性治理的情感作用很有必要。

整體而言，既有研究對柔性治理在基層治理中的價(jià)值功用及其運(yùn)作方式達(dá)成了一定的共識(shí)，這為黨建引領(lǐng)基層柔性治理這一命題提供了理論積累和經(jīng)驗(yàn)素材。但是從目前來看，無論是黨建引領(lǐng)基層治理研究，還是柔性化治理相關(guān)議題研究，都缺少對黨建引領(lǐng)基層柔性治理議題的深入探索。如何全面系統(tǒng)地詮釋黨建引領(lǐng)基層柔性治理的運(yùn)作邏輯、價(jià)值功用及治理效能，論證分析黨建引領(lǐng)基層柔性治理的有效性，是一項(xiàng)亟須展開的研究課題。

（二）“結(jié)構(gòu)—過程—文化”的分析框架

現(xiàn)有的“結(jié)構(gòu)—過程”分析范式認(rèn)為，結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)將行動(dòng)主體的關(guān)系抽象出來，過程負(fù)責(zé)連接結(jié)構(gòu)與具體的經(jīng)驗(yàn)[14]，在結(jié)構(gòu)與過程的互動(dòng)之中，結(jié)構(gòu)制約過程，過程塑造結(jié)構(gòu)。從中可以發(fā)現(xiàn)，既有“結(jié)構(gòu)—過程”分析范式的建構(gòu)和應(yīng)用，目的在于考察治理實(shí)踐中的參與主體、運(yùn)行邏輯、治理效果等，但是忽略了文化的作用和力量，恰如馬克思所強(qiáng)調(diào)的“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”[15]。文化在基層治理實(shí)踐中有著強(qiáng)大的力量，體現(xiàn)在關(guān)乎人的內(nèi)在認(rèn)同和支持、維系社會(huì)價(jià)值和秩序、降低社會(huì)運(yùn)行成本等方面具有重要的作用[16]。因此，“結(jié)構(gòu)—過程”的分析范式需要補(bǔ)充“文化視角”加以透視和浸潤，進(jìn)一步探究文化在黨建引領(lǐng)基層治理中如何培育普遍認(rèn)同而穩(wěn)定的政治心理，以鞏固基層群眾的政治信任，更好地促進(jìn)基層治理善治目標(biāo)的達(dá)成。

黨建引領(lǐng)基層柔性治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。本文基于對結(jié)構(gòu)、過程、文化的系統(tǒng)把握，以上海市H區(qū)“零距離家園”建設(shè)為研究案例，結(jié)合這一地方性基層黨建柔性治理的本土實(shí)踐，建立一個(gè)“結(jié)構(gòu)—過程—文化”的分析框架，探討“零距離家園”的實(shí)踐過程在基層治理中是如何呈現(xiàn)柔性治理有效性的，嘗試對前文所述問題進(jìn)行系統(tǒng)性回應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為黨建引領(lǐng)基層柔性治理的實(shí)踐方略與發(fā)展趨向提供有價(jià)值的參考。

二、案例呈現(xiàn)：建設(shè)“零距離家園”的柔性治理實(shí)踐

上海市H區(qū)位于上海市的中心城區(qū)，緊鄰黃浦江并與浦東新區(qū)隔江相望，地理位置頗為優(yōu)越。H區(qū)下轄10個(gè)街道以及169個(gè)居委會(huì)，既有商業(yè)高度集聚的商務(wù)中心，又有商品房與老舊小區(qū)混雜、社區(qū)形態(tài)紛繁多樣的老城區(qū)街道典型樣本。2018年9月，H區(qū)在總結(jié)基層治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為探索符合超大城市中心城區(qū)特點(diǎn)和規(guī)律的基層治理現(xiàn)代化新路，圍繞“強(qiáng)黨建、強(qiáng)規(guī)范、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)自治、強(qiáng)共治”五大主要任務(wù)，發(fā)布《關(guān)于開展“零距離家園”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)“零距離家園”建設(shè)。通過不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民區(qū)治理架構(gòu)，其基層治理能力得以提升，基層社區(qū)多元治理主體之間的良好互動(dòng)和共同合作能力得到提高[17]。經(jīng)過五年多的治理，H區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)“零距離家園”工程，形成了具有代表性的基層黨建治理創(chuàng)新的品牌矩陣。本調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H區(qū)的“零距離家園”建設(shè)主要圍繞構(gòu)建區(qū)域黨建平臺(tái)、推進(jìn)基層自治共治和培育社區(qū)情感資源三大領(lǐng)域展開，在完善黨建引領(lǐng)下的基層治理架構(gòu)的同時(shí)深刻體現(xiàn)了柔性治理的顯著特征。

（一）結(jié)構(gòu)：構(gòu)建區(qū)域黨建平臺(tái)，健全黨建引領(lǐng)協(xié)同機(jī)制

1.提質(zhì)網(wǎng)格黨建，織密黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)

