[摘要]中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興有關(guān)文件明確要求創(chuàng)建民主法治示范村。兵團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，開展民主法治連村（社區(qū)）創(chuàng)建活動已經(jīng)取得一定成效，成立了民主法治示范連村（社區(qū)）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連隊(duì)黨員干部綜合素質(zhì)得到提升，職工群眾法律意識增強(qiáng)，維穩(wěn)戍邊能力得到提升，連隊(duì)社會公益事業(yè)得到發(fā)展。雖然民主法治示范連隊(duì)建設(shè)取得一定成效，但也存在一些短板和弱項(xiàng)，職工群眾法治意識需要進(jìn)一步提高，相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，連隊(duì)管理方式未完全實(shí)現(xiàn)法治化。針對上述短板和弱項(xiàng)，需要采取積極措施加以解決，助推兵團(tuán)基層治理現(xiàn)代化，即提高政治站位和思想認(rèn)識，依法化解各類矛盾糾紛，積極開展法治宣傳教育，提高連隊(duì)管理法治化水平，依法打擊各類犯罪，營造和諧社會環(huán)境，樹立良好的社會主義新風(fēng)尚，引導(dǎo)職工群眾嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。

[關(guān)鍵詞]民主法治；示范連隊(duì)；鄉(xiāng)村振興；基層治理

[中圖分類號]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2024）05—0139—07

[作者簡介]盧大林，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、中華文化學(xué)院）法學(xué)教研部副主任、教授，研究方向：行政法及兵團(tuán)實(shí)踐中的法律問題。

2021年1月4日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，這個(gè)文件明確要求基層黨組織要創(chuàng)建民主法治示范村。1兵團(tuán)要認(rèn)真貫徹落實(shí)上述文件精神，民主法治示范連村（社區(qū)）建設(shè)關(guān)系到兵團(tuán)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出：當(dāng)前全面依法治國的整體目標(biāo)和總體要求是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。2因此，兵團(tuán)各級黨組織要充分發(fā)揮作用，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力創(chuàng)建好民主法治示范村（社區(qū)），為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)基層治理現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

一、兵團(tuán)基層民主法治示范連村（社區(qū)）建設(shè)取得的成效

連隊(duì)民主法治建設(shè)是廣大職工群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)、公益事業(yè)的生動實(shí)踐，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)在基層的一種具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)民主法治示范連隊(duì)建設(shè)工作是加快推進(jìn)單位民主法治建設(shè)，依法維護(hù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)好兵團(tuán)廣大職工群眾根本利益的有效措施，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的可靠保障。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，兵團(tuán)黨委提出積極推進(jìn)基層法治建設(shè)，深化基層法治創(chuàng)建工作，在連隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下和廣大職工群眾的配合下，兵團(tuán)連隊(duì)民主法治建設(shè)工作取得了重大進(jìn)展，取得的主要成效如下。

（一）基層民主管理水平進(jìn)一步提升

規(guī)范民主決策程序，基層民主管理意識明顯增強(qiáng)。全面推進(jìn)連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的連隊(duì)民主管理改革，以連隊(duì)“兩委”民主選舉為基礎(chǔ)，兵團(tuán)在各連隊(duì)實(shí)行“四議兩公開”制度，規(guī)范連隊(duì)民主決策程序，對涉及職工群眾切身利益的重大事項(xiàng)，充分保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。連隊(duì)通過“四議兩公開”“一事一議”等方式，大家的事情大家商量著辦，民主管理、民主決策的機(jī)制逐步建立起來。兵團(tuán)把基層民主監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，推動連務(wù)監(jiān)督委員會科學(xué)化、實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行，避免監(jiān)督泛化、運(yùn)轉(zhuǎn)虛化，補(bǔ)齊基層治理短板，所有連隊(duì)均建立了連務(wù)監(jiān)督委員會，保障基層職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）黨員干部隊(duì)伍的管理得到加強(qiáng)，綜合素質(zhì)得以提高

