收稿日期：2024-06-21

*基金項(xiàng)目：中國林業(yè)科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助“國家公園科普能力評估及提升對策研究”（CAFYBB2023MC005）；

江蘇省林業(yè)局委托項(xiàng)目“江蘇省‘十四五’林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率測算及提升對策分析”（500103-8135）

第一作者：寧攸涼（1982- ），男，博士，副研究員、碩導(dǎo)，研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。E-mail：ningyouliang1982@163.com

通信作者：朱震鋒（1987- ），男，博士，副教授、碩導(dǎo)，研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。E-mail：haolaiwuzzf@126.com

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。林草高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，如何通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。文中梳理新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)，闡釋林草新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內(nèi)涵，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的理論分析框架；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國林草發(fā)展情況，研究提出新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，包括堅持科技創(chuàng)新和深化改革“雙輪驅(qū)動”，培育高素質(zhì)的新型林草勞動者，普及高性能的新型林草勞動工具，拓展可利用的新型林草勞動對象，建立要素優(yōu)化配置的新型林草經(jīng)營體系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；林業(yè)和草原；高質(zhì)量發(fā)展；理論邏輯

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-9546（2024）02-0007-10

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.06.21.0006

寧攸涼，李巖，朱震鋒.新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐路徑［J］.林草政策研究，2024，4（2）：7-16.

New Productive Force Promoting the High-quality Development of Forestry and Grassland：

Theoretical Logics and Practical Path

Ning Youliang¹ Li Yan² Zhu Zhenfeng³

（1.Research Institute of Forestry Policy and Information， Chinese Academy of Forestry，

Beijing 100091， China；

2.Department of Science and Technology， National Forestry and Grassland Administration，

Beijing 100714， China；

3.College of Management， Guangdong University of Science and Technology，

Dongguan 523083， Guangdong， China）

Abstract： High-quality development is the primary mission for building Chinese modernization in all respects， and developing the new productive forces is an inherent requirement as well as a vital point for high-quality development. The high-quality development of forestry and grasslands is the important component of high-quality development， and how to promote the high-quality development of forestry and grassland with the new productive forces is an important realistic issue. This paper reviews the theoretical basis for promoting high-quality development of forestry and grassland with new productive forces， explains the essential connotation of the new productive forces of forestry and grassland， and constructs a theoretical analysis framework for new productive forces promoting high-quality development of forestry and grassland. Considering the development of forestry and grassland in China， this paper proposes the practical paths for new productive force promoting high-quality development of forestry and grassland， including adhering to the “dual drives” of technological innovation and deepening reform， cultivating high-quality labors， popularizing new high-performance tools， expanding the newly available objects of labor， improving the new management system with optimized allocation of production factors， and building a high-quality and efficient modern industry system of forestry and grassland.

Keywords： new productive force; forestry and grassland; high-quality development; theoretical logics

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。2017年，中共十九大報告提出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”2022年，中共二十大報告明確了“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時對“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念作出了全面闡述，提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”“它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”^［1］。加快發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動林草高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)林草現(xiàn)代化的必由之路^［2］。林草高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，如何通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。鑒于此，本文將探討新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)，闡釋林草新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內(nèi)涵及理論分析框架，進(jìn)而結(jié)合我國林草發(fā)展情況提出新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，以期深化林草新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究，并為其他行業(yè)相關(guān)研究提供借鑒。

1 理論基礎(chǔ)

自新質(zhì)生產(chǎn)力提出之后，學(xué)術(shù)界在理論層面與實(shí)踐層面進(jìn)行了豐富探索，相關(guān)研究成果集中體現(xiàn)在以下3個方面：一是在理論層面上，解讀新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、理論基礎(chǔ)、價值意蘊(yùn)，分析新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成要素，探討其與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，研建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平評價指標(biāo)體系^［3-5］；二是在實(shí)踐層面，探索新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對策措施，實(shí)際測算新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平指數(shù)等^［5-8］；三是從研究對象或研究行業(yè)領(lǐng)域看，新質(zhì)生產(chǎn)力研究主要涉及國家新質(zhì)生產(chǎn)力與省域新質(zhì)生產(chǎn)力^［5］，而行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力主要涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)（制造業(yè)）、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域^{［2-3，9-11］}。

