收稿日期：2023-12-03

第一作者：楊永迪（1997- ），女，碩士研究生，研究方向為林業(yè)經(jīng)濟。E-mail：823290248@qq.com

通信作者：王見（1977- ），女，博士，教授，研究方向為林業(yè)經(jīng)濟。E-mail：wjswfu@qq.com

摘要：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是“兩山”理念的重要實踐探索，也是促進生態(tài)文明建設的重要手段，近年來受到了生態(tài)學、環(huán)境學、經(jīng)濟學、管理學等多個領(lǐng)域的關(guān)注。文中從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、價值實現(xiàn)途徑等方面對現(xiàn)有文獻進行梳理，并針對現(xiàn)存問題提出3個方面改進策略：1）明晰生態(tài)產(chǎn)品概念，厘清概念邊界；2）明晰權(quán)屬邊界，厘清產(chǎn)權(quán)外延；3）推動生態(tài)產(chǎn)品市場化，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；價值實現(xiàn)；產(chǎn)權(quán)構(gòu)成

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：2096-9546（2024）02-0082-05

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.12.03.0001

楊永迪，王見，張欣悅，等.我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)策略［J］.林草政策研究，2024，4（2）：82-86.

Strategy of Ecological Product Value Realization in China

Yang Yongdi Wang Jian Zhang Xinyue Li Yuping

（School of Economics and management， Southwest Forestry University，

Kunming 650224， Yunnan， China）

Abstract： The realization of ecological product value is an important exploration to materialize the “Two Mountains” concept and an important means to ecological civilization. It has been the hot topic in multiple fields such as ecology， environmental science， economics， and management. This paper reviews literature on the property rights for ecological product value realization， and the path to the value realization. To address the issues in the value realization three strategies of improvements are put forward： 1） to clarify the concept of ecological products and specify the boundaries of the concept; 2） to clarify the boundaries and scope of property rights; and 3） to promote the marketization of ecological products and innovate the path to the realization of ecological product value.

Keywords： ecological product; value realization; property right structure

中共二十大報告提出要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在實踐中要把握好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系^［1-3］。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是推進生態(tài)文明建設和“兩山”理念順利轉(zhuǎn)化的重要路徑，對科學有效解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾，不斷挖掘生態(tài)資源要素價值，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用^［4-5］。2010年，國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，首次明確了生態(tài)產(chǎn)品的概念，即具有一定產(chǎn)品功能性質(zhì)的純自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等^［6］?，F(xiàn)階段學界對生態(tài)產(chǎn)品大體存在2個層面的認識：廣義層面上，除前述生態(tài)產(chǎn)品外，還指那些涵蓋生態(tài)系統(tǒng)所生產(chǎn)的各類自然要素，也包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務、生態(tài)旅游文化產(chǎn)品等^［7］；狹義層面，生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、增進民眾福祉的自然要素^［8］，例如清新的空氣。隨著研究的不斷深入，生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)成為人類可以從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的最終產(chǎn)品和服務，其供給不僅僅局限于單一的自然因素，而是具有復雜的系統(tǒng)性和綜合性^［9］。隨著相關(guān)政策制度體系的不斷完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)也成為了相關(guān)學術(shù)研究的熱點和重點。本文將從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和實踐途徑等方面對已有的研究成果進行歸納總結(jié)，并針對現(xiàn)存問題提出相關(guān)策略，以期促進相關(guān)理論研究發(fā)展、助推生態(tài)產(chǎn)品價值。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

生態(tài)資源是提供生態(tài)產(chǎn)品和服務的資源，包括自然的環(huán)境、資源和生態(tài)系統(tǒng)^［10］。生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)是生態(tài)資源經(jīng)過購買、生產(chǎn)和銷售階段實現(xiàn)價值創(chuàng)造和增值的過程^［11］。生態(tài)資源是存量，生態(tài)產(chǎn)品是流量^［12］。當生態(tài)資源明晰產(chǎn)權(quán)后即轉(zhuǎn)換為生態(tài)資產(chǎn)，而生態(tài)資產(chǎn)進入市場交換就會出現(xiàn)資本增值，并以生產(chǎn)要素價值的形式進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)換為生態(tài)產(chǎn)品^［13］。因此，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)更多討論的是生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟價值的生態(tài)產(chǎn)品過程中的權(quán)利歸屬和利益分配問題。