通過創(chuàng)建民主法治示范連隊(duì)，提高了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使連隊(duì)的治理效能進(jìn)一步提高。在民主法治示范連隊(duì)創(chuàng)建過程中，連隊(duì)制定了黨員評議制度、連隊(duì)干部述職評議制度、連隊(duì)干部學(xué)習(xí)制度、考勤值班制度、管理業(yè)務(wù)操作制度。通過這些制度的貫徹落實(shí)一方面極大提高了連隊(duì)黨員干部的文化素質(zhì)，另一方面提升了連隊(duì)黨員干部依法辦事意識和依章辦事能力，并且進(jìn)一步激發(fā)了他們的服務(wù)意識。

（三）依法保障和維護(hù)職工群眾的合法正當(dāng)權(quán)益，職工群眾的法律素質(zhì)與維權(quán)意識得到提高

在民主法治示范連隊(duì)建設(shè)的推動下，法律進(jìn)連隊(duì)上升到了一個(gè)新的高度，促進(jìn)了連隊(duì)民主法治建設(shè)。通過婦代會、工會等途徑，積極開展職工群眾法律服務(wù)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”，返鄉(xiāng)大學(xué)生法治大宣講、去極端化法治宣講，深入宣傳憲法、民法典、民族宗教等法律法規(guī)，受眾達(dá)到66.9萬人次，連續(xù)四年開展常態(tài)化“群眾法治大培訓(xùn)”，累計(jì)培訓(xùn)職工群眾172萬人，依法保障與維護(hù)職工群眾的合法正當(dāng)權(quán)益。通過上述工作措施的實(shí)施，職工群眾依法維護(hù)自己合法正當(dāng)權(quán)益的意識與素質(zhì)得到了提高。

1.法治宣傳教育到位。推動“八五”普法規(guī)劃有效實(shí)施，兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)轉(zhuǎn)發(fā)《兵團(tuán)黨委宣傳部、兵團(tuán)司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》的通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。通過廣播、宣傳櫥窗、宣傳資料等多種形式向廣大職工群眾宣傳普及與職工群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。落實(shí)兵團(tuán)黨委全面依法治兵團(tuán)工作要求和兵團(tuán)冬季法治大培訓(xùn)動員大會精神，通過法治宣傳教育，教育職工群眾遵法、學(xué)法、知法、懂法、守法、用法。

2.調(diào)解委員會工作成效顯著。連隊(duì)調(diào)解委員會人員配備到位，一般由5—7位連隊(duì)干部組成，有健全的工作制度，能充分發(fā)揮作用，妥善處理連隊(duì)職工群眾之間的糾紛，做到一般民間糾紛不出連隊(duì)。截至目前，兵團(tuán)共有專、兼職人民調(diào)解員15450名，建立各類矛盾糾紛調(diào)處化解中心（平臺、站、室）3042個(gè)，2023年以來，開展矛盾糾紛排查2.7萬場次，調(diào)解糾紛4萬余件，調(diào)解成功率達(dá)到 99.55%，調(diào)解協(xié)議涉及金額16.02億元，服務(wù)職工群眾8.8萬余人次，人民調(diào)解在維護(hù)基層穩(wěn)定的“第一道”防線作用得到有效發(fā)揮。

3.歸正幫教工作有成效。在片區(qū)民警的指導(dǎo)下，連隊(duì)加強(qiáng)與歸正幫教人員的聯(lián)系，不定期與歸正幫教人員談話，了解其生活、思想狀況，防止再走上歧途。

4.安全生產(chǎn)工作深入民心。職工群眾安全生產(chǎn)意識、防火意識增強(qiáng)，充分發(fā)揮好職工群眾在安全生產(chǎn)方面的作用，防止安全事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域零事故的目標(biāo)。

5.加強(qiáng)外來人口管理與出租房管理。對外來人口及出租房登記造冊，并經(jīng)常進(jìn)行走訪，隨時(shí)掌握外來人口的生活生產(chǎn)狀況，在保護(hù)合法權(quán)益的同時(shí)，加強(qiáng)對他們的法律與政策教育。

6.創(chuàng)建民主法治示范連村（社區(qū)）取得初步成效。截至目前，兵團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)一連（社區(qū)）一法治文化陣地，建成了57個(gè)全國“民主法治示范村（社區(qū)）”，70個(gè)兵團(tuán)“民主法治示范連（社區(qū)）”，示范引領(lǐng)作用發(fā)揮明顯。

