收稿日期：2024-05-16

第一作者：曹先磊（1988- ），男，博士，副教授，研究方向為農林經濟、資源與環(huán)境經濟、產業(yè)經濟等。E-mail：

872202969@qq.com

摘要：發(fā)展林草新質生產力是推動我國林草事業(yè)高質量發(fā)展的關鍵因素?；诹植菪沦|生產力的內涵與特征，構建林草新質生產力評價指標體系不僅可為相關研究提供借鑒，還可為我國林草新質生產力培育和發(fā)展的政策制定提供依據。文中分析林草新質生產力內涵及典型特征，并從高科技投入、高效能發(fā)揮、高質量發(fā)展3個維度，構建包括9個一級指標、22個二級指標的林草新質生產力評價指標體系。在此基礎上，建議根據不同生態(tài)區(qū)的自然條件、經濟狀況和政策環(huán)境，制定分區(qū)評價標準；根據不同發(fā)展階段對林草新質生產力指標體系進行調整。

關鍵詞：林業(yè)和草原；新質生產力；評價指標；體系構建；應用展望

中圖分類號：F326.20 文獻標識碼：A 文章編號：2096-9546（2024）02-0017-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.05.16.0006

曹先磊，劉夕夢，陳垚，等.基于內涵和特征的林草新質生產力評價指標體系構建［J］.林草政策研究，2024，4（2）：17-22.

Constructing An Evaluation Index System for New Productive Force of Forestry and

Grassland Centering on Connotation and Characteristics

Cao Xianlei¹ Liu Ximeng¹ Chen Yao¹ Zhu Zhenfeng²

（1.Faculty of International Trade， Shanxi University of Finance and Economics，

Taiyuan 030006，Shanxi， China;

2.School of Management， University of Science and Technology，

Dongguan 523083， Guangdong， China）

Abstract： Developing the new productive force is the key factor to promoting the high-quality development of forestry and grassland in China. Centering on the connotation and characteristics of the new productive force of forestry and grassland， this paper constructs an index system for forestry and grassland to evaluate the new productive force. This study can not only provide references for related research， but also provide a basis for formulating policies related to the cultivation and development of new productive force of forestry and grassland in China. In this sense， this paper analyzes the connotation and typical characteristics of forestland and grassland’s new productive force， and constructs an evaluation index system of the new productive force from the three dimensions of high-tech investment， high efficiency and high-quality development， in order to provide references for deepening the cultivation and development of forestry and grassland’s new productive force and developing the related policies.

Keywords： forestry and grassland; new productive force; evaluation indicator; system establishment; application prospect

培育和發(fā)展林草新質生產力是推動我國林草事業(yè)高質量發(fā)展的關鍵因素^［1］。森林和草原是地球上重要的綠色生態(tài)系統(tǒng)，具有“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”功能，對維系生態(tài)環(huán)境平衡和人類生存發(fā)展有至關重要的作用^［2-5］。習近平總書記關于“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”的重要論述，為新質生產力提供了重要遵循，尤其為林草新質生產力的培育和發(fā)展指引了方向^［6］。在此背景下，明晰林草新質生產力的內涵與典型特征，并構建林草新質生產力評價指標體系，將對合理評價、認識進而培育與發(fā)展我國林草新質生產力具有重要的現實意義。

目前，學界關于新質生產力評價指標體系，特別是林草新質生產力評價指標體系的研究，尚處于探索階段。蔣永穆等^［7］從1個總體維度及創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享5個分項維度構建新質生產力指標體系；孫麗偉等^［8］從科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、發(fā)展條件3個層面構建新質生產力指標體系；王玨^［9］、龔日朝^［10］從勞動者、勞動對象、勞動資料3個方面構建新質生產力指標體系；吳松澤等^［1］從綠色發(fā)展、內外投資、共富共享3個方面構建林業(yè)高質量發(fā)展評價體系，并從創(chuàng)新生產力、綠色生產力、數字生產力3個方面構建新質生產力評價體系。對新質生產力的相關研究為本文提供了一定參考，但是基于內涵與特征專門聚焦林草新質生產力評價指標體系的研究相對較少，未來仍存在進一步深化的空間。鑒于此，本文將結合林草新質生產力內涵與典型特征，構建林草新質生產力評價指標體系，以期為相關研究及政策制定提供參考。

