摘要：隨著城市精細(xì)化管理的發(fā)展，城市上空的架空線已成為影響城市景觀及管線安全的難題。實(shí)施架空線入地可以有效地提升城市景觀，消除架空線帶來(lái)的安全隱患。本文從上海市架空線入地的建設(shè)成果出發(fā)，總結(jié)架空線入地工程建設(shè)中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為其他架空線工程的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：架空線入地；建設(shè)成果；BIM

架空線具備造價(jià)低、速度快、便于運(yùn)行維修等優(yōu)點(diǎn)，在早期城市建設(shè)中大量建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海中心城區(qū)約70%道路有架空線，內(nèi)環(huán)內(nèi)約650km道路布設(shè)了架空線，數(shù)量眾多的架空線在保證社會(huì)運(yùn)行的同時(shí)，也帶來(lái)了“桿件森林”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等城市景觀亂象。

隨著上海城市進(jìn)程的快速發(fā)展和城市精細(xì)化管理的需求，各種桿線建設(shè)造成的“桿件森林”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等城市景觀亂象愈加突出，同時(shí)因架空線垂墜掉落造成的安全事故也時(shí)有發(fā)生。架空線入地在提升城市景觀和管線運(yùn)行安全水平等方面效果顯著，故從2006年開始，北京及上海等各大城市陸續(xù)開始了架空線入地工程的推廣。

1工程背景

上海實(shí)施架空線入地最早可追溯到20世紀(jì)90年代，按照管理方式和時(shí)間可分為：2004年前，各權(quán)屬單位按照自身需要，結(jié)合道路、綠化等建設(shè)工程進(jìn)行架空線入地，市、區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的入地標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，入地工程處于無(wú)序狀態(tài)；在2010年世博會(huì)，有關(guān)部門對(duì)架空線入地工程有了明確的規(guī)劃和目標(biāo)，并安排專項(xiàng)資金，各權(quán)屬單位按照要求進(jìn)行架空線入地，工程有了階段性發(fā)展；世博會(huì)結(jié)束至2017年，沒(méi)有明確的入地目標(biāo)和計(jì)劃，權(quán)屬單位架空線入地積極性不高，統(tǒng)籌難度大，架空線入地基本處于停滯狀態(tài)。

為提升城市品質(zhì)，保障城市安全運(yùn)行，2018年，上海市人民政府辦公廳印發(fā)通知，要求用三年的時(shí)間，完成約470km道路架空線入地及合桿整治。針對(duì)城市建設(shè)需要，聚焦城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域以及城市主要交通走廊，2023年，提出新一輪架空線入地整治工程，力爭(zhēng)到2025年，完成全市內(nèi)環(huán)內(nèi)主次干道等重要道路，以及歷史風(fēng)貌區(qū)等重要區(qū)域范圍內(nèi)約600km整治任務(wù)，其中內(nèi)環(huán)內(nèi)道路架空線入地率提高到70%，內(nèi)環(huán)內(nèi)主、次干道架空線入地率提高到90%，整治路段綜合桿設(shè)施全覆蓋，創(chuàng)建多個(gè)無(wú)架空線全要素整治示范片區(qū)的目標(biāo)。

2建設(shè)成果

上海自2018年開展架空線入地，按照全市總體統(tǒng)籌、分層規(guī)劃、分區(qū)推進(jìn)的原則，已完成近800km道路架空線入地，內(nèi)環(huán)內(nèi)道路架空線入地率從49%提升至53%，主干道入地率已達(dá)到80%，次干道入地率超過(guò)70%，重點(diǎn)區(qū)域架空線基本全部入地，整治路段立桿減量達(dá)61%。

架空線入地后對(duì)城市景觀及管線安全均有較大提升，滿足了市民對(duì)城市精細(xì)化管理發(fā)展的要求。連續(xù)五年的架空線入地行動(dòng)，成功打造出一批具有成熟經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目特色的整治示范區(qū)。長(zhǎng)寧區(qū)北新涇街道建成無(wú)架空線全要素整治示范區(qū)，率先完成全域架空線入地和桿箱整治；黃浦區(qū)聚焦衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)、南外灘區(qū)打造無(wú)架空線示范區(qū)；虹口區(qū)圍繞北外灘和瑞虹新城實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破等。武康大樓、曹楊新村、上海圖書館、老市政府大樓等區(qū)域架空線入地后面貌得到極大提升，產(chǎn)生了環(huán)人民廣場(chǎng)、外灘、寶山上大片區(qū)等架空線入地和桿箱整治示范區(qū)以及九江路、南蘇州路、西藏南路、復(fù)興中路、瑞金南路，楊樹浦路等架空線入地和桿箱整治示范道路。