（四）依法履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)，維穩(wěn)戍邊能力得到提升

在民主法治示范連隊(duì)創(chuàng)建過程中，連隊(duì)加強(qiáng)職工群眾兵團(tuán)精神和胡楊精神、老兵精神教育，讓連隊(duì)職工群眾牢記兵團(tuán)職責(zé)使命，傳承老一輩兵團(tuán)人精神品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)盡自己的一份力。連隊(duì)職工群眾能按照連隊(duì)《職工守則》履行民兵義務(wù)，兵的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）連隊(duì)社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，職工安居樂業(yè)，物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷健全完善，連隊(duì)生活環(huán)境和整體風(fēng)貌顯著改變。兵團(tuán)統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，既支持城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，又高效服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，推動交通運(yùn)輸發(fā)展成果更多更廣惠及各族職工群眾。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷完善偏遠(yuǎn)團(tuán)場和連隊(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至目前，兵團(tuán)農(nóng)村公路總里程達(dá)到2.92萬公里，具備條件的建制連（村）100%通客車，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了由“線”成“網(wǎng)”，由“窄”變_{N4vBDBUlqHn/UkW+Bmt0LmtLxRFJNZIqVtP9aI5ohnI=}“寬”，由“通”到“暢”，服務(wù)品質(zhì)已有較大提升，出行條件明顯改善。連隊(duì)小區(qū)道路硬化、美化、清潔化，連隊(duì)環(huán)境衛(wèi)生的長效管理工作得到加強(qiáng)，同時(shí)，連隊(duì)制定了《連隊(duì)公約》，加強(qiáng)文明連隊(duì)建設(shè)與五好文明家庭爭創(chuàng)活動，推行移風(fēng)易俗，反對封建迷信與賭博活動，樹立良好的社會風(fēng)尚，使得廣大職工群眾在物質(zhì)文明得到發(fā)展的同時(shí)，精神文明也一樣得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）基層法律服務(wù)體系基本完善

兵團(tuán)進(jìn)一步整合現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源，建成兵師團(tuán)連四級公共法律服務(wù)中心（站、室）2249個(gè)，推進(jìn)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺融合發(fā)展，截至目前，為職工群眾提供法律咨詢服務(wù)18.7萬人次，提供法律援助案件1.4萬件，累計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失5.29億元。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮綜治中心、法律服務(wù)站、基層警務(wù)室、“一團(tuán)一法官工作室”、律師工作室等作用，推進(jìn)一站式多元化解糾紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，健全完善訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、警調(diào)對接機(jī)制，引導(dǎo)和支持職工群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。建立規(guī)范化、法治化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，暢通職工群眾的訴求表達(dá)渠道，妥善處理各類突出信訪問題，化解終結(jié)一批信訪積案，解決“信權(quán)不信法”“信訪不信法”的突出問題，兵團(tuán)信訪工作連續(xù)三年獲得全國優(yōu)秀等次。

（七）基層公共文化服務(wù)水平不斷提升

團(tuán)場綜合文化活動中心和農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)連隊(duì)、社區(qū)全覆蓋。提升公共文化產(chǎn)品供給效能，面對數(shù)字化發(fā)展的時(shí)代潮流，兵團(tuán)不斷探索公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展模式，力求公共文化服務(wù)與職工群眾“零距離”。兵團(tuán)各級文化部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線展播兵團(tuán)新年音樂會、兵團(tuán)春節(jié)聯(lián)歡晚會等，各博物館、圖書館、文化館舉辦主題鮮明、類別豐富的線上文化活動，讓職工群眾足不出戶就可以享受線上公共文化服務(wù)，有了更多更充實(shí)的文化獲得感、幸福感。兵團(tuán)建成法治宣傳教育基地34個(gè)，建設(shè)法治文化墻、長廊、廣場、公園1121個(gè)，培養(yǎng)“法律明白人”11122人。近五年，兵團(tuán)推行“黨建+綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層治理模式，配備專職和兼職網(wǎng)格員，日常服務(wù)管理更加精細(xì)精準(zhǔn)。

