摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅涉及技術(shù)創(chuàng)新，而且涉及生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式等多方面的變革。陶瓷產(chǎn)業(yè)作為重要的輕工產(chǎn)業(yè)，也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府在陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色，政府引導(dǎo)和組織產(chǎn)業(yè)力量推動(dòng)科技進(jìn)步、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，其中的具體職能包括行政方面的政策引導(dǎo)與扶持、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場監(jiān)管與輔助研產(chǎn)升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的綠色督建等。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；政府；陶瓷產(chǎn)業(yè)

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，為新時(shí)代新征程加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引[1]。法治在新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的過程中既是調(diào)和矛盾和防范風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定器也是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的重要力量[2]，法治政府作為法治的關(guān)鍵部分，為陶瓷產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了重要的推動(dòng)力。

本文擬在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下系統(tǒng)分析如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)，通過政府推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，打造現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在法治軌道內(nèi)為陶瓷產(chǎn)業(yè)形成高水平、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

1 新質(zhì)生產(chǎn)力對陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的要求

1.1 新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵

2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！盵3]新質(zhì)生產(chǎn)力代表了生產(chǎn)力的最新發(fā)展趨勢，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性力量。

1.2 新質(zhì)生產(chǎn)力對陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求

生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)整體效能，產(chǎn)業(yè)體系是生產(chǎn)力發(fā)展的載體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系緊密相連[4]。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，陶瓷產(chǎn)業(yè)一直在輕工業(yè)占有重要地位。陶瓷產(chǎn)業(yè)想要繼往開來，再創(chuàng)輝煌，需緊跟新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展步伐，接受時(shí)代的挑戰(zhàn)。

陶瓷產(chǎn)業(yè)目前面臨著優(yōu)化升級、能級轉(zhuǎn)型的迫切需求，應(yīng)該關(guān)注到，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，各類新材料、新工藝的不斷應(yīng)用，為陶瓷產(chǎn)業(yè)注入新的血液。如山東工業(yè)陶瓷研究設(shè)計(jì)院2022年研制的高拉伸、抗折能力強(qiáng)、高導(dǎo)熱的陶瓷新產(chǎn)品——氮化物陶瓷纖維，通過組分和結(jié)構(gòu)的精巧控制，使陶瓷材料具備彈性，打破了陶瓷材料“脆”“硬”的固有印象，其壓縮循環(huán)性能達(dá)到金屬彈簧標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具備耐高溫、抗腐蝕、抗水氧等優(yōu)異特性[5]。一葉知秋，新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對陶瓷產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化具有重要作用，陶瓷產(chǎn)業(yè)應(yīng)切實(shí)進(jìn)行創(chuàng)新推進(jìn)，才能緊跟新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展步伐，把握時(shí)代更迭的脈搏。

第一，技術(shù)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！盵6]新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。陶瓷產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，需加大技術(shù)研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。在陶瓷材料、工藝技術(shù)、智能化生產(chǎn)等方面，要不斷突破關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)向高端、低碳、智能化方向發(fā)展。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。中共中央政治局2024年5月27日召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！盵7]習(xí)近平總書記指出：“要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。”[8]作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的陶瓷產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，優(yōu)化陶瓷各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。一方面，陶瓷產(chǎn)業(yè)需要與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建更為完善的陶瓷產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，陶瓷產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

第三，綠色環(huán)保。習(xí)近平總書記指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”[9]新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，陶瓷產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，需加大綠色環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。在原料采集、生產(chǎn)工藝、廢棄物處理等方面，要注重環(huán)保，減少能耗和污染，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 政府在提升新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中的作用

新質(zhì)生產(chǎn)力逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。由政府引導(dǎo)和組織產(chǎn)業(yè)力量研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù)并搶占競爭先機(jī)，一直是發(fā)達(dá)國家的通用手段，以掌握幾乎所有產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，并不斷開發(fā)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)技術(shù)、新型技術(shù)，最終在國際經(jīng)貿(mào)中搶占有利地位[10]。我國在全面推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，需重視這一點(diǎn)。中國法治政府建設(shè)進(jìn)程與中國的改革開放、社會(huì)變革緊密聯(lián)系在一起，這在根本上是國家治理體系建設(shè)、政府職能定位不斷回應(yīng)和適應(yīng)改革開放、社會(huì)發(fā)展的結(jié)果[11]。在恪守中國特色社會(huì)主義法治的前提下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和組織動(dòng)員優(yōu)勢，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)治理的法治化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化與數(shù)智化。概括而言，政府在提升新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中的作用可展現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。