3建設(shè)難點(diǎn)

上海市在近五年約800km架空線入地工程建設(shè)中，遇到以下主要難點(diǎn)：

3.1權(quán)屬?gòu)?fù)雜，統(tǒng)籌困難

架空線入地涉及公安、交警、電力、通信等眾多權(quán)屬單位，其工程建設(shè)中還需要規(guī)資、綠化、公安等行政部門審批相關(guān)文件，工程建設(shè)流程復(fù)雜，導(dǎo)致工程建設(shè)難度較大。

3.2管線繁多，線位緊張

受制于中心城區(qū)窄路密網(wǎng)的現(xiàn)狀，道路下線位空間較小。前期各權(quán)屬單位在敷設(shè)管線時(shí)未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致道路下方線位已基本占用完畢，且出現(xiàn)管線實(shí)際線位與規(guī)劃線位有出入的情況。導(dǎo)致工程在開挖樣洞時(shí)，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)線位已無(wú)法敷設(shè)，需要重新制訂方案，導(dǎo)致工程工期整體拉長(zhǎng)，出現(xiàn)延誤等情況。

3.3場(chǎng)地受限，施工困難

對(duì)于中心城區(qū)，中斷交通實(shí)施架空線入地會(huì)導(dǎo)致附近居民出行困難，帶來(lái)較大的社會(huì)影響，故架空線多在夜間施工，且施工場(chǎng)地多局限在人行道及非機(jī)動(dòng)車道，對(duì)施工組織及施工安全均提出較高要求，大大提高了施工難度；后續(xù)未入地架空線項(xiàng)目往往處于中心城區(qū)地下資源更為緊張地段，進(jìn)一步加大入地難度。

3.4違規(guī)架設(shè)，管理困難

在架空線整治行動(dòng)推進(jìn)中，巡查人員時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)已完成入地的路段又有零星的架空線被偷偷架設(shè)。但由于違規(guī)架設(shè)成本低，且往往在夜間無(wú)人巡線時(shí)施工，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)時(shí)，架空線已架設(shè)完畢。私拉亂搭等違規(guī)架設(shè)現(xiàn)象大大增加了管理部門的工作難度。

4建設(shè)意義

架空線入地是上海城市全球化發(fā)展過(guò)程中城市精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)，是滿足人民群眾對(duì)美好城市生活向往的重要一環(huán)，是提升城市品質(zhì)、打造城市名片、構(gòu)建宜居城市的重要載體。

4.1架空線入地是城市管理精細(xì)化的一部分

天空中的架空線，猶如一面鏡子，映射出了城市管理水平。由黑色蜘蛛網(wǎng)覆蓋的城市，與上海這種超大國(guó)際城市不匹配，與提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)人民幸福感和獲得感、構(gòu)建宜居城市不相符。

4.2架空線入地有利于營(yíng)造安全、和諧的城市環(huán)境

架空線入地，消除了架空線帶來(lái)的城市安全隱患，方便人民安全出行，有利于城市管理。

4.3明確地下管位，合理利用土地資源

隨著城市快速發(fā)展，科學(xué)、合理、有效利用城市土地是城市管理者需要考量的重要內(nèi)容。架空線入地，可以進(jìn)一步縮短建筑物之間的距離，明確地下具體管位，管理更加高效。

5經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近6年的架空線入地項(xiàng)目，成果顯著，已經(jīng)形成了一批可復(fù)制推廣的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

5.1統(tǒng)籌規(guī)劃，合理目標(biāo)

開展架空線入地工程前，組織開展架空線普查和地下管線排摸，摸清家底。制定架空線入地計(jì)劃時(shí)，與各區(qū)充分對(duì)接，充分考慮現(xiàn)有地下資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合“美麗家園”“美麗街道”、道路大中修、重點(diǎn)區(qū)域整治等工程，確保入地規(guī)劃道路架空線切實(shí)下的去，連點(diǎn)成線、連線成片、實(shí)現(xiàn)區(qū)域性改造，切實(shí)提升城市景觀。

