[摘要]政策支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資對(duì)加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化至關(guān)重要。新時(shí)代以來，我國不斷完善支持綠色發(fā)展的投資政策體系，美麗中國引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展：“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”成效顯著，生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得開創(chuàng)性進(jìn)展，綠色生產(chǎn)力發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。國際經(jīng)驗(yàn)表明：提升發(fā)展中國家可再生能源投資吸引力的關(guān)鍵在于完善和優(yōu)化政策，而非單純依賴電力基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國綠色投資支持政策體系的重點(diǎn)路徑包括：政策引導(dǎo)與支持，激發(fā)綠色投資潛力；構(gòu)建穩(wěn)固政策基礎(chǔ)，保障綠色投資環(huán)境；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展；聚焦技術(shù)研發(fā)，精準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)綠色創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展；綠色投資；政策支持

[中圖分類號(hào)]F842.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2024）05—0078—09

[作者簡介]付蕙瑋，女，蘭州大學(xué)“一帶一路”研究中心特約研究員，研究方向：國際投資、綠色發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，是未來五年和更長一段時(shí)期以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，而政策支持則是助推綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要路徑。黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”[1]。黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，要“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”[2]。黨的十八大以來，我國不斷完善支持綠色發(fā)展的投資政策體系，美麗中國引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展。盡管如此，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。政策支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化至關(guān)重要。鑒于此，本文借鑒發(fā)展中國家政策支持綠色投資的主要經(jīng)驗(yàn)，提出我國綠色投資的支持政策體系構(gòu)建。

一、美麗中國引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新思想、新戰(zhàn)略、新要求，全面推動(dòng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，不斷完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，我國“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”成效顯著，生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得開創(chuàng)性進(jìn)展，綠色生產(chǎn)力發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。[3]

（一）“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”成效顯著

新時(shí)代以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，污染治理成效不斷顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

一是深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。2023年11月30日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。十余年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我國成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家之一。2013—2023年，全國PM2.5從68微克/立方米降至30微克/立方米，降幅56%。二是扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2021年長江保護(hù)法施行，2023年黃河保護(hù)法施行。2023年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確七大流域及三大片區(qū)重要水體水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)。2024年上半年，長江、黃河等主要江河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為90.3%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2019年1月1日，土壤污染防治法正式施行，為土壤污染防治工作提供了法治保障。2023年，我國持續(xù)開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目。

（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得開創(chuàng)性進(jìn)展

新時(shí)代以來，我國堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推動(dòng)開展重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得開創(chuàng)性進(jìn)展。

一是持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（以下簡稱“山水工程”）。2016年以來，自然資源部、財(cái)政部等部門集成整合相關(guān)資金和政策，對(duì)山水林田湖草沙進(jìn)行整體保護(hù)和綜合治理，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。據(jù)自然資源部統(tǒng)計(jì)，截至2024年7月底，52個(gè)“山水工程”累計(jì)完成治理面積超過1億畝。二是積極推進(jìn)國土綠化行動(dòng)。堅(jiān)持大工程帶動(dòng)大發(fā)展，三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程深入實(shí)施。據(jù)國家林草局?jǐn)?shù)據(jù)，新時(shí)代以來，我國累計(jì)完成國土綠化面積16.8億畝，森林覆蓋率由21.63%增至24.02%；人工林面積達(dá)到13.14億畝，居世界首位。三是防沙治沙取得顯著成效。2013年起，我國開始實(shí)施為期十年的京津風(fēng)沙源治理二期工程（2013—2022年）。2020年6月，國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。2022年7月，國家林草局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)的通知》。據(jù)國家林草局?jǐn)?shù)據(jù)，新時(shí)代以來，我國完成沙化土地治理任務(wù)3.31億畝，封禁保護(hù)面積2708萬畝，53%的可治理沙化土地得到有效治理。

（三）綠色生產(chǎn)力發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

新時(shí)代以來，黨中央就推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重大決策部署，我國綠色生產(chǎn)力發(fā)展在綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳市場機(jī)制完善、全球綠色低碳競爭優(yōu)勢培育等方面取得重大進(jìn)展。

一是綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展。新時(shí)代以來，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟(jì)增長，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降26.8%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。煤炭占能源消費(fèi)比重下降至55.3%，可再生能源裝機(jī)規(guī)模約占全國發(fā)電總裝機(jī)的52.9%，碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降超過35%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢。二是綠色低碳市場機(jī)制持續(xù)完善。建成全球規(guī)模最大的碳市場，全國碳排放權(quán)交易市場第二個(gè)履約周期順利收官，履約完成率超過99%。三是全球綠色低碳競爭優(yōu)勢彰顯。綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，正在成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能。2023年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%，連續(xù)9年位居全球首位；電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%，可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模超過全球一半，風(fēng)電機(jī)組等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量全球市場份額超70%。[4]

