[摘要]中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民族問題、民族工作，正確處理民族關(guān)系。鄧小平同志堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結(jié)合，遵循謹慎穩(wěn)重的工作方針、實事求是的工作態(tài)度和同少數(shù)民族商量的原則，緊緊圍繞如何推進各民族共同繁榮發(fā)展、堅持各民族一律平等與實行團結(jié)互助和強化少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)等重大理論和實踐問題，推動了新時期黨的民族工作的新實踐，為馬克思主義民族理論的新發(fā)展作出了重大貢獻。鄧小平同志在民族工作上的一系列真知灼見和成功實踐，對于今天我們黨和國家觀察和處理民族問題，堅持和完善民族區(qū)域自治制度、做好新時代鑄牢中華民族共同體意識工作有深刻而現(xiàn)實的意義。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；民族工作；鑄牢中華民族共同體意識

[中圖分類號]D633 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2024）05—0044—08

[作者簡介]武雯宇，新疆農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院碩士生，研究方向：馬克思主義民族理論中國化時代化；高進，中共新疆區(qū)委黨校馬克思主義學院講師，研究方向：馬克思主義民族理論中國化時代化。

“我們黨自成立之日起，就高度重視民族問題、民族工作，正確處理民族關(guān)系。”1鄧小平同志作為我們黨第一代中央領(lǐng)導集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導集體的核心，將民族工作的具體實際與黨和國家事業(yè)發(fā)展所面臨的不同歷史時期的中心任務(wù)結(jié)合起來，推動了民族工作理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展。在擔任中共中央西南局第一書記期間，鄧小平同志高度重視西南的民族問題，從經(jīng)濟、政治和文化教育等方面提出一系列緩解民族矛盾，消除民族隔閡和加強民族團結(jié)的舉措。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志提出要以發(fā)展民族經(jīng)濟作為觀察民族地區(qū)的基本標準，抓住了當代中國民族問題的實質(zhì)——發(fā)展問題2。鄧小平民族工作思想不僅有力地指導了我們黨在西南地區(qū)的各項工作，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，而且對我們落實以鑄牢中華民族共同體意識為民族地區(qū)各項工作的主線和推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展有極大啟示。

一、鄧小平民族工作思想的基本原則

鄧小平同志從我國多民族的國情和民族問題長期性、復雜性的實際出發(fā)，充分認識尊重民族問題的特點和規(guī)律，提出了“堅持謹慎穩(wěn)重的方針”“實事求是，老老實實”“堅持同少數(shù)民族商量”等一系列民族工作的方法和原則，對做好民族工作具有十分重要的指導意義。

