摘要：獨立學(xué)院作為我國高等教育體系的重要組成部分，“轉(zhuǎn)設(shè)”是其近年的重要任務(wù)之一。要進一步發(fā)揮轉(zhuǎn)設(shè)高校的各項職能，其科技創(chuàng)新體系的建設(shè)尤為重要，增強高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)對完善國家創(chuàng)新體系、服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展以及高校自身高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來的應(yīng)用型本科高校在構(gòu)建其科技創(chuàng)新體系時存在學(xué)科建設(shè)薄弱、人才隊伍建設(shè)乏力和科技成果轉(zhuǎn)化不足等問題。轉(zhuǎn)設(shè)高校需要逐步優(yōu)化學(xué)科建設(shè)體系、不斷完善科研團隊建設(shè)、持續(xù)加強成果培育與轉(zhuǎn)化以健全科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)設(shè)高校；應(yīng)用型；科技創(chuàng)新體系建設(shè)

TheDilemmasandStrategicReflectionsontheConstructionofScienceand

TechnologyInnovationSysteminAppliedUndergraduateUniversities

undertheBackgroundofTransformation

SaRula

SuzhouCityUniversityJiangsuSuzhou215000

Abstract：AsanimportantcomponentofChina'shighereducationsystem，theestablishmentofindependentcollegeshasbeenoneofitsimportanttasksinrecentyears.Tofurtherleveragethevariousfunctionsoftransferreduniversities，theconstructionoftheirscientificandtechnologicalinnovationsystemisparticularlyimportant.Strengtheningtheconstructionofthescientificandtechnologicalinnovationsysteminuniversitiesisofgreatsignificanceforimprovingthenationalinnovationsystem，servinglocalsocioeconomicdevelopment，andpromotingthehighqualitydevelopmentofuniversities.Theappliedundergraduateuniversitiestransformedfromindependentcollegesfaceproblemssuchasweakdisciplineconstruction，weaktalentteamconstruction，andinsufficienttransformationofscientificandtechnologicalachievementsinconstructingtheirscientificandtechnologicalinnovationsystem.Toestablishanewuniversity，itisnecessarytograduallyoptimizethedisciplinaryconstructionsystem，continuouslyimprovetheconstructionofscientificresearchteams，andcontinuouslystrengthenthecultivationandtransformationofachievementsinordertoimprovetheconstructionofthescientificandtechnologicalinnovationsystem.

Keywords：Transferreduniversities；Applicationoriented；Constructionofscientificandtechnologicalinnovationsystem

一、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)

為實現(xiàn)中國高等教育大眾化，1999年，我國高校開始進行大規(guī)模的擴招。受到當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展等因素的限制，原本的教育系統(tǒng)無法在短時間內(nèi)保質(zhì)保量地滿足人們的教育需求。在此情況下，政府開始鼓勵支持社會力量參與到教育辦學(xué)之中，以合作辦學(xué)的形式開展本科教育，由此，獨立學(xué)院應(yīng)運而生。隨后獨立學(xué)院不斷發(fā)展壯大，成為我國高等教育體系中的重要組成部分。

隨著獨立學(xué)院數(shù)量增多，其發(fā)展弊端不斷顯現(xiàn)，政府也出臺相關(guān)政策對獨立學(xué)院進行規(guī)范治理。2020年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”的基本工作思路。2021年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2021〕10號），提出把獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重要任務(wù)，要求“一校一策”積極穩(wěn)妥推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。根據(jù)教育部網(wǎng)站歷年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報及轉(zhuǎn)設(shè)公示信息可知，2008年到2022年間，我國獨立學(xué)院的數(shù)量由322所逐年減少至164所，尤其在《實施方案》的強力推動下，2021年獨立學(xué)院數(shù)量同比減少了近32%，2020年獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量同比增長16倍。本文研究對象正是一所在此背景下轉(zhuǎn)設(shè)為公辦的應(yīng)用型本科高校（以下簡稱X學(xué)院）。

二、高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)的重要性

（一）完善國家創(chuàng)新體系的需要

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中明確要求要完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。高校科技創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系中的重要組成部分，中共中央、國務(wù)院2019年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中也強調(diào)要加強高校科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完善增強高?？萍紕?chuàng)新體制機制建設(shè)有助于提升高校育人教育水平、提高科技創(chuàng)新能力、實現(xiàn)高質(zhì)量人才培養(yǎng)的重要舉措，以高?？萍紕?chuàng)新助力完善國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供持續(xù)動力。