與農(nóng)業(yè)、工業(yè)（制造業(yè)）、服務(wù)業(yè)等行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相比，林草新質(zhì)生產(chǎn)力研究還處于起步階段，相關(guān)研究成果較少，主要包括以下3個方面：一是從理論層面解讀發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義、林草新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、比較林草新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的關(guān)系、發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略任務(wù)^{［2，12］}；二是新質(zhì)生產(chǎn)力與林草高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系^［13-16］；三是新質(zhì)生產(chǎn)力與林草生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系^［17］。上述研究為本文奠定了良好基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有研究對新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)關(guān)注度不夠，尚未從理論上構(gòu)建林草新質(zhì)生產(chǎn)力的理論分析框架；對新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑探討更多體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層面，缺乏理論分析框架的指引。因此，本文將通過生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長、新質(zhì)生產(chǎn)力與新發(fā)展理念3對概念的關(guān)系以及林草新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內(nèi)涵分析，進(jìn)一步夯實(shí)林草新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，探討新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

1.1 三對相關(guān)概念的關(guān)系分析

1.1.1 生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系

馬克思主義生產(chǎn)力理論認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類利用自然、改造自然以生產(chǎn)人類所需要的物質(zhì)產(chǎn)品的能力，它由勞動力、勞動資料與勞動對象3大基本要素構(gòu)成^［18-19］。其中，勞動者是最具有能動性與創(chuàng)造性的要素，生產(chǎn)力的形成需要依靠勞動者運(yùn)用生產(chǎn)工具加工勞動對象。勞動資料是指勞動者用以影響和改變勞動對象的一切物質(zhì)資料的總和；而勞動工具是勞動資料核心要素，它反映時代的科技創(chuàng)新及其成果應(yīng)用水平，是生產(chǎn)力先進(jìn)性的主要表現(xiàn)。勞動對象是把勞動者的勞動加在其上的一切物質(zhì)資料，它的數(shù)量與質(zhì)量均會影響生產(chǎn)力的發(fā)展水平。生產(chǎn)關(guān)系是指人們在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中形成的社會關(guān)系^［18-20］。生產(chǎn)資料所有制是指生產(chǎn)資料歸誰占有和支配，人們的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的社會性質(zhì)是由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定的；換言之，生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系共同構(gòu)成了社會生產(chǎn)方式，它們之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。為了開展生產(chǎn)活動，勞動者必然以一定的方式結(jié)合起來共同勞動；勞動者在勞動過程中所結(jié)成的生產(chǎn)關(guān)系須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的要求^［18］。當(dāng)一種生產(chǎn)關(guān)系能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時，它就能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；反之，會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

1.1.2 科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論與內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論均認(rèn)為，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉，但側(cè)重點(diǎn)有所不同。新古典經(jīng)濟(jì)增長理論雖認(rèn)識到科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，但同時將科技進(jìn)步假定為外生變量。羅伯特.M.索洛在經(jīng)濟(jì)增長模型中，引入索洛余項(xiàng)概念用于解釋經(jīng)濟(jì)增長中無法被傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（如資本和勞動）解釋的部分，這部分其實(shí)就是科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)^［21-22］。雖然該理論強(qiáng)調(diào)了科技進(jìn)步因素對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，但無法解釋科技進(jìn)步的原因。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論不僅認(rèn)識到科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，更是進(jìn)一步探究科技進(jìn)步的背后原因。該理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長依賴科技進(jìn)步，科技進(jìn)步依賴人力資本，人力資本依賴于勞動分工，勞動分工又依賴于制度變遷；經(jīng)濟(jì)增長是一個以知識積累為基礎(chǔ)，科技進(jìn)步、人力資本積累、勞動分工演進(jìn)和制度變遷等因素共同作用的社會過程^［21-22］。