二、政策支持對(duì)發(fā)展中國家綠色發(fā)展至關(guān)重要

環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve）最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家格羅斯曼（Grossman）和克魯格（Krueger）于1991年提出，并在1992年世界銀行的發(fā)展報(bào)告中得到廣泛普及。該模型假設(shè)在經(jīng)濟(jì)增長的早期階段，污染排放增加，環(huán)境質(zhì)量下降，污染水平隨收入增長而上升。然而，當(dāng)收入達(dá)到某一臨界點(diǎn)后，污染水平開始下降，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，污染排放隨收入的進(jìn)一步增加而減少。這樣，污染排放與收入水平之間呈現(xiàn)出一種倒U形曲線關(guān)系。

具體而言，在收入較高且經(jīng)濟(jì)增長較慢的國家，環(huán)境污染隨時(shí)間減少的負(fù)面時(shí)間效應(yīng)可能會(huì)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的規(guī)模效應(yīng)；而在經(jīng)濟(jì)增長較快的中等收入國家，規(guī)模效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致排放量上升。[5]環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩（Stern）在2017年再次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)二氧化碳、二氧化硫和工業(yè)溫室氣體（GHG）排放具有顯著的正面影響，這意味著隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些污染物的排放量會(huì)增加；相較之下，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)非工業(yè)溫室氣體排放和顆粒物濃度的影響則較為微弱，這一類污染物具有更強(qiáng)的負(fù)面時(shí)間效應(yīng)。[6]時(shí)間負(fù)效應(yīng)指的是在沒有經(jīng)濟(jì)增長的情況下，隨著時(shí)間的推移，污染物排放量會(huì)減少。這主要?dú)w因于技術(shù)進(jìn)步、政策實(shí)施以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，而非單純的收入增長。例如，清潔能源技術(shù)的推廣和更嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)都有助于減少污染物的排放。

發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)尤為艱巨。“一帶一路”共建國家多為發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長通常會(huì)導(dǎo)致污染和其他環(huán)境影響的比例增加，這揭示了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與環(huán)境污染之間的規(guī)模效應(yīng)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)象。因此，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家在環(huán)境保護(hù)治理方面面臨不同的節(jié)奏和難度。發(fā)展中國家在追求經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，必須有效處理環(huán)境保護(hù)問題，以避免環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的困境。此外，研究表明[7]，為了在不依賴負(fù)排放技術(shù)的情況下保持在《巴黎協(xié)定》的碳預(yù)算內(nèi)，全球排放需要到2050年或2075年分別實(shí)現(xiàn)年均6.8%和4%的減排率，而現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ秃蜌v史數(shù)據(jù)表明這種減排速度難以實(shí)現(xiàn)。這進(jìn)一步加劇了“一帶一路”共建國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國際能源署的報(bào)告，2023年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的GDP增長了1.7%，但能源相關(guān)的二氧化碳排放量卻下降了4.5%[8]，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義的綠色增長：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境影響脫鉤[9]。報(bào)告還顯示，發(fā)達(dá)國家能源相關(guān)的二氧化碳排放量現(xiàn)已回到50年前的水平，其中G7國家的變化推動(dòng)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體煤炭需求回到大約1900年的水平。與此形成鮮明對(duì)比的是TIihjwqckIg+5eduJ/2rrUAef+Nauv/hv/7/fYw8O70=，發(fā)展中國家的碳排放持續(xù)增加。例如，發(fā)展中亞洲國家目前約占全球排放量的一半，而這一比例在2015年約為五分之二，2000年約為四分之一。

數(shù)據(jù)顯示，2019—2023年間，由于核能、風(fēng)能和太陽能光伏等清潔技術(shù)的部署，能源燃燒導(dǎo)致的二氧化碳排放量顯著減少。這些清潔技術(shù)不僅抵消了預(yù)期的排放增長，還使排放水平降低至2019年以下，充分凸顯了清潔能源在減排方面的關(guān)鍵作用。同時(shí)可再生能源也有利于實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化、減少對(duì)化石燃料進(jìn)口的依賴。由于發(fā)展中國家國內(nèi)資金缺乏、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施有限，吸引外國直接投資（FDI）對(duì)這些國家來說至關(guān)重要。綠色投資可以幫助它們及時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳和可再生能源技術(shù)升級(jí)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

