摘要：本文對石家莊市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析，深入剖析了制約科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要因素，探討了促進(jìn)我市科技型中小企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè)；現(xiàn)狀分析；對策研究

科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力等方面扮演著越來越重要的角色。自2013年河北省開展科技型中小企業(yè)認(rèn)定工作以來，石家莊市持續(xù)加大對科技型中小企業(yè)扶持力度，從資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)等方面為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

一、石家莊市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展態(tài)勢

1.總體情況

2016—2022年石家莊市科技型中小企業(yè)數(shù)量不斷增長，總體數(shù)量由2016年的6193家增長至2022年的15672家，增長了2.53倍，總體增勢穩(wěn)定。相較數(shù)量增勢，整體增長速度則逐漸放緩，2016—2022年石家莊市科技型中小企業(yè)數(shù)量分別增長了60.86%、47.02%、18.51%、10.94%、13.33%、7.58%、7.37%。這說明了石家莊科技型中小企業(yè)正面臨由數(shù)量積累向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由市場主體規(guī)模的增長向科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

2.區(qū)域分布

近年來，全市科技型中小企業(yè)呈現(xiàn)明顯的聚集發(fā)展態(tài)勢，主要分布在高新區(qū)和主城區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年10月，全市有效期內(nèi)的科技型中小企業(yè)18033家，擁有1000家以上的有高新區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、長安區(qū)、藁城區(qū)和鹿泉區(qū)6個區(qū)，占全市總量的50.21%。其中高新區(qū)2837家，數(shù)量遙遙領(lǐng)先，占全市科技型中小企業(yè)總量的15.73%；700～1000家之間的有欒城、裕華、正定和元氏4個縣（區(qū)），占全市總量的20.58%；300～700家之間的有新樂、晉州、趙縣、深澤、無極、平山、井陘、靈壽和高邑9個縣（市），占全市總量的2534%；其余4個縣（市）均不足300家，占全市總量的387%，其中井陘礦區(qū)數(shù)量最低，僅135家。

（二）與省內(nèi)其他地市對比分析（見表1）

1.發(fā)展速度對比分析

截止到2022年底，石家莊市科技型中小企業(yè)達(dá)到15672家，占全省科技型中小企業(yè)總量的15.17%，位居全省第一，其與數(shù)量過萬家的邯鄲、保定、滄州、唐山、廊坊六個地市加起來的總量占全省科技型中小企業(yè)總數(shù)73.96%，數(shù)量優(yōu)勢突出。其中，保定增速明顯，2019—2022年期間年均增速達(dá)到了21.24%，居全省首位。衡水和邢臺的科技型中小企業(yè)發(fā)展位于我省中間水平，數(shù)量分別為8064家和7620家，占全省總量的7.80%和7.37%。秦皇島、張家口、承德、定州、辛集和雄安新區(qū)科技型中小企業(yè)數(shù)量偏少，六個地市的企業(yè)數(shù)量占全省總量的10.87%。

與全省其他地市相比，石家莊市科技型中小企業(yè)發(fā)展占據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量均在較高水平。自石家莊市科技型中小企業(yè)認(rèn)定工作開展以來，到2022年石家莊市科技型中小企業(yè)規(guī)模已增長了14.98倍，年均增長率達(dá)到35.09%，科技型中小企業(yè)已成為加快石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

2.創(chuàng)新政策措施的對比分析

近年來，面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，石家莊市政府和市科技局出臺一系列科技政策，為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好條件。2021年以來，先后對新一代電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品三個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)進(jìn)行貸款貼Z3WOh0h8xz4amnj6HuoDuQ==息，設(shè)立了市級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、創(chuàng)新券、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償資金等扶持政策，為中小企業(yè)運(yùn)營降壓減負(fù)。2022年，出臺了《深化科技體制改革大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，從十個方面、三十六條具體措施來支撐科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。滄州市深入實(shí)施人才立市戰(zhàn)略，2020年滄州制定出臺了《“智匯滄州”人才立市十條措施》，通過打造“智匯滄州”人才周品牌、支持“人才+董事長”創(chuàng)業(yè)、支持柔性引才、支持各類人才隊(duì)伍引育、建立“一站式”人才綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)行“人才貸”“人才投”和稅收返補(bǔ)等十個方面服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。保定市深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，建立了高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，啟動了新一輪科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃，實(shí)施苗圃、雛鷹、科技小巨人和企業(yè)上市四大工程，促進(jìn)科技型企業(yè)裂變式增長、集群式發(fā)展。目前，該市已與華為、騰訊、百度、華大基因、北科生物等數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，組建了創(chuàng)新聯(lián)合體。