1.1.3 新質(zhì)生產(chǎn)力與新發(fā)展理念的關(guān)系

貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，主要體現(xiàn)在5個方面：

1） 以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)。創(chuàng)新發(fā)展著力解決發(fā)展動力問題。創(chuàng)新發(fā)展理念是首位的發(fā)展理念，在整個新發(fā)展理念體系中具有核心地位^［7］。隨著全球科技的飛速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的速度改變著林草生產(chǎn)方式和林區(qū)牧區(qū)生活方式。以“依靠人力和畜力、使用手工工具、施用農(nóng)家肥料、進(jìn)行精耕細(xì)作”為特征的傳統(tǒng)林草生產(chǎn)方式正逐漸被以“機(jī)械化、自動化、信息化和智能化”為特征的現(xiàn)代林草生產(chǎn)方式所取代，以“日出而作、日落而息”為特征的傳統(tǒng)生活方式正逐漸被“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化”為特征的林區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代生活方式所取代?？萍紕?chuàng)新對新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)發(fā)展作用體現(xiàn)為3個方面：一是通過科技創(chuàng)新對木材加工、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工、飼草加工等傳統(tǒng)林草產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“重大技術(shù)改造升級”和“大規(guī)模設(shè)備更新工程”，從而推動傳統(tǒng)林草產(chǎn)業(yè)朝著“高端化、智能化、綠色化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是通過科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，積極培育和壯大林草信息技術(shù)、林草生物質(zhì)能源、林草新材料、林草高端制造、林草通用航空、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、林草科普與自然教育等林草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)^［23-24］；三是通過科技創(chuàng)新優(yōu)先布局元宇宙+林業(yè)、林業(yè)機(jī)器人、人工智能+林業(yè)、生物制造+林業(yè)、林草碳匯等未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全力打造林草未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

2） 以協(xié)調(diào)發(fā)展為要求。協(xié)調(diào)發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡問題。首先是推動林業(yè)、草原、國家公園融合發(fā)展。堅持以綠水青山就是金山銀山理念為根本基調(diào)，處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。推動南方集體林區(qū)與東北國有林區(qū)之間、集體林與國有林之間、三北地區(qū)與其他地區(qū)之間的協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化林草生產(chǎn)力空間布局。其次是加強(qiáng)城鄉(xiāng)Z37O5NIonYPU0EY0q9w1aZPoS0IsHnWaZyEYEK9mlzQ=之間，平原、高原、山地、丘陵、盆地等各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)合作，有利于林草新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。城鄉(xiāng)之間、各地形之間、各地區(qū)之間通過資源分享、專業(yè)化生產(chǎn)、分工合作與技術(shù)交流等方式協(xié)調(diào)合作，提高資源配置效率^［25］。再次是促進(jìn)勞動者、勞動工具、勞動對象3大要素協(xié)調(diào)躍升。隨著社會的發(fā)展、科技的不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)生產(chǎn)力3大要素均出現(xiàn)了新拓展。例如，勞動者需要掌握更先進(jìn)的科技知識和技能，勞動工具更加關(guān)注新一代信息技術(shù)，勞動對象更加關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)^［26］。

3） 以綠色發(fā)展為底色。綠色發(fā)展著力解決人與自然和諧問題。我國傳統(tǒng)林草發(fā)展模式呈現(xiàn)“高投入、高產(chǎn)出、低效益、低質(zhì)量”粗放型發(fā)展的典型特征，該模式不僅消耗了大量森林、草原等自然資源，也對林草生態(tài)系統(tǒng)帶來較為嚴(yán)重的負(fù)面影響^［27］。顯然，該模式難以達(dá)到全面綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的要求。從我國當(dāng)前實(shí)際看，林草發(fā)展模式正由粗放式向集約型、由要素驅(qū)動型為主向創(chuàng)新驅(qū)動型為主轉(zhuǎn)型。在這個過程中，特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系。林草新質(zhì)生產(chǎn)力的“綠色”鮮明特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展木竹結(jié)構(gòu)建筑，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式等。

4） 以開放發(fā)展為驅(qū)動。開放發(fā)展著力解決發(fā)展中的內(nèi)外聯(lián)動問題。發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力，要積極踐行開放發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，為發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好內(nèi)部環(huán)境與外部條件。一方面要重視國內(nèi)與國際資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)林草國際交流與科技合作；另一方面，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大林草產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。

5） 以共享發(fā)展為目標(biāo)。共享發(fā)展著力解決社會公平正義問題。首先，發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。其次，通過發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力將林草發(fā)展成果“蛋糕”做大。例如，通過深化集體林權(quán)制度，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型林草經(jīng)營主體，做強(qiáng)做優(yōu)林草產(chǎn)業(yè)；通過科技賦能，大幅度提升林草勞動生產(chǎn)率，提高林草比較收益。再次，建立健全林草生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。例如，近年來，各地探索推行橫向生態(tài)補(bǔ)償制度、培育林草碳匯市場，在推動林草生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

綜上，新質(zhì)生產(chǎn)力與新發(fā)展理念相互促進(jìn)、相輔相成。新發(fā)展理念為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供方向指引，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展又推動新發(fā)展理念落地實(shí)施。