首先，合理設(shè)置居委會(huì)、合理劃定社區(qū)網(wǎng)格。在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體架構(gòu)下，H區(qū)把社區(qū)黨建與政法綜治、城管執(zhí)法、民政信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”，各職能部門不再另行單獨(dú)劃定網(wǎng)格，推動(dòng)人員、物資“入格”。其次，優(yōu)化社區(qū)微治理機(jī)制。推動(dòng)黨的組織體系向基層社區(qū)一線延伸，完善“居民區(qū)黨組織—微網(wǎng)格黨組織—樓組黨組織”的社區(qū)組織架構(gòu)和指揮運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。確保每個(gè)微網(wǎng)格至少配備一名專職網(wǎng)格員，主要承擔(dān)日常巡察走訪、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排摸化解等基本職責(zé)。最后，創(chuàng)建社區(qū)“零距離”樓組。各個(gè)街道、社區(qū)推進(jìn)“一個(gè)組織主心骨、一個(gè)自治團(tuán)隊(duì)、一個(gè)議事平臺(tái)、一份樓組公約、一群和睦鄰里、一片潔凈空間”等“六個(gè)一”基本標(biāo)準(zhǔn)落地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)樓組居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，營造和諧溫馨的樓組氛圍。

2.升級區(qū)域治理，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展

首先，H區(qū)探索建立“零距離法治圓桌會(huì)”機(jī)制，加快健全完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)規(guī)則“公約化”，完善以住戶守則為代表的居規(guī)民約體系，因地制宜推廣、與時(shí)俱進(jìn)修訂，讓“社區(qū)軟法”戴上“鐵齒銅牙”。其次，加強(qiáng)區(qū)域化黨建、路（弄）管會(huì)、商居睦鄰匯等平臺(tái)建設(shè)，建立健全公共議題協(xié)商、項(xiàng)目雙向認(rèn)領(lǐng)等機(jī)制，以黨組織共建聯(lián)建帶動(dòng)多元治理主體互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)商共贏。通過加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域黨建工作，擴(kuò)大商圈、市場、樓宇、園區(qū)等區(qū)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋，引導(dǎo)各類主體在參與基層治理中“破圈”。最后，圍繞“零距離家園”建設(shè)工程與“一街一路”品牌建設(shè)，持續(xù)探索創(chuàng)新居民區(qū)黨建、區(qū)域化黨建、“兩新”黨建“三建融合”的方式和路徑，緊扣轄區(qū)各類黨建陣地功能定位和資源稟賦，整體策劃、系統(tǒng)集成，著力打造基層黨的建設(shè)陣地高地。

（二）過程：推進(jìn)基層自治共治，滿足居民公共服務(wù)需求

為“打通基層治理最后一百米”，H區(qū)制定《“零距離家園”理事會(huì)操作手冊》，對議題形成、民主協(xié)商、決議執(zhí)行、總結(jié)反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)提煉，形成簡約可行的規(guī)則體系?！傲憔嚯x家園”理事會(huì)作為社區(qū)層面的協(xié)商共治平臺(tái)，其構(gòu)建的主要目的是“服務(wù)群眾零距離、議事協(xié)商零距離、條塊協(xié)作零距離、多元互動(dòng)零距離”，現(xiàn)已成為社區(qū)協(xié)商共治的平臺(tái)、各類資源整合的樞紐、居民訴求回應(yīng)的橋梁，形成了黨建引領(lǐng)下各方共建共治共享的社區(qū)治理新格局。ND街道某社區(qū)黨總支書記X認(rèn)為：“‘零距離家園’理事會(huì)在社區(qū)治理中發(fā)揮出強(qiáng)大合力，幫助社區(qū)解決了很多僅靠社區(qū)居委會(huì)無法解決的難題。”（訪談資料ND231209）

1.以可感可親可近推進(jìn)服務(wù)“零距離”

“零距離家園”理事會(huì)精準(zhǔn)聚焦居民身邊的議題和場景，圍繞小區(qū)更新、樓道治理、商居睦鄰等公共議題，分級分類解決居民所遇到的急難愁盼問題和基層治理難題，不斷縮短服務(wù)群眾半徑，引導(dǎo)多元主體廣泛參與協(xié)商議事。居委會(huì)、居民代表、社區(qū)單位、職能部門感受到“民主協(xié)商”和“多元合力”在破解社區(qū)治理難題方面有著強(qiáng)大的力量，參與社區(qū)事務(wù)共治的積極性愈加高漲?！熬游瘯?huì)、物業(yè)、商戶與小區(qū)居民面對面，各類問題和需求由以前的被動(dòng)管理、被動(dòng)整治轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾饕?、直接參與，居委會(huì)、物業(yè)快速回應(yīng)、協(xié)助解決?！保ㄔL談資料ND231209）

