收稿日期：2022-11-23

*基金項(xiàng)目：遼寧省科學(xué)技術(shù)計(jì)劃“遼河國(guó)家公園沿線生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能提升及其協(xié)同調(diào)控技術(shù)研究”（2022JH2/101300117）；遼寧省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作研究項(xiàng)目“森林資源委托代理機(jī)制試點(diǎn)”（JH22-210000-17710）；遼寧省興遼人才計(jì)劃青年拔尖人才項(xiàng)目“東北地區(qū)工業(yè)城市人地系統(tǒng)交互作用過(guò)程及解析方法”（XLYC2007201）

第一作者：付博（1993- ），男，博士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。E-mail：fopo@outlook.com

通信作者：薛冰（1982- ），男，博士，教授，研究方向?yàn)槿说叵到y(tǒng)分析與區(qū)域發(fā)展治理。E-mail：xuebing@iae.ac.cn

摘要：科學(xué)處置自然資源損害賠償是探索自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)的重要內(nèi)容。厘清自然資源損害賠償中的主要問(wèn)題與主要矛盾，是實(shí)現(xiàn)自然資源增值保值的重要保障，是保障全民所有者權(quán)益的有效手段。文中闡述了目前森林資源損害評(píng)估的現(xiàn)狀，提出了森林資源損害賠償面臨的問(wèn)題，包括損害鑒定內(nèi)容不完善、處罰理論依據(jù)不充分、賠償管理體系不健全；針對(duì)目前的問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)策略：1）建立科學(xué)系統(tǒng)的損害鑒定機(jī)制；2）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)與互動(dòng)協(xié)調(diào)；3）完善管理與定期督導(dǎo)；4）推廣環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作與業(yè)務(wù)。研究可為全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制工作的開(kāi)展提供理論支撐與參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)管理；自然資源資產(chǎn)；森林資源；損害賠償；全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-9546（2024）02-0062-07

DOI： 10.12344/lczcyj.2022.11.23.0002

付博，唐呈瑞，崔勝濤，等.森林資源損害賠償工作發(fā)展策略［J］.林草政策研究，2024，4（2）：62-68.

Compensation Strategies for Forest Resources Damage

Fu Bo^1，2 Tang Chengrui^1，2 Cui Shengtao³ Ren Yougui³ Xue Bing^{1，2，4}

（1.Institute of Applied Ecology， Chinese Academy of Sciences， Shenyang 110016， China;

2.University of the Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049， China;

3.Liaoning Natural Resources Affairs Service Center， Shenyang 110030， China;

4.Key Laboratory of Liaoning Province for Environmental Computation and Sustainability，

Shenyang 110016， China）

Abstract： The science-based compensation for damages to natural resources is an essential part of the pilot for the principal-agent mechanism for the ownership of natural resources assets to all people. Clarifying the key issues and main conflicts in the compensation for natural resources damage is important to realize the value-addition and preservation of natural resources and protect the rights of the owners. The paper elaborates on the current situation of the evaluation of the damage to forest resources， and identifies the problems， such as incomplete appraisal of damages， insufficient basis for penalties， and inadequate supervision system for compensation. In view of the problem， we put forward the strategies： 1） establishing damage appraisal mechanism which is science-based and systematical; 2） building the institutional framework， and strengthening interaction and coordination; 3） improving the measures for budget， incomes and compensation; 4） promoting insurances for the environment responsibility. This study would supply theoretic basis and references to develop the principal-agent mechanism of the ownership of state-owned natural resources assets.