第一，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。政府通過建立健全法律法規(guī)體系，為陶瓷企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，政府須加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府須加強(qiáng)對陶瓷產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、智能化方向發(fā)展。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。政府要推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。政府可以通過組織陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈對接活動(dòng)、建立陶瓷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，促進(jìn)陶瓷企業(yè)間的交流合作，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

第四，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。政府須加強(qiáng)對陶瓷產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，提高行政效能。通過建立一站式服務(wù)平臺、提供政策咨詢、加大金融支持力度等舉措，為陶瓷企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

第五，保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。有學(xué)者認(rèn)為，科技只有在特定的文化環(huán)境中，才會(huì)興旺發(fā)達(dá)，反之則反。同時(shí)文化的發(fā)展也受到科技的制約，它們只有相互支持，才能更好發(fā)展[12]。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，而文化是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的母體，優(yōu)良的文化傳承可以從價(jià)值觀念、社會(huì)活力等多個(gè)層面影響科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新[13]。若將陶瓷置于更廣泛的社會(huì)文化語境考察，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，古代陶瓷絕不僅僅是一項(xiàng)“物質(zhì)遺產(chǎn)”或“工具性”遺存，其上附麗著特定時(shí)代的大量社會(huì)信息，其生產(chǎn)、交換、傳播、消費(fèi)、使用、湮滅的社會(huì)生命史，體現(xiàn)了人與人之間廣泛而復(fù)雜的社會(huì)文化關(guān)聯(lián)[14]，它們更值得去珍視與保護(hù)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對陶瓷文化遺產(chǎn)的保護(hù)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過設(shè)立專項(xiàng)基金、加強(qiáng)陶瓷文物保護(hù)、推廣陶瓷文化等方式，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)的文化價(jià)值，增強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3 政府助力陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的具體職能

3.1 政府在行政職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行政策引導(dǎo)與扶持

3.1.1 政策制定的目標(biāo)和原則

改革開放40余年來，我國陶瓷產(chǎn)業(yè)政策一直采取的是中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地方政府具體負(fù)責(zé)的方式。在收集的2000—2020年政府出臺的118份陶瓷產(chǎn)業(yè)政策文件中，19份是國務(wù)院所屬的各部、委員會(huì)制定的，99份是地方各級政府部門制定的[15]。這些陶瓷政策對陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。可以說，陶瓷產(chǎn)業(yè)的政策制定是政府履行國家管理事務(wù)的手段之一，在促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增進(jìn)人民福祉等方面發(fā)揮著重要作用。

首先，政策制定的總體目標(biāo)是政府為解決特定問題或?qū)崿F(xiàn)特定目的所確立的宏觀目標(biāo)，對于陶瓷產(chǎn)業(yè)政策的制定發(fā)揮指引作用。這些目標(biāo)涉及陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)以及陶瓷產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等多個(gè)維度，旨在推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。其次，政策制定的原則性目標(biāo)則為政策制定過程中需遵循的基本原則和價(jià)值取向，其為確保相關(guān)陶瓷產(chǎn)業(yè)政策的公正性與合理性。政策制定的基本原則主要包括公平公正、民主參與、效率優(yōu)先、綠色發(fā)展等。再次，為能更好評估有關(guān)陶瓷產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，需明確政策制定的具體目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，如有關(guān)陶瓷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長率、環(huán)境污染指數(shù)以及就業(yè)率等。

政策制定涉及眾多陶瓷產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者的利益分配以及資源調(diào)整，在這個(gè)繁雜細(xì)致的過程中，政策制定者必須遵循政策制定的基本原則，確保相關(guān)陶瓷產(chǎn)業(yè)政策的正當(dāng)性、可接受性和可持續(xù)性。總體來講有如下原則：其一，易操作性原則，陶瓷產(chǎn)業(yè)的政策制定需要考慮政策的可實(shí)施性及可操作性，這包括考慮陶瓷產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施成本、資源配置、社會(huì)接受度等因素；其二，科學(xué)性原則，陶瓷產(chǎn)業(yè)的政策制定應(yīng)當(dāng)在科學(xué)分析和研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免隨意主觀臆斷，政策制定者需依據(jù)客觀數(shù)據(jù)和研究成果，制定出符合客觀發(fā)展規(guī)律和實(shí)際情況的政策。