5.2健全體系，理順機(jī)制

2018年，市級(jí)層面成立了由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人的架空線整治和管理工作聯(lián)席會(huì)議，后與地下管線建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并為管線和桿箱整治管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，從市級(jí)部門和單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干常駐指揮部工作，強(qiáng)化部門間協(xié)同。各區(qū)也建立了由分管區(qū)長(zhǎng)掛帥的指揮部實(shí)體機(jī)構(gòu)，形成了推進(jìn)合力。

5.3夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通

架空線入地工作涉及面廣，夯實(shí)屬地責(zé)任，做到層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任是基礎(chǔ)。架空線入地過(guò)程中會(huì)遇到涉及電站選址、管線排摸、占地占綠等一系列問(wèn)題，需要多方面溝通協(xié)調(diào)。市級(jí)部門在法律法規(guī)范圍內(nèi)盡量簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，市指揮部盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并綜合協(xié)調(diào)區(qū)指揮部和相關(guān)權(quán)屬單位在工程推進(jìn)中遇到的難題，區(qū)指揮部要壓實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)，及時(shí)解決架空線入地過(guò)程中的問(wèn)題。管理部門通過(guò)完善管理，層層落實(shí)，形成推進(jìn)—發(fā)現(xiàn)—解決—落實(shí)閉環(huán)實(shí)施。

5.4保證資金，持續(xù)推進(jìn)

進(jìn)博會(huì)后架空線入地停滯不前的重要原因就是資金保障的缺失。籌措資金，明確各方認(rèn)可的分?jǐn)偡绞绞谴_保架空線入地成功實(shí)施的核心。通過(guò)對(duì)北京、南京等城市的借鑒，結(jié)合近幾年架空線入地項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，制定資金籌措方式，明確政府和企業(yè)分?jǐn)偡绞?，調(diào)動(dòng)相關(guān)權(quán)屬單位積極性，為架空線入地夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.5現(xiàn)場(chǎng)研判，優(yōu)化施工

根據(jù)道路交通流量及路幅寬度，合理編制施工組織設(shè)計(jì)及交通導(dǎo)改方案，對(duì)于條件較好路段，安排日間分時(shí)段施工，降低施工難度，加快施工進(jìn)度，同時(shí)也能適當(dāng)減少夜間施工的擾民問(wèn)題，做到施工難度與社會(huì)影響的平衡。

5.6建管并重，強(qiáng)化監(jiān)督

權(quán)屬單位要帶頭落實(shí)主體責(zé)任，共同研究建立架空線的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。移交架空線入地?cái)?shù)據(jù)，基于“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息平臺(tái)，結(jié)合架空線信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從前期證照辦理到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。建立文明施工考核評(píng)價(jià)體系，合理利用獎(jiǎng)懲手段，運(yùn)用信用約束體系約束參建單位。各區(qū)依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將違規(guī)架設(shè)架空線等行為納入網(wǎng)格化管理范疇，切實(shí)杜絕架空線回潮。針對(duì)架空線已入地路段違規(guī)架空線私拉亂接情況，開展無(wú)主架空線專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中清理已入地路段違規(guī)設(shè)置的線、桿、箱、牌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各區(qū)共集中清理100km道路飛線1400余根，并利用媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，為工程繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)造良好的氛圍。

5.7創(chuàng)新技術(shù)，精細(xì)設(shè)計(jì)

工程建設(shè)中應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)手段，同時(shí)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)施工，提升工程建成效果。（1）合理運(yùn)用管廊節(jié)約地下資源，結(jié)合纜線管廊進(jìn)行架空線入地，可以有效地節(jié)約地下資源。例如，徐匯區(qū)某路創(chuàng)新應(yīng)用管廊進(jìn)行架空線入地建設(shè)，在老城區(qū)有限的地下區(qū)域，修繕改造中央綠化帶下廢棄的人防設(shè)施成為管廊，進(jìn)行架空線入地。（2）在工程全過(guò)程采用新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化方案，采用預(yù)制拼裝、隱形井蓋等手段，縮短施工流程，減少對(duì)市民的影響。（3）結(jié)合公共區(qū)域，利用城市邊角?？紤]到中心城區(qū)資源緊張，創(chuàng)新應(yīng)用公共廁所、公共綠地等公共設(shè)施安排電站，解決電站選址問(wèn)題。（4）創(chuàng)新性采用架空線入地道路“一路一方案”設(shè)計(jì)，結(jié)合BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)特色道路。例如，基于BIM技術(shù)可模擬、可優(yōu)化、可視化等特點(diǎn)，黃浦區(qū)某路在架空線入地“一路一方案”設(shè)計(jì)中創(chuàng)先應(yīng)用BIM技術(shù)，有效提升了方案可視化程度，有利于統(tǒng)籌各單項(xiàng)工程，優(yōu)化局部方案，減少路面重復(fù)開挖，提高工作效率和質(zhì)量。（5）加快架空線及桿架標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，建立架空線信息數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