然而，根據(jù)2023年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的報(bào)告[10]，盡管近年來發(fā)展中國家在可再生能源領(lǐng)域的國際投資數(shù)量和金額均有所增加，但其增長速度仍遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。在發(fā)展中國家內(nèi)部，國際投資也主要集中在少數(shù)較大的經(jīng)濟(jì)體。例如，2022年，巴西、智利和墨西哥三國占據(jù)了拉丁美洲和加勒比地區(qū)75%的可再生能源項(xiàng)目，而許多較小的發(fā)展中國家投資仍舊停滯不前。發(fā)展中國家面臨著顯著的資金吸引難題，這會(huì)擴(kuò)大發(fā)展中國家在能源轉(zhuǎn)型路上與發(fā)達(dá)國家的差距。

此外，發(fā)展中國家也可能由于缺乏綠色投資而陷入技術(shù)陷阱。發(fā)展中國家本地企業(yè)碳排放較高，是由于設(shè)施陳舊、研究強(qiáng)度較低以及管理實(shí)踐效率較低[11]。在這種情況下，外國直接投資是向東道國引入先進(jìn)技術(shù)的有效途徑。綠色投資可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和派遣專家到海外子公司，突破當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和人才限制。因此，引進(jìn)更先進(jìn)的低碳技術(shù)能夠顯著加速減排進(jìn)程。然而，由于發(fā)展中國家人力資本較低、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，缺乏熟練勞動(dòng)力來有效管理和實(shí)施先進(jìn)技術(shù)，這降低了這些國家對(duì)綠色投資的吸引力，阻礙了外國資本在低碳技術(shù)方面的引進(jìn)。[12]因此，原本就已經(jīng)落后的低碳技術(shù)和人力資本會(huì)阻礙先進(jìn)的低碳技術(shù)流入發(fā)展中國家，而不引入先進(jìn)技術(shù)又將加深發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家低碳技術(shù)的差距。

如果發(fā)展中國家不采取措施來吸引綠色投資并引進(jìn)低碳技術(shù)和開發(fā)可再生能源，它們在可持續(xù)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型的道路上與發(fā)達(dá)國家的差距可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，在應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)方面的能力將變得更加不足。

三、發(fā)展中國家政策支持綠色投資的主要經(jīng)驗(yàn)

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示[10]，缺乏政策工具、電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及政策與發(fā)展目標(biāo)之間缺乏一致性，是國家在吸引可再生能源投資時(shí)面臨的三大主要挑戰(zhàn)。

一方面，政策是影響可再生能源投資的主要“拉力”。更可靠、有效的政策能夠給投資者提供長期的、可預(yù)見的投資環(huán)境，從而增加預(yù)期投資回報(bào)率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，并降低融資成本。發(fā)展中國家常因政治不穩(wěn)定和政策法規(guī)的不確定性而被視為高風(fēng)險(xiǎn)投資目的地，這導(dǎo)致可再生能源項(xiàng)目的融資成本較高。世界銀行的數(shù)據(jù)[13]顯示，2022年可再生能源領(lǐng)域投資者與國家之間的爭端案例中，67%的爭端原因是不利的監(jiān)管變化，10%的案件中涉及東道國或相關(guān)國家實(shí)體的違約行為。因此，政策工具的穩(wěn)定性和有效性將影響東道國對(duì)可再生能源投資的吸引力。

另一方面，電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是影響可再生能源投資的主要“推力”，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的不足增加了建立可再生能源項(xiàng)目的前期成本，從而推高整體投資開銷，降低項(xiàng)目對(duì)投資者的吸引力。電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)難以提升和改變的瓶頸，如果發(fā)展中國家為了吸引可再生能源投資而更新電力基礎(chǔ)設(shè)施，這將使其陷入困境，因?yàn)檫@些國家本來就面臨技術(shù)和資金不足的問題。

因此，提升發(fā)展中國家可再生能源吸引力的關(guān)鍵在于完善和優(yōu)化政策，而非單純依賴電力基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)。

（一）政策一致性的關(guān)鍵作用

哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)著名的“過時(shí)的討價(jià)還價(jià)”（obsolescing bargain）理論[14]指出，一旦外國投資者在一個(gè)國家進(jìn)行了投資，議價(jià)權(quán)往往會(huì)逐漸偏向東道國政府。這種權(quán)利轉(zhuǎn)移可能使外國投資資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿魏握?、法?guī)、費(fèi)用或稅收的不利變化都可能對(duì)投資造成損害。因此，在沒有東道國政府可靠承諾、無法確保投資將在一個(gè)自由且不受任意干預(yù)的市場環(huán)境中運(yùn)作的情況下，外國投資者通常會(huì)持謹(jǐn)慎態(tài)度，不輕易開始投資活動(dòng)。