2.以共享理念打造綜合性社區(qū)服務(wù)陣地

RJ街道以“零距離”黨群服務(wù)陣地體系功能建設(shè)為抓手，著力優(yōu)化各類社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)居民區(qū)層面“零距離家園”實(shí)體陣地全覆蓋建設(shè)，不斷提升共建共治共享的城市公共服務(wù)空間活躍度，企業(yè)、居民、游客都能感受到實(shí)實(shí)在在的“零距離”服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)中心以“家門口共享”理念提升“零距離+小院”等小微型共享空間的使用效能，通過功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)運(yùn)營，加快形成“零距離家園”可視化實(shí)踐場景?！霸谶@里，居民們多了一處開展法治宣傳、道德點(diǎn)評、百姓說事、居賢寄語、模范表彰等活動(dòng)的新陣地。”（訪談資料RJ231215）

3.以整合社會(huì)資源加強(qiáng)社區(qū)民生保障

基層黨組織“穿針引線”、搭建平臺(tái)，讓各方面社會(huì)資源有效聚集起來。H區(qū)以街道綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、營商服務(wù)中心等為聚合型樞紐節(jié)點(diǎn)，加快“十分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。圍繞“一老一小”重點(diǎn)群體，推進(jìn)適老化改造、兒童友好社區(qū)建設(shè)?！坝绕溥@幾年，依托‘零距離家園’理事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，我們居民區(qū)涌現(xiàn)出‘紅色律動(dòng)’‘清潔家園’等許多優(yōu)秀共治項(xiàng)目，社區(qū)整體和樓組面貌煥然一新，居民的獲得感和幸福感不斷提升。”（訪談資料RJ231215）

（三）文化：培育社區(qū)情感資源，夯實(shí)基層治理穩(wěn)固根基

社區(qū)文化是人們基于長期生活實(shí)踐所形成的集體記憶和所達(dá)成的情感共識(shí)，具有顯著“在地性”特征。H區(qū)積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)街道社區(qū)探索幸福社區(qū)文化建設(shè)，倡導(dǎo)打造多種形式“零距離家園節(jié)”，不斷整合轄區(qū)資源、拓展活動(dòng)內(nèi)容、豐富組織形式，面向全齡段、全人群開展各類豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，點(diǎn)燃社區(qū)鄰里的理論宣講、文化服務(wù)、公益活動(dòng)的“煙火氣”，縮短社區(qū)“零距離”，塑造社區(qū)“鄰聚力”，進(jìn)一步提升零距離家園的品牌力和影響力。

1.有傳承：以傳統(tǒng)為軸，勾起懷舊溫暖的幸?；貞?/p>

H區(qū)在推動(dòng)城市更新和老舊小區(qū)改造的過程中，一方面充分利用老舊小區(qū)更新改造資源，深入挖掘和整合小區(qū)內(nèi)及周邊各類閑置空地、公共資源、閑置房屋，用于老舊小區(qū)環(huán)境和公共配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)；另一方面持續(xù)強(qiáng)化歷史居住建筑的保護(hù)，將深厚的歷史人文底蘊(yùn)與紅色基因相交織，講述社區(qū)內(nèi)老年群體的集體記憶，喚醒中青年群體的兒時(shí)回憶，讓舊院落有了新面貌，留住小區(qū)的共同文化記憶。“我們在這里重溫兒時(shí)弄堂里的歡樂氛圍，感受著歷史沉淀。今后希望能夠在街道、居委會(huì)的牽線搭橋下，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理，提高生活品質(zhì)，讓FY社區(qū)成為一個(gè)更加宜居、宜商、宜游的‘零距離’和諧社區(qū)?！保ㄔL談資料HZ240516）

2.有趣味：以活動(dòng)為媒，打造人人向往的幸福陣地

社區(qū)是全體居民的共同家園，滿足社區(qū)內(nèi)不同年齡群體的需要，結(jié)合社區(qū)居民自治意見成為吸引居民參與的關(guān)鍵。一方面通過多種多樣的社區(qū)文化活動(dòng)，吸引和帶領(lǐng)社區(qū)居民參與喜聞樂見的尊老愛老、鄰里互動(dòng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，讓其感受到禮樂交融、和諧宜居的生活；另一方面挖掘社區(qū)文化特色資源，塑造和諧共享的社區(qū)精神，增進(jìn)認(rèn)同感，推動(dòng)“陌鄰”為“睦鄰”，營造親密的社區(qū)共同體。

