在全口徑預(yù)算背景下，政府績效審計作為一種重要的管理工具，會對政府部門的財政資金使用情況進(jìn)行績效評估和監(jiān)督，這有助于提高政府部門的工作效率和透明度，從而推動政府治理的現(xiàn)代化。然而，在實際操作中，全口徑預(yù)算背景下的績效審計也面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。因此，對現(xiàn)有績效審計模式存在的問題進(jìn)行深入研究，并提出行之有效的優(yōu)化策略，對于提升政府績效審計的質(zhì)量和效果具有重大的現(xiàn)實意義。

績效審計概述

通常情況下，績效審計是指對被審計單位在履行職責(zé)過程中使用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審查和評價（參見最高審計機(jī)關(guān)國際組織審計準(zhǔn)則）。這其中，經(jīng)濟(jì)性是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源；效率性是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出；效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果。

一般而言，績效審計的流程主要包括三個步驟：其一，績效審計開展之前要對審計對象進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查，編制完善的審計工作方案，這將作為績效審計的重要指導(dǎo)依據(jù)；其二，找出績效審計的切入點，通過各種渠道來搜集資料、采集證據(jù)，以便對審計對象作出準(zhǔn)確的評價；其三，審計工作過后應(yīng)制定詳細(xì)的報告，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，確保審計工作的真實性和客觀性，及時提交給政府部門，還要朝著績效方面進(jìn)行深入的分析，為被審計單位的制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考，促進(jìn)其綜合效益的穩(wěn)步提升。

全口徑預(yù)算背景下開展績效審計的重要性

在全口徑預(yù)算背景下，績效審計可以幫助評估各項預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)資源浪費和低效問題，從而及時調(diào)整預(yù)算分配，以確保資源的有效利用。首先，績效審計可以通過對績效目標(biāo)的評估和比對，發(fā)現(xiàn)績效差距和問題，為改進(jìn)方案的訂立提供可靠依據(jù)和革新方向，從而推動組織績效的持續(xù)提升。其次，績效審計可以對績效目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行客觀、公正的評價，從而提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和公開性，同時也可以明確責(zé)任人和責(zé)任部門，促使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。此外，通過績效審計，可以準(zhǔn)確評估各項預(yù)算的績效貢獻(xiàn)，這有助于優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率，進(jìn)而實現(xiàn)預(yù)算的最大化效益。因此，在全口徑預(yù)算背景下，開展績效審計工作的重要性不言而喻，它不僅可以幫助政府實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，更能夠提高績效管理水平，以促進(jìn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

全口徑預(yù)算背景下績效審計模式存在的問題

誠然，全口徑預(yù)算背景下的績效審計是評估政府機(jī)構(gòu)或項目在實現(xiàn)既定目標(biāo)和任務(wù)方面的績效水平的重要手段，然而，在實際操作過程中，仍然存在一些問題會影響審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，部分績效指標(biāo)可能與實際目標(biāo)不契合，導(dǎo)致其無法客觀反映績效水平。這可能是由于指標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、合理，或與實際情況脫節(jié)等原因。例如，部分績效指標(biāo)設(shè)置得過于主觀，難以進(jìn)行客觀評價；又如，缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評價結(jié)果不準(zhǔn)確。在這種情形下，績效評價的真實性會受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而無法真實反映政府機(jī)構(gòu)或項目的實際績效水平。

其次，如果績效數(shù)據(jù)存在造假的情況，將嚴(yán)重影響績效評價的公正性、可靠性，進(jìn)而影響績效激勵策略的有效性。例如，政府機(jī)構(gòu)或項目可能會為了達(dá)到績效目標(biāo)而操縱數(shù)據(jù)，如此一來，審計結(jié)果就無法客觀反映實際情況，進(jìn)而使得績效評價的可靠性大幅下降。

此外，缺乏明確的績效評價標(biāo)準(zhǔn)還會導(dǎo)致主管部門和被審計單位對績效評價的結(jié)果產(chǎn)生分歧甚至是爭議，從而降低績效審計的公信力和有效性。例如，倘若各方對績效評價的標(biāo)準(zhǔn)存在不同層次的理解，就會導(dǎo)致對評價結(jié)果的爭議，進(jìn)而影響審計的結(jié)果和效果。

全口徑預(yù)算背景下績效審計的優(yōu)化策略

合理設(shè)定績效指標(biāo) 在當(dāng)前的背景下，確?？冃е笜?biāo)具有具體性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可實現(xiàn)性（Achievable）、相關(guān)性（Relevant）和時限性（Time-bound）非常關(guān)鍵，這樣做可以確保績效指標(biāo)明確、具體，有利于績效評估和審計的順利進(jìn)行，同時也可確?？冃繕?biāo)與預(yù)算目標(biāo)保持一致。這其中，“具體性”意味著績效指標(biāo)應(yīng)該清晰、明確，讓人一目了然?！翱珊饬啃浴币罂冃е笜?biāo)可以被較為容易地量化或測量，便于進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，從而確?？冃гu估的客觀性、準(zhǔn)確性。“可實現(xiàn)性”要求績效指標(biāo)設(shè)定的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的，不應(yīng)過于不切實際?！跋嚓P(guān)性”要求績效指標(biāo)與組織的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略保持一致，以確保評估的有效性。“時限性”則要求績效指標(biāo)需設(shè)定明確的時間框架，確?？冃гu估的及時性和有效性。總之，通過確?？冃е笜?biāo)具有以上特點，能夠更好地衡量績效的實際表現(xiàn)，并提高績效評估的準(zhǔn)確性和有效性，從而助力組織實現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)。

提高績效數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性 首先，在數(shù)據(jù)管理方面，應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)管理制度和安全保護(hù)措施，這就需要確保績效數(shù)據(jù)的機(jī)密性和完整性。為此，可以通過采取加密、權(quán)限控制等措施來加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全性。同時，應(yīng)提高對數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)措施的重視程度，以確保數(shù)據(jù)的可靠性、持久性，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。其次，合理利用數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，可以深度挖掘數(shù)據(jù)背后的信息和規(guī)律，為績效評估和決策提供更有力的支持和依據(jù)。通過數(shù)據(jù)分析，能夠發(fā)現(xiàn)潛在的問題和商業(yè)機(jī)遇，為組織的發(fā)展和改進(jìn)提供重要參考。為此，組織應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)管理和分析流程，從而提高績效評估的準(zhǔn)確性、有效性。

明確績效評價標(biāo)準(zhǔn) 評價標(biāo)準(zhǔn)體系是組織實施績效管理的重要組成部分，它的建立需要經(jīng)過認(rèn)真、細(xì)致的規(guī)劃和設(shè)計。首先，評價標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)相一致，以確保評價的準(zhǔn)確性、有效性，這就意味著評價指標(biāo)和方法需要與組織的長期發(fā)展規(guī)劃和短期目標(biāo)相匹配，且能夠全面反映績效的實際情況。同時，評價指標(biāo)應(yīng)兼具可量化性、可衡量性，能夠客觀反映績效的各個方面。例如，可以采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法來綜合考慮各種因素對績效產(chǎn)生的影響。其次，評價標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該建立公正性機(jī)制，確保評價過程的透明性、公開性，這就意味著評價標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行應(yīng)遵循一定的程序和規(guī)范，避免主觀因素造成的影響。例如，可建立獨立的評價機(jī)構(gòu)或委員會來審查、監(jiān)督評價過程，以確保評價結(jié)果的客觀性、公正性。

作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗審計局