（一）堅持謹慎穩(wěn)重的工作方針

謹慎穩(wěn)重是我們黨做好民族工作的寶貴經(jīng)驗和重要原則。新中國成立之初，民族地區(qū)存在各種落后的經(jīng)濟社會制度，嚴重地束縛了少數(shù)民族自身的進步和民族地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。改革民族地區(qū)社會制度不僅成為各族人民的強烈愿望，也是社會進步的必然要求。但是民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會結(jié)構(gòu)、語言文字、風俗習慣、思維方式和社會教育程度等方面均有自身的特殊性，民族關(guān)系、階級關(guān)系和宗教關(guān)系都十分復雜。鄧小平在處理西南民族問題時指出，“我們要堅持謹慎穩(wěn)重的方針，使民族團結(jié)工作前進一步?！?在推進民族工作的進程中“不能患急性病，來一點‘慢性病’沒有關(guān)系?！圆　粫稿e誤，急性病就要犯錯誤”2。為了做好西南地區(qū)減租土改的工作，鄧小平在《關(guān)于做好彝民工作的意見》《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》《謹慎決定在少數(shù)民族地區(qū)進行減租退押和土改》《少數(shù)民族地區(qū)的減租土改要具備條件才能進行》《各民族共同努力把西南建設(shè)好》《關(guān)于減租退押工作情況的報告》等批示和報告中都不同程度和不同范圍強調(diào)對少數(shù)民族地區(qū)的減租土改要慎之又慎。以《關(guān)于做好彝民工作的意見》為例，鄧小平指出“對彝民工作千萬不要性急”“不可在毫無準備的情況下，就企圖去進行政治的或經(jīng)濟的改革事宜，如果這些條件還不成熟，則可暫時組織漢彝聯(lián)合性質(zhì)的各級政府，等到條件成熟后再說”3。這種謹慎穩(wěn)重的工作態(tài)度，保證了民族地區(qū)各項改革的穩(wěn)健性和可行性，避免了因急于求成帶來的不良后果。鄧小平同志指出除土改減租以外，其他經(jīng)濟改革和稅收方面也要根據(jù)當?shù)厝嗣竦脑竿麃碜觥１热?，在涉及到是否在西康成立貿(mào)易公司的問題上，鄧小平同志指出“有些人不贊成，我們就不著急干”4，等到各少數(shù)民族自己提出來了，我們再推進。此外，鄧小平同志還指出，謹慎穩(wěn)重不是就“就睡起覺來”，而是要“要穩(wěn)步地做，摸準情況前進。團結(jié)的基礎(chǔ)鞏固一步，工作也就前進一步”5。鄧小平同志針對民族工作堅持謹慎穩(wěn)重的工作理念，體現(xiàn)了其對統(tǒng)一多民族國家國情復雜性和敏感性的深刻認識，是對民族工作未知性和不確定性的科學預(yù)估和應(yīng)對，為民族地區(qū)的社會變革提供了一種穩(wěn)健而有遠見的指導，凸顯了鄧小平同志的政治智慧和戰(zhàn)略眼光，為民族地區(qū)諧發(fā)展提供了重要的思想指導和實踐指導。

（二）堅持實事求是的工作態(tài)度

堅持實事求是的工作態(tài)度，最基礎(chǔ)的工作在于搞清楚“實事”，即民族工作的具體實際和實情。鄧小平同志主政西南時指出，西南地區(qū)是我國少數(shù)民族最多、情況最為復雜的地區(qū)之一，各項工作要從少數(shù)民族地區(qū)的實際出發(fā)，必須堅持“實事求是，老老實實”6的工作態(tài)度。我們不僅要在“尊重少數(shù)民族風俗習慣方面”“老老實實”，“政治工作，經(jīng)濟工作，文化工作，都應(yīng)該采取這種態(tài)度”7。具體而言，“漢族地區(qū)實行的各方面的政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)”，在制定政策時應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，“要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用”8，避免簡單地照搬漢族地區(qū)的政策而忽視了少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，要考慮到少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等方面存在著差異，簡單地將漢族地區(qū)的經(jīng)濟政策直接應(yīng)用到少數(shù)民族地區(qū)可能會忽視這些差異，導致政策的不適用性和效果的不佳。鄧小平同志認為，調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)和解決民族地區(qū)問題的基本途徑，是落實實事求是的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他鼓勵深入調(diào)查研究少數(shù)民族的情況。在談到西南地區(qū)少數(shù)民族的基本情況時，鄧小平同志謙虛地說：“在少數(shù)民族問題上，我還是一個小學生”?！拔髂系纳贁?shù)民族究竟有多少，現(xiàn)在還不清楚”“我們對少數(shù)民族問題不僅沒有入門，連皮毛還沒有摸著?！?1950年，鄧小平同志在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團大會上的講話中強調(diào)，“你們下去以后，親身接觸具體情況，會發(fā)現(xiàn)許多問題。我們很希望同志們研究各種問題，多提意見。”2這次較為全面系統(tǒng)的調(diào)查，基本上摸清了西南地區(qū)少數(shù)民族的基本情況，為西南局正確處理少數(shù)民族問題提供了可靠的決策依據(jù)。3此外，在面對少數(shù)民族問題時，鄧小平同志并非等到摸清全部情況后才開始考慮具體工作，而是把調(diào)查研究、了解情況和及時地解決問題、開展工作聯(lián)系起來。他要求一面調(diào)查了解情況，一面開展工作，在開展工作中再深入調(diào)查研究。這是辯證唯物主義認識論在解決民族問題上的具體運用，是一個不斷地把民族工作的實際與各級干部的認知統(tǒng)一起來的過程，是實事求是地對待民族問題，妥善有效地處理民族問題的重要保證。