3.有溫度：以文化為魂，擦亮一街一路的幸福底色

社區(qū)文化不僅僅局限于社區(qū)表象的各種文化活動(dòng)形式，更包括社區(qū)的價(jià)值觀、社區(qū)行為規(guī)范、社區(qū)文化符號(hào)，以及基于這些要素所確立的社區(qū)關(guān)系、社區(qū)信任和歸屬感等[17]。按照“一街一品、一社區(qū)一特色”要求，合理定位打造特色街區(qū)，一批具有文藝、傳統(tǒng)、休閑、國際范兒等不同優(yōu)勢的品牌特色街區(qū)，成為社區(qū)文化記憶和氣質(zhì)底蘊(yùn)的注腳，也成為居民抒發(fā)情感的載體。用心用情培育和生發(fā)社區(qū)居民之間密切交流的情感互動(dòng)，達(dá)成從文化到情感的聯(lián)結(jié)目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)文化認(rèn)同，凝聚共識(shí)。積極貫徹全生命周期、多主體參與理念，聽取和接納社區(qū)居民對于基層治理的意見與建議，讓其全過程充分體驗(yàn)“我的社區(qū)我做主”的自治參與感和成就感，變堵點(diǎn)為聚點(diǎn)、亂點(diǎn)為亮點(diǎn)、難點(diǎn)為智點(diǎn)，讓治理有力度、服務(wù)有溫度、幸福有底色。

三、柔性治理對于基層黨建的價(jià)值功用及方法論意義

基層治理乃至國家治理的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值、重視人的需要。柔性治理弱化了傳統(tǒng)的威權(quán)式的治理方式，傾向于采取尊重差異、吸納意見、整合資源的治理策略，更能促成制度設(shè)計(jì)和政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。借鑒新制度主義的分析思路，可以得見柔性治理對于基層黨建的價(jià)值功用，不僅僅體現(xiàn)在踐行和維護(hù)基于國家理性建構(gòu)的正式制度層面，還體現(xiàn)為柔性治理的非正式制度形式彌補(bǔ)了政社互動(dòng)中的結(jié)構(gòu)性失衡，符合中國社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，契合了國家治理變革的主流方向。

（一）柔性治理是基層黨組織建設(shè)提升組織力的重要途徑

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]67。黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的前沿陣地，基層黨組織的核心功能在于其組織能力的有效發(fā)揮，這種能力旨在履行既定的職責(zé)與使命，通過整合、激勵(lì)和引導(dǎo)基層社會(huì)的多元力量，以達(dá)成既定的目標(biāo)和計(jì)劃。縱觀我國基層社會(huì)的深刻變革與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，社會(huì)整體利益分布愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)以及社會(huì)架構(gòu)趨于多樣性和異質(zhì)化，外部環(huán)境的復(fù)雜多變和不確定性上升，無疑給基層黨組織建設(shè)帶來不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

新發(fā)展階段全面深化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，總體性社會(huì)生活與制度變革逐漸被資本市場、社會(huì)關(guān)系等因素所影響和重塑，現(xiàn)實(shí)中的正式制度很難達(dá)到制度設(shè)計(jì)的理想化和系統(tǒng)化的境界高度。尤其是身處一線的基層黨組織，基層黨建長期面臨的最大難題是“軟弱渙散”。一方面，傳統(tǒng)基于區(qū)域或單位的黨的基層組織方式，以及帶有一定行政色彩的組織活動(dòng)形式，往往在壓力型體制自上而下、層層傳導(dǎo)的運(yùn)作過程中遭遇變通或非正式運(yùn)作，進(jìn)行各種“日常形式的抵抗”[19]。另一方面，基層黨建難以將群眾有效組織起來，社會(huì)原子化、低組織化的形態(tài)造就了“沉默的大多數(shù)”，基層黨組織不僅“找人難、選人難、辦事難”，而且與基層社會(huì)的互動(dòng)出現(xiàn)了“脫嵌”的傾向。究其原因，主要在于治理重心向基層的下移，遭遇了基層承接能力不足和內(nèi)卷化空轉(zhuǎn)難題，以行政邏輯改造的城鄉(xiāng)基層社區(qū)在實(shí)踐中演變?yōu)楦骷壵膱?zhí)行載體，不僅加重了基層的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致基層治理中的形式主義，降低了基層治理的效能。

重視和提升基層黨組織的組織力，使其成為黨的建設(shè)和國家現(xiàn)代化發(fā)展的著力點(diǎn)，需要在加強(qiáng)和完善黨組織設(shè)置、制度設(shè)計(jì)、功能強(qiáng)化和人員配備的基礎(chǔ)上，以柔性治理的理念方式最大限度調(diào)動(dòng)基層黨組織與黨員的積極性。相較于嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度、嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活等制度框架而言，柔性治理解決的是基層黨組織內(nèi)部的有效融合問題，旨在保持黨的肌體的“神經(jīng)末梢”永葆生機(jī)活力，是要以經(jīng)常性的思想政治建設(shè)和嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，教育引領(lǐng)黨員科學(xué)認(rèn)識(shí)和忠實(shí)踐行理想信念，始終“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”[20]。柔性治理側(cè)重以非約束性方式塑造社會(huì)成員的行為方式、價(jià)值觀念和道德規(guī)范，而真正提升基層黨組織建設(shè)的生機(jī)與活力以及領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力，還需通過“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾來提高群眾對黨的認(rèn)同感、信任感，從而最終達(dá)到厚植黨的執(zhí)政根基”[21]這一政治目標(biāo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層和人民群眾的積極性，理解和信任多元治理主體的協(xié)同關(guān)系，不斷夯實(shí)基層黨建的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）柔性治理是基層黨建化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾的必要舉措

