收稿日期：2024-05-10

第一作者：蘇鑫（1994- ），男，學士，研究方向為森林防火。E-mail：975781281@qq.com

摘要：森林火災是一種破壞性大、突發(fā)性強、救助較為困難的自然災害，會引起一連串的生態(tài)環(huán)境問題。做好森林草原防火工作是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是建設人與自然和諧共生現代化的根本要求。文中通過實地調研總結內蒙古大青山包頭轄區(qū)森林草原防火工作概況，包括重點防火區(qū)域分布、防火基礎設施分布、防火隊伍力量建設、火災隱患管控等情況，并從自然環(huán)境風險、社會環(huán)境風險、制度機制風險3個方面分析了轄區(qū)內存在的森林火災風險隱患。在此基礎上，建議從4個方面入手開展轄區(qū)內森林草原防火工作：1）強化隊伍建設，提高處置能力；2）強化疏堵結合，嚴控火源管理；3）強化職能作用，貫通責任鏈條；4）加大經費投入，提供保障支撐。

關鍵詞：森林火災；防火基礎設施；防火隊伍；火源管理；包頭大青山

中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-9546（2024）02-0099-05

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.05.10.0002

蘇鑫，孟雅琴.包頭地區(qū)大青山防火工作概況及對策建議［J］.林草政策研究，2024，4（2）：99-103.

Fire Prevention at Daqingshan in Baotou Area： Current Conditions and Countermeasures

Su Xin¹ Meng Yaqin²

（1.Baotou Fire Squadron，Inner Mongolia Forest Fire Corps， Baotou 014000， Inner Mongolia， China;

2.Qingshan District Committee Party School， Baotou 014000， Inner Mongolia， China）

Abstract： Forest fire is a natural disaster that is destructive， sudden to happen， and difficult to rescue， and it can cause a series of eco-environment problems. Preventing forest/grassland fire is an important measure to implement Xi Jinping’s thought of ecological civilization and a fundamental requirement for achieving the modernization to the harmonXqSU9G1gb9A1bZOZKmnJ0w==ious human-nature coexistence. This paper summarizes the current conditions of forest/grassland fire prevention at Daqingshan， Baotou District， Inner Mongolia， including forest resources， key fire prevention zones， the distribution of fire infrastructure， the characteristics of meteorological elements， fire prevention teams， and the control of fire hazards， and analyzes the hidden risks of forest fire in the area from the three aspects of natural risk， social risk and institutional risk. Based on the analysis， it is proposed to carry out forest/grassland fire prevention in the area from the four aspects： 1） strengthening team building for improving response capabilities; 2） combing prevention and control to better manage fire sources; 3） improving functions and roles to shoulder all the responsibilities along the chain of fire prevention; and 4） increasing the investment to build supports in fire prevention.

Keywords： forest fire; fire infrastructure; fire team; fire-source management; Daqingshan in Baotou city

森林火災作為一種破壞性大、突發(fā)性強、救助較為困難的自然災害，會引起一連串的生態(tài)環(huán)境問題^［1］。內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)是我國北方最大的森林生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)，包頭轄區(qū)是該保護區(qū)的重要組成部分，其以天然次生林為主的森林植被具有較強的蓄水、集水和保水功能。黃河一級支流五當溝、美岱溝、棗溝、水澗溝溪水四季流淌，每年可向山前南麓平原提供上億立方米水源。由于山南山北地貌特殊，大青山自然保護區(qū)成為阻隔風沙和蒙古干燥氣流進入華北平原的天然綠色屏障，對包頭市生態(tài)安全、社會經濟及城市發(fā)展具有十分重要的意義。近年來隨著包頭地區(qū)大青山生態(tài)環(huán)境的逐步恢復、旅游踏青人數呈現上漲趨勢，森林防火工作的壓力越來越大。本文將分析轄區(qū)防火工作現狀，推測現階段存在的森林火災風險隱患，并提出相關對策建議，以期為包頭地區(qū)大青山防火工作提供參考。