（三）堅持同少數(shù)民族商量的原則

民族工作是一項十分復雜且涉及到少數(shù)民族方方面面的工作，為了保障民族工作正常有效地開展和尊重少數(shù)民族人民的主體地位。鄧小平同志強調(diào)，“所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數(shù)民族商量”4，做任何決定都要同少數(shù)民族同胞商量，必須在得到他們的支持后方可實行。鄧小平同志指出，同少數(shù)民族商量絕不是走走過場，搞搞形式，而是有其具體的要求和標準。首先，要充分認識到同少數(shù)民族商量的必要性。一方面，同少數(shù)民族“商量研究，可以避免主觀地決定問題”5，將少數(shù)民族的意見建議充分吸收，“傾聽他們的意見，采納其較好的意見，并積極地耐心地向他們做工作，解釋我黨政策及共同綱領(lǐng)，幫助他們改造和進步”6。另一方面，可以強化黨在民族地區(qū)的群眾基礎(chǔ)，真正了解少數(shù)民族的需求、呼聲和愿望，并在實際工作中將他們的需求納入政策的制定范圍，使各族群眾信服，并自發(fā)地投入到當?shù)氐纳鐣髁x事業(yè)的發(fā)展進程中。其次，要充分認識到同少數(shù)民族商量的廣泛性。商量的廣泛性不僅體現(xiàn)在涉及的議題范圍，即所有的事情，“政治的也好，經(jīng)濟的也好，文化的也好。所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數(shù)民族商量”7，還涉及商量的主體，即同共產(chǎn)黨員、黨外人士、舊的工作人員、上層分子、農(nóng)民等等進行商量，以及商量在時間與空間的延展性即長期的、持續(xù)的交流與協(xié)商，最終建立起各民族穩(wěn)固的深層次的信任關(guān)系，從根本上解決少數(shù)民族問題。最后，要深刻認識到同少數(shù)民族商量的標準。所謂標準就是我們在推進民族工作時，達到什么樣的要求能夠推進，達到什么樣的標準需要推遲。鄧小平同志認為“他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做”，特別要爭取上層分子的贊成，“上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)”。8鄧小平同志提出的在少數(shù)民族地區(qū)開展各項工作要堅持同少數(shù)民族商量的原則，不僅將馬克思主義群眾觀點的工作方法統(tǒng)一到民族工作的具體實踐上來，同時也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法貫徹到處理少數(shù)民族內(nèi)部關(guān)系的工作上來的具體運用，是鄧小平同志真正貫徹黨和國家的民族平等政策、尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益的具體實踐。

二、鄧小平民族工作思想的科學內(nèi)涵

鄧小平民族理論是在社會主義建設(shè)過程中把馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，第一次系統(tǒng)地回答了關(guān)于中國社會主義初級階段民族問題的一系列基本問題，賦予馬克思主義民族理論以鮮明的時代特征和豐富的社會內(nèi)容。

（一）實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展是民族工作的根本任務(wù)