3.1.2 政策實(shí)施與效果評估

陶瓷行業(yè)生產(chǎn)具有明顯地域性，立足于深厚陶瓷文化積淀的我國現(xiàn)代陶瓷工業(yè)迅速崛起，已形成八大日用陶瓷產(chǎn)業(yè)集群[16]。各個(gè)地方政府就成為貫徹實(shí)施政策的中堅(jiān)力量。為確保陶瓷產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的有效性和正效益性，各地政府對陶瓷產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施與效果評估機(jī)制的建立則為不可或缺的重要一環(huán)。

第一，實(shí)施監(jiān)測。政府建立監(jiān)測機(jī)制對陶瓷產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施、資源投入以及行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測。

第二，建立效果評估指標(biāo)。建立針對陶瓷產(chǎn)業(yè)有效而具有可操作性的效果評估機(jī)制，即測評相應(yīng)政策實(shí)施后對陶瓷行業(yè)產(chǎn)生的實(shí)際效果，具體的指標(biāo)可包括就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長率等方面內(nèi)容。

第三，數(shù)據(jù)收集與分析。政府通過合法程序、合理手段，收集陶瓷產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后的相應(yīng)數(shù)據(jù)，并針對相關(guān)政策實(shí)施前后的狀態(tài)進(jìn)行比對分析，以明確陶瓷行業(yè)適用相關(guān)政策后產(chǎn)生的變化。政府通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)反饋以及調(diào)查報(bào)告等方式來獲取有效的數(shù)據(jù)鏈。

第四，定量與定性評估?？梢圆捎枚亢投ㄐ韵嘟Y(jié)合的方式，進(jìn)行陶瓷產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的效果評估。其中，定量方法包括統(tǒng)計(jì)分析、建模等，定性方法包括案例分析、專家評估等。

第五，效果評估報(bào)告。政府通過第三方或其他職能機(jī)構(gòu)定期撰寫陶瓷產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后的評估報(bào)告，旨在明確政策對陶瓷產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用以及產(chǎn)生的相關(guān)問題，并針對相應(yīng)問題提供針對性的整改意見，以指引后續(xù)政策的修改與制定。

3.1.3 政策調(diào)整與優(yōu)化

政策實(shí)施評估對陶瓷產(chǎn)業(yè)政策的及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，并進(jìn)一步提高陶瓷產(chǎn)業(yè)政策的針對性和有效性具有不可替代的重要意義。陶瓷產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整應(yīng)在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免盲目性與隨意性。科學(xué)的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果可以為陶瓷產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整提供方向和指引，幫助政府更好地了解陶瓷產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策實(shí)施的效果與情況，以更好地確保政策調(diào)整的合理性與針對性，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)的健康綠色發(fā)展。

3.2 政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控與干預(yù)

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，為新時(shí)代推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指引。在此契機(jī)下，政府可以通過經(jīng)濟(jì)法律手段為陶瓷產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效能創(chuàng)造更多有利條件，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。

3.2.1 設(shè)定技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于對關(guān)鍵性以及顛覆性技術(shù)的突破[17]。技術(shù)上的突破離不開制度建設(shè)和法治保障。政府可以通過為陶瓷產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性及顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠、給予關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)性投入，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)向高端化、技術(shù)化方向發(fā)展。具體而言，首先，政府可以通過提供創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等政策激勵(lì)方式鼓勵(lì)陶瓷企業(yè)投入更多資源進(jìn)行科研創(chuàng)新。其次，政府可以通過設(shè)立行政獎(jiǎng)勵(lì)對在陶瓷產(chǎn)業(yè)獲得突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行表彰或給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)及個(gè)人的創(chuàng)新熱情，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。再次，政府還可以通過投資技術(shù)研發(fā)基地、資助科研項(xiàng)目、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，為陶瓷產(chǎn)業(yè)提供助力支持。

