摘要：構建終身教育體系，發(fā)展社區(qū)教育，建設學習型社會作為當前改革和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對整體國民素質的提升具有巨大的推動作用。社區(qū)教育通過其多元化的發(fā)展模式為社區(qū)的建設貢獻力量，同時也為經濟發(fā)展和社會進步提供智力支持和動力支撐，是惠及民生的重要工程。文章通過對社區(qū)教育不同觀點的論述，結合國內社區(qū)教育發(fā)展的實際情況，提出當前我國社區(qū)教育發(fā)展的可行性建議。

關鍵詞：社區(qū)教育；學習型社會；知識經濟；終身教育；全面發(fā)展

一、學習型社會背景下社區(qū)教育概述

（一）社區(qū)教育的發(fā)展歷程

社區(qū)教育最早起源于丹麥教育家柯隆威在1844年創(chuàng)立的“民眾中學”，歷經20多年的不斷發(fā)展，民眾教育運動達到高潮，隨后民眾教育運動在北歐各國蓬勃開展，社區(qū)教育作為一種重要的教育模式在歐洲各國和美國獲得迅速發(fā)展。1896年，美國建立了第一所初級學院，即美國社區(qū)教育的雛形。20世紀50年代，聯(lián)合國提倡大力推動社區(qū)的發(fā)展，憑借教育的推動，促使社區(qū)居民參與到社區(qū)的建設和發(fā)展過程，這些措施進一步促進了社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)教育在世界范圍內獲得了廣泛的認可，有效促進了居民與社區(qū)之間的融合。進入20世紀80年代，日本開展了形式多樣的社區(qū)教育，建立了包括“社區(qū)教育中心”、少年之家、青年之家等多種形式的教育組織，利用社會資源推動社區(qū)教育的發(fā)展，有效地促進了學習型社會的建設。新加坡在發(fā)展過程中結合自身發(fā)展實際，吸收國外社區(qū)教育的成功經驗，形成自身的社區(qū)教育特色，有效推動了社區(qū)建設與社區(qū)教育的融合，也促進了學習型社區(qū)的發(fā)展［1］。我國的社區(qū)教育始于20世紀30年代，當時的知識分子試圖通過在城市地區(qū)或者鄉(xiāng)村地區(qū)進行教育實驗以推動地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)提高國民整體素質，國富民強的目標。比較著名的教育實驗包括黃炎培舉辦的職業(yè)教育、陶行知舉辦的生活教育、晏陽初的平民教育、梁漱溟的鄉(xiāng)村建設等項實驗，這些實驗都在一定程度上促進了教育與社區(qū)的結合，為社區(qū)教育的早期發(fā)展做出了貢獻。中華人民共和國成立以后，面對國民整體受教育程度偏低的現(xiàn)實狀況，政府通過多種渠道，例如夜校、工農速成學校等對工農進行教育培訓，提升了工農的文化水平。此時的社區(qū)教育主要是政府主管，單位具體承辦，教育相對封閉，并沒有建立穩(wěn)定的社區(qū)教育體制［2］。改革開放以來，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，社區(qū)成為人們生活中不可或缺的部分，社區(qū)居民日益參與到社區(qū)生活的方方面面，社區(qū)教育也獲得迅速發(fā)展。進入21世紀，社區(qū)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的特點，截至2014年底，全國已經建立了161個社區(qū)教育實驗區(qū)，各地的社區(qū)教育中心、社區(qū)學院結合本地區(qū)實際情況大力發(fā)展社區(qū)教育，形成了自身的辦學特色，為社區(qū)的建設和發(fā)展做出了巨大的貢獻。黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設學習型社會”的要求，發(fā)展社區(qū)教育，提高社區(qū)居民整體素質，努力構建學習型社會，成為社區(qū)教育面臨的重大問題。

（二）社區(qū)教育的內涵

國外有關社區(qū)教育內涵的認識，主要有三種觀點：一是，社區(qū)教育是一種民眾教育。例如北歐各國所開展的民眾教育，堅持“啟蒙大眾、教育大眾”的宗旨，將成年人作為主要的教育對象，以提高受教育群體的綜合素質為目的，采取多種形式的教育活動。二是，社區(qū)教育是一種社會教育［3］。例如日本將社區(qū)教育看作是一種社會教育，認為社會教育是具有重要地位的教育形式，是民眾所享有的基本權利。日本在20世紀40年代末頒布了一部關于社區(qū)教育的法律《社會教育法》，其中明確規(guī)定了社會教育是在學校的教育以外，面向社會大眾施行的教育活動。三是，社區(qū)教育是一種針對社區(qū)居民所提供的非正規(guī)的教育。例如美國和英國普遍認同社區(qū)教育的服務對象是社區(qū)里不同年齡、種族、性別及職業(yè)的居民。社區(qū)教育內容十分廣泛，課程結合社區(qū)民眾的需求進行設計，課程教學的方式靈活多樣。