5.8加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，塑造架空線入地氛圍

利用報(bào)紙、政府網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒體和街道、社區(qū)等載體宣傳介紹架空線入地工程優(yōu)秀案例，拓寬渠道提高公眾知曉率和參與度，讓人民切實(shí)感受到架空線入地工程這一民心工程給人民帶來(lái)的幸福感和獲得感。發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，與街道、社區(qū)開展黨建聯(lián)建活動(dòng)，鼓勵(lì)居民參與到架空線入地項(xiàng)目中來(lái)。

6意見建議

架空線入地雖然已經(jīng)取得顯著成效，但是中心城區(qū)主次干道，尤其是支路仍然有許多架空線樹立，影響著城市景觀和安全。

（1）提前編制架空線入地規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)道路，注重提升品質(zhì)?？紤]到電力架空線和信息架空線的不同屬性，以及不同道路具體要求，提前開展前期研究，落實(shí)電站選址，統(tǒng)籌各區(qū)規(guī)劃，分步推進(jìn)落實(shí)，形成可落實(shí)、可操作的年度計(jì)劃。

（2）抓應(yīng)用創(chuàng)新，結(jié)合新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，率先推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌安排落實(shí)電站小型化、排管合理化要求，推廣使用BIM技術(shù)、預(yù)制裝配技術(shù)等，加快施工進(jìn)度。

（3）積極采用纜線管廊，節(jié)約地上地下空間資源。考慮到電力需求的不斷提升，即使是同一條道路仍然存在數(shù)量眾多的不同電力線路，以及不同道路管線經(jīng)常開挖造成的馬路拉鏈現(xiàn)象，可以考慮結(jié)合架空線入地進(jìn)行纜線型管廊。

（4）統(tǒng)籌施工方案，全面推進(jìn)整治工程全過(guò)程、全方位管理，落實(shí)“一路一方案”管理機(jī)制，統(tǒng)籌電力、信息、合桿、箱體、市政修復(fù)等專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)方案和施工組織，溝槽開挖，有條件的統(tǒng)籌一家開挖、同溝槽排管，多舉措優(yōu)化交通組織，減少施工對(duì)道路交通的影響，提升通行效率。落實(shí)“一路發(fā)起、五路協(xié)同”掘路統(tǒng)籌機(jī)制，按照“以大帶小”“以綜合帶單項(xiàng)”的原則，歸并各類相近的掘路項(xiàng)目，減少重復(fù)掘路。

（5）加強(qiáng)文明施工監(jiān)管，確保入地項(xiàng)目對(duì)居民的影響降到最小。權(quán)屬單位要在施工前做好網(wǎng)上管線交底工作，落實(shí)相鄰管線保護(hù)措施，進(jìn)場(chǎng)后嚴(yán)格落實(shí)工地高圍擋措施、防塵降噪措施，做到施工材料整齊堆放、現(xiàn)場(chǎng)渣土及時(shí)清運(yùn)，“開挖一段、施工一段、修復(fù)一段、開放一段”，確保文明施工措施從開挖到修復(fù)完成不中斷，對(duì)市民生產(chǎn)、生活的影響降到最低。管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行文明施工測(cè)評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，同步加強(qiáng)宣傳，讓民眾參與到架空線入地項(xiàng)目的監(jiān)督，使項(xiàng)目處于全方位監(jiān)管中。

結(jié)語(yǔ)

架空線入地是城市精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)，隨著上海市架空線入地工程的持續(xù)，架空線帶來(lái)的“桿件森林”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等城市景觀亂象將逐漸消失，給城市帶來(lái)更好的景觀界面和更可靠的管線運(yùn)行方式。架空線入地作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，內(nèi)容繁多、流程復(fù)雜，施工及后期監(jiān)管難度均較大，其工程推進(jìn)應(yīng)從政策支持、審批流程、資金保障、施工組織、技術(shù)創(chuàng)新等多層面進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，確保架空線入地能持續(xù)推進(jìn)，成為城市精細(xì)化管理的展示窗口。

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作者簡(jiǎn)介：馮海月（1990—），女，漢族，河北人，碩士，工程師，研究方向：地下管線管理。