Keywords： ecosystem management; natural resources asset; forest resources; compensation for damage; the principal-agent mechanism for state-owned natural resources asset

森林資源是自然資源重要的組成部分，也是自然生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成體，更是踐行“兩山”理念的重要載體^［1］。目前，森林資源開(kāi)采和利用過(guò)程中存在的管理體系不健全和價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確等問(wèn)題，在一定程度削弱了森林資源的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)服務(wù)價(jià)值，即資產(chǎn)價(jià)值^［2］。如何應(yīng)對(duì)森林資源保護(hù)培育與適度開(kāi)發(fā)，推行有效的損害賠償工作是保障森林資源安全的重要舉措^［3］。但當(dāng)前在應(yīng)對(duì)森林資源損害賠償過(guò)程中缺少成熟的工作機(jī)制與相關(guān)法律依據(jù)，損害賠償?shù)墓ぷ髂Ｊ饺蕴幱诔醪教剿麟A段，具體表現(xiàn)為損害鑒定內(nèi)容的不完善、處罰理論依據(jù)不充分以及賠償管理體系不健全等^［4］。同時(shí)，在地方實(shí)踐過(guò)程中也面臨著一系列困惑與難題，包括賠償主體、賠償范圍、鑒定內(nèi)容、資金管理等方面，仍需要進(jìn)一步探討^［5］。因此，本文將針對(duì)森林資源損害賠償工作過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出應(yīng)對(duì)策略，以期為全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)為森林資源損害賠償工作提供借鑒與參考。

1 森林資源損害賠償工作發(fā)展概況

1.1 開(kāi)展森林資源損害賠償?shù)谋匾?/p>

1.1.1 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然途徑

生態(tài)文明建設(shè)要求以環(huán)境資源的承載力為基礎(chǔ)，遵循自然的規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)^［6］。對(duì)自然資源形成正確的價(jià)值認(rèn)知不僅僅是保障自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，同時(shí)也是挖掘自然資源生態(tài)服務(wù)潛力的首要條件。中共十九屆六中全會(huì)總結(jié)的百年奮斗成就與歷史經(jīng)驗(yàn)中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持山水林田湖草沙的一體化保護(hù)和管理^［7］；其中森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成體，同時(shí)也是國(guó)家重要的自然資源與戰(zhàn)略資源。在“兩個(gè)一百年”的重要節(jié)點(diǎn)，如何尋找生態(tài)文明建設(shè)與森林資源保護(hù)的有效結(jié)合點(diǎn)成為了首要任務(wù)。在此背景下，綜合考量森林資源的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，保障森林資源在受到非法侵害時(shí)可以最大程度地恢復(fù)其整體價(jià)值，并對(duì)損害價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，成為保護(hù)森林資源的重要保障措施。因此，著眼于生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，聚焦森林資源保護(hù)，以高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)舉措推動(dòng)森林資源損害賠償工作的切實(shí)發(fā)展，解決森林資源損害賠償?shù)闹黧w問(wèn)題、評(píng)估鑒定問(wèn)題和跟蹤監(jiān)管問(wèn)題成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程、建設(shè)美麗中國(guó)使命的必然途徑。

1.1.2 保障全民所有者權(quán)益的重要舉措

在我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)踐中，一般把生態(tài)環(huán)境損害與全民所有自然資源損害同等看待，其目的都是為了消除潛在的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但由于全民所有自然資源存在所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境損害賠償并不能將全民所有的自然資源損害進(jìn)行賠償^［8］。同時(shí)，在理論基礎(chǔ)與制度建設(shè)等方面，全民所有的自然資源損害賠償?shù)母驹V求是履行所有者職責(zé)并維護(hù)所有者權(quán)益，區(qū)別于生態(tài)環(huán)境損害的公法模式^［9］。此外，全民所有的自然資源損害賠償與自然資源損害賠償相比，是一種新型的制度體系。全民所有的資源損害賠償是在生態(tài)環(huán)境損害的基礎(chǔ)上，通過(guò)持續(xù)完善權(quán)益歸屬與賠償方式而形成的一種新模式。生態(tài)環(huán)境損害將自然資源的公益價(jià)值作為賠償?shù)氖滓剂浚ㄟ^(guò)行政處罰方式或相關(guān)司法程序訴訟來(lái)對(duì)自然資源的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償與維護(hù)。在此過(guò)程中，自然環(huán)境的損害賠償對(duì)受損自然資源進(jìn)行了一定程度的修復(fù)與保養(yǎng)，但是在賠償層面未充分體現(xiàn)所有者對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的充分補(bǔ)償與救濟(jì)，忽略了所有者權(quán)益的保護(hù)。在新的工作要求下，需要一種新的制度模式充分將所有者權(quán)益的資產(chǎn)保護(hù)與自然環(huán)境損害賠償充分融合，以體現(xiàn)2種職責(zé)的有效互補(bǔ)。因此，全民所有的森林資源損害賠償是對(duì)2種職責(zé)有機(jī)結(jié)合的初步嘗試，是保障全民所有者權(quán)益的重要舉措。