時(shí)空壓縮、風(fēng)險(xiǎn)疊加已是當(dāng)前我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中面對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代特征[22]。盡管我國在短短數(shù)十年間完成了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴抛咄甑陌l(fā)展歷程，但也積聚了多種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如金融經(jīng)濟(jì)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等等?，F(xiàn)代社會(huì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性、流動(dòng)性、危害性等顯著特征，日益疊加的突發(fā)事件、過度城鎮(zhèn)化、貧富分化、社會(huì)信任危機(jī)等多層面風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前基層治理面臨的新問題[23]。在風(fēng)險(xiǎn)聚集、潛在滋長的情境下，權(quán)責(zé)失衡的基層治理結(jié)構(gòu)難以有效識(shí)別、評估、分散和消解各類外部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)[24]，也無法抵制所滋生的內(nèi)部非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?；鶎又卫淼幕具壿嬕褟某B(tài)化治理，逐步演進(jìn)為風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)應(yīng)對的治理邏輯，疲于應(yīng)付多重風(fēng)險(xiǎn)交織的結(jié)構(gòu)性問題，容易陷入被動(dòng)性、短期性、碎片化的多重困境。

進(jìn)入新時(shí)代，圍繞加強(qiáng)和改善黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，有效化解基層治理風(fēng)險(xiǎn)，全國各地積極開展實(shí)踐形式多樣的治理機(jī)制創(chuàng)新。例如北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，上海市“一網(wǎng)通辦”改革，成都市“智慧蓉城”改革，以及新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理典范模式，黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新已有了首創(chuàng)性探索和經(jīng)驗(yàn)性積累。基層黨組織作為基層治理的核心力量，是基層治理中的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。但本文通過精研各地基層黨建工作創(chuàng)新路徑發(fā)現(xiàn)，其中大多沿襲了網(wǎng)格化、技術(shù)化、智能化的治理策略，辯證地看黨建引領(lǐng)基層治理依然面臨著一些亟須破解的困境。一是社區(qū)大型化、居民原子化、利益群體及訴求多元化等交叉問題，使得黨建引領(lǐng)基層治理的價(jià)值理念存在共識(shí)不足難題。二是在基層治理結(jié)構(gòu)層面，“政黨強(qiáng)、社會(huì)弱”的格局依然難以撼動(dòng)，黨建引領(lǐng)在實(shí)踐中仍是黨政意志主導(dǎo)和吸納社會(huì)力量的“被動(dòng)式參與治理”。三是在基層黨建治理平臺(tái)和機(jī)制上，熱衷于搭建諸如“智慧黨建”“云黨建”等形式創(chuàng)新多于內(nèi)容建設(shè)的黨建平臺(tái)。四是存在基層黨建懸浮化問題，具體表現(xiàn)為黨建與治理“兩張皮”，為了黨建而黨建，黨建引領(lǐng)與基層治理的銜接度不夠、契合度不高。

當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層治理的本土經(jīng)驗(yàn)值得肯定，但在治理理念、體制、能力等方面的制約情境不容忽視，如何有效化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾，如何贏得人民群眾的理解和認(rèn)可，僅僅依靠剛性的治理手段難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。秉持以人為中心的柔性治理，是有效化解社會(huì)矛盾、提高社會(huì)凝聚力的必要舉措[3]，也是作為“非正式關(guān)系”來調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的情感，重建和維護(hù)社會(huì)關(guān)系，從而達(dá)成治理目標(biāo)的重要政策工具[7]。社區(qū)情感、公共精神、文化服務(wù)等柔性治理要素為黨建引領(lǐng)基層治理提供了“黏合力”，能加深基層多元主體之間的信任，使其以開放、包容的心態(tài)參與治理，真正化解風(fēng)險(xiǎn)在細(xì)微處、萌芽期。

（三）柔性治理是基層黨建厚植人文關(guān)懷底蘊(yùn)的時(shí)代要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。要更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！盵25]基層治理的主要內(nèi)容涉及公共產(chǎn)品的供給、公共資源的使用以及公共秩序的維護(hù)，這種關(guān)乎群眾利益的公共屬性，決定了基層治理需要多元主體之間的協(xié)同與合作。然而，目前的基層治理更多地表現(xiàn)為政府行動(dòng)而非社會(huì)行為，不同利益主體之間的沖突容易陷入集體行動(dòng)的治理困境。馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義社會(huì)應(yīng)當(dāng)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”的思想，以及列寧關(guān)于“保證社會(huì)全體成員的充分福利和自由的全面發(fā)展”的思考，都已指明了“人的自由全面發(fā)展”是馬克思主義的根本價(jià)值追求，永遠(yuǎn)也不會(huì)失卻其超越現(xiàn)實(shí)、高于現(xiàn)實(shí)的理想性質(zhì)[26]。關(guān)注“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”，立足于基層現(xiàn)實(shí)，通過人文關(guān)懷塑造和支撐基層黨建的人文精神和文化價(jià)值。