同時(shí)，可再生能源行業(yè)是資本密集型行業(yè)，并且在前期的固定資本投入較大。研究報(bào)告[15]顯示，可再生能源項(xiàng)目沉沒成本的比例比傳統(tǒng)熱電項(xiàng)目和非常規(guī)油氣項(xiàng)目分別高25%和45%，而沉沒成本占可再生能源發(fā)電項(xiàng)目總成本的90%。更高的前期沉沒成本讓可再生能源項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)上升。此外，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電不僅需要先進(jìn)的可再生能源技術(shù)，還需要相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，如電網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)，2022年公布的國際投資金額在發(fā)電和電網(wǎng)儲(chǔ)存方面與2030年預(yù)測的投資需求存在顯著缺口。具體而言，發(fā)電和電網(wǎng)儲(chǔ)存的投資缺口達(dá)575億美元。這表明未來幾年內(nèi)需大幅增加投資以滿足2030年的目標(biāo)。

對(duì)于固定資產(chǎn)投資高且前期沉沒成本高昂的行業(yè)來說，資金一旦投入，便難以撤回。同時(shí)，又由于可再生能源技術(shù)如風(fēng)能、太陽能發(fā)電的運(yùn)營不需要額外的燃料費(fèi)用。這也就意味著，可再生技術(shù)一旦投入運(yùn)營，發(fā)電的運(yùn)營成本非常低。在這種情況下，東道國政府更有可能通過改變政策、減少可再生能源資產(chǎn)的收入來征用這些資產(chǎn)。同時(shí)，可再生能源對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)和能源安全具有戰(zhàn)略意義，更容易受到東道國政府的干預(yù)；外國投資者開發(fā)東道國自然資源也可能遭到本國公民抗議。因此，提高政策的一致性在增加項(xiàng)目吸引力和吸引更多投資方面發(fā)揮著重要作用。

例如，阿根廷政府在2016—2017年實(shí)施可再生能源項(xiàng)目RenovAr，意在通過可再生能源項(xiàng)目拍賣來吸引本國和國際投資者，以推動(dòng)阿根廷的可再生能源發(fā)電。項(xiàng)目負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)RELP的分析報(bào)告顯示[16]，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，投資者明確要求政府提供額外的信用擔(dān)保，以確保投資項(xiàng)目不會(huì)因政策的不利變化而導(dǎo)致投資利益受損。而與此形成對(duì)比的是，傳統(tǒng)熱電項(xiàng)目的投資者和非常規(guī)油氣領(lǐng)域的投資者可能沒有提出類似要求。這是因?yàn)榭稍偕茉错?xiàng)目的投資者因?yàn)槊媾R更高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了增強(qiáng)對(duì)綠色投資的吸引力，東道國政府需要提高政策的可預(yù)測性，并提供強(qiáng)有力的機(jī)制來保護(hù)外國投資的資產(chǎn)。

（二）提升政策一致性以促進(jìn)投資吸引力

可再生能源行業(yè)的投資者更加需要額外的東道國政府保證來保護(hù)他們的投資，以抵御潛在的征用風(fēng)險(xiǎn)。東道國政府應(yīng)通過多種方式積極保護(hù)投資者的利益，提升政策的連貫性和穩(wěn)定性，并為投資者提供切實(shí)的保護(hù)措施。簽訂貿(mào)易協(xié)議[17]和雙邊投資條約[18]是提高東道國政府信譽(yù)度的有效手段，這些協(xié)議被視為國家所顯示出保護(hù)外國投資意愿的信號(hào)。同時(shí)，相關(guān)的國際機(jī)構(gòu)、國際社會(huì)、外國政府和受益的國內(nèi)團(tuán)體能夠更有效地監(jiān)督政府行為，在政府背棄承諾時(shí)及時(shí)發(fā)出警報(bào)并進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。這些協(xié)議和條約能顯著提升政府的信譽(yù)度，從而吸引更多對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)敏感行業(yè)的外國投資。研究表明，那些初期投入成本高的行業(yè)如采礦業(yè)和公用事業(yè)對(duì)雙邊投資條約的反應(yīng)更為積極[19]；降低進(jìn)口關(guān)稅能夠降低關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品（如綠色技術(shù)組件）的成本，促進(jìn)外國直接投資以引進(jìn)低碳技術(shù)。在通過簽訂協(xié)議和條約減少政策風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也應(yīng)建立和完善相應(yīng)的投資者—國家爭端處理機(jī)制，提供投資前和投資后的雙重保證和保護(hù)，全方位改善東道國的投資環(huán)境，增加對(duì)外國綠色投資的吸引力。

例如，在RenovAr項(xiàng)目中，阿根廷政府建立了FODER信托基金，通過多層次擔(dān)保機(jī)制來幫助投資者防范提前終止合同等風(fēng)險(xiǎn)。新的監(jiān)管框架和FODER基金顯著提升了阿根廷政府的信譽(yù)度，極大提升了該項(xiàng)目對(duì)于投資者的吸引力：RenovAr第一輪和第二輪的拍賣分別超額認(rèn)購了六倍和八倍。