1.2 林草新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內(nèi)涵

1.2.1 林草新質(zhì)生產(chǎn)力的概念界定

林草新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)林草發(fā)展方式、傳統(tǒng)林草生產(chǎn)力發(fā)展路徑，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以高科技、高效能、高質(zhì)量為主要特征，以新技術(shù)深化應(yīng)用為基本驅(qū)動，以林草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場，符合新發(fā)展理念的林草先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

1.2.2 林草新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征

1） 以高科技為突出特征。高科技是指人才密集、知識密集、技術(shù)密集、資金密集，競爭性與滲透性強(qiáng)，且對人類社會的發(fā)展具有重大影響的前沿科學(xué)技術(shù)^［25］。林草高科技代表每個時代最先進(jìn)的林草科學(xué)技術(shù)，林草新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技表現(xiàn)為林草生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的前沿性。從技術(shù)層面看，林草新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)系統(tǒng)表現(xiàn)為以新一代信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為先導(dǎo)，以新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、高端裝備技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、民用航空技術(shù)等為載體，以元宇宙技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能、生物制造等為拓展；從產(chǎn)業(yè)層面看，林草新質(zhì)生產(chǎn)力以傳統(tǒng)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)，以發(fā)展林草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以培育林草未來產(chǎn)業(yè)為牽引。

2） 以高效能為基礎(chǔ)特征。效能是衡量生產(chǎn)力效率與性能的重要指標(biāo)，效能水平的高低是反映生產(chǎn)力先進(jìn)性的基本標(biāo)準(zhǔn)^［25］。從生產(chǎn)力效率角度看，與傳統(tǒng)林草生產(chǎn)力相比，林草新質(zhì)生產(chǎn)力具有更高的生產(chǎn)效率，如勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率。從生產(chǎn)力性能角度看，與傳統(tǒng)林草生產(chǎn)力相比，林草新質(zhì)生產(chǎn)力勞動工具具有機(jī)械化、數(shù)字化、信息化、智能化的特征，能有效武裝林草勞動者，幫助他們盡可能擺脫勞動的摧殘性、危險性、單調(diào)性和枯燥性；同時，也能快速響應(yīng)消費(fèi)者需求，更好地滿足消費(fèi)者個性化、多樣性需求。

3） 以高質(zhì)量為核心特征。從微觀層面看，高質(zhì)量要求高素質(zhì)的新型林草勞動者運(yùn)用高性能的新型林草勞動工具，拓展可利用的新型林草勞動對象，生產(chǎn)高品質(zhì)的林草產(chǎn)品和服務(wù)，以更好地滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給和服務(wù)的需要；從中觀層面看，高質(zhì)量要求以林草特定產(chǎn)業(yè)為對象，積極培育林草產(chǎn)品品牌，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅度提升林草產(chǎn)業(yè)競爭力；從宏觀層面看，高質(zhì)量要求以林業(yè)草原與林區(qū)牧區(qū)乃至全社會為對象，改造傳統(tǒng)林草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育林草未來產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動共同富裕。

1.2.3 林草新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別與聯(lián)系

林草新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力在勞動者、勞動工具、勞動對象、經(jīng)營體系與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面均存在顯著差異（表1）；但同時，林草新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力又具有密切聯(lián)系。它們之間既有替代、又有繼承，既互為補(bǔ)充、又相互促進(jìn)^［2］。林草新質(zhì)生產(chǎn)力是持續(xù)動態(tài)發(fā)展的，現(xiàn)代大多林草先進(jìn)科技孕育脫胎于林草傳統(tǒng)科技，它們?yōu)榱植輦鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的科技因素，在促進(jìn)林草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要作用；但現(xiàn)在屬于先進(jìn)生產(chǎn)力的林草新質(zhì)生產(chǎn)力，也只是相對于過去而言，在未來會轉(zhuǎn)變?yōu)榱植輦鹘y(tǒng)生產(chǎn)力。因此，發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力，不能簡單否定林草傳統(tǒng)生產(chǎn)力，而要正確處理好新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展，加強(qiáng)形成強(qiáng)大合力，從而更好地服務(wù)于林草高質(zhì)量發(fā)展。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的理論分析框架