（二）服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

《實施方案》為獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提供了三種路徑，簡單來說就是“轉(zhuǎn)民”“轉(zhuǎn)公”“終止”，其中“地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的公辦普通本科高校”，決定了轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科的獨立學(xué)院具有極強的地方屬性。高校有著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新和國際交流合作的五大職能，對促進社會發(fā)展起著重要作用。地方應(yīng)用型本科院校更是如此，其學(xué)科方向、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等都與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，“地方性”“應(yīng)用型”的辦學(xué)特色尤為凸顯。具備完善科技創(chuàng)新體系的應(yīng)用型高校能為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供所急需的專業(yè)技術(shù)人才，為地方打造人才高地和科技創(chuàng)新高地提供“人才庫”和“智力庫”的重要保障與支撐。以高校科技創(chuàng)新為驅(qū)動，加快實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，讓科技發(fā)展賦能城市發(fā)展，為推動地方社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

（三）實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)高校高質(zhì)量發(fā)展的需要

當(dāng)前，對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)追求已成為一種必然，只有以“高質(zhì)量”指引當(dāng)前乃至今后高等教育發(fā)展趨向，才能把握高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主旋律［1］。教育部于2022年印發(fā)的《關(guān)于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》（以下簡稱《意見》）中強調(diào)要加強“有組織科研”，對高校加強創(chuàng)新體系建設(shè)、提升自主創(chuàng)新能力提出要求，希望高校能更“高質(zhì)量”地服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求?？茖W(xué)研究是高等學(xué)校的五大職能之一，也是衡量一所學(xué)校發(fā)展實力和水平的重要指標(biāo)。在“高質(zhì)量”的主旋律下，轉(zhuǎn)設(shè)高校需要強化“有組織科研”，提升整體科研水平，以完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)積極響應(yīng)“有組織科研”，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

三、高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)存在的問題

獨立學(xué)院建院時間短，多以教學(xué)型為主，其各方面發(fā)展多依賴于母體高校，轉(zhuǎn)設(shè)后，學(xué)校自身發(fā)展與外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，要求學(xué)院自身要盡快實現(xiàn)內(nèi)部建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級?！兑庖姟分忻鞔_指出，高?？萍紕?chuàng)新存在“有組織體系化布局不足”的問題，轉(zhuǎn)設(shè)院校各方面的基礎(chǔ)都較為薄弱，其科技創(chuàng)新存在的問題會更加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）學(xué)科建設(shè)薄弱

有學(xué)者認(rèn)為高?？萍紕?chuàng)新體系由“兩系統(tǒng)”和“十要素”組成，其中，學(xué)科是“內(nèi)部系統(tǒng)”的核心要素之一［2］，學(xué)科建設(shè)的重要性不言而喻。轉(zhuǎn)設(shè)院校的學(xué)科建設(shè)較為薄弱，主要體現(xiàn)在兩點。一是缺乏高水平學(xué)科引領(lǐng)。高水平學(xué)科是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，一方面可以推動學(xué)科領(lǐng)域的科研發(fā)展和創(chuàng)新，另一方面能更多地吸引學(xué)科相關(guān)的人才、項目等資源，推動學(xué)科間的互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其在《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》的“雙一流”建設(shè)推動下，高水平學(xué)科建設(shè)的重要性與日俱增。X學(xué)院目前只有8個校級重點學(xué)科和1個省重點學(xué)科，學(xué)科建設(shè)起步較晚且基礎(chǔ)薄弱，缺乏一流學(xué)科引領(lǐng)。二是學(xué)科發(fā)展方向不明確。學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的龍頭，學(xué)科發(fā)展方向的明確能夠促進學(xué)校資源配置的優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，是學(xué)科頂層設(shè)計進一步完善的體現(xiàn)。X學(xué)院雖然形成了“1+8”的學(xué)科梯隊，但是根據(jù)近兩年學(xué)科發(fā)展情況來看，部分重點學(xué)科尚未明確自身發(fā)展方向，進而又對其師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面產(chǎn)生影響。