生態(tài)產(chǎn)品只有在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下^［14］，才可以由公共物品屬性轉(zhuǎn)化為商品屬性，并進入市場進行交易^［15］。明晰生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)之間的權(quán)利歸屬和權(quán)利邊界是將生態(tài)價值轉(zhuǎn)為經(jīng)濟價值的前提^［16］，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)通常包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)是生態(tài)資源所有人對自己擁有的生態(tài)資源的占有、使用、收益和處分的權(quán)利^［17］。在我國，生態(tài)資源所有權(quán)屬于國家和集體^［18］，如《中華人民共和國森林法》規(guī)定我國的森林資源歸國家所有。生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)是指集體、企業(yè)、組織或個人對生態(tài)資產(chǎn)進行占有、使用的權(quán)利^［19］，如我國的林業(yè)經(jīng)營者依法取得林地、林木的使用權(quán)。生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)是指生態(tài)資源經(jīng)營者依據(jù)生態(tài)資產(chǎn)獲得收益的權(quán)利^［20］，如在森林資源交易的過程中，將收益權(quán)賦予森林經(jīng)營者^［21］。生態(tài)產(chǎn)品處分權(quán)是指生態(tài)資源所有權(quán)人及使用人自由轉(zhuǎn)讓、放棄及處分生態(tài)利益的權(quán)利^［22-23］?，F(xiàn)實中，由于國家法律對處分權(quán)沒有做出正式的界定，加上受使用權(quán)和收益權(quán)缺失的影響^［24］，導致處分權(quán)的缺失，致使生態(tài)資源的擁有者未能真正擁有完整的產(chǎn)權(quán)^［25］。因此，明晰生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)各項權(quán)利邊界，梳理各項權(quán)利之間的關(guān)系，尤其是使用權(quán)與收益權(quán)的關(guān)系，是推進生態(tài)產(chǎn)品市場化的迫切問題。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑

隨著“兩山”理念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的研究受到國內(nèi)相關(guān)學者的關(guān)注。從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐來看，其價值實現(xiàn)主要有2種途徑。一種是以外部性理論為基礎(chǔ)，認為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是其價值“外部性”特征“內(nèi)部化”的過程。主要包括以正外部性理論為基礎(chǔ)的生態(tài)補償和以負外部性理論為基礎(chǔ)的生態(tài)損害賠償。另一種是以科斯理論為基礎(chǔ)的，把生態(tài)資源納入市場經(jīng)濟體系中，以市場化的交易手段實現(xiàn)生態(tài)資源的價值。當生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)明晰后，以生態(tài)產(chǎn)品為載體，通過市場交易實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。

1） 生態(tài)補償。生態(tài)補償是從正外部性消除的角度，通過給予生態(tài)系統(tǒng)服務提供者一定的經(jīng)濟補償，以鼓勵其采取措施保護、修復或改善生態(tài)環(huán)境。這種經(jīng)濟激勵機制可以推動個人、企業(yè)或組織對生態(tài)系統(tǒng)的管理和保護，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展^［26］。因此，將生態(tài)補償看作是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一種重要途徑，可以在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間實現(xiàn)平衡，推動可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。目前，其在水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等多個領(lǐng)域得到應用。以森林資源為例，森林生態(tài)補償是一項森林生態(tài)系統(tǒng)服務受益者向提供者付費的政策 ^［27］，其本質(zhì)是通過經(jīng)濟手段來解決市場機制失靈所帶來的森林生態(tài)效益外部性問題^［28］。目前，我國建立了生態(tài)公益林補償、天然林停伐補助等森林生態(tài)補償制度，主要以財政轉(zhuǎn)移支付等縱向補償為主^［29-30］。例如2020年，云南省保山市已經(jīng)確認了310 987 hm²森林生態(tài)補償面積，為21 195戶建檔立卡的貧困戶提供了有力的支持，年均獲取補償451.92萬元保護費用，戶均年增收約213元。

2） 生態(tài)損害賠償。生態(tài)環(huán)境損害賠償是從負外部性消除的角度，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞的單位或個人對受損的生態(tài)環(huán)境進行相關(guān)賠償?shù)闹贫?sup>［31^］，是借由民事路徑將受損生態(tài)環(huán)境“恢復原狀”^［32］，旨在加強環(huán)境保護，強調(diào)責任追究和修復原則，并為受損方提供一種修復和補償?shù)姆绞?sup>［^33］。因此，將生態(tài)損害賠償看作是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一種實現(xiàn)形式，是將生態(tài)環(huán)境置于與人類平等保護的地位上，減少環(huán)境破壞的風險^［34］。例如，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，根據(jù)相關(guān)處罰，涉案公司因污染騰格里沙漠，除了在第一階段需要支出423萬元用于生態(tài)污染狀況調(diào)查和污染清理外，還需在第二階段賠償生態(tài)資源服務功能損失1.54億元。

