摘要：“城市管理學”課程實踐性較強，課程需要將理論教學、實訓教學和實踐教學等多模塊有機結合。該課程理論內容可以劃分為三大模塊十二個專題，三大模塊包括：城市管理基本理論；城市公共事務管理；城市管理組織體系、城市管理體制、城市管理創(chuàng)新等內容。在理論教學基礎上，實訓教學通過城市管理決策模擬軟件來實現，實踐教學通過假期社會調查、專業(yè)實習等方式實現。課程模塊化教學需要注重課程間銜接，加強教學過程管理，優(yōu)化課程考核方式，優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案。該課程通過教師導學、師生研討、實訓模擬、社會實踐等教學過程，促進學生知識掌握與能力素養(yǎng)培養(yǎng)。

關鍵詞：模塊化；理論教學；實訓模擬；社會實踐

“城市管理學”是城市管理、行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理等專業(yè)開設的核心課程。該課程以城市公共事務為對象，旨在回答誰來管、管什么和怎么管的問題?！罢l來管”主要包含城市管理組織體系等內容；“管什么”主要包括城市管理事務，如城市經濟管理、城市社會管理、城市規(guī)劃管理、城市住房管理、城市環(huán)境管理、城市基礎設施管理、城市管理執(zhí)法等諸多領域；“怎么管”主要包括城市管理體制、城市管理方式等。“城市管理學”課程的實踐性特點對教學提出了新要求，為此需要探索課程教學改革實踐。本文立足“城市管理學”課程教學，探索課程理論教學、實訓教學和實踐教學相結合的模塊化教學模式，按階段分層推進，按模塊最大優(yōu)化為原則，各模塊之間按需優(yōu)化組合，相互滲透，使教學盡可能適應不同學習能力和不同專業(yè)目標的需求，以達到圓滿完成教學任務的目標［1］。

一、“城市管理學”課程模塊設置

（一）理論教學模塊

在理論教學模塊，教師根據課程內容體系與教學時數，將課程教學內容設置為三大模塊共十二個專題，每個專題設置若干個實踐選題。三大模塊包括：是什么？涉及城市管理基本理論；管什么？涉及城市公共事務的管理；怎么管？涉及城市管理組織體系、城市管理體制、城市管理創(chuàng)新等內容。在三模塊中分別設置相應的專題，第一模塊開設城市與農村、城市化與城市管理兩個專題，設置認識農村與城市實踐選題；第二模塊開設城市經濟管理、城市交通管理、城市環(huán)境管理、城市社區(qū)管理、城市住房管理、城市人口管理、城市管理執(zhí)法七個專題，專題可以依據不同專業(yè)做相應調整，設置共享經濟、戶籍制度、流動攤販、電動自行車、垃圾分類、社區(qū)網格化管理、無人駕駛、對口劃片入學等選題；第三模塊開設城市管理主體、城市管理體制、城市管理創(chuàng)新三個專題，設置社區(qū)網格化管理、無人駕駛、政府購買公共服務等選題。

（二）實訓教學模塊

實訓教學建立在理論教學的基礎上，任課教師在完成課程核心內容教學后，即可開展實訓教學。在表達溝通能力實訓模塊、團隊協(xié)作能力實訓模塊、自主學習能力實訓模塊、邏輯批判能力實訓模塊和社會觀察能力實訓模塊中設計激發(fā)高峰體驗的訓練環(huán)節(jié)，可以有效解決學生學習倦怠問題［2］。實訓教學以城市管理模擬軟件來實現。城市管理決策演練沙盤對抗比賽平臺軟件是以虛擬案例城市為背景，通過學生模擬操作和運營城市，幫助學生認識城市管理職能，掌握城市運營管理決策的方法，理解城市管理過程。

學生按照城市管理職能部門選擇角色，職能涉及財政部門、規(guī)劃部門、教育部門、公安部門、交通部門、人力資源與社會保障部門、衛(wèi)生健康部門、文化和旅游部門、民政部門等，對城市經濟發(fā)展、人口情況、社會發(fā)展、交通發(fā)展和環(huán)境狀況進行決策與方案設計。在此過程中，一方面，實訓模擬平臺會針對性地釋放不同類型的題目，考查學生對城市管理理論的理解，提高解決問題的能力；另一方面，采取城市管理決策沙盤對抗比賽的形式，讓學生在經營城市的過程中，加強對城市競爭力與科學決策的理解。通過組內溝通聯(lián)系，提高學生團隊合作的能力，通過組間競爭，促進學生不斷完善城市管理決策方案設計，提高城市運營競爭力。