因此，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)致力于建立更透明、可預(yù)測的投資環(huán)境和更可靠的機(jī)制來保護(hù)外國資產(chǎn)，提高政府的信譽(yù)度，從而有效地吸引外國直接投資來推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（三）解決投資痛點(diǎn)以增強(qiáng)政策有效性

研究顯示[20]，東道國更多的積極氣候政策將會(huì)帶來更多的綠色投資流入，而這種正相關(guān)關(guān)系在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中更為顯著，這說明政策變化對(duì)進(jìn)入這些國家的投資決策的影響更直接。

然而，需要注意的是，缺乏約束力的政策難以有效吸引綠色投資，只有那些能夠切實(shí)解決投資者所面臨問題的政策才有助于吸引綠色投資。研究表明[20]，有約束力的氣候政策，如政府支出性措施（如補(bǔ)貼）和稅收（包括碳稅和限制排放的政策），比無約束力的、中性的政策，對(duì)綠色外國直接投資的流入有更積極的影響；同時(shí)，政府支出性措施的影響更大。這是因?yàn)榭稍偕茉葱袠I(yè)投資所面臨的一個(gè)核心問題，就是前期的巨額投入，而稅收、無約束力的政策并沒有真正解決這一困境，但是政府支出性措施在一定程度上緩解了前期的資金問題，從而增加了對(duì)綠色投資流入的吸引力。

數(shù)據(jù)顯示[21]，自從2015年簽署《巴黎協(xié)定》以來，發(fā)達(dá)國家和中低收入國家的氣候政策都顯著增長，但中低收入國家的政策數(shù)量明顯不及發(fā)達(dá)國家。此外，在氣候政策的構(gòu)成上，發(fā)達(dá)國家政府支出性政策比例高于中、低收入國家；中、低收入國家無約束力、中性的政策比例較高，分別為75%、88%。這說明從制定能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)到推出政策落實(shí)的過程中，中、低收入國家未能制定有效的具體措施來推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，這不僅會(huì)影響能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，也會(huì)影響這些國家對(duì)綠色投資的吸引力，從而進(jìn)一步減緩進(jìn)程。

因此，增加有約束力的政策，尤其是那些能夠直接解決投資者痛點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)措施，將更有效地促進(jìn)綠色投資的流入和項(xiàng)目的順利實(shí)施。這些措施不僅可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，還能增強(qiáng)投資者的信心，進(jìn)而推動(dòng)更多資金進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（四）優(yōu)化關(guān)鍵部門的針對(duì)性政策

當(dāng)前，發(fā)展中國家獲得的外部氣候相關(guān)資金流入量遠(yuǎn)低于改善環(huán)境質(zhì)量所需的最低水平，難以推動(dòng)大規(guī)模減排，更無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減排目標(biāo)[22]。這些國家仍面臨顯著的資金缺口和預(yù)算不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在制定具有約束力的政策過程中，戰(zhàn)略性地選擇補(bǔ)貼對(duì)象至關(guān)重要。

一方面，這是因?yàn)檎a(bǔ)貼通常需要大量的前期財(cái)政投入，而大規(guī)模、持續(xù)性的干預(yù)將顯著增加政府在能源轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而，小規(guī)模的干預(yù)可能會(huì)被認(rèn)為力度不夠，從而無法有效推動(dòng)轉(zhuǎn)型。因此，在制定補(bǔ)貼政策時(shí)，必須合理選擇補(bǔ)貼方式，以平衡財(cái)政投入和政策效果，實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)效益。例如，電氣化是減少化石燃料依賴、實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳化的關(guān)鍵。研究表明[23]，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策可打破低電氣化狀態(tài)，推動(dòng)供應(yīng)鏈各部門的電氣化，促使經(jīng)濟(jì)從低電氣化向高電氣化過渡。補(bǔ)貼應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)下游電氣化，因?yàn)槠渫ㄟ^需求渠道帶動(dòng)上游，而上游對(duì)下游的傳導(dǎo)效應(yīng)較弱。因此，即使是小規(guī)模的補(bǔ)貼，只要目標(biāo)明確并集中在關(guān)鍵部門，也能產(chǎn)生顯著的福利增加。