3） 市場化交易。生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，必須依賴于市場化機制的有效運作和資源的配置優(yōu)化。目前，我國生態(tài)產(chǎn)品交易的形式主要有碳排放權(quán)交易、林權(quán)交易、用能權(quán)交易、用水權(quán)交易、排污權(quán)交易等^［35］。交易方式還較為單一、定向，不成規(guī)模，需要進一步拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。以碳排放權(quán)交易為例，其是以市場機制引導，通過溫室氣體排放配額或溫室氣體減排信用為標的物進行交易的市場^［36］，本質(zhì)是用市場手段來促進節(jié)能減排，也是保護環(huán)境的重要機制。2023年底，我國碳排放權(quán)的交易已經(jīng)取得了巨大的進步，累積交易總量已經(jīng)超過4.4億t，總金額也超過了249億元；但現(xiàn)階段中國碳排放權(quán)的交易仍然存在市場權(quán)屬不清、活力不足等問題^［37］。

3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)現(xiàn)存問題及對策建議

3.1 現(xiàn)存問題

目前，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的發(fā)展仍處于初級階段，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究仍存在生態(tài)產(chǎn)品概念尚未統(tǒng)一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)權(quán)屬邊界模糊、價值實現(xiàn)途徑單一等問題。

1） 生態(tài)產(chǎn)品概念尚未統(tǒng)一。生態(tài)產(chǎn)品種類的多樣性、多維性和復雜性^［38］使得目前生態(tài)產(chǎn)品概念尚未統(tǒng)一。當前，生態(tài)產(chǎn)品概念的闡述既有廣義層面，包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務、生態(tài)旅游文化產(chǎn)品等產(chǎn)品與服務；也有狹義層面，包括維系生態(tài)安全、增進民眾福祉的自然要素。這種在概念研究上的差異影響了對生態(tài)產(chǎn)品的理解，導致在實際工作中難以判斷哪些生態(tài)資源屬于生態(tài)產(chǎn)品的范疇，從而影響生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

2） 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬邊界模糊。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)安排、流轉(zhuǎn)規(guī)則、保護責任等方面的規(guī)定不夠完善，使得生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬邊界模糊。我國法律僅在宏觀層面上做出了我國生態(tài)資源屬于國家和集體的規(guī)定，未明確生態(tài)產(chǎn)品進入市場流轉(zhuǎn)后的各項權(quán)利，在權(quán)屬規(guī)定中僅對所有權(quán)的部分做了規(guī)定，在使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)的權(quán)利邊界不清晰，導致生態(tài)產(chǎn)品交易中權(quán)利人之間的權(quán)利義務關(guān)系不明確。因此，在實踐中生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在變現(xiàn)難、交易難等問題，其根本原因是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中存在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬邊界較為模糊、權(quán)責不明的問題。

3） 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑仍需進一步深化創(chuàng)新。我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑主要有3種：第一種是依靠政府轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償，第二種是造成生態(tài)損害的單位和個人支付的生態(tài)損害賠償，第三種是通過市場運作實現(xiàn)其市場化交易。但當前這些途徑的可推廣性還較差，缺乏對其內(nèi)在機理探討，加上我國生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制尚未完全建立，缺乏有效的市場平臺和交易規(guī)則；這使得在實踐中可供選擇的價值實現(xiàn)途徑較少，缺乏多元化的價值實現(xiàn)途徑。

3.2 對策建議

1） 明晰生態(tài)產(chǎn)品概念，厘清概念邊界。首先，建立健全生態(tài)產(chǎn)品分類體系，對生態(tài)產(chǎn)品進行更為精確的分類，以便于識別不同類別的生態(tài)產(chǎn)品。其次，建立健全生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的調(diào)查和統(tǒng)計方法，明確生態(tài)產(chǎn)品的具體內(nèi)容和外延范圍。最后，加強理論研究和政策研究，形成統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品的概念，為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供科學依據(jù)。

2） 明晰權(quán)屬邊界，厘清產(chǎn)權(quán)外延。首先，完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度，厘清生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬邊界，構(gòu)建清晰有效、安全可行的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度。其次，通過立法和政策手段明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用權(quán)、處分權(quán)等問題，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件。最后，調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品管理體系，明確各部門的職責和權(quán)限。

3） 推動生態(tài)產(chǎn)品市場化，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。首先，建立健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、監(jiān)管體系，促進生態(tài)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。其次，探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，從多要素、多領(lǐng)域融合入手，鼓勵政府、企業(yè)、社會組織、市場主體等多方力量參與，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。最后，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑的理論研究，對不同途徑的機理進行分析，并根據(jù)各地不同的資源稟賦選擇不同的價值實現(xiàn)途徑。

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