1 林草新質生產力的內涵與特征分析

1.1 林草新質生產力的內涵

林草新質生產力主要是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，通過優(yōu)化生產要素的配置，提高要素組合效能，從而帶來全要素生產率的大幅提升；其本質是先進生產力，是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生出的當代先進生產力；它體現了現代經濟發(fā)展中科技、創(chuàng)新以及環(huán)境保護對經濟增長的推動作用^［10-12］。其中，“新”是指林草新質生產力具有創(chuàng)新性，相對于舊有傳統(tǒng)生產力而言，它以科技創(chuàng)新為核心驅動力，通過高技術投入推進新技術的研發(fā)和應用，推動生產方式的變革和生產效率的提升^{［10，13］}；“質”是指林草新質生產力具有質優(yōu)性，它強調在產品質量、技術水平、生產效率、綠色低碳等方面的顯著提升，以滿足市場對高質量、高性能產品的需求^{［11，14-15］}。

1.2 林草新質生產力的特征

從內涵看，新質生產力是具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產力質態(tài)^［7］。林草新質生產力是國家新質生產力水平在林草領域的具體體現。因此，林草新質生產力是由科技革命引領、生產要素優(yōu)化組合、新興產業(yè)承載產生的先進生產力，它強調全要素生產率的大幅提升，呈現出高科技、高效能、高質量的典型特征。

1.2.1 高科技投入

林草新質生產力本質上是高新科技驅動的生產力^{［9，11］}，是高科技企業(yè)借助高科技平臺聚合高科技產業(yè)的生產力^［7］。當前林草領域的各種高科技應用不斷完善和成熟，如人工智能、遙感監(jiān)測技術、生物基因工程技術、生物修復技術等，處處彰顯出林草高科技的鮮明特征。同時，林草新質生產力可以推動產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的相互結合，促進產業(yè)效能的增加并擴大綠色產業(yè)集群效應，進而促進林草康養(yǎng)、旅游、碳匯等產業(yè)發(fā)展，促進林草各類生態(tài)產品價值實現^{［5，16］}。此外，由于林草業(yè)的特殊性，其研發(fā)與監(jiān)管往往因地理位置偏僻、交通不便導致基礎條件不夠完善。同時，由于林草生產周期較長、收益水平不顯著等導致社會關注度低，資金技術支持缺乏，這在很大程度上阻礙了傳統(tǒng)林草產業(yè)的發(fā)展。而林草新質生產力可通過提高林草科技水平激發(fā)其研發(fā)活力和生產創(chuàng)造能力，進而從根本上改善林草業(yè)的發(fā)展條件。

1.2.2 高效能發(fā)揮

新質生產力是符合高質量高效能發(fā)展要求的生產力^［17］，因此林草新質生產力以林草產業(yè)效率提高、效益提升為核心標志。一方面，林草新質生產力通過引入現代化機械、智能化裝備等新型勞動資料，以及采用科學的種植、養(yǎng)護和管理方法，實現勞動生產率的提高和成本的降低。另一方面，林草新質生產力強調資源的高效利用，包括土地、水、肥料等自然資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用；同時，注重林草廢棄物的資源化利用，如將林木修剪廢棄物轉化為生物質能源或有機肥料等，實現資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。此外，林草新質生產力的發(fā)展不應只關注單一效益，更應兼顧經濟、生態(tài)、社會綜合效益的提升^［18-19］。

