收稿日期：2024-06-23

第一作者：趙立濤（1969- ），男，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榱植菘萍纪茝V與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。E-mail：litaozhao@163.com

通信作者：王登舉（1963- ），男，博士，研究員，研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。E-mail：wdengju@caf.ac.cn

摘要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。大力培育和發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。林草新質(zhì)生產(chǎn)力的特征集中體現(xiàn)在“新”和“質(zhì)”2個(gè)方面，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)生產(chǎn)力和低碳循環(huán)可持續(xù)的綠色生產(chǎn)力。按照上述本質(zhì)特征要求，文中提出林草新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展路徑和綠色發(fā)展路徑。創(chuàng)新發(fā)展路徑包括：1）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的原始動(dòng)能；2）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；3）推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關(guān)系。綠色發(fā)展路徑包括：1）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)中實(shí)現(xiàn)增效；2）培育綠色新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中拓展空間；3）完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在價(jià)值轉(zhuǎn)化中豐富內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：林業(yè)和草原；新質(zhì)生產(chǎn)力；本質(zhì)特征；創(chuàng)新發(fā)展路徑；綠色發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-9546（2024）02-0040-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.06.23.0005

趙立濤，王登舉.林草新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑探析［J］.林草政策研究，2024，4（2）：40-45.

Exploration into the Development Path of New Productive Force in Forestry and Grassland

Zhao Litao¹ Wang Dengju²

（1.Chinese Academy of Forestry， Beijing 100091， China；

2.Research Institute of Forestry Policy and Information， Chinese Academy of Forestry，

Beijing 100091， China）

Abstract： Developing new productive forces is an inherent requirement and key focus for promoting high-quality development. Vigorously cultivating and developing new productive forces in forestry and grassland is the only way to achieve high-quality development of forestry and grassland industry. The essential characteristics of the new productive force in forestry and grassland are concentrated in two aspects： “new” and “quality”， namely innovation driven advanced productivity and low-carbon， circular and sustainable green productivity. According to the essential characteristics mentioned above， the article proposes innovative development paths and green development paths for the new productive forces in forestry and grassland. The innovative development paths include： 1） Strengthening technological innovation to enhance the original driving force for the development of new productive forces; 2） Enhancing the transformation and application of scientific and technological achievements to drive industrial innovation through technological innovation; 3） Promoting management innovation and institutional innovation to build new production relationships that meet the development requirement of new productive forces. The green development paths include： 1） Advancing the green transformation and upgrading of traditional industries to achieve efficiency gains through industrial quality improvement; 2） Cultivating green emerging industries and future industries to expand space through industrial innovation; 3） Improving the ecological product value realization mechanism to enrich the connotation through value transformation.

Keywords： forestry and grassland; new productive force; essential characteristics; innovative development path; green development path

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)^［1］。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)^［2］。這是新時(shí)代新征程以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的科學(xué)路徑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論和實(shí)踐，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富和發(fā)展，是對(duì)新的歷史階段生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重大創(chuàng)新成果，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。

林草行業(yè)承擔(dān)著保護(hù)和修復(fù)森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保護(hù)生物多樣性，發(fā)展林草綠色富民產(chǎn)業(yè)等重要職責(zé)，在全面推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。大力培育和發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。如何準(zhǔn)確把握林草新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征，探索符合林草行業(yè)特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，是當(dāng)前亟待深入研究的重要課題。本文將在探討林草新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，提出林草新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展路徑和綠色發(fā)展路徑，以期為實(shí)現(xiàn)林業(yè)和草原的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 林草新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力^［2-3］。這是關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征的精辟概括?？梢钥闯?，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的本質(zhì)區(qū)別就在于“新”和“質(zhì)”。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，主要來(lái)源于創(chuàng)新，即通過(guò)全方位、系統(tǒng)性的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)力要素及其優(yōu)化組合的躍升、全要素生產(chǎn)率的大幅提升；而新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”，則突出體現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)，即通過(guò)全面準(zhǔn)確地貫徹新發(fā)展理念，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及生產(chǎn)力發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)高效能、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)?；谏鲜隼碚撨壿?，考察林草新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征，同樣應(yīng)從創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)2個(gè)方面入手。