新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展是一種互相影響的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，兩者目標(biāo)高度契合^［13］。新質(zhì)生產(chǎn)力可以從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)3個維度賦能林草高質(zhì)量發(fā)展。其中經(jīng)濟(jì)維度主要體現(xiàn)在3個方面：一是強(qiáng)化林草科技支撐，為林草經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能；二是調(diào)整林草增長方式，提高林草生產(chǎn)效率；三是培育林草新業(yè)態(tài)新模式，拓展林草經(jīng)濟(jì)增長空間^［15］。關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，主要包括推動林草產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、積極培育林草新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)林草數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動^［14］。

林草新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架主要包括5部分（圖1）：1）林草傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力組成要素。前者包括傳統(tǒng)林草勞動者、勞動工具與勞動對象，后者包括新型林草勞動者、勞動工具與勞動對象。2）林草經(jīng)營體系。堅持協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與深化改革“雙輪驅(qū)動”，加快勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變，建立健全新型林草經(jīng)營體系。其中，科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科學(xué)普及為“科技創(chuàng)新”創(chuàng)造了條件，林區(qū)牧區(qū)、物質(zhì)生產(chǎn)、社會運(yùn)行情況會對“深化改革”產(chǎn)生約束影響；“科技創(chuàng)新”與“深化改革”既影響經(jīng)營體系，又影響生產(chǎn)力3大要素。3）林草產(chǎn)業(yè)體系，由林草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、林草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與林草未來產(chǎn)業(yè)共同組成。4）林草生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。通過培育和發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，推動林草物質(zhì)供給類、生態(tài)調(diào)節(jié)類與文化服務(wù)類產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。5）林草高質(zhì)量發(fā)展。通過構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，建立健全林草生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展。

3 新質(zhì)生產(chǎn)力推動林草高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

要充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動林草“三大要素”的質(zhì)量變革與創(chuàng)新性配置，以新型林草經(jīng)營體系完善促進(jìn)林草“三大要素”優(yōu)化組合的快速躍升，以現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建實(shí)現(xiàn)林草高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 堅持科技創(chuàng)新和深化改革“雙輪驅(qū)動”

科技創(chuàng)新和深化改革是發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力的兩大驅(qū)動力，二者相互影響、相互作用，缺一不可?？萍紕?chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用，推動林草科技創(chuàng)新對于發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。一是打好林草關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。圍繞林草生態(tài)系統(tǒng)脆弱、林草資源總量不足、資源利用效率不高、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足、瀕危動植物棲息地退化、森林火災(zāi)防控難、林草機(jī)械化水平低等突出問題，加快突破林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、林草資源培育和經(jīng)營、林草資源高效利用、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)地建設(shè)、林草重大災(zāi)害防控、林草裝備制造等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。要發(fā)揮企業(yè)在林草科技創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。二是做好林草科技成果推廣轉(zhuǎn)化工作。堅持成果應(yīng)用為導(dǎo)向，完善林草科技成果評價機(jī)制，落實(shí)以科研成果轉(zhuǎn)化效果論英雄的要求。加強(qiáng)林草科技服務(wù)平臺建設(shè)，建立以市場為導(dǎo)向、推廣與服務(wù)為一體的科技服務(wù)體系。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高林草科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。做好科學(xué)普及與技術(shù)推廣，引導(dǎo)各類林草經(jīng)營主體學(xué)習(xí)新知識、應(yīng)用新技術(shù)。

深化改革有利于完善新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系，激發(fā)各類林草經(jīng)營主體的積極性與創(chuàng)造性，從而能夠?yàn)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大動力。一是堅持集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、國有林區(qū)改革、國家公園體制改革、草原牧區(qū)改革與林長制改革協(xié)同推進(jìn)，堅決掃除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。二是深化科技創(chuàng)新體制改革，完善林草科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制，著力打通束縛林草科技創(chuàng)新的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。三是堅持以油茶、核桃、桉樹、泡桐等品種為試點(diǎn)，借鑒農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動現(xiàn)代林草技術(shù)體系的建立，致力于從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面全面提升林草產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.2 培育高素質(zhì)的新型林草勞動者