通過對比不難看出，各地市在推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展方面都制定了一系列相關(guān)政策，提出了切實(shí)可行的舉措。從石家莊來看，突出了高站位、拿出了硬舉措，形成了一套較為完善的扶持政策體系，為推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

二、石家莊科技型中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）政策不夠精準(zhǔn)

近年來，我市財(cái)政支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的力度較大，但多是些普惠性政策，針對科技型中小企業(yè)分階段的培育體系尚未建立，尤其對于發(fā)展關(guān)鍵時期和能級躍升時期的企業(yè)還沒有精準(zhǔn)性政策去扶持，導(dǎo)致部分財(cái)政資金尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，很多處在能級跨越門檻的科技型企業(yè)由于沒有得到外部的有力支持，而無法實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

（二）高端技術(shù)人才匱乏

一是高端人才引入難?？萍夹椭行∑髽I(yè)由于其規(guī)模小，仍處于創(chuàng)始期或發(fā)展期，在資金、科研力量及福利待遇等方面能夠?yàn)楦叨巳瞬盘峁┑臈l件與大型企業(yè)相比有很大差距。二是人才流動性強(qiáng)。調(diào)研中很多企業(yè)反映高端技術(shù)人才很難招，即使招來了也很難留住。人才通常更向往發(fā)達(dá)城市，傾向于京津、長三角、珠三角地區(qū)，相比之下，石家莊在工作環(huán)境、社會保障、公共配套等方面差距較大，本地高素質(zhì)人才很難留用，造成高端科技人才流失。

（三）融資渠道亟待拓寬

一是社會資本對科技創(chuàng)新參與度不高。每個新產(chǎn)品從研發(fā)到工程化、產(chǎn)業(yè)化少則幾年，多則數(shù)十年，金融投資本身具有趨利性和短視性，因此投資機(jī)構(gòu)不愿花費(fèi)大量資金在這項(xiàng)工作中。二是科技型中小企業(yè)貸款難度大。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，科技型中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，尤其是用于銀行貸款的固定資產(chǎn)和抵押物不足，很難得到銀行的貸款。三是我市科技金融產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，針對科技型中小企業(yè)量身定做的金融產(chǎn)品種類較少，缺乏專業(yè)的科技創(chuàng)新基金，導(dǎo)致科技型中小企業(yè)無法迅速獲得預(yù)期的融資金額。

三、促進(jìn)石家莊科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，建立完善創(chuàng)新服務(wù)體系

1.完善現(xiàn)有政策體系，加強(qiáng)精準(zhǔn)化、差異化的政策供給

構(gòu)建完善的“全生命周期”培育計(jì)劃，依據(jù)企業(yè)的創(chuàng)新能力、成長能力、融資能力、風(fēng)險抵抗能力等進(jìn)行分類，形成“初創(chuàng)型科技企業(yè)—科技型中小企業(yè)—科技型高成長企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”培育梯隊(duì)，科學(xué)制訂針對性強(qiáng)的分階段培育計(jì)劃，為不同階段企業(yè)提供差異化、精準(zhǔn)化的政策支持。加大財(cái)政性科技專項(xiàng)資金對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的扶持力度，鼓勵科技型中小企業(yè)向著“專精特新”方向發(fā)展。

2.強(qiáng)化政策輔導(dǎo)，促進(jìn)惠企政策應(yīng)享盡享

加大對各項(xiàng)科技政策的宣傳、推送、解讀力度，在科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器中開展面向科技型中小企業(yè)的重點(diǎn)政策解讀，圍繞研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、貸款補(bǔ)助、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等方面進(jìn)行輔導(dǎo)授課，提升企業(yè)科技政策知曉率，推動企業(yè)用足用好各項(xiàng)科技政策。持續(xù)推進(jìn)“科技政策面對面”宣講活動，大力宣傳“科技政策一點(diǎn)通”小程序，為企業(yè)了解和查詢科技政策提供便利服務(wù)。