（二）人才隊伍建設(shè)乏力

科研團隊是高校科技創(chuàng)新體系“內(nèi)部系統(tǒng)”的又一核心要素。獨立學(xué)院時期的院校多以教學(xué)型為主，這也決定了教師隊伍更偏向教學(xué)而非科研。轉(zhuǎn)設(shè)后，隨著學(xué)院與母體學(xué)校的脫離，轉(zhuǎn)設(shè)高校在科技創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中，其人才隊伍建設(shè)的弱勢與乏力逐漸凸顯。首先，是人才引進缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。X學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，為了實現(xiàn)自身快速發(fā)展，持續(xù)開展高層次人才引進工作，隨著引進力度的加大，近年引進人才數(shù)量也大幅提升。但是人才引進工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在某一學(xué)科方向人員飽和，某一學(xué)科方向人員短缺的情況，難以更好地發(fā)揮高層次人才的科研效能。其次，是人才隊伍結(jié)構(gòu)合理性需要加強。轉(zhuǎn)設(shè)院校發(fā)展時間短，盡管人才引進工作從未間斷，但是科研團隊中國家級、省級人才比例還是較低，青年博士以及科研中堅力量數(shù)量較少，缺少跨學(xué)科人才，團隊結(jié)構(gòu)尚不合理。最后，是缺乏高水平科研團隊。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科后，與同類型高校相比，其師資力量還遠遠不足，這也決定了學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后難以在短時間內(nèi)組建和培養(yǎng)出高質(zhì)量的科研團隊。X學(xué)院高水平科研團隊數(shù)量較少，不利于學(xué)院開展高水平科技創(chuàng)新活動。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化不足

高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)的構(gòu)建與科技成果轉(zhuǎn)化體系的建設(shè)密切相關(guān)［3］。科技成果轉(zhuǎn)化是高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，對轉(zhuǎn)設(shè)的應(yīng)用型高校來說更是如此。但是轉(zhuǎn)設(shè)高校往往存在科技成果轉(zhuǎn)化不足的問題。一方面，轉(zhuǎn)設(shè)高校教師的教學(xué)壓力較大，科研意識較為薄弱，科研動力不強，科研成果產(chǎn)出量少。X學(xué)院發(fā)展歷史較短，原本教學(xué)型高校的方向短時間難以完全轉(zhuǎn)變，且轉(zhuǎn)設(shè)后辦學(xué)規(guī)模擴大較快。從教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2019年全國普通本科院校生師比約為17.39∶1，X學(xué)院目前這一比例則為23∶1，教師的教學(xué)工作量較重，這無疑對教師科研積極性以及成果產(chǎn)出造成負(fù)面影響。另一方面，轉(zhuǎn)設(shè)高校高水平成果產(chǎn)出能力不強，成果轉(zhuǎn)化率較低。以發(fā)明專利為例，國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國高校有效發(fā)明專利實施率為16.9%，X學(xué)院有效發(fā)明專利實施率僅為10%，且專利轉(zhuǎn)化的價值偏低。

四、建設(shè)高校科技創(chuàng)新體系的策略思考

（一）優(yōu)化學(xué)科建設(shè)體系

學(xué)科建設(shè)是高?？萍紕?chuàng)新體系的重要組成部分，是高?？蒲袆?chuàng)新的力量核心，對提升學(xué)校的整體學(xué)術(shù)水平和科研能力有著不可替代的作用。堅持有組織科研，通過系統(tǒng)性、前瞻性地布局學(xué)科專業(yè)建設(shè)，讓學(xué)科體系引領(lǐng)科技創(chuàng)新體系高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化學(xué)科建設(shè)體系，一是要強化重點學(xué)科建設(shè)。瞄準(zhǔn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點，統(tǒng)籌學(xué)科專業(yè)一體化布局，做好重點學(xué)科培育工作，通過動態(tài)跟蹤、積極謀劃，制定建設(shè)規(guī)劃等，對重點學(xué)科給予傾斜支持，發(fā)揮其引領(lǐng)、支撐作用。二是要實現(xiàn)學(xué)科交叉融合。依托現(xiàn)有學(xué)科資源，積極布局，設(shè)立學(xué)科交叉研究基金，布局學(xué)科交叉研究方向，鼓勵支持跨學(xué)科研究項目，建立多學(xué)科交叉的研究平臺和中心，推動學(xué)校多學(xué)科、跨學(xué)科交叉融合發(fā)展。三是要聚焦“應(yīng)用型”發(fā)展方向。作為應(yīng)用型高校，其學(xué)科建設(shè)發(fā)展方向應(yīng)與地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相對接，堅持立足地方、服務(wù)地方的發(fā)展理念，制定符合社會發(fā)展需求和學(xué)科發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃，進一步凝練學(xué)科發(fā)展方向，形成特色品牌，實現(xiàn)學(xué)科錯位發(fā)展。