1.2.3 高質量發(fā)展

林草新質生產力培育和發(fā)展，不僅將呈現出產業(yè)結構合理化和高級化的特征，還會促進林草生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，進而使得林草新質生產力具有典型的高質量發(fā)展特征，并使林草產業(yè)結構更加合理。一方面，新質生產力通過引入先進的種植技術和管理方法，提高林草產品的品質和附加值。例如，通過培育優(yōu)良品種、加強病蟲害防治等措施，提高林木的生長速度和木材質量；通過科學施肥和灌溉等管理措施，提高果品的產量和品質；同時，通過推動林草業(yè)與互聯(lián)網、大數據等現代信息技術的深度融合發(fā)展，可提升林草數字化、智能化水平。另一方面，通過引入新技術、新模式和新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新要素，推動其從傳統(tǒng)產業(yè)向現代產業(yè)和生態(tài)產業(yè)轉變。例如，通過發(fā)展林業(yè)碳匯交易、林草生態(tài)旅游等新興產業(yè)，拓展林草產業(yè)鏈和價值鏈，促進林草生態(tài)產業(yè)發(fā)展^［20-21］。綜上可見，林草新質生產力具有高質量發(fā)展的特征。

2 林草新質生產力評價指標體系構建

基于已有文獻，立足林草新質生產力的基本內涵和特征，分別從高科技投入、高效能發(fā)揮、高質量發(fā)展3個維度，探索性地構建包括9個一級指標、22個二級指標的林草新質生產力評價指標體系（表1）。

2.1 高科技投入的表征指標

林草新質生產力的特點就是高度的創(chuàng)新化、科技化，因此林草新質生產力評價指標體系的構建應以高科技投入為首。高科技投入不僅包括科技投入的創(chuàng)新研發(fā)能力，還包括科技投入的社會支持力度；同時，結合林草研發(fā)與監(jiān)管的地理位置偏僻、交通不便導致基礎條件不夠完善的現實情況，主要從基礎設施建設、創(chuàng)新研發(fā)能力、社會支持力度3個層面衡量林草新質生產力的高科技投入特征。首先，基礎設施水平著重考慮生產的機械化、新型科技設備的裝備量和網絡設施帶來的便捷程度。機械化程度越高、設施更新速度越快、網絡化水平越高，表明林草創(chuàng)新發(fā)展的基礎設施水平越高。其次，在創(chuàng)新研發(fā)能力方面，研發(fā)的成果數量可以直接說明科技創(chuàng)新水平，研發(fā)科技人員占比和研發(fā)資金投入水平則是創(chuàng)新研發(fā)的間接影響因素。最后，科技創(chuàng)新不僅需要考慮產業(yè)的自身研發(fā)能力，也要考察社會各方面對產業(yè)發(fā)展產生的正輻射影響，主要包括相關部門的財政支持和高校林草專業(yè)的教育經費支持。

2.2 高效能發(fā)揮的表征指標

林草生產模式的創(chuàng)新化和智能化將大幅度提高生產效率和研發(fā)成果轉化程度。高效能發(fā)揮往往強調以較低的各類投入獲取最佳的產出，從而更加有效地利用好現有的林草資源。結合高效能發(fā)揮的內涵，分別從生產效率、研發(fā)成果、能源優(yōu)化3個層面衡量林草新質生產力的高效能發(fā)揮特征。首先，可以從人均產值、林草地生產率和產出率3個角度衡量生產效率，這些指標綜合顯示了林草勞動力、林草面積等生產要素的投入率和產出率。其次，為衡量創(chuàng)新成果轉化，在考慮專利成果轉化情況的同時，基于林草綠色發(fā)展特點也要考察綠色科技創(chuàng)新成果的應用情況^［22］。最后，在林草新質生產力發(fā)展過程中還可以對能源優(yōu)化情況進行觀測，從能源消耗水平和能源產品更新情況2個方面可以衡量林草獨特綠色資源利用程度和效能發(fā)揮情況。