1.2 森林資源損害評(píng)估現(xiàn)狀

森林資源的損害賠償以資源的開(kāi)發(fā)利用及科學(xué)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)。圍繞森林資源損害賠償，政策法規(guī)的修訂與鑒定評(píng)估體系的完善構(gòu)成了整個(gè)理論實(shí)踐過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。在政策法規(guī)方面，以環(huán)境污染與損害為基礎(chǔ)，中共十八屆三中全會(huì)中明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》標(biāo)志著環(huán)境損害賠償制度的初步建立；2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議審議通過(guò)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，則標(biāo)志著環(huán)境損害賠償制度從部分地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)試行階段。2019年，在新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》中明確了森林權(quán)屬，規(guī)范了森林分類，完善了森林采伐的限額，強(qiáng)化了森林資源保護(hù)的管理與損害賠償?shù)谋O(jiān)管。

森林資源損害評(píng)估的基礎(chǔ)是森林資源資產(chǎn)的評(píng)估。依據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，森林資源資產(chǎn)被劃分為森林、林木、林地和森林景觀資產(chǎn)。根據(jù)不同資產(chǎn)類別及其評(píng)估目的和條件，采用重置成本法、市場(chǎng)成交價(jià)比較法、收益現(xiàn)值法、年金資產(chǎn)化法及木材市場(chǎng)價(jià)倒算法等多種評(píng)估方法。當(dāng)前，森林資源資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)在于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，并已形成了一系列政策法規(guī)，例如《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。但目前仍處于起步及學(xué)習(xí)模仿階段，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的理論及工作方法研究仍需進(jìn)一步探討。

2 森林資源損害評(píng)估現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 損害鑒定內(nèi)容不完善

森林資源的損害涉及了人、物、事等復(fù)雜的多融合內(nèi)容，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性評(píng)估過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，包含了鑒定人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、鑒定指標(biāo)等一系列過(guò)程和內(nèi)容。通過(guò)對(duì)過(guò)往案例的梳理與分析可知，森林資源的損害鑒定面臨一些被忽略的問(wèn)題和需要克服的挑戰(zhàn)。首先，鑒定人員缺少專業(yè)的系統(tǒng)性培訓(xùn)。鑒定內(nèi)容不僅僅涵蓋了法律與政策指導(dǎo)規(guī)范，同時(shí)對(duì)于森林恢復(fù)及價(jià)值核算需要生態(tài)學(xué)與環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的交叉復(fù)合。因此，在需要較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，也需要根據(jù)森林資源的特點(diǎn)開(kāi)展具有針對(duì)性的系統(tǒng)培訓(xùn)。其次，對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，需要行政主管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在一定的期限內(nèi)開(kāi)展資質(zhì)審核與考察，并將具有損害鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行公布。但目前的鑒定機(jī)構(gòu)往往是由法院在雙方當(dāng)事人的委托與認(rèn)可下指派，缺少自主選擇與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于已開(kāi)展的損害鑒定，更多聚焦于森林資源的實(shí)體資產(chǎn)損失，常用受損森林?jǐn)?shù)量與森林面積進(jìn)行定量的物質(zhì)損失計(jì)算，也就是用受損樹(shù)木的株數(shù)與占地面積為指標(biāo)進(jìn)行衡量。此過(guò)程中損害的森林資源其蘊(yùn)含的生態(tài)服務(wù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等未能充分體現(xiàn)，也缺少定量的描述性指標(biāo)來(lái)將其量化^［10］。最后，森林資源的損害指標(biāo)計(jì)算方法未能按照市場(chǎng)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定更符合實(shí)際價(jià)值的核算數(shù)據(jù)，森林恢復(fù)難度僅依賴專家的定性判定，這些都造成了森林資源損害鑒定的內(nèi)容不完善，需要進(jìn)一步的深入探討與調(diào)整。