（二）完善科研團隊建設(shè)

有組織科研是引領(lǐng)高校科技創(chuàng)新工作的重要舉措，科研團隊建設(shè)是推動有組織科研的重要抓手［4］。通過完善高?？蒲袌F隊建設(shè)，為學(xué)?？蒲袆?chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展積聚力量。主要有三個著力點：一是以師資隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)開展IYVU/xR4AuyQxtRGQC9rYC3NnhMYCRJjdn/5x4ZsVOM=科研團隊建設(shè)。制定方向明確、成體系的人才引進計劃，完善科技創(chuàng)新人才培育體系建設(shè)，形成長周期培養(yǎng)機制，探索多元化的評價模式和體系，增強教師科研活力。經(jīng)過充分整合協(xié)調(diào)，從“引”“培”“評”三位一體出發(fā)，建設(shè)高質(zhì)量的師資隊伍，為形成多學(xué)科多領(lǐng)域的科研團隊打下基礎(chǔ)。二是以學(xué)科建設(shè)帶動科研團隊建設(shè)。學(xué)科建設(shè)能為科研團隊建設(shè)提供良好的平臺，是科研團隊形成的基礎(chǔ)，有助于凝聚優(yōu)秀人才，為科研團隊的形成提供組織保障［5］。根據(jù)學(xué)科分類，以不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類建設(shè)科研團隊，同時引導(dǎo)科研團隊加強規(guī)劃，以高水平重點學(xué)科建設(shè)為長期目標(biāo)，以學(xué)科建設(shè)帶動科研團隊建設(shè)，以科研團隊建設(shè)促進學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)科與團隊的協(xié)同發(fā)展，提升高校的整體科研水平。三是以質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的評價制度推動科研團隊建設(shè)。探索團隊合作成果的評價機制創(chuàng)新，優(yōu)化對團隊的評價體制機制，強化分類評價的同時，采用定性定量結(jié)合的評價方法［6］，切實達到“以評促建、以評促強”的目的，推動科研團隊高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強成果培育與轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)中的重要一環(huán)，也是高校自主創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。提升轉(zhuǎn)設(shè)高校成果轉(zhuǎn)化能力需要從成果的培育和轉(zhuǎn)化兩方面考慮。成果培育方面，首先，要激發(fā)教師科研活力。在持續(xù)開展人才引進工作的同時，學(xué)校需要調(diào)整青年教師的教學(xué)任務(wù)量，推動教師教學(xué)與科研的協(xié)同發(fā)展；在原本重“教學(xué)”的方向發(fā)生改變后，需要盡快營造良好的科研生態(tài)，為科研成果的產(chǎn)出提供土壤，完善科研管理機制，深化“放管服”改革，充分激發(fā)教師科研創(chuàng)新活力。其次，是要引導(dǎo)教師面向市場開展研究。作為應(yīng)用型高校，需要聚焦城市發(fā)展需求，圍繞地方特色核心產(chǎn)業(yè)，鼓勵教師關(guān)注市場動態(tài)，提高教師對行業(yè)發(fā)展和市場需求的了解，從而有針對性地開展科技研發(fā)，提高社會服務(wù)地方能力。成果轉(zhuǎn)化方面，一方面要暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，加強產(chǎn)學(xué)研合作，建立與企業(yè)之間的深度合作，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，實現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)的對接，推動研究成果的轉(zhuǎn)化。另一方面要強化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，為教師提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利申請、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的支持，助力教師將研發(fā)成果推向市場。

綜上所述，要推動應(yīng)用型本科高校科技創(chuàng)新體系建設(shè)，必須以學(xué)科建設(shè)為依托，整合各方資源，完善師資隊伍，打造高水平科研團隊，提高科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率，提升學(xué)校自主創(chuàng)新能力，推進高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)做出貢獻。

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作者簡介：薩如拉（1997—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟人，碩士研究生，研究方向：高校科研管理。