2.3 高質量發(fā)展的表征指標

高質量發(fā)展不僅強調經濟的發(fā)展，而且還強調生態(tài)和社會的發(fā)展^{［18-19，23］}。為充分反映高質量發(fā)展的內涵，結合林草所具有的經濟、生態(tài)和社會等方面多重效益，分別從產業(yè)高質量發(fā)展、生態(tài)高水平保護、社會福祉高水平發(fā)展3個層面衡量林草新質生產力的高質量發(fā)展特征。首先，產業(yè)高質量發(fā)展立足產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展高級化以及生態(tài)產業(yè)高速化3個角度，充分說明林草產業(yè)高質量發(fā)展情況。其次，林草植被面積的擴大、質量提升不僅有經濟價值，而且在保持水土、維護生態(tài)平衡方面具有不可替代的作用。因此，本文從生態(tài)資源恢復（林草覆蓋率）、生態(tài)質量提升（單位面積森林蓄積量）角度衡量生態(tài)高水平保護。最后，在林草新質生產力發(fā)展的同時可以改善當地基礎設施環(huán)境，增加就業(yè)機會和收入水平，進而提升林草從業(yè)人員的福利待遇。因此，分別從收入水平改善以及福利水平提升2個層面衡量社會福祉高水平發(fā)展。

3 討論與展望

本研究基于林草新質生產力內涵與特征，從3個維度構建了林草新質生產力評價的指標體系，研究有一定的合理性，也可為后續(xù)研究提供一定的參考；但是林草新質生產力作為一種新質態(tài)生產力，其本身較為復雜且具有明顯的動態(tài)性。同時，由于林草新質生產力評價具有一定的區(qū)域差異性和時間敏感性，為了更加精準地揭示我國林草新質生產力，未來還需要進一步優(yōu)化和完善我國林草新質生產力評價指標體系和方法。

1） 根據不同生態(tài)區(qū)的自然條件、經濟狀況和政策環(huán)境，可以制定分區(qū)評價標準，對不同區(qū)域在評價維度、具體指標及其權重設定等方面應有所側重，以更加精準地反映各區(qū)域的林草新質生產力水平。例如，東部地區(qū)經濟發(fā)達，科技創(chuàng)新能力較強，是林草新質生產力發(fā)展的前沿陣地，也是充分釋放林草新質生產力效能的最佳戰(zhàn)場；因此，在評價指標設置方面，應注重產業(yè)升級，以提升林草產業(yè)鏈現代化水平，增強供應鏈韌性。中部地區(qū)處在東、西兩地產業(yè)遷移之間，基于對西部地區(qū)的近鄰支持，在充分吸收東部優(yōu)勢的基礎上要加大林草科技投入，為林草新質生產力效能儲備夯實基礎；同時，還要依托自身資源稟賦及地方特色，注重品牌建設；因此，在評價指標設置方面，應提高關于加強林草科技投入、提升林草產品的附加值和市場競爭力等相關指標權重。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，但林草資源豐富，多年來通過實施退耕還林還草、天然林保護等工程，林草資源保護和管理能力逐步提升；因此，可以適當提高生態(tài)效益和社會效益相關指標的權重。此外，在部分自然資源、生態(tài)品質、環(huán)境價值等方面有特殊表征的地區(qū)，也可以引入更契合當地林草生產力發(fā)展實際，匹配林草行業(yè)在科技、資本、政策、金融、人才等維度客觀水平的相關指標。例如，在干旱地區(qū)，可以引入水資源等關聯(lián)指標，且水資源利用效率的權重應適當提高；在高生物多樣性地區(qū)，可以引入生物多樣性領域的關聯(lián)指標，并適當增加指標權重。

2） 根據不同發(fā)展階段對林草新質生產力指標體系進行調整，以確保評價指標體系能夠反映最重要的變化趨勢。同時，運用數學模型、統(tǒng)計分析等方法對林草新質生產力發(fā)展水平進行定量評估，得出不同地區(qū)林草新質生產力發(fā)展水平、差異及其原因，進而提出有針對性的培育和促進我國林草新質生產力發(fā)展的對策建議，將是未來重要的研究方向之一。

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