另一方面，政府需要對(duì)關(guān)鍵部門采取有力措施，切實(shí)解決能源轉(zhuǎn)型中的核心問題，提升綠色轉(zhuǎn)型的長期可持續(xù)能力，為綠色發(fā)展提供持久動(dòng)力。2010年，印度政府針對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一項(xiàng)本土化采購（LCR）政策，要求使用晶體硅技術(shù)的太陽能光伏生產(chǎn)商必須在本地采購組件，以促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)和太陽能行業(yè)技術(shù)能力的提升。研究指出[24]，盡管印度政府采取了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策來推動(dòng)太陽能面板的應(yīng)用，但本土化采購政策并未解決太陽能行業(yè)的核心問題，即技術(shù)和技術(shù)成本。對(duì)太陽能行業(yè)的消費(fèi)和生產(chǎn)補(bǔ)貼雖然在短期內(nèi)促進(jìn)了產(chǎn)能和消費(fèi)需求的增長，但并未真正提升印度太陽能廠商的核心競爭力和技術(shù)水平。由于這些補(bǔ)貼未能直接推動(dòng)印度太陽能行業(yè)的技術(shù)研發(fā)（R&D），因此也未能在長期內(nèi)推動(dòng)印度太陽能行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和技術(shù)突破。同時(shí)，印度政策忽視了國外價(jià)格更低、應(yīng)用更廣泛的薄膜技術(shù)，導(dǎo)致部分印度太陽能廠商繞過本土化采購要求，生產(chǎn)更低成本的太陽能面板。再加上激烈的國際競爭，本土化采購政策最終未能成功實(shí)現(xiàn)印度國內(nèi)太陽能行業(yè)的推廣發(fā)展和本地化生產(chǎn)的目標(biāo)。

因此，政府在制定綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，需要對(duì)關(guān)鍵部門采取針對(duì)性措施。通過戰(zhàn)略性選擇補(bǔ)貼對(duì)象，不僅能夠提高政策的實(shí)施效率，最大化政策資源的效果，還能增強(qiáng)綠色技術(shù)的核心競爭力，從而推動(dòng)長期可持續(xù)的綠色轉(zhuǎn)型。

四、以政策支持助推中國綠色投資的重點(diǎn)路徑

清華大學(xué)研究估算，從2020年至2050年，能源、工業(yè)、建筑和交通行業(yè)的轉(zhuǎn)型累計(jì)投資需求約為人民幣175萬億元（約25萬億美元）。另據(jù)國家發(fā)展改革委研究，2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的年投資需求約為人民幣3.1萬億—3.6萬億元，但當(dāng)前每年可能存在高達(dá)2.5萬億元的資金缺口[25]。

中國是全球在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域的主要投資者[26]，這使得其對(duì)引入外資的需求相對(duì)較小，能源轉(zhuǎn)型在很大程度上依賴于國內(nèi)資金的支持。然而，綠色轉(zhuǎn)型投資需要大量資金，因此需要通過提升社會(huì)投資意愿和加強(qiáng)政府支出來提供資金引導(dǎo)和保障，以確保綠色投資所需的資金得到充分滿足。

（一）政策引導(dǎo)與支持，激發(fā)綠色投資潛力

盡管我國推動(dòng)企業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行綠色投資時(shí)，不會(huì)遇到外國政府沒收或征用資產(chǎn)的情況，但類似“過時(shí)的討價(jià)還價(jià)”現(xiàn)象仍可能出現(xiàn)，即企業(yè)在投資后，若政策需求變化，回報(bào)率可能受影響。此外，隨著新能源行業(yè)的發(fā)展，資金需求和低碳技術(shù)的挑戰(zhàn)增加，綠色產(chǎn)業(yè)仍面臨技術(shù)創(chuàng)新、市場波動(dòng)和政策變化帶來的不確定性。這些不確定性可能延長投資回收周期，增加回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，作為新興經(jīng)濟(jì)體，我國也面臨著綠色公共支出預(yù)算有限的挑戰(zhàn)。這就要求我國更加精細(xì)和有效地運(yùn)用財(cái)稅政策，確保每一項(xiàng)公共支出都能夠最大限度地促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型投資。通過優(yōu)化市場政策、增加針對(duì)性的財(cái)政支持，我國可以提高財(cái)稅政策的效率，提升綠色投資的效益，助力我國綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

借鑒發(fā)展中國家吸引綠色投資的經(jīng)驗(yàn)，我國在提升企業(yè)綠色投資參與度時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮政策支持的關(guān)鍵作用。這些國家的經(jīng)驗(yàn)表明，政策的一致性、有約束力的激勵(lì)措施，以及針對(duì)關(guān)鍵部門的專項(xiàng)政策，對(duì)于吸引綠色投資至關(guān)重要。因此，我國政府需出臺(tái)持續(xù)、可靠的政策，保障綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)的市場需求穩(wěn)定，營造有利的投資環(huán)境；并提供資金支持，以降低企業(yè)成本、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)綠色投資的吸引力。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政策的一致性，將其落實(shí)到法律法規(guī)中，通過有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，解決企業(yè)在綠色投資中面臨的資金問題，確保綠色轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。