（八）基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

兵團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，圍繞兵團(tuán)深化改革、向南發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)置黨組織，探索創(chuàng)新在片區(qū)、網(wǎng)格、邊境執(zhí)勤房、合作社等建立黨組織，著力健全區(qū)域化、網(wǎng)格化、全覆蓋的基層組織體系。不斷充實(shí)力量，選優(yōu)配強(qiáng)基層“兩委”班子，從內(nèi)地選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、選聘部隊(duì)優(yōu)秀退伍軍人、選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到基層工作，優(yōu)化連隊(duì)（村、社區(qū)）“兩委”班子結(jié)構(gòu)，1871個(gè)連隊(duì)黨組織書記全部通過法定程序擔(dān)任連隊(duì)管理委員會指導(dǎo)員，連隊(duì)管理委員會連長均由黨員擔(dān)任，連隊(duì)管理委員會成員中黨員占比達(dá)到74.2%。實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷、女性比例、連管會（居委會）中黨員數(shù)量、退役軍人比例上升和年齡普遍下降，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、民主法治示范連村（社區(qū)）建設(shè)須解決的突出問題

雖然兵團(tuán)民主法治示范連隊(duì)建設(shè)取得一些成效，但我們也要清醒地認(rèn)識到，民主法治示范連隊(duì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)基層治理現(xiàn)代化，還有大量工作要去做。兵團(tuán)民主法治示范連隊(duì)建設(shè)還存在一些短板和弱項(xiàng)，這是我們進(jìn)一步推進(jìn)民主法治示范連隊(duì)建設(shè)必須重視和加以解決的問題。

（一）職工群眾法律意識還需進(jìn)一步提高

以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒有內(nèi)生性的法律信仰，中國現(xiàn)代法治將寸步難行。1推進(jìn)民主法治示范連隊(duì)建設(shè)，職工群眾法律意識有了一定的提高，但要實(shí)現(xiàn)職工群眾樹立法律信仰的目標(biāo)尚有很長的路要走，還需基層“兩委”做大量艱苦細(xì)致的工作。由于兵團(tuán)在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期實(shí)行的準(zhǔn)軍事化管理模式，行政命令指揮式管理方式還有一定生存土壤，職工群眾依法辦事的意識距離法治化管理的要求還有一定距離，加之職工隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，文化層次不一，不同的文化地域觀念，在日常生產(chǎn)生活過程中矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。而當(dāng)矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，一些職工群眾還存在著托人情、找關(guān)系等思想觀念，沒有想著如何依法化解矛盾糾紛，影響了民主法治示范連隊(duì)的創(chuàng)建。

（二）團(tuán)場綜合配套改革過程中積累的一些矛盾

團(tuán)場綜合配套改革的具體舉措之一就是取消團(tuán)場企業(yè)法人資格，賦予團(tuán)場“政”的職能，這就要求團(tuán)場由企業(yè)經(jīng)營者身份轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)提供公共和行政管理服務(wù)的服務(wù)者，這種角色和身份的轉(zhuǎn)變還需一個(gè)過程。加上在團(tuán)場綜合配套改革過程中人員分流、經(jīng)營地回收等問題觸及到一些人的利益，這些問題如果不能妥善處理好，都可能成為影響基層連隊(duì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）相關(guān)法律法規(guī)在連隊(duì)得到完全貫徹落實(shí)還需對職工群眾進(jìn)行更為細(xì)致耐心的法治教育

《民法典》《治安管理處罰法》《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》等法律法規(guī)在連隊(duì)要得到完全貫徹落實(shí)，尚需對職工群眾進(jìn)行更加有效的法治宣傳教育，讓職工群眾真正理解法律實(shí)施的目的和意義，在思想上和行動上自覺以守法為榮，以違法為恥。團(tuán)場綜合配套改革以后，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)給職工，給職工頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，在涉及職工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，即土地承包經(jīng)營權(quán)分包、轉(zhuǎn)包、租賃，由于職工群眾法律意識不強(qiáng)，簽訂合同后更改和變更合同的隨意性較大，未嚴(yán)格遵守《民法典》《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》相關(guān)法律規(guī)定。一些連隊(duì)職工農(nóng)閑時(shí)聚在一起酗酒、賭博，在酗酒和賭博過程中發(fā)生矛盾糾紛，未理性處理，大打出手，每年農(nóng)閑時(shí)節(jié)派出所都要處理不少這方面的治安案件，《治安管理處罰法》在一些連隊(duì)貫徹落實(shí)情況不太理想。因此，提升法治宣傳教育效果，讓職工群眾進(jìn)一步提高法律意識，還需做大量工作。