2.2 處罰理論依據(jù)不充分

開(kāi)展森林資源損害賠償工作中，核心環(huán)節(jié)是如何在鑒定與評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行處罰與賠償。目前，涉及森林資源損害賠償?shù)陌讣m紛中，主要以《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)為基本依據(jù)^［11］；但各種法律法規(guī)與政策指南之間由于性質(zhì)的差異與體系的不同，往往存在著內(nèi)容沖突或標(biāo)準(zhǔn)不同等矛盾，造成損害賠償處罰的理論支撐不足、理論指導(dǎo)分散等問(wèn)題。同時(shí)，在國(guó)家層面與省級(jí)地方層面之間，由于存在資源條件差異與管理協(xié)調(diào)約束，往往造成較高層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法充分考慮地方實(shí)際情況的問(wèn)題。因此，需在國(guó)家層面建立自然資源專項(xiàng)法律制度，著重考慮自然資源損害賠償實(shí)踐過(guò)程中的立法特點(diǎn)與賠償問(wèn)題。此外，在針對(duì)森林資源損害的處罰機(jī)制方面，主要依賴于經(jīng)濟(jì)處罰來(lái)追究實(shí)施侵害者的責(zé)任，未能充分考慮森林資源的多重價(jià)值及其對(duì)社會(huì)和環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。森林是重要的自然資源，承載著豐富的生態(tài)價(jià)值，包括生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)以及森林碳匯等。由于缺乏對(duì)這些潛在價(jià)值的考量，現(xiàn)行的處罰機(jī)制不足以有效阻止侵害行為的發(fā)生，導(dǎo)致侵害成本相對(duì)較低，進(jìn)而使得損害過(guò)程得以持續(xù)。將自然資源損害賠償納入國(guó)家立法規(guī)劃，需要充分考慮內(nèi)容與實(shí)施過(guò)程，在探索的初期階段會(huì)遇到很多臨時(shí)的突發(fā)問(wèn)題，在構(gòu)想與頒布之間存在一段真空時(shí)期；因此，如何在過(guò)渡期內(nèi)合理處置森林資源損害賠償糾紛也是目前有待解決的問(wèn)題之一。

2.3 賠償管理體系不健全

在整個(gè)自然資源損害賠償過(guò)程中，損害賠償資金的管理是整個(gè)過(guò)程的終端環(huán)節(jié)，也是彌補(bǔ)自然資源損失的主要物質(zhì)支撐。目前，補(bǔ)償資金主要來(lái)源于對(duì)環(huán)境損害的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，要求其對(duì)造成的自然資源損害和侵權(quán)行為進(jìn)行賠償。這種賠償通常側(cè)重于對(duì)受害者的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，在自然資源的生態(tài)功能修復(fù)與未來(lái)整體規(guī)劃等方面存在空白。同時(shí)，針對(duì)獲賠的資金管理，缺少專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體把控，在資金使用透明度、資金使用范圍與資金績(jī)效審計(jì)機(jī)制等方面存在一定的欠缺^［12］。從雙方訴訟開(kāi)始到自然資源修復(fù)完成，賠償資金貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，缺少專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致?lián)p害賠償資金使用不公開(kāi)且不透明。社會(huì)公眾很難了解到具體的資金使用情況，包括資金的數(shù)目、去向與用途等。這不僅導(dǎo)致了信息的透明度低，也降低了公眾參與賠償資金監(jiān)管的積極性與資金監(jiān)管的公信力^［13］。此外，為防止自然資源的進(jìn)一步損害，應(yīng)采取及時(shí)有效的修復(fù)措施以完成自然資源受損處置；但在實(shí)踐過(guò)程中，損害賠償資金使用效率低下，未能在最大程度上發(fā)揮損害賠償金的使用價(jià)值。損害賠償金從獲取到使用，往往需要一系列審核，消耗了大量時(shí)間，錯(cuò)失了自然資源修復(fù)的最佳時(shí)機(jī)，致使自然資源損害加劇，修復(fù)滯后。