（二）構(gòu)建穩(wěn)固政策基礎(chǔ)，保障綠色投資環(huán)境

我國的綠色政策分為命令控制型政策和市場型政策，前者包括立法或行政部門制定的、旨在直接影響排污者做出利于環(huán)保選擇的法律法規(guī)、政策和制度，后者包括對(duì)污染企業(yè)發(fā)揮作用的政策（經(jīng)濟(jì)性規(guī)制政策）和對(duì)低碳企業(yè)發(fā)揮作用的政策（經(jīng)濟(jì)性鼓勵(lì)政策）[27]。

命令控制型政策作為我國政策體系的重要上層設(shè)計(jì)，對(duì)推動(dòng)我國綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程起著關(guān)鍵作用。自黨的二十大報(bào)告明確提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”的要求以來，我國不斷建立和完善相關(guān)政策，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2023年，國家能源局發(fā)布了《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》《關(guān)于組織開展可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范的通知》等多項(xiàng)政策文件，國家發(fā)展改革委等部門也聯(lián)合發(fā)布了《氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》等標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。這些文件通過設(shè)定目標(biāo)、制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場和試點(diǎn)示范，體現(xiàn)了我國堅(jiān)定推進(jìn)能源行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的決心，并推動(dòng)新能源技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。政策文件穩(wěn)健推進(jìn)、循序漸進(jìn)，契合我國發(fā)展需求，具備高度的可操作性，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。此外，2024年8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，這是中央首次對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署和頂層規(guī)劃，為加速綠色轉(zhuǎn)型提供了明確的指導(dǎo)方針，推動(dòng)目標(biāo)逐步落地實(shí)施。我國在宏觀規(guī)劃中不斷將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體政策，體現(xiàn)出綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)與政策之間的高度一致性。這不僅為企業(yè)的綠色投資提供了明確的政策信號(hào)和方向保障，也有助于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)在綠色領(lǐng)域的投資。研究表明，國務(wù)院于2013年頒布實(shí)施的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》為中國低碳企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有力地推動(dòng)了低碳企業(yè)的投資。[27]

因此，我國應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型政策的制定和落實(shí)，通過法律法規(guī)、綱領(lǐng)性文件和具體實(shí)施政策的多層次推進(jìn)，逐漸形成有約束力、有明確導(dǎo)向的政策體系，將轉(zhuǎn)型目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，進(jìn)一步提高政策與目標(biāo)的協(xié)調(diào)性和一致性。融資、市場化機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系等多方面政策共同發(fā)力，為綠色轉(zhuǎn)型提供全方位的保障，從而為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定可靠的條件和環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的綠色投資意愿，確保綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展

在我國的市場型政策中，規(guī)制政策可以通過環(huán)境稅費(fèi)、排污權(quán)等制度手段，增加企業(yè)的排污成本，從而抑制高排放企業(yè)的發(fā)展，倒逼它們進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，增加對(duì)低碳技術(shù)的投入和應(yīng)用。雖然規(guī)制政策能夠促使污染企業(yè)淘汰高污染的舊技術(shù)，但它可能導(dǎo)致企業(yè)僅限于被動(dòng)利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行更新，而未能真正推動(dòng)低碳技術(shù)效率方面的創(chuàng)新，從而未能實(shí)現(xiàn)更大幅度的低碳化技術(shù)進(jìn)步和部署，導(dǎo)致低碳化質(zhì)量較低。研究發(fā)現(xiàn)[28]，在2016—2020年期間，全國工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率整體上呈現(xiàn)增長，其中技術(shù)變動(dòng)的年均增速約為9.01%，而技術(shù)效率的增速僅為0.28%。此外，工業(yè)企業(yè)在R&D方面的經(jīng)費(fèi)投入占營業(yè)收入的比例較小，規(guī)上企業(yè)中從事R&D的人員在工業(yè)就業(yè)中的占比也相對(duì)較低。這表明我國目前的工業(yè)綠色發(fā)展主要依賴于技術(shù)變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)，而非技術(shù)效率的提升，對(duì)工業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新突破不足；同時(shí)，我國在綠色科技研發(fā)投入方面仍存在不足。因此，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色的長期發(fā)展，亟須提升綠色技術(shù)效率，并加大研發(fā)創(chuàng)新的力度。

此外，在我國實(shí)體企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型時(shí)，綠色政策可以通過融資約束對(duì)企業(yè)的環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）表現(xiàn)產(chǎn)生顯著影響[29]。然而，我國綠色政策中的監(jiān)管類政策作用更顯著：隨著綠色政策支持力度的上升，監(jiān)管嚴(yán)格化可能對(duì)企業(yè)ESG表現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。這反映出我國激勵(lì)型政策還不夠完善，無法充分激發(fā)企業(yè)自主提升ESG表現(xiàn)的動(dòng)力和積極性，從而限制了綠色轉(zhuǎn)型效率的最大化。