3.健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

一是支持建設(shè)一批開展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢等服務(wù)的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供免費(fèi)或低償?shù)膶I(yè)化科技服務(wù)。二是對接京津，搭建協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵與北京大學(xué)、清華大學(xué)、各大央企、投資機(jī)構(gòu)等聯(lián)合共建雙創(chuàng)平臺、中試平臺、技術(shù)交易平臺、投融資平臺、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺等，吸引北京金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等來石家莊設(shè)立辦事處，推動創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置和高效共享，強(qiáng)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資源要素保障。

（二）創(chuàng)新人才引用激勵機(jī)制，培育高端科技人才

1.加快科技型中小企業(yè)所需人才的培養(yǎng)

一是圍繞本地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式，打造校政企合作新模式，大力推動河北工業(yè)大學(xué)石家莊創(chuàng)新研究院的人才培養(yǎng)模式，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供重要的人才、技術(shù)供給。二是加強(qiáng)校企間在科技和人才等領(lǐng)域的深度合作，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員到企業(yè)兼職兼薪，支持有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人員前往高校院所兼職從事科研工作，促進(jìn)人才共享。三是要強(qiáng)化科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)高端科技人才社會培訓(xùn)和技能提升，組織科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、科研骨干等到國內(nèi)外大學(xué)進(jìn)行高端培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提高開拓創(chuàng)新能力。

2.加大科技人才引進(jìn)力度

圍繞石家莊市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，建立人才剛性及柔性引進(jìn)機(jī)制。鼓勵科技型中小企業(yè)以兼職、顧問、合作等方式柔性引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高層次人才、海外技術(shù)人才到企業(yè)從事科研、管理等工作；鼓勵京津高端科技人才以咨詢、兼職、短期工作等方式參與石家莊市重大科研活動；對接“雙一流”高校、省屬其他重點(diǎn)高校研究生院在石家莊布局建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，通過連接學(xué)校及企業(yè)資源，促進(jìn)高校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)、開展科研攻關(guān)，爭取更多的人才留在石家莊。

3.完善人才激勵機(jī)制

一是鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在人才引進(jìn)、人才落戶、課題申報、稅收優(yōu)惠等方面開設(shè)綠色通道。二是進(jìn)一步提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵制度，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。三是企業(yè)應(yīng)建立合理的激勵機(jī)制，包括股權(quán)激勵、薪酬激勵、福利待遇、榮譽(yù)表彰等，增強(qiáng)科研人員的歸屬感和自豪感。

（三）構(gòu)建金融服務(wù)支撐體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

1.推動科技金融深入融合，優(yōu)化金融要素配置

政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的支持力度；對于科技型中小企業(yè)的天使投資、擔(dān)保貸款等，可適當(dāng)降低門檻，放寬對技術(shù)和產(chǎn)品的要求。對于商業(yè)銀行開發(fā)的支持創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，政府應(yīng)給予商業(yè)銀行補(bǔ)貼。鼓勵各類投資機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)，允許科技型中小企業(yè)對企業(yè)的技術(shù)、知識、預(yù)計(jì)產(chǎn)品、解決方案等進(jìn)行質(zhì)押融資。

2.拓寬企業(yè)資金融資渠道，增加資金來源

一是發(fā)揮財(cái)政資金“放大器”作用。充分利用現(xiàn)有政府投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資和風(fēng)險補(bǔ)助等方式，吸引社會資本加入，增加創(chuàng)新資本供給。二是鼓勵銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，打造面向科技型企業(yè)服務(wù)的專營機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新質(zhì)押融資金融業(yè)務(wù)，探索不同科技中小企業(yè)生命周期的融資服務(wù)模式，量身定制科技金融產(chǎn)品，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技型中小企業(yè)成長特點(diǎn)的保險品種，形成覆蓋科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的保險保障。

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項(xiàng)目來源：本文為2023年度石家莊市軟科學(xué)研究課題，“石家莊市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力與發(fā)展對策研究”（項(xiàng)目編號：235790175A）的研究成果

作者簡介：張旭（1979—），男，漢族，河北鹿泉人，大學(xué)本科，高級工程師，研究方向：科技統(tǒng)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技企業(yè)咨詢、科技政策宣傳推廣及相關(guān)等領(lǐng)域。