3.2.2 推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是由高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)相互合作、共同研發(fā)、互通資源的比較優(yōu)勢，尋找和傳遞異質(zhì)性資源，進(jìn)行合作創(chuàng)新[18]。產(chǎn)學(xué)研合作是陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，政府在產(chǎn)學(xué)研合作中處于主導(dǎo)地位[19]。地方各級人民政府應(yīng)積極引導(dǎo)陶瓷企業(yè)與本地高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共同設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科研資源的高效利用。首先，政府可以協(xié)調(diào)者身份介入，通過提供政策支持和資金扶持，推動(dòng)陶瓷企業(yè)與科研院所、高校合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升自身的創(chuàng)新能力。政府亦可以行政合同方式，委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)協(xié)同科研院所、高校，通過與企業(yè)合作，將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，助力陶瓷產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。其次，政府可以鼓勵(lì)高校增設(shè)陶瓷相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。新質(zhì)生產(chǎn)力是以高素質(zhì)人才為主體性力量的生產(chǎn)力，需要擁有大量較高科技文化素質(zhì)和智能水平、具備綜合運(yùn)用各類前沿技術(shù)能力、熟練掌握各種新型生產(chǎn)工具的新型人才[20]。陶瓷產(chǎn)業(yè)想要在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代大潮中繼續(xù)乘風(fēng)破浪，培養(yǎng)與形成高精尖的科技產(chǎn)業(yè)人才是亟待解決的問題。政府促動(dòng)下的企業(yè)與高校合作，快速地培育科技人才舉措，便是一條通往成功的捷徑。

3.2.3 推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型

黨的二十大報(bào)告指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群[21]30。為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要推動(dòng)數(shù)字信息技術(shù)與陶瓷生產(chǎn)的深度融合，將數(shù)字賦能理念深度融入至陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展之中，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字化陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要力量，其通過將數(shù)字技術(shù)和各行業(yè)深度融合，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分整合和調(diào)動(dòng)各類信息資源，構(gòu)建新型現(xiàn)代化陶瓷產(chǎn)業(yè)體系，從而轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力[22]。

政府可支持企業(yè)引入智能制造、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化方向發(fā)展。在數(shù)字時(shí)代的背景下，陶瓷產(chǎn)業(yè)需要通過與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展數(shù)字技術(shù)是陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化旨在將數(shù)字技術(shù)和各行業(yè)深度融合，政府可以為在數(shù)字時(shí)代背景下的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各類信息資源，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，從而轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。政府可通過公私合營等調(diào)整手段，與電子平臺聯(lián)合開發(fā)有信譽(yù)的軟件，或篩選質(zhì)量尚佳的智能軟件，代表陶瓷企業(yè)與軟件開發(fā)方談判，壓低軟件使用的交易成本，助力推動(dòng)陶瓷企業(yè)上云用云，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化。此外，政府還可以鼓勵(lì)企業(yè)開展陶瓷產(chǎn)業(yè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，通過建立數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，集聚更多的優(yōu)勢資源，進(jìn)而提升陶瓷產(chǎn)業(yè)的整體水平。政府也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為陶瓷企業(yè)提供政策和技術(shù)等支持，吸引企業(yè)參與到示范項(xiàng)目建設(shè)中來，發(fā)揮數(shù)智優(yōu)勢引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。

3.2.4 強(qiáng)化陶瓷產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保障，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)品牌體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，可以大幅度降低消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)的交易成本，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)對涉及知識產(chǎn)權(quán)商標(biāo)的注冊，協(xié)助企業(yè)對優(yōu)質(zhì)未公開陶瓷制作技術(shù)、獨(dú)特制作工藝、外觀設(shè)計(jì)、新型材料等申請專利保護(hù)。由于陶瓷的知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成比較復(fù)雜，如外觀設(shè)計(jì)與著作權(quán)在實(shí)踐中常發(fā)生競合[23]，這就需要政府更深度地介入其中，支持陶瓷企業(yè)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的合法維權(quán)行為。以政府推動(dòng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，激活發(fā)展陶瓷獨(dú)有品牌價(jià)值，可有力提升陶瓷產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

3.2.5 監(jiān)督陶瓷企業(yè)合規(guī)建設(shè)

2024年7月1日新修訂的《中華人民共和國公司法》生效，為陶瓷企業(yè)的合規(guī)建設(shè)提供了新的契機(jī)和挑戰(zhàn)。陶瓷企業(yè)只有嚴(yán)格遵循新公司法規(guī)定，加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)，才能為自身的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，《中華人民共和國公司法》的很多內(nèi)容屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，是政府調(diào)整企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)關(guān)系的重要規(guī)范。政府可以通過發(fā)布合規(guī)引導(dǎo)、推行行政指導(dǎo)、實(shí)施強(qiáng)制合規(guī)向公司施加合規(guī)義務(wù)[24]。陶瓷企業(yè)需于政府的監(jiān)督與幫助下在公司組織結(jié)構(gòu)、決策程序、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)與披露、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理等方面確保新公司法合規(guī)檢驗(yàn)。