勞動者是最活躍、最具能動、最有創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素，人民群眾不僅是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是社會精神財富的創(chuàng)造者^［18-19］。不同時期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，對林草勞動者的要求也有所不同。傳統(tǒng)林草發(fā)展主要得益于勞動力、資本與自然資源等傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動，呈現(xiàn)“要素驅(qū)動型”模式特征。在傳統(tǒng)林草業(yè)發(fā)展時期，林草科技進(jìn)步緩慢，林草生產(chǎn)方式粗放；相應(yīng)地，對傳統(tǒng)林草勞動者知識、素質(zhì)和技能要求不高，一般只需熟悉林草生產(chǎn)規(guī)律、能夠操作基本生產(chǎn)工具即可，通常不需要通過專業(yè)學(xué)習(xí)，只需憑個體經(jīng)驗(yàn)積累和口耳相傳知識傳授就能掌握滿足傳統(tǒng)林草生產(chǎn)所需的知識與技能。進(jìn)入現(xiàn)代林草發(fā)展階段，以高科技、高效能、高質(zhì)量為主要特征的林草新質(zhì)生產(chǎn)力，正在逐步取代傳統(tǒng)生產(chǎn)力；與之相匹配的是，現(xiàn)代林草業(yè)發(fā)展對勞動者知識、素質(zhì)及技能方面提出了更多、更高要求，不僅需要通過專業(yè)學(xué)習(xí)才能勝任崗位要求，而且要踐行終身學(xué)習(xí)理念，在持續(xù)學(xué)習(xí)中不斷完善更新知識、掌握新技能，主動滿足知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者的要求。隨著新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮涌，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)廣泛滲透到林草生產(chǎn)、加工、流通與消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，林草宜機(jī)化技術(shù)與智能裝備、戶外林草智能機(jī)械裝備、丘陵營林機(jī)械裝備、木竹智能制造裝備等高端裝備大規(guī)模使用，有力地武裝了新型林草勞動者，減輕了勞動的危險性、單調(diào)性和枯燥性，并大幅度提升了勞動生產(chǎn)率。因此，建議采取學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合、短期集訓(xùn)與長期培養(yǎng)相結(jié)合、線上教育與線下教育相結(jié)合等多種形式，加大對林草勞動者業(yè)務(wù)知識與專業(yè)技能的培養(yǎng)，培育一支高素質(zhì)的新型林草勞動者隊伍。

3.3 普及高性能的新型林草勞動工具

勞動工具是勞動資料中起決定作用的要素，其先進(jìn)程度是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志^［18-19］。在傳統(tǒng)林草發(fā)展時期，林草生產(chǎn)很大程度上依賴手動與半自動營林工具、采運(yùn)工具與木材加工工具，這些勞動工具動力主要依賴人力或畜力，勞動強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低、作業(yè)環(huán)境差。在現(xiàn)代林草發(fā)展時期，新型林草勞動工具呈現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化、高性能的特征，能有效武裝林草勞動者，大幅提升勞動生產(chǎn)率。伴隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國的林草勞動工具正在發(fā)生深刻變化，新型營林機(jī)械、采運(yùn)機(jī)械、木材加工機(jī)械等林草高端裝備層出不窮，逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)林草勞動工具。特別是伴隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，無人機(jī)、機(jī)器人、自動化裝備、人工智能也演變?yōu)樾滦土植輨趧庸ぞ摺Ａ植輨趧庸ぞ叩纳墦Q代，推動我國林草生產(chǎn)方式從勞動密集型向資本密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變。但從總體上看，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)相比，新型林草勞動工具的發(fā)展相對滯后。因此，加快普及高效的新型林草勞動工具，是發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力和推動林草高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐路徑。

3.4 拓展可利用的新型林草勞動對象

馬克思主義生產(chǎn)力理論認(rèn)為，勞動對象是勞動過程中被加工的物質(zhì)資料^［18-19］。其中，一類勞動對象是天然存在的勞動對象，如原始林、原始天然草原；另一類勞動對象是經(jīng)過勞動加工的勞動對象，如人工林、天然次生林、人工牧草地。從林地草地空間角度看，林業(yè)發(fā)展已由過去林地經(jīng)營的小林業(yè)轉(zhuǎn)向多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體林業(yè)，如林下經(jīng)濟(jì)主要依托林地資源和森林生態(tài)環(huán)境，通過發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖成為立體林業(yè)的表現(xiàn)形式；草業(yè)發(fā)展已由過去“小牧草”轉(zhuǎn)向“草畜一體”。從林草功能利用與產(chǎn)品開發(fā)角度看，林草業(yè)發(fā)展已由過去追求單一經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益協(xié)同發(fā)展方向，已由過去單一生產(chǎn)物質(zhì)供給類產(chǎn)品轉(zhuǎn)向面向消費(fèi)者，同時提供林草物質(zhì)供給類、生態(tài)調(diào)節(jié)類與文化服務(wù)類產(chǎn)品。從林草產(chǎn)業(yè)類別看，林草發(fā)展已由過去木材加工、造紙工業(yè)、林果加工、飼草加工等傳統(tǒng)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向以傳統(tǒng)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)、林草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、林草未來產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的方向發(fā)展。林草新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新材料、新裝備等“五新”技術(shù)與林草產(chǎn)業(yè)深度融合，推動林草生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，成為林草新質(zhì)生產(chǎn)力的主要實(shí)踐應(yīng)用場景。