國內關于社區(qū)教育內涵的認識，主要有兩種觀點：一是，從教育角度出發(fā)，把社區(qū)教育看成是一種教育活動［4］。秦鈉認為社區(qū)教育根植于民眾，是為滿足廣大社區(qū)成員的學習需求所提供的一種教育服務，是一種教育活動。徐鋼從社區(qū)教育的定位、辦學思想、社區(qū)教育功能、運行機制等方面對社區(qū)教育的內涵進行了探討，認為社區(qū)教育本質上是一種教育服務活動［5］。二是，從社會的層面出發(fā)，認為社區(qū)教育是一種社區(qū)組織形式。楊東認為社區(qū)教育是由社區(qū)提供基本公共服務教育的活動［6］。蔡琦認為，社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育在一定范圍內的縮影和組織形式，是終身教育在社區(qū)的實踐，體現(xiàn)了終身教育的本質特征［7］。

綜上所述，社區(qū)教育是一種區(qū)別于學校教育，以社區(qū)內的成員為教育對象，以社區(qū)資源為依托，針對社區(qū)自身特點和社區(qū)成員的需求所開展的一種教育服務活動，其目的是提升社區(qū)成員的綜合素質，改善社區(qū)成員的生活質量，促進社區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、學習型社會背景下社區(qū)教育發(fā)展的必然性

（一）構建學習型社會、推動社區(qū)教育發(fā)展是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，科技的日益進步，各國之間的競爭已經演變成了人才之間的競爭。各國非常重視對國民的教育，對本國教育體系不斷加大投入，通過各種方式引進人才，構建完善的教育體系，不斷提高國民教育水平，以推動國家綜合實力提升，增強國家的國際影響力，確保國家在國際競爭中立于不敗之地。要提升國家的國際競爭力，首先應當重視人才，關注人的多樣化的學習需求，從各方面關心人的成長需求，建立適合個人發(fā)展的完善的教育體系，為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造有利的條件，從政策上、制度上確保形成合理的人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。社區(qū)教育作為我國終身教育體系中的組成部分，在我國終身教育體系中占有重要的地位，是終身教育體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在提升國民教育水平方面發(fā)揮著十分重要的作用。社區(qū)教育在滿足社區(qū)成員多樣化的學習需求，最大限度地發(fā)揮社區(qū)成員的自身潛能，實現(xiàn)社區(qū)成員的自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的需求方面發(fā)揮了關鍵的作用［8］。社區(qū)教育機構通過開設內容豐富的課程來滿足其成員的需求，采取靈活的授課方式提高成員的學習積極性，不斷吸引社區(qū)成員參與到社區(qū)課程的學習過程當中，有利于形成良好的社區(qū)學習環(huán)境，促進社區(qū)成員的全面發(fā)展。

（二）構建學習型社會、推動社區(qū)教育發(fā)展是改革發(fā)展的必然要求

隨著中國改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的進一步完善以及社會轉型步伐的加快，之前由計劃經濟體制下國家統(tǒng)包統(tǒng)攬的狀況加速向以市場取向的改革轉變，居民的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等各個方面都發(fā)生了深刻的變化。過去單純的由計劃統(tǒng)一包辦的狀況將徹底轉變?yōu)槭袌鼋洕w制下的社區(qū)化管理模式，社區(qū)將成為未來城市和鄉(xiāng)村生活的基本單位，居民生活的各個方面將同社區(qū)發(fā)生密切聯(lián)系［9］。社區(qū)成為未來人們工作、學習和生活的重要場所，將最大限度地確保其區(qū)域內的成員享有社區(qū)提供的各方面服務的權利，一方面為居住的成員提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、培訓等事關社區(qū)居民切身利益的各項服務；另一方面也為成員的個人發(fā)展提供最大限度的支持，促進社區(qū)成員綜合素質的全面提升。同時，社區(qū)成員的發(fā)展也會對社區(qū)的建設和發(fā)展產生巨大的推動力量。隨著時代不斷進步，社區(qū)教育的發(fā)展會進入一個嶄新的階段，社區(qū)教育的深入開展必將為全面深化改革打下堅實的基礎。