新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展，必然要求人文關(guān)懷與治理制度的高度契合，究其根源在于基層治理體系與社會(huì)政策框架之中，人文關(guān)懷的重要價(jià)值和社會(huì)意義是廣泛存在的，這種頗具個(gè)性魅力、飽含親情色彩或擬親情色彩的情感屬性，是黨建引領(lǐng)基層治理視域下提升基層治理水平、破解基層治理難題的關(guān)鍵因素和重要抓手，也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化背景下滿足人們精神文化需求、塑造社會(huì)成員心態(tài)的長效舉措。

當(dāng)然，人文關(guān)懷并不是一個(gè)抽象、虛幻的概念，既不能僅僅停留在紙面上，也不能局限于基層治理的具體實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?；鶎狱h建以富含人文關(guān)懷精神的柔性治理方式，側(cè)重于滿足人們多層次、多方面的感受和需求，高度重視解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題。正如黨的二十大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，統(tǒng)籌兼顧全體社會(huì)成員的利益，有效平衡各階層的具體利益訴求?；鶎狱h建直接面對和服務(wù)的是群眾，在具體的事務(wù)中以柔性治理的方式關(guān)愛人、凝聚人、教育人，對具體的人的關(guān)愛根植于中華民族傳統(tǒng)文化對個(gè)人價(jià)值的“尊重”。這種尊重符合現(xiàn)代社會(huì)人們對精神文化生活的需求和期待，正是基層黨建以富有成效的柔性治理來滋養(yǎng)和培育群眾的文化認(rèn)同和文化自信。這使得基層治理更多凸顯為社區(qū)情感、公共精神、文化服務(wù)的治理，進(jìn)而推動(dòng)人與人、人與社會(huì)之間的身份認(rèn)同、良性互動(dòng)與情感聯(lián)結(jié)，不斷鞏固基層黨建的治理成效。

四、黨建引領(lǐng)基層柔性治理的實(shí)踐方略與發(fā)展趨向

通過系統(tǒng)審視上海市H區(qū)在構(gòu)建區(qū)域化黨建平臺(tái)、推進(jìn)基層自治共治和培育社區(qū)情感資源的過程中探索建設(shè)的“零距離家園”的治理路徑，不難發(fā)現(xiàn)，其治理結(jié)構(gòu)、治理過程、治理規(guī)則等剛性治理架構(gòu)與社區(qū)情感、公共精神、文化服務(wù)等柔性治理要素相得益彰，共同發(fā)揮著無可替代的治理效能。其中，剛性治理架構(gòu)為基層黨建治理活動(dòng)劃定了基礎(chǔ)性邊界，柔性治理要素賦予基層黨建有溫度的治理，營造基層治理良好氛圍，激發(fā)基層活力，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。發(fā)揮好中國特色基層治理優(yōu)勢，做好新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理，有必要著重加強(qiáng)柔性治理的內(nèi)生性培育，以社區(qū)情感、公共精神、文化服務(wù)等柔性治理要素為黏合劑，促進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理中的多元主體良性聯(lián)結(jié)互動(dòng)，主動(dòng)應(yīng)對外部社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，真正意義上建構(gòu)起利益的互利共贏、行動(dòng)的聯(lián)結(jié)協(xié)同、情感的互信互賴的“零距離家園”。

（一）扎根基層黨建治理實(shí)踐，推動(dòng)非正式制度與治理的互動(dòng)契合

黨建引領(lǐng)基層治理是新時(shí)代中國社會(huì)治理的核心議題，但是基層治理創(chuàng)新不宜囿于標(biāo)準(zhǔn)化的剛性規(guī)定和既定做法。在治理實(shí)踐中創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的機(jī)制和方式，需要摒棄基層治理就是“管控”和“不出事”的思維邏輯，善于用新思想、新辦法、新載體解決新問題。基層黨建在基層治理實(shí)踐中能夠發(fā)揮政治引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)調(diào)和文化融合作用，這就需要基層黨組織在依托黨的組織優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在引領(lǐng)的理念、結(jié)構(gòu)、平臺(tái)、功能、機(jī)制等方面有效發(fā)揮黨建紐帶作用，絕不能止步于景觀式、應(yīng)然式的政治宣傳和理論詮釋，簡單依賴黨建以致“黨建與治理脫嵌”。有必要深度掃描基層黨建在微觀層面的難點(diǎn)痛點(diǎn)，聚焦基層治理實(shí)踐中黨建引領(lǐng)何以整合多元主體、凝聚治理資源、化解治理風(fēng)險(xiǎn)等，從而提煉出黨建引領(lǐng)基層治理的真正密鑰。