唯物史觀認為，“歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)?！?根據(jù)馬克思的論述，社會結(jié)構(gòu)的變遷和歷史進程的發(fā)展往往源于生產(chǎn)方式和經(jīng)濟基礎(chǔ)的演變，社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系的形成往往與生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)直接相關(guān)，因此，要解決民族問題必須深入到社會經(jīng)濟關(guān)系領(lǐng)域的內(nèi)部。土地革命戰(zhàn)爭時期，鄧小平同志在領(lǐng)導右江革命根據(jù)地建設(shè)的實踐中就認識到要“管理生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟”。鄧小平同志講紅七軍還曾“擬設(shè)一農(nóng)業(yè)銀行來幫助貧農(nóng)”2，鼓勵農(nóng)民積極生產(chǎn)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品。在處理西南地區(qū)民族問題的過程中，鄧小平同志指出當前各族人民在政治上已經(jīng)獲得解放，要實現(xiàn)在經(jīng)濟上獲得解放，就必須要在發(fā)展生產(chǎn)和改善生活上不斷創(chuàng)造條件。經(jīng)濟問題是民族地區(qū)發(fā)展的基本問題，“一系列的經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子”3。他認為經(jīng)濟發(fā)展不僅涉及土地改革和經(jīng)濟改革，還涉及到日常民生，例如“以前過年過節(jié)沒有肉吃，現(xiàn)在可以買肉吃”“過去鹽一元一斤，現(xiàn)在只要九角九分”4，這都算經(jīng)濟問題。就是在這些極小的經(jīng)濟問題算大賬，不斷使各族群眾的生活得到改善，人民才能對政府和干部更加擁護。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志在總結(jié)國內(nèi)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上指出，“社會主義的任務(wù)很多，但根本一條就是發(fā)展生產(chǎn)力”“而要堅持社會主義制度，最根本的是要發(fā)展社會生產(chǎn)力yrAN0YQQjKuDK3x8ipm2FQ==。”5由于歷史、自然等因素，民族地區(qū)發(fā)展嚴重滯后，這種狀況限制了良好的民族關(guān)系的發(fā)展，影響了民族團結(jié)和社會的穩(wěn)定。解決民族問題的首要任務(wù)就是讓少數(shù)民族發(fā)展和進步，要使生產(chǎn)發(fā)展起來，人民富裕起來，“只有這件事辦好了，才能鞏固民族團結(jié)”6。此后他在不同場合強調(diào)要推動民族地區(qū)的發(fā)展。1987年，他在會見美國前總統(tǒng)卡特談到西藏時說，“我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來”7。1990年，鄧小平同志指出“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富?！?，如果搞兩極分化，民族矛盾、地區(qū)矛盾、階級矛盾都會出現(xiàn)。此外，鄧小平把發(fā)展作為衡量民族工作的關(guān)鍵。鄧小平同志強調(diào)：“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來”“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的”。鄧小平同志首次將生產(chǎn)力標準引入民族工作并將其作為評價民族地區(qū)的標準，是唯物史觀在探討民族地區(qū)發(fā)展問題上的科學應(yīng)用，有助于深入理解和把握民族地區(qū)的發(fā)展規(guī)律，這些精辟論述，為民族工作確立了衡量得失、判斷是非的根本標準。

（二）堅持“各民族一律平等、實行團結(jié)互助”

鄧小平同志指出，“民族政策是要我們各民族一律平等、實行團結(jié)互助?！?民族平等是我國解決民族問題的基本原則，民族團結(jié)是全國各族人民的生命線。民族平等是民族團結(jié)的前提，民族團結(jié)是實現(xiàn)民族平等的根本保證。中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)過程中，非常重視加強和維護各民族的大團結(jié)，創(chuàng)立和制定了具有中國特色的民族團結(jié)理論和政策，走出了一條成功解決我國民族問題的正確道路。早在1921年，中國共產(chǎn)黨的第一個黨綱就體現(xiàn)了“不分民族，均可接受為黨員”的民族平等思想。鄧小平同志在解決民族問題上一貫堅持中國共產(chǎn)黨的民族平等原則。在創(chuàng)建左右江革命根據(jù)地的過程中，鄧小平同志就努力貫徹和執(zhí)行黨的民族平等團結(jié)政策，通過決議、布告、報紙、標語、小冊子和口頭宣傳等形式，宣傳中國共產(chǎn)黨的民族平等政策，同時讓各族群眾深刻認識到，只有各族人民團結(jié)起來，才能打敗帝國主義和推翻國民黨反動統(tǒng)治，才是“中國民眾的唯一出路”1。這些舉措有力地打擊反動勢力在民族地區(qū)的統(tǒng)治，鼓舞了全國人民的反帝信心和愛國熱情，鞏固了革命根據(jù)地。在領(lǐng)導西南民族地區(qū)的工作中，鄧小平同志指出要使少數(shù)民族相信“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高”2。在民族干部培養(yǎng)上，鄧小平同志認為要消除漢族和少數(shù)民族在歷史上的不對等狀況，就要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，“必須迅速創(chuàng)辦民族學院”3。鄧小平同志認為消除隔閡是實現(xiàn)民族團結(jié)的前提。必須要拋棄掉大民族主義和狹隘的民族主義，“兩個主義一取消，團結(jié)就出現(xiàn)了”。1953年2月，他客觀中肯地評價了新中國成立三年多時間的民族工作，指出當時“已經(jīng)根本改變舊中國長期存在的民族壓迫和民族歧視現(xiàn)象，實現(xiàn)了或正在實現(xiàn)著真正的民族平等”4。1979年他在全國政協(xié)五屆二次會議上指出：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成社會主義團結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系”5。鄧小平同志不僅充分肯定了民主改革和社會主義改造對于廢除民族地區(qū)階級壓迫、剝削制度和對于奠定社會主義民族關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)的重要意義，而且對新型的社會主義民族關(guān)系形成的時間、條件和性質(zhì)給予了科學的界定和闡釋，是對我國民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的解釋和民族平等政策的客觀評價。