與規(guī)制政策相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策更能夠激發(fā)企業(yè)在綠色投資方面的積極性和主動(dòng)性。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，企業(yè)能夠看到直接的經(jīng)濟(jì)利益，從而更積極地投入資源，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究結(jié)果強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施在我國綠色轉(zhuǎn)型中的重要性[27]：綠色鼓勵(lì)政策中的政府補(bǔ)助顯著提高了民營低碳企業(yè)的投資積極性，而綠色規(guī)制政策中的命令控制型措施對(duì)這些企業(yè)的投資促進(jìn)作用則相對(duì)有限。此外，發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)也顯示，政府的直接補(bǔ)貼激勵(lì)措施在吸引綠色投資方面，比碳稅和排放限制等規(guī)制性政策更為有效。后期的稅費(fèi)減免雖然減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但企業(yè)仍需在前期應(yīng)對(duì)資金短缺和技術(shù)開發(fā)的雙重挑戰(zhàn)，難度較大。相比之下，前期的直接補(bǔ)貼能夠有效緩解企業(yè)在技術(shù)研發(fā)階段的資金困難，是一種直接且有效的手段。然而，這也會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。

因此，要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)企業(yè)積極參與、提高轉(zhuǎn)型效率，我國不僅需要完善頂層設(shè)計(jì)，逐步推出各領(lǐng)域具體且可操作的政策措施，還應(yīng)大力使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具，尤其是加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型補(bǔ)貼的力度。與此同時(shí)，政府還需做好綠色預(yù)算的規(guī)劃，確保政策的可持續(xù)性和有效性。

（四）聚焦技術(shù)研發(fā)，精準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)綠色創(chuàng)新

目前，我國在節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能投資上，財(cái)稅政策給予了重點(diǎn)支持，且扶持力度較大。然而，這些支持主要集中在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，對(duì)于研發(fā)和測試階段的優(yōu)惠則相對(duì)不足[30]。在這種情況下，生產(chǎn)和銷售端的補(bǔ)貼雖然能在短期內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看，過度依賴這些補(bǔ)貼可能導(dǎo)致忽視技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)。這不僅不利于降低成本和推廣應(yīng)用，也難以建立長期的核心競爭力，從而影響未來綠色轉(zhuǎn)型效率的進(jìn)一步提升。以目前的二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)為例，它是我國脫碳技術(shù)的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)未來的碳中和目標(biāo)具有關(guān)鍵作用[31]。然而，當(dāng)前部分關(guān)鍵技術(shù)仍處于研究和發(fā)展階段，距離實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃萌杂幸欢ú罹唷Ｄ壳?，關(guān)于CCUS技術(shù)的直接補(bǔ)貼主要集中在北京、上海、深圳和浙江等省市[32]，但政府的直接補(bǔ)貼集中在試點(diǎn)示范階段而非技術(shù)研發(fā)階段。其他的政VagibIytiORJ9B7IDVpv9XkwOTcQvzPPxntunrCuRrw=策措施還有實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)之后的獎(jiǎng)勵(lì)、綠色債券和低息貸款。這些措施雖然在示范運(yùn)營階段給予了一定支持，但并未直接解決企業(yè)在研發(fā)階段所面臨的資金問題，也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)可能在初期獲得了發(fā)展動(dòng)力，卻無法在關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)節(jié)得到充分支持，預(yù)期的投資周期也難以確定，同時(shí)還需承擔(dān)高昂的建設(shè)和運(yùn)營成本。這些因素可能會(huì)影響企業(yè)進(jìn)入或持續(xù)投資CCUS技術(shù)的決策，從而制約該技術(shù)的創(chuàng)新和突破。這也可能導(dǎo)致未來技術(shù)成本過高，從而難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模部署，阻礙技術(shù)的廣泛應(yīng)用和普及。這一現(xiàn)狀表明，企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研發(fā)投資時(shí)需要更大的政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，以應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和高成本的難題，促進(jìn)綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成熟發(fā)展。

我國應(yīng)抓住綠色轉(zhuǎn)型過程中對(duì)長期發(fā)展具有重要影響的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，給予有針對(duì)性的補(bǔ)貼支持。通過聚焦技術(shù)研發(fā)，不僅可以為綠色轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，建立長期的核心競爭力，還能最大限度地發(fā)揮政府直接補(bǔ)貼的作用。將補(bǔ)貼集中在這些關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，不僅能夠減少對(duì)其他環(huán)節(jié)的財(cái)政支出，還能確保財(cái)政資源的高效利用，推動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新和突破，從而為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的支持。

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