（四）基層連隊(duì)管理方式需要進(jìn)一步完善

由于連隊(duì)“兩委”人手少，承擔(dān)工作任務(wù)較多，一些連隊(duì)“兩委”成員反映連隊(duì)工作有時(shí)處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，連隊(duì)“兩委”成員無暇顧及工作方式問題，只考慮如何能夠把工作完成，不出事就好。如：一些職工群眾反映一些惠民政策在基層連隊(duì)貫徹落實(shí)情況不好，原因涉及諸多因素，其中的一個(gè)重要因素是基層連隊(duì)管理方式不完善，具體體現(xiàn)在：一是一些基層連隊(duì)黨員干部對政策理解把握不準(zhǔn)確，存在政策執(zhí)行不到位情況；二是基層連隊(duì)工作人員面臨突發(fā)性需要及時(shí)處理的事情較多，導(dǎo)致加班熬夜多，工作壓力大，因此，基層連隊(duì)工作人員身心疲憊，也使得一些基層連隊(duì)工作人員身體健康狀況不佳，對基層連隊(duì)工作的正常、穩(wěn)定、持續(xù)開展造成很大影響，也給基層連隊(duì)規(guī)范化法治kw16yaUjysLsIqMwvPSKsw==化管理造成了諸多不便；三是一些基層連隊(duì)黨員干部責(zé)任意識弱，對工作任務(wù)不愿擔(dān)當(dāng)，由于基層連隊(duì)工作任務(wù)較重，維穩(wěn)工作、群眾工作等千頭萬緒，各項(xiàng)工作任務(wù)依靠連隊(duì)“兩委”扎實(shí)開展工作去完成，需要基層連隊(duì)黨員干部付出艱苦努力，一些基層連隊(duì)黨員干部面對工作任務(wù)互相推諉，不想著怎么扎根基層，為職工群眾多做好事和實(shí)事，而是想著怎么考上行政編或事業(yè)編，離開基層連隊(duì)；四是一些基層連隊(duì)黨員干部沒有公平公正辦事情，帶著個(gè)人情緒和感情色彩處理問題。

（五）基層連隊(duì)法治工作隊(duì)伍力量薄弱

兵團(tuán)目前有兩千多個(gè)連隊(duì)，每個(gè)連隊(duì)增加一個(gè)人，全兵團(tuán)就得增加兩千多人，兵團(tuán)財(cái)力有限，無法實(shí)現(xiàn)。而兵團(tuán)基層連隊(duì)現(xiàn)有工作人員懂法治建設(shè)的人員比較缺乏，尤其是在基層行政執(zhí)法工作、基層矛盾糾紛調(diào)解、法治宣傳教育、刑滿釋放人員安置幫扶等法治工作方面具有一定經(jīng)驗(yàn)和熟悉業(yè)務(wù)的人員缺乏，導(dǎo)致基層法治工作力量配備和工作保障還不夠到位，而基層連隊(duì)配備具備法學(xué)專業(yè)背景專業(yè)人員，并保障開展法治工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)及裝備尚有一定困難。

三、 進(jìn)一步推進(jìn)民主法治示范連村（社區(qū)）建設(shè)助推兵團(tuán)基層治理現(xiàn)代化的對策建議

在民主法治示范連村（社區(qū)）建設(shè)過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的系列文件，把中央的部署與兵團(tuán)團(tuán)場連隊(duì)實(shí)際情況結(jié)合起來，突出兵團(tuán)特色，在建設(shè)過程中要了解團(tuán)場連隊(duì)的民風(fēng)民俗，對當(dāng)?shù)芈毠と罕娖綍r(shí)的生活、經(jīng)濟(jì)、交往習(xí)慣等情況也要充分了解，這有利于我們將原則性和專業(yè)性非常強(qiáng)的法律術(shù)語和法律規(guī)定，用職工群眾熟悉的、容易接受的方式加以運(yùn)作和執(zhí)行，便于職工群眾接受。這樣的話，職工群眾矛盾和糾紛能就近及時(shí)解決，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，為連隊(duì)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供良好的法治環(huán)境，為連隊(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造穩(wěn)定、平安、和諧、文明、誠實(shí)守信的法治環(huán)境。