3.3 政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的管理與督建

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[21]49。生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理是我國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，其中政府在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保法治中的職能起到了舉足輕重的作用。政府的依法行政治理不但規(guī)范著陶瓷企業(yè)的生產(chǎn)行為，而且保護(hù)了公民的環(huán)境權(quán)益，將生態(tài)文明理念融入治理體系，滿足陶瓷企業(yè)環(huán)境治理要求，更推動(dòng)了綠色治理的進(jìn)程。政府治理中的一個(gè)重要方面就是對傳統(tǒng)行業(yè)的環(huán)境污染問題進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，以契合陶瓷產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理需求的對應(yīng)性特征。

傳統(tǒng)陶瓷行業(yè)屬于資源型、高污染、高耗能行業(yè)，粗放式經(jīng)營方式及工藝方面缺乏創(chuàng)新，嚴(yán)重制約了陶瓷行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑陶瓷生產(chǎn)運(yùn)行階段化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放比例約占80.4%，工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的二氧化碳排放比例約占4.7%，工廠凈購入的電力產(chǎn)生的二氧化碳排放比例約占18.0%[25]。陶瓷行業(yè)污染源超標(biāo)排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[26]。陶瓷行業(yè)亦是我國大氣污染控制的重點(diǎn)行業(yè)之一，陶瓷行業(yè)嚴(yán)重的大氣污染問題已受到政府和民眾的高度關(guān)注[27]。因此，政府需持續(xù)關(guān)注陶瓷產(chǎn)業(yè)升級中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，加強(qiáng)環(huán)保法治建設(shè)。

第一，建立陶瓷行業(yè)污染治理信息平臺。政府應(yīng)建立陶瓷行業(yè)污染治理信息平臺，實(shí)時(shí)公開陶瓷企業(yè)的環(huán)保信息，減少陶瓷企業(yè)環(huán)保信息的不對稱，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，政府通過平臺加強(qiáng)對陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和督促，提高陶瓷行業(yè)污染治理水平。

第二，保護(hù)陶瓷企業(yè)遷入地民眾環(huán)境權(quán)益。政府應(yīng)根據(jù)陶瓷行業(yè)的特點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)過度分散，實(shí)施相對集中發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)陶瓷企業(yè)從主城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，對陶瓷企業(yè)的轉(zhuǎn)移政府需進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，規(guī)避陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)入地的生態(tài)環(huán)境破壞問題，保護(hù)陶瓷企業(yè)遷入地民眾的環(huán)境權(quán)益。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，減少污染物排放。

第三，激勵(lì)陶瓷行業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，政府應(yīng)鼓勵(lì)陶瓷企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)革新，減少生產(chǎn)過程中的污染排放。例如通過建立與完善合同能源管理（Energy Management Contracting，簡稱EMC）專項(xiàng)扶持基金等方式，推廣合同能源管理的節(jié)能減排新手段[28]。同時(shí)，加大對陶瓷行業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，盡快將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈之中，推動(dòng)陶瓷行業(yè)綠色發(fā)展。

第四，落實(shí)陶瓷行業(yè)污染治理責(zé)任制。保護(hù)自然環(huán)境的整體性健康是全體社會(huì)成員的共同義務(wù)，環(huán)境治理需要政府、企業(yè)及公眾多方主體的共同參與和協(xié)同治理，因此，應(yīng)明確各級政府、部門和陶瓷企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，建立健全陶瓷行業(yè)污染治理責(zé)任制，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)的環(huán)境治理體系，確保各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處。其中政府治理責(zé)任在三者中有著舉足輕重的地位。立法應(yīng)以法定化形式確定政府的污染治理保護(hù)職責(zé)，包括政府的政治性環(huán)境保護(hù)職責(zé)與強(qiáng)制性環(huán)境保護(hù)職責(zé)，一旦政府履職不當(dāng)須承擔(dān)不同后果的政治責(zé)任、行政賠償責(zé)任等[29]。

綜上所述，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下的陶瓷產(chǎn)業(yè)升級，需要政府的支持與保障。用法治推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，政府應(yīng)精準(zhǔn)對接陶瓷企業(yè)科技創(chuàng)新需求，在法治軌道內(nèi)為陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)與監(jiān)管，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職能體系，全面提升政府的治理能力和水平[30]，為陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級開拓前行，繼往開來。

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（責(zé)任編輯：朱艷紅）