3 對(duì)策建議

3.1 建立科學(xué)系統(tǒng)的損害鑒定機(jī)制

自然資源損害鑒定評(píng)估體系繁雜，需要專業(yè)的技術(shù)人才在特定的機(jī)構(gòu)監(jiān)管下開(kāi)展損害評(píng)估。一般來(lái)說(shuō)，森林資源損害事件具有因果關(guān)系難確定、定量損害評(píng)估難度大、環(huán)境損害影響廣泛等特點(diǎn)^［14］。在此背景下，如何建立科學(xué)系統(tǒng)的損害鑒定機(jī)制成為森林資源損害賠償工作的首要任務(wù)。

首先，應(yīng)樹(shù)立正確的森林價(jià)值服務(wù)體系理念。森林資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是多資源要素有機(jī)結(jié)合的整體，不僅具有多重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且涵蓋了生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，是多價(jià)值融合的一類自然資源。目前，對(duì)于森林資源的價(jià)值觀念還沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)可，如何提升森林資源的價(jià)值認(rèn)知，形成多層級(jí)的價(jià)值服務(wù)體系是森林資源損害評(píng)估工作的基礎(chǔ)^［15］。

其次，多措并舉建立高技能人才隊(duì)伍是損害評(píng)估工作實(shí)施的技術(shù)支撐。參與評(píng)估的人才隊(duì)伍需要涵蓋專業(yè)的生態(tài)環(huán)境專家以保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確，公安行政執(zhí)法人員應(yīng)參與損害鑒定以保證工作流程的合規(guī)性與合理性，避免外界其他因素干擾而破壞鑒定工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，建立環(huán)境審判員機(jī)制，完善損害評(píng)估人才隊(duì)伍構(gòu)成，構(gòu)建多層級(jí)的價(jià)值服務(wù)體系評(píng)估內(nèi)容架構(gòu)，從而建立科學(xué)系統(tǒng)的損害鑒定機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)與互動(dòng)協(xié)調(diào)

法律法規(guī)與政策指南是保障全民所有自然資源權(quán)益的重要基石。要始終堅(jiān)持依法治理的觀念，加快配套法律政策體系的建設(shè)。以全民所有自然資源所有者權(quán)益為目標(biāo)導(dǎo)向，以損害賠償?shù)呢?zé)任劃分為改革方向，加快以森林資源為代表的單一資源的法律法規(guī)建設(shè)^［16］。

森林資源不僅是自然資源，也是生物資源與再生資源，其更新過(guò)程包含了自然更新與人工更新，是供人類可持續(xù)利用的自然資源資產(chǎn)，在開(kāi)展損害賠償工作時(shí)需要充分考慮價(jià)值的更新與使用，建立適用于森林價(jià)值與功能的特色法。在《中華人民共和國(guó)森林法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)有關(guān)森林資源管理、損害、監(jiān)管等一系列配套政策。在逐步改進(jìn)與完善單一資源法律的同時(shí)，以保障自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化和生態(tài)服務(wù)功能最優(yōu)化為導(dǎo)向，形成以憲法為基礎(chǔ)、各種自然資源法為主體、其他政策指南與行政法規(guī)為輔助的全面系統(tǒng)的自然資源損害賠償法律體系。

同時(shí)，助力其他民事基本法律法規(guī)的完善與補(bǔ)充，為自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)與責(zé)任判定提供法律依據(jù)。此外，要建立不同層級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破國(guó)家與地方層級(jí)之間的工作障礙，增強(qiáng)部門(mén)間的互動(dòng)協(xié)調(diào)。應(yīng)在不同區(qū)域設(shè)立差異化等級(jí)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)與團(tuán)體，建立資源共享與互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，打破機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)障礙，構(gòu)建跨部門(mén)的合作組織，提高損害評(píng)估工作效率。

3.3 完善管理與定期督導(dǎo)