1.1 林草新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新^［2-3］。這就意味著，創(chuàng)新對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)作用是全方位、系統(tǒng)性的?？萍紕?chuàng)新直接或間接地作用于勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)力各構(gòu)成要素的躍升；技術(shù)的革命性突破不僅可以帶來(lái)新工藝，大幅度提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，還可以帶來(lái)新產(chǎn)品，引發(fā)生產(chǎn)方式和勞動(dòng)形態(tài)的變革，進(jìn)而催生新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)；管理和制度創(chuàng)新能夠有效調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使之更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展階段、發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合的躍升，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力^［4-5］。林草科技的不斷進(jìn)步和普及應(yīng)用，能夠促進(jìn)林草勞動(dòng)者知識(shí)和技能水平的提升，推動(dòng)生產(chǎn)工具從以手工作業(yè)、以人力畜力為主向機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，促使勞動(dòng)對(duì)象從以木材生產(chǎn)為主向多目標(biāo)、多功能方向拓展。一個(gè)林草新品種、一項(xiàng)木竹加工新技術(shù)，往往可以帶動(dòng)一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，形成新的生產(chǎn)力發(fā)展空間和質(zhì)態(tài)。通過(guò)集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，可以有效激發(fā)和釋放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)林區(qū)發(fā)展方式的深刻變革。

1.2 林草新質(zhì)生產(chǎn)力是低碳循環(huán)可持續(xù)的綠色生產(chǎn)力

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力^［2］。人與自然是生命共同體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力^［6］。林草行業(yè)既是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者，同時(shí)也是“綠水青山就是金山銀山”理念的踐行者、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。林草資源具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種功能，林草產(chǎn)品具有可降解、可回收、可循環(huán)利用的先天優(yōu)勢(shì)，林草產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)龐大的綠色經(jīng)濟(jì)體，林草新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是低碳、循環(huán)、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)力。科學(xué)利用林草資源，發(fā)展生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加碳儲(chǔ)存，同時(shí)還可減少化石材料、化石能源的使用，從而減少碳排放；推進(jìn)林草加工業(yè)節(jié)能、降耗、減排和資源高效循環(huán)利用，可以有效提升資源綜合利用率，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以在不增加資源消耗的同時(shí)保障優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品的可持續(xù)供給^［7］。

2 林草新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展路徑

按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)生產(chǎn)力”這一本質(zhì)特征的要求，發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)能、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為依托、以管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為保障，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體、各個(gè)創(chuàng)新要素的作用，形成全方位、全鏈條的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。

2.1 強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的原始動(dòng)能

新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素^［2］。加強(qiáng)林草科技創(chuàng)新，是發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。首先，要更加重視林草基礎(chǔ)科學(xué)研究。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的先導(dǎo)、科技進(jìn)步的基石，是新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)生的源頭^［8］。必須立足林草學(xué)科發(fā)展前沿，加快布局前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的林草基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等條件平臺(tái)建設(shè)，激勵(lì)林草科研工作者發(fā)揚(yáng)科學(xué)家精神，潛心研究、不懈探索，提供更多支撐林草技術(shù)創(chuàng)新的原創(chuàng)性成果。同時(shí)，要提升林草關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)的革命性突破特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的革命性突破催生。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)需求，緊緊圍繞制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“堵點(diǎn)”問(wèn)題和“卡脖子”技術(shù)難題開(kāi)展攻關(guān)，形成支撐林草新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿性、顛覆性技術(shù)。

2.2 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)^［2］?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑^［9］。只有讓更多的林草科技創(chuàng)新成果從“書(shū)架抽屜”走向“工廠田間”、從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，有效帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。一是要強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位^［1］。積極支持企業(yè)承擔(dān)各級(jí)各類科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，搭建以企業(yè)為主導(dǎo)的、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的高度協(xié)同，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的目標(biāo)性、導(dǎo)向性，縮短科技成果轉(zhuǎn)化的周期。二是要加強(qiáng)林草科技推廣體系建設(shè)。進(jìn)一步健全各級(jí)林草科技推廣機(jī)構(gòu)，充實(shí)人才隊(duì)伍，提升服務(wù)能力，加強(qiáng)林草科技園區(qū)和試驗(yàn)示范基地建設(shè)，加快林草科技成果的集成、熟化和推廣應(yīng)用進(jìn)程^［10］。三是要不斷創(chuàng)新林草科技服務(wù)模式。廣泛開(kāi)展林草科技周、科技列車行、科技下鄉(xiāng)等形式多樣的林草科技服務(wù)活動(dòng)，充實(shí)林草科技特派員隊(duì)伍，完善開(kāi)放共享的林草科技信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推廣微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體傳播手段，為企業(yè)、林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)便捷的科技服務(wù)^［11］。

2.3 推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關(guān)系

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系^［2］。改革開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造世界性奇跡的一大法寶，進(jìn)一步全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。只有全面深化改革，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是要深化集體林權(quán)制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、確保集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動(dòng)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，改革森林分類經(jīng)營(yíng)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等支持保障制度，形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度協(xié)同的集體林權(quán)制度^［12］。二是要深化國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革。在基本完成政企、政事分開(kāi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國(guó)有森林資源管理與經(jīng)營(yíng)制度、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、林區(qū)社會(huì)發(fā)展與民生保障制度等，全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展^［13］。三是要深化科技人才體制改革。按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，進(jìn)一步優(yōu)化有利于人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和合理流動(dòng)的政策環(huán)境，培育林草戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就林草卓越工程師和大國(guó)工匠，建設(shè)有知識(shí)、有技能的林草勞動(dòng)者隊(duì)伍。同時(shí)，要完善要素收益分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素的活力，更好地體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值。