基層黨建與柔性治理的良性互動(dòng)過程，深刻彰顯新時(shí)代黨的群眾路線在基層治理領(lǐng)域落地生根。密切聯(lián)系群眾，不能生搬硬套制度規(guī)定，要多傾聽群眾心聲。正如毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中提到的：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”[27]由此觀之，柔性治理是以非正式制度為基本架構(gòu)，秉持多方、平等、協(xié)商、互動(dòng)、合作等原則[28]，將“一切為了群眾，一切依靠群眾”的價(jià)值觀念和黨的正確主張“潤物細(xì)無聲”地浸潤到群眾心中。在真正尊重和理解群眾心理和現(xiàn)實(shí)需求的前提下，通過平等信任、耐心細(xì)致的有效溝通，從而達(dá)到黨建引領(lǐng)基層治理的最大vBv1y5J50dIh2T9boJujdA==效能。

柔性治理所蘊(yùn)含的以人民為中心的理念，以及基于平等、認(rèn)同、信任的價(jià)值主張，與走好新時(shí)代黨的群眾路線，獲得群眾信任、認(rèn)同和支持的要求高度契合。當(dāng)然，非正式制度邏輯下的柔性治理旨在通過道德規(guī)范、社會(huì)規(guī)則、認(rèn)知理念等范疇，推崇和培育社區(qū)情感和公共精神等積極因素，營造多元主體間的非正式關(guān)系和情感向心力。這并不意味著基層治理可以隨意、折騰和反復(fù)，而是通過審視基層治理正式制度層面約束力和彈性的不足，增進(jìn)非正式制度與制度體系的互補(bǔ)互促，共同為基層黨建提供良好的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（二）發(fā)揮基層黨建紐帶作用，構(gòu)建黨建復(fù)合引領(lǐng)的基層治理機(jī)制

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在基層治理實(shí)踐中，有效回應(yīng)和科學(xué)詮釋黨建引領(lǐng)的基層治理機(jī)制，需要在傳統(tǒng)“國家—社會(huì)”分析范式的基礎(chǔ)上，高度重視政黨的獨(dú)特角色和顯著價(jià)值。新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，運(yùn)用其引領(lǐng)、動(dòng)員、組織、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的政治優(yōu)勢，有利于化解基層治理碎片化的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，有益于團(tuán)結(jié)和凝聚基層最大公約數(shù)，形成系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性高度統(tǒng)一的治理效能。黨建深度融入基層治理，將黨建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)了對“行政化治理”“技術(shù)化治理”“多中心治理”的超越[29]。這種超越離不開基于情感的柔性治理方式，主動(dòng)適應(yīng)公眾對于情感關(guān)懷的期待，不僅可以弱化國家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性張力，更重要的是可以在多元治理主體之間搭建起精神聯(lián)結(jié)和集體情感的橋梁。

進(jìn)而言之，黨建引領(lǐng)基層柔性治理是以基層黨組織為核心主體，聚焦公共服務(wù)和民眾需求的供需匹配，通過開展常態(tài)化、規(guī)范化、持續(xù)化的治理活動(dòng)，激活轄區(qū)內(nèi)生活力，塑造公共精神和鄰里守望氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)情感溫暖人心、服務(wù)凝聚人心的共建共治共享的治理行為和過程。在此過程中通過對人的情感表達(dá)和情感訴求的主動(dòng)回應(yīng)，營造和維護(hù)多元主體間的集體認(rèn)同、信任關(guān)系、價(jià)值協(xié)同等良好的成員關(guān)系，從而不斷培育和積累符合基層需要的公共精神和社會(huì)資本。因此，可通過黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，著重培育社會(huì)共識(shí)、文化認(rèn)同以及情感歸屬，更加豐富“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的時(shí)代意涵，進(jìn)一步鞏固黨在基層的執(zhí)政根基。

一方面，在充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，基于情感維度的柔性治理，可通過傳統(tǒng)節(jié)日、特色文化活動(dòng)等載體，將富有情感價(jià)值的社會(huì)文化符號(hào)融入民眾的日常生活，營造公共情感氛圍，回應(yīng)民眾的情感需求，發(fā)揮情感在增進(jìn)認(rèn)同感、歸屬感中的功能[30]，以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，柔性治理主要依賴基層工作者與民眾面對面的交流互動(dòng)，得以形成情理相融的政策傳播方式，使基層治理事項(xiàng)在情感的護(hù)佑下更容易獲得民眾的認(rèn)知和信賴。并且，柔性治理方式更易于在第一線傾聽民眾的反饋意見，及時(shí)為其提供安全感和信心，有利于緩解民眾的焦慮與恐慌，逐步削弱社會(huì)負(fù)面情緒的不良影響?？傮w而言，柔性治理構(gòu)成基層黨建政治活動(dòng)的必要基礎(chǔ)，回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型及基層治理的末梢難題，使得黨建引領(lǐng)基層治理更具主動(dòng)性、靈活性和適應(yīng)性。