（一）提高政治站位和思想認(rèn)識

推進(jìn)民主法治示范連隊(duì)建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位和思想認(rèn)識非常關(guān)鍵。建議兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)文件精神作為主線，同時(shí)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的重要講話和重要指示精神結(jié)合起來，與完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，以及新疆工作總目標(biāo)結(jié)合起來，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，從黨的事業(yè)、國家利益、民族命運(yùn)的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識鄉(xiāng)村振興工作，不折不扣地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作各項(xiàng)政策，從而更好地推進(jìn)民主法治示范連隊(duì)建設(shè)工作常態(tài)化長效化制度化。

（二）依法有效化解連隊(duì)職工群眾各類矛盾糾紛

探索建立多元化的糾紛解決機(jī)制。雖然法院訴訟是解決糾紛和矛盾的最后一道防線，但訴訟也有局限性，并不是解決糾紛的唯一途徑。在民主法治連隊(duì)建設(shè)過程中，及時(shí)化解職工群眾的矛盾和糾紛，既有利于維護(hù)連隊(duì)和諧穩(wěn)定，也有利于職工群眾法律意識的增強(qiáng)，因?yàn)槊芗m紛的化解過程本身就是一個(gè)法律宣傳教育過程。

要整合發(fā)揮好解決矛盾糾紛的各種資源，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。要充分重視人民調(diào)解工作在解決連隊(duì)職工群眾糾紛中的作用，加強(qiáng)對團(tuán)場的司法助理員和連委會人民調(diào)解員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高他們處理職工群眾民間糾紛的能力和水平，助推司法工作服務(wù)和促進(jìn)和諧團(tuán)場建設(shè)。

大力做好司法調(diào)解工作。我國司法調(diào)解工作有效解決民事糾紛，得到了世界公認(rèn)，被國外司法界稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。1解決連隊(duì)職工群眾矛盾和糾紛，司法調(diào)解具有更大的優(yōu)勢，以通情達(dá)理的對話和非對抗的斡旋緩和了當(dāng)事人之間的對立情緒，維護(hù)了和為貴的傳統(tǒng)文化價(jià)值觀，可以避免審判時(shí)雙方在法庭上的劍拔弩張、針鋒相對的現(xiàn)象。

切實(shí)做好信訪化解工作。要努力提高法官運(yùn)用法律手段處置突發(fā)事件、處理職工群訪集訪的能力。在信訪工作中重化解，要引導(dǎo)、幫助職工群眾以理性、合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求，使職工信訪工作在法律秩序內(nèi)進(jìn)行，不至于引起當(dāng)?shù)厣鐣鹗?。墾區(qū)法院應(yīng)把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對待群眾上訪，不能久拖不決。要本著徹底解決問題的原則處理信訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)審判工作存在的問題堅(jiān)決糾正。對無理纏訪的，耐心解釋，以理服人，對以上訪為手段擾亂社會秩序的要依法處理。同時(shí)，要改變信訪工作方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，主動約訪，結(jié)合巡回辦案、法治宣傳等進(jìn)社區(qū)入戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，排查糾紛，化解矛盾。

全力做好司法為民工作。要牢固樹立社會主義法治觀念和司法為民宗旨，進(jìn)一步完善立案服務(wù)措施，實(shí)行電話立案、電子郵件立案、逢場趕集巡回收案等多種方式快捷立案；方便職工訴訟，設(shè)立訴訟便民聯(lián)系點(diǎn)，派出法庭要加強(qiáng)巡回辦案，預(yù)約辦案；強(qiáng)化訴訟指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對職工群眾的訴訟指導(dǎo)，做到訴前風(fēng)險(xiǎn)告知、訴中法律釋明、訴后判后答疑工作，讓參與訴訟的職工贏得明白、輸?shù)梅?，能夠服判息訴；注意依法調(diào)查取證，對法律專門知識缺乏、舉證能力弱的連隊(duì)當(dāng)事人，法官不能機(jī)械適用證據(jù)規(guī)則，要根據(jù)法律的規(guī)定或當(dāng)事人的申請，深入連隊(duì)或到相關(guān)部門了解情況，調(diào)查、收集與案件有關(guān)的證據(jù)，保證涉農(nóng)案件審理工作的順利進(jìn)行。