1 研究地概況

內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)總面積為583.3萬hm²，總長度為240 km^［2］。包頭轄區(qū)位于保護區(qū)西段，范圍涉及昆區(qū)、青山區(qū)、石拐區(qū)、土右旗、固陽縣5個旗縣區(qū)，6個管理站，面積164.76萬hm²。按照功能劃分，包頭轄區(qū)核心區(qū)為52.18萬hm²，緩沖區(qū)為36.85萬hm²，試驗區(qū)為75.73萬hm²。轄區(qū)內南北坡地形地貌有所不同，南坡陡峭、北坡平緩，山地的水熱條件和植被類型隨之產生變化^［3］，隨著海拔升高，氣候變冷，植被類型由灌叢草原向森林灌叢草原、森林草原、山地草原演變^［4］。保護區(qū)內分布有苔蘚類植物163種1亞種6變種、蕨類植物11科14屬26種、種子植物86科390屬908種、高等真菌類333種；有國家重點一級保護野生植物大花杓蘭、山西杓蘭2種，二級保護野生植物蒙古扁桃、草麻黃、五味子等6種；有自治區(qū)二級保護植物11種，三級保護植物7種；有陰山特有植物9種，其中大青山沙參、大青山黃芪等5種為大青山特有植物，在我國生物多樣性保護方面占有重要地位。保護區(qū)內土壤地表層為沙土，底層為砂石、卵石層，含水量較差，鉀含量較豐富，有機質含量分布不均勻，區(qū)域內總體有機質缺乏。

內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)包頭轄區(qū)屬于典型溫帶大陸性季風氣候，夏季常年高溫干旱、秋冬風沙強勁。保護區(qū)近10年年平均降水量339.8 mm^［5］。重點高風險防火區(qū)（如梅力更自然保護區(qū)、五當召風景林、九峰山國家森林公園），近10年防火期平均氣溫13.9 ℃，平均風速10.6 m/s，最高可達14.0 m/s，相對濕度41.49%，年均降水量226.5 mm；相關區(qū)域林內植被蓄積量較大，死地被物、地衣、苔蘚、草本植物、灌木、喬木、森林雜亂物等在氣候影響下，易燃機率高。在全球溫室效應作用下，近10年極端天氣數據復雜無規(guī)律， 2017年7月全市出現極端高溫，最高達40.2℃；2018年7月、2019年8月全市連續(xù)出現強降雨天氣；2020年4月全市出現沙塵暴強降雨等惡劣天氣。因此，包頭市相應調整森林草原火險等級。

2 轄區(qū)防火工作概況

2.1 重點防火區(qū)域分布

內蒙古大青山保護區(qū)包頭轄區(qū)根據火險等級劃分了6處重點防火區(qū)域并建立管理站，分別為昆都侖管理站、青山管理站、五當召管理站、白彥溝管理站、馬鞍山管理管理站、九峰山管理站。各管理站共下設管理點20個、檢查站23個、瞭望塔5個。在春節(jié)、清明、五一等重點時段安排專業(yè)、半專業(yè)防火隊進行設卡檢查、攜裝巡護，以第一時間處置火情。

2.2 防火基礎設施分布

林內目前防火基礎設施以檢查站、視頻監(jiān)控、哨卡監(jiān)控和瞭望塔為主。包頭分局本級設置視頻監(jiān)控6處；昆都侖管理站設置檢查站1處、視頻監(jiān)控3處；青山管理站設置檢查站14處、視頻監(jiān)控5處、瞭望塔1處；五當召管理站設置檢查站2處、視頻監(jiān)控2處、哨卡監(jiān)控27處；九峰山管理站視頻監(jiān)控10處、瞭望塔1處；白彥溝管理站設置檢查站4處、視頻監(jiān)控4處、瞭望塔1處；馬鞍山管理站設置檢查站2處、瞭望塔1處。

2.3 防火隊伍力量建設

包頭市森林防火隊伍區(qū)分：森林防火指揮部389人，林政檢察113人，包頭市政府專職滅火隊伍121人，林草局專職撲火隊282人，林草局半專業(yè)隊伍780人，林業(yè)職工（護林員）2 134人。專業(yè)滅火力量組成人員以退伍兵和地方青壯年為主，市政府、林草局隊伍平均年齡24～42歲，訓練模式以基礎體能為主，定期組織專項滅火業(yè)務培訓，戰(zhàn)術戰(zhàn)法主要以班組戰(zhàn)術訓練居多，可以完成常規(guī)滅火任務。地方半專業(yè)滅火隊伍組成人員為林場職工，平均年齡為48～54歲，能熟練掌握風力滅火機、二號工具、水槍等常規(guī)滅火機具；由于年齡偏大，其專項基礎體能訓練開展較少，常執(zhí)行巡山護林、以巡代撲等任務，非防火期間，則投入林業(yè)開山造林的建設中。市政府和林草局組織招募的專業(yè)滅火隊伍，配有常規(guī)滅火裝備（風力滅火機、水槍、二號工具、組合工具、水泵），半專業(yè)滅火隊和護林員主要使用風機、二號工具、水槍等機具。全市滅火裝備現有防護類裝具612套，常規(guī)滅火機具1 250件，化學滅火裝備1 432件，各類車輛132輛。