（三）構建學習型社會、發(fā)展社區(qū)教育是知識經濟發(fā)展的必然要求

知識經濟是一種將現(xiàn)代化的科學技術知識作為基礎，以信息技術產業(yè)作為核心技術的經濟，知識經濟的決策以知識為主，強調決策的科學性、嚴謹性，確保決策能夠促進信息產業(yè)的健康發(fā)展。知識經濟的主導產業(yè)包括教育、研究與文化，其中教育與研究是知識經濟產業(yè)發(fā)展中的重中之重。因此在知識經濟的發(fā)展過程中應當把教育的發(fā)展擺在突出位置。21世紀國家實力的提升最終要依靠發(fā)展本國的教育事業(yè)，因此應當不斷加大對教育的投入力度，通過教育水平的提高來帶動高科技人才的培養(yǎng)，從戰(zhàn)略高度重視國家人才的開發(fā)和利用，努力構建完善的國家終身教育體系，建立適應居民終身學習需求的社區(qū)教育體系，通過系統(tǒng)而完善的社區(qū)教育體系不斷提升社區(qū)居民的文化水平和自身素質，進而促進社區(qū)居民的綜合素質的全面提高，加快推進社區(qū)經濟的建設和發(fā)展，進一步推動社區(qū)內的產業(yè)創(chuàng)新和知識更新，為國家知識經濟的發(fā)展提供創(chuàng)新動力和技術支撐［10］。

三、學習型社會背景下發(fā)展社區(qū)教育的舉措

（一）樹立以人為本的社區(qū)教育理念，促進社區(qū)成員的全面發(fā)展

我國在社區(qū)教育的發(fā)展過程中，應當牢固樹立以人為本的社區(qū)教育理念，尊重社區(qū)成員多樣化的學習需求和自身成長需求，圍繞社區(qū)不同年齡、職業(yè)、愛好的群體開展教育服務活動，健全社區(qū)服務體系，提高社區(qū)教育水平，改善社區(qū)居民的學習、工作和生活質量，促進社區(qū)成員的全面發(fā)展。因此應當充分認識到社區(qū)教育在促進社會進步所發(fā)揮的重要作用，結合社區(qū)建設實際和市場經濟狀況制定課程的教學計劃和要求，體現(xiàn)社區(qū)課程的科學性、多樣性、實用性的特點；通過豐富多樣的社區(qū)教育課程吸引社區(qū)成員的不斷加入，提高社區(qū)成員參與社區(qū)教育的積極性。在社區(qū)教育的形式上，可以結合所開設課程的特點，采取面授、講座、視聽、互動、實踐等方式靈活開展教學，通過靈活的授課方式來激發(fā)社區(qū)成員的學習興趣［11］。針對社區(qū)成員自身特點和個人發(fā)展需要為其量身定制個性化的學習方案，方案的設計應當符合課程的教學特點和規(guī)律，同時切合學員自身實際，確保學員的學習質量。加大社區(qū)教育的投入力度，通過建立社區(qū)教育中心、社區(qū)教育學校等社區(qū)教育場所帶動本社區(qū)教育的發(fā)展，不斷加強與社區(qū)內大學和科研院所的合作，利用大學和科研院所的資源開展社區(qū)教育，實現(xiàn)社區(qū)教育機構與大學、科研院所的資源共享，提高社區(qū)教育機構的教育質量，促進社區(qū)成員的自我發(fā)展和綜合素質的全面提升［12］。

（二）加大政府對社區(qū)教育的支持力度，促進社區(qū)教育的全面發(fā)展

要實現(xiàn)社區(qū)教育的全面發(fā)展，構建完善的社區(qū)教育體系，必須加大政府對社區(qū)教育的支持力度，采取有效措施推動社區(qū)教育的快速發(fā)展。首先，制訂社區(qū)教育發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂具體的社區(qū)教育發(fā)展計劃，形成合理的國內社區(qū)教育布局，建立自上而下的系統(tǒng)的社區(qū)教育管理體系，形成中央領導，地方各省、自治區(qū)、直轄市牽頭，市、縣、鎮(zhèn)政府具體實施管理的社區(qū)管理體制，從規(guī)劃、體制和管理服務方面保障社區(qū)教育的健康發(fā)展，其次，應當加快社區(qū)教育的立法進程，在對社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律、特點、教育形式等方面進行充分調查論證的基礎上盡快頒布《社區(qū)教育法》，以法律條文的形式規(guī)定社區(qū)教育的管理結構、辦學形式、機構場所、服務對象等涉及社區(qū)教育開展的各個方面，從法律層面確保社區(qū)教育在我國教育體系中的合法地位，保障社區(qū)教育的開展有法可依，依法推進社區(qū)開展教育服務活動［13］。再次，加大對社區(qū)教育的資金扶持力度，通過財政專項資金支持社區(qū)教育的發(fā)展，保障社區(qū)教育機構、場所、人員的正常經費來源。同時應當采取政府與社區(qū)內企業(yè)、機構投資者共同出資共建的模式解決社區(qū)教育在后續(xù)發(fā)展過程中所面臨的資金問題，推動社區(qū)教育的長期穩(wěn)定發(fā)展。最后，應當加大社區(qū)管理機構與社區(qū)內大學、科研機構、企業(yè)之間的交流與合作，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢互補和資源共享，有效提升社區(qū)教育的服務質量。