3 林草新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色發(fā)展路徑

按照“低碳循環(huán)可持續(xù)的綠色生產(chǎn)力”這一本質(zhì)特征的要求，發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力要始終堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，通過(guò)培育綠色新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)豐富新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展內(nèi)涵。

3.1 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)中實(shí)現(xiàn)增效

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化^［3］。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，作強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)^［2］。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷發(fā)展，我國(guó)林草領(lǐng)域已經(jīng)形成了涵蓋資源培育、經(jīng)濟(jì)林果、林下種養(yǎng)等第一產(chǎn)業(yè)，木竹加工、食品藥品和林化產(chǎn)品生產(chǎn)等第二產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈完整、門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。但總體來(lái)看，目前仍存在著生產(chǎn)手段相對(duì)落后、生產(chǎn)效率偏低、產(chǎn)品附加值不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題^［14］，亟待推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的全面躍升。一是要著力提升第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化水平，增強(qiáng)綠色資源供給能力。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從根本上解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低等問(wèn)題；大力發(fā)展適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的林草機(jī)械裝備，全面提升林草機(jī)械化水平；加快現(xiàn)代育種技術(shù)、資源高效培育和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在增加資源總量的同時(shí)提升資源質(zhì)量；充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善“天空地”一體化資源監(jiān)測(cè)體系和現(xiàn)代化的資源保護(hù)體系。二是要著力提升第二產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化、智能化水平，加快傳統(tǒng)加工制造業(yè)的升級(jí)改造。加大綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端躍升、產(chǎn)品從初級(jí)向精深躍升、效益從薄利向高附加值躍升。三是要著力提升第三產(chǎn)業(yè)的特色化、便捷化水平，突出文化內(nèi)涵和生態(tài)體驗(yàn)。立足林草資源稟賦和社會(huì)需求，因地制宜發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)；加大基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造力度，增強(qiáng)可達(dá)性和便捷性，提升服務(wù)品質(zhì)；積極探索觀光式、內(nèi)涵式、沉浸式等多種服務(wù)模式，促進(jìn)休閑康養(yǎng)與生態(tài)文化的深度融合，在自然體驗(yàn)中普及傳播生態(tài)文化。

3.2 培育綠色新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中拓展空間

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系^［3］。林草資源是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，蘊(yùn)藏著豐富的物產(chǎn)，是培育發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)對(duì)林草資源的開(kāi)發(fā)利用仍然以初級(jí)產(chǎn)品的直接利用為主要途徑，精深加工能力和產(chǎn)業(yè)化水平總體上不高。依托豐富的林草資源，通過(guò)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，大力培育綠色新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，必將為林草新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供廣闊的空間^［15］。一是要在特色領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮林草特色資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘高質(zhì)化利用潛力，加大森林食品藥品等后續(xù)產(chǎn)品研發(fā)力度，創(chuàng)制新產(chǎn)品、拉動(dòng)新需求、開(kāi)拓新市場(chǎng)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。二是要在新興領(lǐng)域搶占新高地。推動(dòng)現(xiàn)代材料科學(xué)、能源科學(xué)、生物科學(xué)與傳統(tǒng)林草科學(xué)的交叉融合，加速顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，搶占戰(zhàn)略性技術(shù)制高點(diǎn)；壯大生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)日化產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)以及與之相應(yīng)的高端裝備產(chǎn)業(yè)，大力扶持林草專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，打造新型綠色產(chǎn)業(yè)集群。三是要在未來(lái)領(lǐng)域謀求新發(fā)展。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、機(jī)器人、人工智能、新一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與林草實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快布局和建設(shè)一批林草未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)示范基地，培育林草未來(lái)產(chǎn)業(yè)，塑造發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間。

3.3 完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在價(jià)值轉(zhuǎn)化中豐富內(nèi)涵

自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益^［16］。森林、草原、濕地、荒漠是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，提供著涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、固碳釋氧等多種多樣的生態(tài)服務(wù)。通過(guò)不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益、把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，是林草新質(zhì)生產(chǎn)力的突出特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的豐富和拓展。一是要持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。全面推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力^［17］。二是要進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，切實(shí)加大財(cái)政資金投入，科學(xué)核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人進(jìn)行分類補(bǔ)償、差異化補(bǔ)償；推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。三是要完善全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制。積極探索水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、綠化增量責(zé)任指標(biāo)、清水增量責(zé)任指標(biāo)、森林覆蓋率等各類權(quán)益的市場(chǎng)交易機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。四是要著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接；加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)；建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制、多元化資金投入機(jī)制和綠色金融支持機(jī)制，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

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