（三）少數(shù)民族干部是做好民族工作的關(guān)鍵

少數(shù)民族干部熟悉本民族的語言文字和風俗習慣，深諳本民族人民群眾的民族心理、宗教感情，在與群眾溝通交流和落實國家政策方面有著不可替代的天然優(yōu)勢，不僅是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，還是黨的干部工作以及民族工作的重要組成部分。鄧小平同志結(jié)合社會主義建設(shè)特別是改革開放以來的形勢和任務(wù)，對少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)思想進行了豐富和發(fā)展。早在土地革命時期，鄧小平同志就注意到少數(shù)民族干部的重要性。左右江地區(qū)是壯、漢、瑤、苗等民族聚居區(qū)，為了鞏固和建設(shè)革命根據(jù)地，鄧小平同志指示，紅軍要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在他的直接領(lǐng)導下，左右江革命根據(jù)地積極任用和選拔少數(shù)民族干部。當時左江特委10名委員中有8名是壯族；第一屆右江蘇維埃政府的11名委員中，壯、瑤族委員占6名，第二屆右江蘇維埃政府8名委員，全部是少數(shù)民族干部。6在西南地區(qū)工作期間，鄧小平同志指出：“干部是完成黨的任務(wù)的決定性力量，沒有大量的干部，要在大西南開展工作，特別是少數(shù)民族地區(qū)開展工作，是不可思議的?！?他指示云南省委要開辦各類黨校和干部培訓班，“大量培養(yǎng)各族人民的干部，以應(yīng)急需”。遵照他的這一指示，中共云南省委作出了關(guān)于開辦黨校的決定。1950年，鄧小平同志要求要迅速創(chuàng)辦民族學院。同年11月底，他又指示云南省委開辦一所民族學院。在他的關(guān)懷下，1951年8月1日全國第二所省辦民族學院——云南民族學院正式開學。同時，根據(jù)鄧小平同志的指示，云南省還從邊疆少數(shù)民族上層人士中選拔進步、優(yōu)秀分子參加革命工作。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢和新任務(wù)的發(fā)展，鄧小平同志提出要重視少數(shù)民族干部的知識化建設(shè)，努力提高他們的知識文化水平，大力培養(yǎng)“四化”所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)人才。1980年，他在同班禪副委員長談話中強調(diào)：“要努力發(fā)展文化，培養(yǎng)民族干部，使民族干部知識化，為此，中央民族學院和各民族學院都要加強?！?要在社會實踐和群眾工作中鍛煉少數(shù)民族干部，通過民族院校教育培訓、干部學校和民族干部學院培訓等方式，“從政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面繼續(xù)加以提高”，使他們“成為政治上過硬、業(yè)務(wù)上合格的干部，使他們在維護邊疆穩(wěn)定，振興民族地區(qū)經(jīng)濟，促進民族地區(qū)社會全面進步中發(fā)揮更大的作用”2。