（三）建立學歷層次合理、知識儲備豐富、工作能力突出的社區(qū)教育工作隊伍

要適應社會經濟的發(fā)展需要，建立現(xiàn)代化的社區(qū)教育服務體系，推動社區(qū)的建設和發(fā)展，首要任務則是加強社區(qū)教育工作隊伍建設，不斷提高社區(qū)教育工作者的工作能力和服務水平，通過高素質的社區(qū)教育隊伍來帶動社區(qū)整體教育質量的提升。具體應當做好以下幾個方面的工作：一是建立完善的人員選拔聘用體制。應當建立嚴格的人才招聘機制，采取面向社會公開招聘的形式招聘人才，對應聘相應崗位人員的年齡、教育背景、工作經歷、海外經歷做出嚴格的規(guī)定，從制度上確保招聘人員能夠符合崗位需求，適應社會教育的發(fā)展需要［14］。二是建立一支學歷層次較高、知識結構合理、教學經驗豐富的社區(qū)教師隊伍。從目前社區(qū)教育開展的實際情況來看，從事社區(qū)教育工作的教師大多是兼職人員，社區(qū)教育機構并沒有建立起自身的專職教師隊伍。應當建立完善的社區(qū)教師招聘制度，結合社區(qū)建設和發(fā)展實際，面向社會招聘具有碩士、博士學位、教學經驗豐富的專職教師，通過專業(yè)化的教師隊伍帶動整個社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。三是建立完善的薪酬保障機制。針對社區(qū)教育工作實際，結合社區(qū)工作者的崗位職責和工作業(yè)績，建立合理的薪酬體系，薪酬的設計不低于社區(qū)內大學從業(yè)人員的待遇水平，從制度上保障社區(qū)教育從業(yè)人員的薪酬待遇水準。

參考文獻：

［1］江科元.學習型社會視域下社區(qū)教育平臺精準化發(fā)展研究［J］.繼續(xù)教育研究，2024（1）：5256.

［2］辛治杰.鄉(xiāng)村社區(qū)教育賦能新鄉(xiāng)賢的價值實現(xiàn)［J］.繼續(xù)教育研究，2024（1）：4245.

［3］宋肖肖，李嘉瑋，姚佳勝.我國社區(qū)教育政策工具的選擇偏好及改進策略［J］.中國成人教育，2023（20）：5460.

［4］秦鈉.社區(qū)教育與社會治理的內在關聯(lián)［J］.成才與就業(yè)，2015（10）：7071.

［5］徐鋼.立足實踐，探討社區(qū)教育理論內涵［J］.天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2011（1）：1316.

［6］楊東.社區(qū)教育定義的分析與再構［J］.職教論壇，2013（33）：5358.

［7］蔡琦.城市社區(qū)建設存在的問題及解決對策［J］.福建廣播電視大學學報，2007（6）：3436.

［8］謝維新.社區(qū)學院社區(qū)教育指導能力的提升與思考——基于新時代教育高質量發(fā)展的視角［J］.職教論壇，2023（39）：9299.

［9］陳巖.鄉(xiāng)村振興背景下農村社區(qū)教育的價值意涵與實現(xiàn)路徑［J］.中國遠程教育，2023（43）：6269.

［10］豐華濤，侯詩桐.治理理論視域下中外社區(qū)教育治理體系比較研究［J］.遼寧開放大學學報，2023（3）：14.

［11］賴士賢.大數(shù)據時代高校成人教育與社區(qū)教育的融合發(fā)展［J］.中國成人教育，2023（17）：2932.

［12］沈露娟，徐榕霞.職業(yè)本科教育的探索和革新——美國社區(qū)學院學士學位項目運動［J］.職業(yè)技術教育，2023（44）：7279.

［9］王建根，杜燕鋒，馬林.融合發(fā)展理念下的社區(qū)教育資源整合及其實現(xiàn)路徑［J］.成人教育，2023（43）：3138.

［10］王丹，蔣然.空間視角下社區(qū)教育資源供需耦合研究［J］.繼續(xù)教育研究，2023（8）：2832.

作者簡介：查政（1980—），男，漢族，碩士，副教授，主要從事成人教育、社區(qū)教育的研究工作。