針對(duì)森林資源的資金管理可分為預(yù)算收益與損害賠償2部分。森林資源由于地帶、樹(shù)種、立地條件不同，其生長(zhǎng)速度、質(zhì)量差異較大，其收益與損失的變化幅度較大。關(guān)于森林資源的資金預(yù)算，應(yīng)充分考慮政府實(shí)施權(quán)利的成本是否與財(cái)政預(yù)算能力相匹配，并在一定程度上保持平衡狀態(tài)，以確保地方政府有能力并有物質(zhì)支撐完成森林資源的管理^［17］。同時(shí)，針對(duì)損害賠償獲取的資金，可設(shè)立第三方管理機(jī)構(gòu)，成立專門(mén)的資金賬戶。在財(cái)政部門(mén)與當(dāng)事雙方的共同監(jiān)管下保證資金使用的透明與公開(kāi)，最大程度地發(fā)揮損害賠償資金的使用價(jià)值。

此外，森林資源的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，具有效益超越性，不僅能為當(dāng)前一代帶來(lái)利益，還能為未來(lái)的幾代人提供持續(xù)的利益。因此，聚焦于損害賠償判定的同時(shí)，對(duì)于后期損害的賠償進(jìn)展同樣需要定期排查與追蹤督導(dǎo)^［18］。為提升森林資源管理效率，需要健全市場(chǎng)交易監(jiān)管機(jī)制?？沙闪p害賠償進(jìn)展監(jiān)管小組，并拓展公眾參與的社會(huì)監(jiān)督渠道，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督與政府督導(dǎo)的雙重保障體系。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，收集并審核公眾反饋信息，報(bào)送至監(jiān)管小組與相關(guān)部門(mén)，確保損害賠償與生態(tài)修復(fù)工作得到有效審查。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建預(yù)警、防范、監(jiān)管與制約四位一體的綜合監(jiān)管模式^［19-20］。同時(shí)，結(jié)合遙感影像與大數(shù)據(jù)分析，定期開(kāi)展森林修復(fù)進(jìn)展的快速評(píng)估^［21］，并融合實(shí)地調(diào)查以避免出現(xiàn)宏觀修復(fù)完成但微觀修復(fù)質(zhì)量低下的問(wèn)題。

3.4 推廣環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作與業(yè)務(wù)

自然環(huán)境污染與自然資源損害等行為需要承擔(dān)較為嚴(yán)重的賠償責(zé)任，行為主體需要高昂的金額資產(chǎn)以履行賠償責(zé)任。在實(shí)踐過(guò)程中，行為主體往往無(wú)力承擔(dān)賠償，或行為主體為企業(yè)的也會(huì)因承擔(dān)賠償后導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響^［22］。為確保自然資源損害賠償資金能夠獲取，同時(shí)減輕行為主體的經(jīng)濟(jì)壓力，開(kāi)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作與業(yè)務(wù)成為實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)共贏的有效手段^［23］。

森林資源是充分暴露在野外的自然資源，其產(chǎn)業(yè)價(jià)值過(guò)度依賴天氣條件，容易遭受各類自然災(zāi)害侵襲，其中火災(zāi)是最嚴(yán)重的災(zāi)害類型，且多數(shù)火災(zāi)是由于人類活動(dòng)影響導(dǎo)致。森林保險(xiǎn)作為森林資源抵抗風(fēng)險(xiǎn)的重要保障措施，可在一定程度上分散承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給予森林資源有效的經(jīng)濟(jì)保障。但目前，多數(shù)林業(yè)企業(yè)與行為主體的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，忽略了自然資源損害的潛在危機(jī)與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。因此，應(yīng)大力開(kāi)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)推廣工作，提升社會(huì)整體認(rèn)知水平，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性，降低自然資源整體風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

對(duì)于森林資源保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的初期起步階段，政府應(yīng)加大對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資金支持，促進(jìn)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展。在合理?xiàng)l件下，可適當(dāng)減輕參與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為主體的稅收等負(fù)擔(dān)，及提供其他優(yōu)惠政策以激勵(lì)其參保的積極性。此外，森林資源保險(xiǎn)內(nèi)容框架應(yīng)根據(jù)不斷完善的法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)整，以進(jìn)一步完善森林資源保險(xiǎn)的法律體系。

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