（三）積極開展法治宣傳教育

法治宣傳教育是培養(yǎng)連隊(duì)職工群眾正確法律觀的重要舉措，但是我們需要轉(zhuǎn)變法治教育導(dǎo)向，要緊密結(jié)合廣大職工群眾的法律需求，選擇職工群眾喜聞樂見的宣傳方式。充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢， 積極開展公開審理、公開宣判、就地開庭、以案講法、舉辦專題法律和大型義務(wù)咨詢、農(nóng)閑時(shí)節(jié)送法下連等各種形式的法治宣傳活動，提高職工群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識，讓職工群眾學(xué)法律，既講權(quán)利，又講義務(wù)和責(zé)任。

（四）提高連隊(duì)法治化管理水平

提高連隊(duì)法治化管理水平，堅(jiān)持依法治連，使連隊(duì)各項(xiàng)工作逐步走上法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)連隊(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活各項(xiàng)管理工作的法治化和規(guī)范化，為發(fā)揮好兵團(tuán)的“三大功能”和“四大作用”，推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長治久安營造良好的法治氛圍和環(huán)境。提高連隊(duì)法治化管理水平，建議采取以下幾個(gè)方面措施：一是組建制度建設(shè)專業(yè)力量，對連隊(duì)工作各種制度文件進(jìn)行梳理，不適應(yīng)新形勢和任務(wù)要求的進(jìn)行修改、刪除或廢止，對連隊(duì)管理工作形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)歸納，能用制度形式進(jìn)行固化的，盡快形成制度，在兵團(tuán)范圍內(nèi)全面推進(jìn)，盡力形成規(guī)范化、科學(xué)化、體系化的制度體系，為推進(jìn)連（村）工作制度化法治化奠定制度基礎(chǔ)。二是提高連隊(duì)“兩委”成員整體素質(zhì)和能力，把那些政治素質(zhì)好，文化水平高，積極踏實(shí)肯干，愿意長期留在連隊(duì)、懂技術(shù)、會管理、能致富，并在職工群眾中享有較高威信、有能力拴心留人的優(yōu)秀分子發(fā)展成為連隊(duì)管理骨干，連隊(duì)干部素質(zhì)高了，能力強(qiáng)了，能夠更好地服務(wù)基層職工群眾，有效開展各項(xiàng)工作。三是加強(qiáng)連隊(duì)支部建設(shè)，連隊(duì)黨支部需進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想政治工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策及一系列惠民政策，加大宣傳黨中央、自治區(qū)、兵團(tuán)黨委相關(guān)政策及師市黨委和團(tuán)黨委出臺的一系列職工優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。不斷提高黨支部解決基層職工具體問題、服務(wù)群眾的能力，積極主動為職工群眾辦好事、辦實(shí)事。堅(jiān)持執(zhí)行黨的路線方針政策不走樣、不變形，讓職工群眾切實(shí)享受到黨的各項(xiàng)惠民政策。四是建議建立公平透明的激勵機(jī)制。特別是基層連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，要以身作則，率先垂范，做出表率。不能讓老實(shí)人吃虧，要有行之有效的激勵機(jī)制，不能只掛在嘴上不落實(shí)在行動上，對在基層連隊(duì)工作業(yè)績突出的“兩委”成員要兌現(xiàn)獎勵，并且要做到物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，形成人人爭當(dāng)先進(jìn)的良好局面。五是加強(qiáng)連隊(duì)日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行連隊(duì)管理有關(guān)工作紀(jì)律和請銷假等工作制度，從嚴(yán)管理隊(duì)伍。抽調(diào)人員組成聯(lián)合督察組，對連隊(duì)“兩委”工作開展情況進(jìn)行不定期常態(tài)化督查，梳理近年來的連隊(duì)“兩委”工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、補(bǔ)齊短板。全方位關(guān)心關(guān)愛連隊(duì)“兩委”干部，督促“兩委”成員執(zhí)行好休假、定期體檢制度，關(guān)注連隊(duì)“兩委”干部身體健c9996c68e798c0848f26008e392b125892eb17aed4a38e260142ce39ac708eca康，讓連隊(duì)“兩委”干部能夠及時(shí)得到休息和調(diào)整。幫助解決連隊(duì)“兩委”干部及其家庭各種實(shí)際困難，使其無后顧之憂，能夠安心從事連隊(duì)管理工作。