（三）實踐教學模塊

高質量的實踐教學是高水平人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，新文科教育理念下高校人才培養(yǎng)迫切需要實踐教學的改革與創(chuàng)新［3］?！俺鞘泄芾韺W”課程實踐性較強，課程理論教學能夠讓學生了解城市管理基本理論、城市管理過程和規(guī)律，城市管理課程實訓通過沙盤模擬讓學生體驗城市管理決策過程。除了前面這兩個教學模塊以外，城市管理實踐教學通過學生關注、觀察、參與現實中的城市管理活動，能夠增進學生對城市管理實踐活動的認知，有利于學生將所學理論與現實實踐有效結合。實踐教學通過三種方式完成：一是課堂實踐。教師根據教學內容中的十二大專題，分別設置課程實踐選題，將班級同學劃分若干組，在課程教學的同時，開展課下專題實踐。課堂實踐可以采取案例分析、文獻研究、調查研究等多種形式。二是假期社會實踐調查與教學實習。假期社會調查作為相關專業(yè)的一門實踐課程，可以將城市管理專題調研作為學生假期社會實踐調查的內容，指導學生返鄉(xiāng)開展調研撰寫實踐報告。假期社會實踐則鼓勵學生對專業(yè)課程學習過程中選擇的調研主題繼續(xù)在假期深入開展調研，在此基礎上完成社會實踐報告。三是將專業(yè)課程內容與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐競賽相結合，指導學生立足公共管理、城市管理相關領域選題，開展調研，深入城鄉(xiāng)社會，加深對公共管理實踐活動的理解。

二、“城市管理學”課程模塊化教學實施

學生通過本門課程的學習，應該了解城市管理的基本原理與方法，熟悉城市管理的具體內容，掌握城市管理的基本技能。具體課程教學目標在于：一是使學生認識城市管理的重要意義。二是使學生通過學習和閱讀相關經典著作，參與觀察城市管理過程，掌握城市管理的基本概念、組織體系、管理體制、具體事務等內容。三是使學生增強參與城市管理的意識與能力。課程目標貫穿于課程模塊化教學的全過程。

（一）教師專題講授

“城市管理學”課程每一專題中，教師會講授章節(jié)內容體系與核心內容，讓學生總體上把握知識要點。每學期第一次課程，任課教師將對課程總體安排、課程內容體系、實訓對抗模擬、課程研討選題、假期社會調查實踐等教學模塊進行詳細說明。

教師講授按專題來進行，以第一個專題“城市管理導論”為例，任課教師主要給學生介紹城市與農村的關系；城市發(fā)展與城市管理的關系；城市類型、結構、功能與體系。在專題教學過程中注重融入課程思政，一是將“城市管理”課程與習近平總書記關于城市工作的重要論述相結合。二是將城市管理與個人學習、工作、生活相結合，從個體經歷和整體變遷體會城市發(fā)展變化，堅定學生對國家發(fā)展戰(zhàn)略的理解和認同，增強制度自信。

導論講授完后，會依據課上所講解的內容給學生布置課后作業(yè)，希望學生在完成課后作業(yè)時多查找資料，加深對所學知識的理解，同時希望學生感受到所學知識其實貫穿于我們的日常生活當中，激發(fā)學生的探究興趣。

（二）學生專題研討

從一次課程導論開始，在對課程及相關教學安排進行介紹之初，教師根據教學內容設計與課程內容相關的城市管理專題任務，將每個專項任務選題分配給一個學生，保證每個學生有一個城市管理專項任務。每個專項任務有給定的時間要求，會在選定的時間內由相關負責同學進行課程分享并在班級開展研討。具體分享準備與班級研討的要求提前告知同學，課堂活動要求：一是每人一個選題，解讀形式采取PPT等多種形式展示。二是課堂分享，時間每人或每組10分鐘左右，完成后其他同學可提問。課堂PPT提前3天發(fā)給教師，由教師反饋學生修改。以第一個專題“城市管理導論”為例，教師會設置全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城市發(fā)展定位、城鄉(xiāng)關系、城市群等專題研討選題，學生可以結合自身興趣獨自或者自由分組來準備該選題。

（三）實訓對抗模擬

在理論教學與專題研討的基礎上，“城市管理學”課程將借助實訓演練平臺來培養(yǎng)學生應用城市管理理論知識與方法來分析與解決城市管理問題的能力。實訓對抗模擬分兩個階段實施，第一階段為教學前期的自由練習，一是實訓演練平臺開發(fā)單位對參加實訓的師生進行培訓，培訓可以采取線上形式。二是學生以小組為單位，在教師指導下分期開展自由練習。自由練習階段主要是讓學生分工合作，認識與明確城市運營的各項職能分工及其具體事務。三是在自由練習的基礎上，教師組織，學生申請開展約賽練習。第二階段為教學后期的對抗決賽，按照學生分組，分成兩個賽場進行一場沙盤對抗賽決賽，以沙盤對抗賽的成績排名計入實訓成績。

（四）主題調研實踐

學生在假期期間，結合本學期課程選題和假期社會實踐活動，開展社會實踐活動。主題調研實踐按照如下流程開展：一是學生在任課教師的指導下，在教學周內完成城市管理相關實踐選題，并在課堂上完成部分選題的班級研討。在假期開始之前，學生在教師的指導下完成調研方案，包括調查問卷與訪談提綱，此階段是假期社會實踐的準備階段。二是學生利用假期開展社會實踐調研，通過問卷調查、訪談、資料收集等方式，獲取第一手資料。三是在數據整理與分析的基礎上，撰寫社會實踐報告。