2.4 村落集鎮(zhèn)分布及火災隱患管控情況

近年來，包頭地區(qū)堅持“預防為主、積極消滅”的方針，不斷完善防火責任制和各項規(guī)章制度，加強防火隊伍和基礎設施建設，投入大量的財力、物力和人力。轄區(qū)周邊分布有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個自然村，人口2.8萬人。防火期入山人員日均達103人，車輛為48輛，平均每100 hm²管理人數為6人，無林內作業(yè)生產點；林內固定居住人口數量為106人，林內流動人口數量為294人，主要道路、名勝古跡、景區(qū)有效封控點4個，未有效封控0個。近20年無重特大森林火災，小規(guī)模森林火災14起，過火面積29 hm²，無人員傷亡，參與撲救155人次?；馂陌l(fā)生原因大部分是由于人為火造成，少數由高壓線路斷裂或者雷擊火造成。1990—1999年，年均發(fā)生火警1.1起、火災2.2起；2000—2016年，年均發(fā)生火警0.5起，火災7起；2018年發(fā)生火災3起；2019年發(fā)生火災4起。隨著進山旅游、踏青人數增多，人為火因素不斷增加，具備了連續(xù)蔓延燃燒和發(fā)生大火的可能；地方防火力量年齡老化問題十分突出，實戰(zhàn)能力與遂行任務要求存在較大差距。

3 森林火災風險隱患

3.1 自然環(huán)境風險隱患

綜合包頭氣象局2010—2019年數據分析，春季氣候低溫風多物燥，夏季高溫降水不均，易出現階段性干旱，氣象條件對于森林防火形勢十分不利^［6］。從可燃物情況看，國家退耕還林還草政策對包頭市生態(tài)環(huán)境的改善有著積極作用，但目前林區(qū)采伐量逐年減小，活立木蓄積量日益增長，可燃物沉積多，防火工作范圍和高火險區(qū)域在不斷擴大，防火任務逐年加重。

3.2 社會環(huán)境風險隱患

一是民眾森林防火意識淡泊。包頭市未發(fā)生過重特大森林火災，小規(guī)模森林草原火災雖有發(fā)生，但都被及時撲救，未造成人員傷亡和財產損失，加之日常管理宣傳等工作開展不充分，導致周邊民眾防火意識較差。二是野外火源管控難度大。受林權制度改革影響，個人經營性林地生產、生活用火比較普遍，火險隱患存在^［7］。加之包頭地區(qū)祭祀風俗盛行，祭祖燒紙等各種地方習俗文化種類繁多，野外違規(guī)用火的現象大量存在。此外，包頭轄區(qū)林內常住人口較多，近年來入山游玩、施工、勞作等人員日益增多，林區(qū)人為活動頻繁，人員吸煙、燒烤、農耕燒地等活動失火可能性極大^［8］。三是高壓輸電線火災隱患大。近幾年，包頭轄區(qū)范圍內高壓輸電線短路及變壓器故障引發(fā)火災呈上升趨勢，有些高壓輸電線路老化或檢修不及時、灌木生長與高壓輸電線搭接引發(fā)短路造成火災時有發(fā)生。

3.3 制度機制風險隱患

一是防控責任落實不到位。在包頭市機構改革過渡期，部分旗縣區(qū)對森林草原防滅火工作重視不夠、責任不清，有的尚未對指揮機構進行調整，新調整后也依然存在空位運轉的現象。二是防滅火資金投入不足。個別旗縣區(qū)和大部分重點國有林場未將防火經費列入年度財政預算，重點火險區(qū)防火基礎設施建設落后^［9］，防火物資儲備不足，滅火機具、運輸車、消防車短缺，難以適應當前防火工作需要。三是火場指揮及撲救人員專業(yè)知識不足。機構改革后，市森林草原防滅火指揮部及其辦公室職責設在市應急管理局，旗縣區(qū)分管領導相應調整，部分相關領導對火災防控和處置方法掌握不足。地方專業(yè)、半專業(yè)隊伍人員素質參差不齊，業(yè)務知識有待提高^［10］。四是防滅火設施設備建設持續(xù)落后。目前，包頭市尚無航空護林站，地形復雜的火災撲救存在困難，應急通訊設施設備不足，部分偏遠林區(qū)通訊還存在盲區(qū)，常規(guī)通訊網（超短波）無法得到及時維修維護，缺乏專業(yè)專職通訊技術人員。