3.5 建立要素優(yōu)化配置的新型林草經(jīng)營體系

林草經(jīng)營體系是指林草生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式和制度結(jié)構(gòu)，涵蓋了林草生產(chǎn)經(jīng)營的主體、經(jīng)營方式以及不同主體之間的組織和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。傳統(tǒng)林草經(jīng)營體系以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)單位，林草生產(chǎn)呈現(xiàn)“小規(guī)模分散經(jīng)營”特點(diǎn)。在這種傳統(tǒng)林草經(jīng)營體系中，農(nóng)戶應(yīng)對自然與市場風(fēng)險能力較弱，林草產(chǎn)品商品化、林草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，經(jīng)常面臨“小生產(chǎn)”如何對接“大市場”問題的困擾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年勞動力流出，加之農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)戶對森林的生計依賴性、經(jīng)濟(jì)依賴性明顯降低，林地草地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村集體林及草地正面臨著家庭代際傳承難、林地草地流轉(zhuǎn)難、林草經(jīng)營主體缺位、空心化等危機(jī)，導(dǎo)致農(nóng)村集體林、集體草地“誰來植樹種草”“誰來管林護(hù)草”“誰來經(jīng)營”3大問題日益凸顯。傳統(tǒng)林草經(jīng)營體系越來越難以適應(yīng)林草新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，這對新型林草經(jīng)營體系提出緊迫要求。新型林草經(jīng)營體系由2部分組成：一部分是以新型林草經(jīng)營主體（包括林草專業(yè)大戶、家庭林場、國有林場、專業(yè)合作社、股份合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林草企業(yè)）為主體，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以林草社會化服務(wù)體系為支撐，堅持規(guī)模經(jīng)營與科技支撐相結(jié)合，努力提升林草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，輻射帶動農(nóng)戶就業(yè)與增產(chǎn)增收；二是以國有森工、國有林場、國有草場為主體，社會主體廣泛參與，兼顧生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益的國有林草經(jīng)營主體。與傳統(tǒng)林草經(jīng)營體系相比，新型林草經(jīng)營體系具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的特征和優(yōu)勢。在全面深化集體林權(quán)制度改革的新階段，福建省、江西省、重慶市等不少地方政府，在培育新型林草經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、支持林草社會化服務(wù)體系等方面積極推動建立新型林草經(jīng)營體系，取得了顯著進(jìn)展，在探索解決農(nóng)村集體林及集體草地種植、管護(hù)、經(jīng)營3大問題上取得了可喜成效。

3.6 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系

林草產(chǎn)業(yè)是林草經(jīng)濟(jì)的根本，是林草生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式。發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力必須通過技術(shù)賦能、經(jīng)營體系優(yōu)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐，補(bǔ)齊林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，推動林草高質(zhì)量發(fā)展。一是加速推動林草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要堅決摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是落后產(chǎn)業(yè)、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)的錯誤認(rèn)識，把高端化、智能化、綠色化作為改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方向^［28］。從補(bǔ)齊加工業(yè)短板和突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸入手，強(qiáng)化新技術(shù)、新裝備、新工藝在林草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用與擴(kuò)散，拓展改造升級林草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑。二是大力發(fā)展林草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加快遺傳育種、新能源、新材料、人工智能、生物制造、綠色低碳等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，積極發(fā)展林草生物質(zhì)能源、林草新材料、森林生物制藥、森林康養(yǎng)、林草科普、自然教育等林草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有效供給。三是積極培育林草未來產(chǎn)業(yè)。在元宇宙、人形機(jī)器人、生物制造等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施林草未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局元宇宙+林草、林草機(jī)器人、人工智能+林草、生物制造+林草、林草碳匯等一批林草未來產(chǎn)業(yè)。加快培育一批林草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持壯大一批林草未來產(chǎn)業(yè)“小巨人”企業(yè)，并鼓勵和引導(dǎo)它們與科研院所、高校結(jié)成創(chuàng)新聯(lián)合體。

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