（五）依法打擊各類刑事犯罪維護(hù)連隊(duì)和諧穩(wěn)定

民主法治示范連隊(duì)建設(shè)需要在平安祥和的社會秩序中進(jìn)行。在民主法治示范連隊(duì)建設(shè)過程中，兵團(tuán)各級政法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，對在團(tuán)場中嚴(yán)重危害社會治安刑事犯罪，如殺人、故意傷害、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪、地痞惡霸有組織犯罪和帶黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、車匪路霸和流氓惡勢力犯罪等，依法穩(wěn)、準(zhǔn)、狠嚴(yán)厲打擊，依法懲治交通肇事、故意傷害等侵害職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和人身自由的犯罪。通過打擊對團(tuán)場社會危害大、破壞團(tuán)場穩(wěn)定的各類治安犯罪，有力震懾犯罪分子，全力為民主法治示范連隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，增強(qiáng)職工群眾的安全感。

（六）營造和諧的社會環(huán)境

職工家庭和睦、尊老愛幼、鄰里和諧相幫相讓，有利于職工群眾全身心投入到民主法治示范連隊(duì)建設(shè)中去。連隊(duì)“兩委”成員可以通過摸排和走訪，深入了解職工群眾思想動態(tài)，對職工群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，及時(shí)予以幫扶解決。教育職工群眾妥善處理人身和財(cái)產(chǎn)等損害賠償糾紛，追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)糾紛。引導(dǎo)職工群眾理性處理好婚姻家庭、民間借貸、相鄰權(quán)關(guān)系等民間糾紛，維護(hù)連隊(duì)和諧的生產(chǎn)生活秩序。

（七）樹立連隊(duì)健康文明的社會主義新風(fēng)尚

依法打擊在連隊(duì)容留介紹嫖娼賣淫犯罪、強(qiáng)奸犯罪、傳播淫穢物品犯罪、傳播封建迷信或者非法宗教等犯罪行為。同時(shí)，依法處理連隊(duì)贍養(yǎng)老人引起的刑事、民事糾紛，在處理婚姻家庭案件時(shí)，對因第三者插足、婚外戀、與他人通奸等引起的離婚、打架斗毆案件，應(yīng)從維護(hù)社會主義良好道德風(fēng)尚出發(fā)，加強(qiáng)對無過錯方的保護(hù)力度，促進(jìn)凈化連隊(duì)社會風(fēng)氣，逐步在連隊(duì)樹立起健康文明的社會主義新風(fēng)尚。

（八）引導(dǎo)連隊(duì)職工遵守市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

連隊(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要良好的經(jīng)濟(jì)秩序和誠實(shí)守信的民事交易習(xí)慣。連隊(duì)“兩委”要帶領(lǐng)全連職工發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，需要良好的經(jīng)濟(jì)秩序，而良好的經(jīng)濟(jì)秩序需要法治保障。連隊(duì)“兩委”成員要引導(dǎo)職工群眾嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，重合同，守信用，對不遵守法律秩序和社會公共規(guī)則的行為予以制裁和糾正，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序運(yùn)行。因此，兵團(tuán)各級政法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源的犯罪活動，從嚴(yán)懲處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪，嚴(yán)厲打擊銷售偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪，依法懲治破壞山林、水利設(shè)施等阻撓團(tuán)場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的不法犯罪分子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，通過對不遵守市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的犯罪分子的打擊，教育連隊(duì)職工群眾嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。

責(zé)任編輯：張洋