三、鄧小平民族工作思想的經(jīng)驗啟示

在總結(jié)經(jīng)驗的過程中把握歷史主動是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。深入系統(tǒng)總結(jié)鄧小平同志開展民族工作的歷史經(jīng)驗，有助于我們從全局和戰(zhàn)略高度做好民族工作，切實做好鑄牢中華民族共同體意識這項戰(zhàn)略性任務(wù)，推進黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全黨必須高度重視民族問題和民族工作

古今中外的歷史反復證明民族問題是一個世界性的重大問題，一個國家內(nèi)部的民族關(guān)系處理得好，國家的凝聚力就越強，就越有利于保持國家統(tǒng)一和社會安定，民族關(guān)系處理得不好，就沒有團結(jié)穩(wěn)定，就會影響民族關(guān)系甚至釀成沖突，一個國家就無法實現(xiàn)長治久安。中國共產(chǎn)黨從成立那天起，就堅持從我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情出發(fā)，始終高度重視民族問題，不斷從全局和戰(zhàn)略上研究、部署和推進民族工作。鄧小平同志歷來高度重視民族工作，他指出民族問題的長期性、復雜性、重要性，決定了必須要“把少數(shù)民族工作擺在很高的位置”3。黨的十八大以來，黨中央著眼于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度和準確把握新時代黨的民族工作的階段性特征，在2014年和2021年召開第四次和第五次中央民族工作會議，于2014和2020年召開第二次和第三次中央新疆工作座談會，于2013年、2015年、2017年、2019年、2021年、2023年召開第四次到第九次對口支援新疆工作會議，于2015年和2020年召開第六次和第七次西藏工作座談會，中央在短時間內(nèi)全面、系統(tǒng)地部署民族工作，不僅明確新時代黨的民族工作的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、政策舉措、工作機制等，還表明了中國共產(chǎn)黨對民族工作發(fā)展規(guī)律的科學把握和與時俱進，充分顯示了新時代以來以習近平同志為核心的黨中央對黨的民族工作的重視程度。此外，習近平總書記還多次到民族地區(qū)調(diào)研、廣泛同各族群眾交流，在不同時間和場合發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)了民族工作的重要性。2014年5月28日，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“黨中央歷來高度重視新疆工作”，“做好新疆工作是全黨全國的大事”。2019年9月27日，習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出：“各級黨委要把民族工作擺上重要議事日程，把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結(jié)作為考察領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容?！?2023年習近平總書記在中8b3jha5exquaEXLQCSEViw==共中央政治局第九次集體學習時強調(diào)，“推進新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，是全黨全國各族人民的共同任務(wù)?！?習近平總書記始終從全局和戰(zhàn)略上研究、部署和推進民族工作，要求各級領(lǐng)導干部要從國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益高度審視民族工作，從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度充分認識民族工作的極端重要性，充分認識新時代做好民族工作的歷史必然性、極端重要性和現(xiàn)實針對性，全力推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）中華民族最高利益是民族團結(jié)的價值指向