三、“城市管理學”課程模塊化教學保障

（一）注重課程間銜接，優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案

城市管理遵循公共管理的規(guī)律與方法，“城市管理學”課程的學習需要與相關課程相銜接，這就需要不斷完善專業(yè)培養(yǎng)方案。該課程的預修課程包括“管理學原理”“公共管理學”“政治學原理”“公共政策學”等，前兩門預修課程要求學生掌握管理學與公共管理學的基本原理與方法，后兩門預修課程要求學生熟悉政治制度與政策過程。該課程相關的并修和后修課程包括“社區(qū)管理”“政府危機管理”等課程，在學習內容上存在著交叉和關聯(lián)的地方。在培養(yǎng)方案修訂過程中，各專業(yè)教師需要共同梳理相關課程內容體系，注意各課程之間的銜接與關聯(lián)，優(yōu)化調整相關專業(yè)課程開設學期。在課程講授過程中，各門課程任課教師相互之間需要充分溝通，有所側重與分工，協(xié)調好各門課程的重點內容，避免不同課程重復講授同一知識點。

（二）加強課程過程管理，優(yōu)化課程考核方式

課堂教學過程管理是課堂教學效果與教書育人教學目標的基本手段［4］?！俺鞘泄芾韺W”課程理論教學、實訓教學與實踐教學的開展，教師需要進一步加強課程過程管理，優(yōu)化課程考核方式。

一是加強課堂管理。城市管理涉及內容較多，領域廣泛，需要學生嚴格按照教師的教學安排與要求來學習。為此，第一次課程教師需要對課程安排與要求做出詳細說明，并對后面每次課程教學進度與課堂活動做出具體時間安排，督促學生及時選題并完成課堂專題研討。

二是加強實訓指導。學生對于實訓平臺使用相對陌生，發(fā)揮實訓平臺在課程教學中的重要作用，需要加強實訓指導。任課教師聯(lián)系軟件公司技術人員提供實訓培訓，同時建立教師、技術人員、學生實訓溝通交流群，隨時解答解決學生在實訓過程中遇到的問題。

三是督促落實實踐教學。實踐教學主要在假期完成，為此，在假期之前，任課教師需要督促學生確定假期社會調查選題、完成調研方案。在社會調查過程中，教師通過線下帶隊或者線上形式對學生社會實踐活動進行全程指導。調研完成后，教師指導學生撰寫調研報告。

四是優(yōu)化課程考核方式。教師需要優(yōu)化課程考核方式，過程考核采取多種方式，提高過程考核的比重。課程成績由平時成績和期末成績組成，平時成績包括出勤、專題研討、實訓演練三部分，占比60%；期末以調研報告來考核，成績占比40%。

（三）創(chuàng)造條件開展實訓實踐，優(yōu)化人才培養(yǎng)方式

“城市管理學”課程實踐性特點決定課程教學方式的多樣化，尤其需要注重實訓實踐教學。各專業(yè)修讀該課程的學生普遍缺乏對城市管理現實的關注觀察，也很少參與到城市管理各項事務之中。教師通過課堂理論教學，讓學生初步了解城市管理主體、組織機構、管理體制、管理事務等基本理論與方法。在此基礎上，學校學院需創(chuàng)造條件開展實訓實踐環(huán)境。一是建立經濟管理類綜合實訓室。對于城市管理課程而言，加強與城市管理決策實訓演練相關平臺開發(fā)公司的合作，共建實訓平臺實驗室。在理論學習的基礎上，學生通過城市管理決策模擬，進一步加深對城市管理決策及其過程的認識。二是注重專業(yè)課程與假期社會實踐課程、專業(yè)實習活動的對接。任課教師指導選課學生選擇確定相關課程中的調研選題、制訂調研實踐方案，讓學生帶著選題參與到假期社會調查、實習實踐活動中去。

參考文獻：

［1］李向農，萬瑩.留學生預科漢語模塊化教學模式的探索與實踐［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2013，52（06）：176181.

［2］張治宇.創(chuàng)造高峰體驗，超越學習倦怠——文科高等教育實訓教學改革新探［J］.江蘇高教，2021（07）：5659.

［3］潘鎮(zhèn)，李金生，王麗萍.新文科理念下文科實踐教學的探索與創(chuàng)新［J］.中國大學教學，2022（06）：6670+80.

［4］毛成剛.對高等教育管理學科課堂教學過程管理的思考［J］.山西財經大學學報，2013（S3）：5255.

基金項目：中南民族大學校級教學研究項目——“前沿導讀+任務驅動+專題研討”：《城市管理學》課程教學改革研究（項目編號：JYX19048）

作者簡介：李偉（1983—），男，漢族，湖北武漢人，博士，中南民族大學公共管理學院講師，研究方向為公共政策。