4 對策及建議

4.1 強化隊伍建設，提高處置能力

目前，包頭市森林防火隊伍存在著力量短缺、人員結構和分布不合理、專業(yè)人才稀缺、教育培訓滯后等問題，嚴重制約了森林防火現代化、規(guī)范化、標準化進程。應抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才的3個環(huán)節(jié)，從調整結構、提高能力、激發(fā)活力3個方面入手，切實加強森林防火行政管理人員、專業(yè)技術人員、撲火指揮人員3支隊伍建設^［11］，營造良好的森林防火人才環(huán)境，確保森林防火事業(yè)的健康發(fā)展。按照“以縣建隊、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，推進包頭市森林消防隊標準化建設，重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立半專業(yè)森林消防隊，按要求配置人員和必要的撲火機具^［12］，實行定崗不定人，解決全額撥款事業(yè)編制，納入財政預算。建立村與村、戶與戶等多級聯動制度。按照村組設置、片區(qū)設置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合設置、家庭親緣組合設置及個體營林大戶組合設置的形式，形成群防群治的合力，解決林權到戶后一家一戶防火力量單薄、撲火風險高的問題。加強撲火安全和緊急避險技能訓練，從包頭市森林消防中隊中選出2～4名業(yè)務骨干，在每年的春防、秋防緊要期前到包頭市專業(yè)、半專業(yè)撲火隊開展業(yè)務培訓，全面提升個人安全意識和防火能力，認真落實撲火安全“十個必須”措施。突出強化專業(yè)指揮，讓懂打火的人指揮打火，做到安全穩(wěn)妥、科學高效撲救。

4.2 強化疏堵結合，嚴控火源管理

按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，確保將森林防火責任逐級傳導至包頭轄區(qū)內的森林經營者，特別是通過流轉取得山林經營權的經營者。要按照“誰受益，誰負責”的原則，督促其承擔在防火設施、撲火工具、巡山護林、火源管理等方面的森林防火責任；各旗縣區(qū)的專業(yè)、半專業(yè)防火隊和當地村民在防火緊要期實行輪流掛牌值班制度，按照火災發(fā)生特點和不同火險等級進一步明確值班制度的實施范圍和時間。精心選拔責任心強，有愛林護林意識的村干部、黨員、社會代表為巡山護林員，明確巡山護林員的防火職責和任務，加強巡山護林員崗前培訓、日常監(jiān)督管理、年終考核等各個環(huán)節(jié)的工作，對于責任心強、發(fā)現火情及時上報的巡山護林員應設立相應的激勵機制，以達到群防群治的目的，確保火險隱患早發(fā)現、早報告、早處置；嚴格執(zhí)行各項火源管理制度，教育警示群眾注意用火安全。當包頭處于持續(xù)干旱、火險較高的時段，轄區(qū)要采取超常規(guī)措施嚴格管控野外違規(guī)用火，強化對旅游入山人員、少年兒童、特殊人群等的監(jiān)管力度^［13］，落實監(jiān)護人責任。加大巡查工作力度，及時組織開展隱患排查、整改活動，切實消除隱患漏洞。

4.3 強化職能作用，貫通責任鏈條

繼續(xù)堅持預防為主、積極消滅的工作方針，堅持政府全面負責、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制，堅持以人為本、科學防火、依法治火的工作原則，堅持專群相結合的工作方式，堅持常抓不懈、突出重點、綜合治理的工作舉措，全面提高包頭市森林火災綜合控制能力。進一步完善和落實行政首長負責制，通過法規(guī)形式明確包頭市各級政府和林農在森林防火工作中的相應職責，健全各項制度，保證各級森林防火行政管理機關及人員嚴格按照法定權限和程序行使職權。同時，進一步明確包頭市應急部門、林草部門等在火災防撲中的職能職責，理順火情信息報送程序、口徑，由市、旗縣區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室統(tǒng)一上報，對旗縣區(qū)火情信息上報人員行專門培訓。

4.4 加大經費投入，提供保障支撐

完善技防監(jiān)控系統(tǒng)建設。目前，東河區(qū)森防大隊的監(jiān)控指揮系統(tǒng)使用、運行、維護等機制已初步成型，各旗縣區(qū)可結合本轄區(qū)情況進行借鑒。大青山管理局包頭分局可以根據實際情況，建立護林防火專項基金制度?；鹩糜谏址阑鹦麄鹘逃蛽渚壬只馂娜藛T的補貼獎勵等。資金來源為政府扶持、社會和涉林企業(yè)資助、會員會費及肇事者賠償款項，使林農個體利益同群體聯防直接聯系起來^［14］。包頭市政府應進一步加強專業(yè)、半專業(yè)防滅火隊伍建設，購置先進、實用撲火裝備機具。加強應急通訊網建設^［15］，增設通訊中繼設施設備，提高通訊信號覆蓋范圍，配備專業(yè)專職通訊技術人員，確保通訊設施設備安全穩(wěn)定運行，實現裝備設備升級換代。

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