（三）迎接中國式現(xiàn)代化挑戰(zhàn)，全面提質(zhì)增效基層治理能力

要實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要回答時(shí)代之問、破解人民之困。近些年來，黨和國家極其重視基層治理，特別是將基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)，致力于科學(xué)、規(guī)范、有效的基層治理，不斷推動(dòng)“現(xiàn)代化”治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，要真正做到結(jié)合基層實(shí)際、從基層實(shí)際出發(fā)絕非易事，必須破除固化、僵化、形式主義與官僚主義的桎梏藩籬，構(gòu)建具有創(chuàng)新性、全面系統(tǒng)的治理體系。

國情、黨情、社情、民情是基層治理的重要依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前我國基層治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)形式多樣、矛盾復(fù)雜糾纏，因此有關(guān)基層治理的研究和實(shí)踐絕不能顧此失彼，要結(jié)合我國基層實(shí)際展開有針對性的具體分析?？陀^來講，基層社會(huì)治理中的社會(huì)資本薄弱，根深蒂固的官本位意識(shí)、權(quán)威依附心理在基層還很突出，公民意識(shí)和公共精神在大部分地區(qū)依然不足；基層社會(huì)組織力量單薄，組織活動(dòng)中的資源大多依賴基層政府，增長發(fā)展乏力；行政權(quán)力主導(dǎo)下的運(yùn)動(dòng)式治理和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁后的“屬地管理”，尚未擺脫“剛性穩(wěn)定”的束縛；基層黨建內(nèi)卷化問題嚴(yán)重，“偽創(chuàng)新”和“假忙碌”基層治理形式主義等需要警惕。因此，面對如此矛盾繁雜的基層現(xiàn)實(shí)，切實(shí)給基層治理松綁減負(fù)，包括進(jìn)一步賦權(quán)賦能、提質(zhì)增效基層治理能力，并不意味著倡導(dǎo)柔性治理方式而失去剛性原則，更不是片面強(qiáng)調(diào)靈活變通與高度自主。柔性與剛性是相對而言的，應(yīng)以辯證思維看待二者的內(nèi)在關(guān)系與得失優(yōu)劣，避免在強(qiáng)調(diào)“柔性”時(shí)簡單否定“剛性”。要?jiǎng)傊杏腥?，賦予基層治理多元主體的互動(dòng)性和能動(dòng)性；也要以柔化剛，增強(qiáng)基層治理共同體的凝聚力和行動(dòng)力。

中國基層治理的目標(biāo)愿景，無疑是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。作為中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)工程中的重要組成部分，中國基層治理首先需要明確的是治理理念的現(xiàn)代化，其核心問題則是人的現(xiàn)代化?；鶎又卫硎侵苯用嫦蛉说模鶎又卫憩F(xiàn)代化不僅是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更歸于人的現(xiàn)代化。沒有人的現(xiàn)代化，基層治理現(xiàn)代化和人民群眾美好生活就無從談起。新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理，把人民群眾的獲得感幸福感安全感作為基層治理的價(jià)值導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的理念，進(jìn)而成為基層治理的中國特色。這就要求新時(shí)代基層黨建要盡快補(bǔ)齊柔性治理的短板，團(tuán)結(jié)和凝聚人民群眾的強(qiáng)大精神力量，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件。

五、結(jié)語

研究中國式現(xiàn)代化背景下黨建引領(lǐng)基層柔性治理的有效性問題，是探索以“基層之治”筑牢“中國之治”的重要路徑。本文基于上海市H區(qū)建設(shè)“零距離家園”的柔性治理實(shí)踐，嘗試以“結(jié)構(gòu)—過程—文化”的分析框架，描述相關(guān)案例在結(jié)構(gòu)上搭建區(qū)域黨建平臺(tái)、在過程中開展基層自治共治、在文化上積累社區(qū)情感資源，進(jìn)一步闡述柔性治理對于基層黨建的價(jià)值功用及方法論意義，并指出柔性治理在基層黨建乃至基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。本文的核心觀點(diǎn)是：柔性治理彰顯了新時(shí)代基層治理的行為理性和價(jià)值導(dǎo)向，對于提升基層黨建組織力、紓解基層治理困境、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為社區(qū)情感、公共精神、文化服務(wù)等柔性治理要素，可以更多地承載人文關(guān)懷、體現(xiàn)人性溫度、彰顯人的價(jià)值，能為基層治理奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基，這不僅順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求，而且回應(yīng)了民眾需求期盼，綜合考量了基層實(shí)際情境。當(dāng)然，本文也有一定的缺憾和不足。中國基層治理創(chuàng)新與思想理念更新、社會(huì)發(fā)展變化、基層實(shí)踐探索密切相關(guān)，柔性治理方式作為其中一種范式、理念和方法，并不能全面合理地解釋基層治理的新問題，還需要更多的實(shí)踐檢驗(yàn)和持續(xù)性研究。

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