國家統(tǒng)一、民族團結(jié)是實現(xiàn)中華民族整體利益的根本條件，推動民族地區(qū)發(fā)展要從中華民族整體利益的高度想問題、作決策、抓工作。鄧小平同志要求，要始終把中華民族的最高利益作為處理民族工作的出發(fā)點和落腳點。在談到為什么要把民族工作擺到很高的地位時，鄧小平將它和國家安全問題結(jié)合起來，指出“從中華民族戰(zhàn)略全局思考民族團結(jié)的問題少數(shù)民族問題，在西南來說是很重要的”，我國的邊境線上居住的絕大多數(shù)是少數(shù)民族，“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好”1。此外，鄧小平同志還擴充了民族團結(jié)的范圍、條件和基礎(chǔ)，2強調(diào)“我們要爭取整個中華民族的大團結(jié)”3。這不僅表明了要加強漢族與少數(shù)民族的團結(jié)、少數(shù)民族之間的團結(jié)，包括境內(nèi)各族人民在社會主義的基礎(chǔ)上的團結(jié)，還包括港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞在愛國主義基礎(chǔ)上的團結(jié)4，而且特別強調(diào)要加強整個中華民族的大團結(jié)。進入新時代以來，各民族交往交流交融的趨勢增強，各族群眾的利益訴求等更加多元多樣，同時，一些長期累積的深層次問題開始顯現(xiàn)，一些新的苗頭性問題也開始出現(xiàn)，對國家統(tǒng)一與民族團結(jié)帶來重大沖擊，中華民族整體利益和偉大復興面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對這一系列的挑戰(zhàn)，2014年，習近平總書記在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上率先提出牢固樹立“中華民族共同體意識”的重大論斷。從提出“牢固樹立中華民族共同體意識”“積極培育中華民族共同體意識”到習近平總書記在黨的十九大上正式提出“鑄牢中華民族共同體意識”，并寫入黨章，再到將其明確為新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，鑄牢中華民族共同體意識理念不斷完善，昭示著黨對民族工作規(guī)律的把握和對民族工作的思考又上升到了一個新的高度，成為引領(lǐng)新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作高質(zhì)量發(fā)展的旗幟和靈魂，成為全黨全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興征程上的共同意志和根本遵循。新的歷史條件下，民族地區(qū)要有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進中華民族共同體建設(shè)，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。

（三）必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)的實踐中，將馬克思主義的民族理論與中國民族問題實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉。鄧小平同志對民族區(qū)域自治制度一直給予高度的肯定和評價。自20世紀50年代初期起，他就強調(diào)了積極推動民族區(qū)域自治的重要性。1950年5月中旬，在鄧小平同志主持下，當時的西南局起草了關(guān)于和平解放西藏的四項條件，其中一項關(guān)鍵條件即為實行西藏民族區(qū)域自治。鄧小平同志不僅積極推進民族區(qū)域自治，而且對實行什么樣的民族區(qū)域自治進行了科學的設(shè)想和探索，他指出實行民族區(qū)域自治，“我們派不派干部？派是必要的，但一定要少而精，要派真正能幫助他們的干部”5。在面對民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治條件不夠的情況下，他認為“可以在聯(lián)合政府下面，實行小區(qū)域自治”6。鄧小平同志還主張民族區(qū)域自治要把經(jīng)濟發(fā)展放在很高的位置，“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的”7。改革開放以來，鄧小平同志也在不同場合闡釋民族區(qū)域自治是社會主義制度的優(yōu)勢。一方面，他強調(diào)：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄。”8這一觀點不僅指出了民族區(qū)域自治制度是中國解決民族問題的最佳形式，還表明了中國在解決民族問題方面采取的制度安排具有獨特的優(yōu)勢和價值。另一方面，他又強調(diào)14a2fdeeb67753924a564a4b12ee57202bff49b11b8e5a1b03145b860ddc84fd只有堅持和完善民族區(qū)域自治制度才能適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的需要。1981年鄧小平同志視察新疆時指出，要“把我國實行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來”①，要制定民族區(qū)域自治法。其后，鄧小平同志在《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中又進一步強調(diào)，必須加強民族區(qū)域自治的法治建設(shè)。1984年5月，頒布了中國歷史上第一部 《民族區(qū)域自治法》，它使民族區(qū)域自治這一項黨在民主革命時期便已確定的重要政策上升為一項基本法律，實現(xiàn)了法律化，使我國走向用法律調(diào)整處理民族關(guān)系的時代。進入新時代，習近平總書記明確指出，“必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度”②，不僅強調(diào)了民族區(qū)域自治制度作為我國一項基本政治制度不可動搖的重要地位，也為我們更好地堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供了根本遵循。新的歷史條件下，我們要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把國家的整體利益和各民族具體利益結(jié)合起來，切實做到統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，既保障國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，又保障各民族共同當家作主的權(quán)利，推動黨的民族工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

鄧小平同志始終堅持將馬克思主義民族理論與中國民族問題具體實際相結(jié)合，正確地處理西南地區(qū)民族矛盾和民族隔閡問題，為西南地區(qū)各項工作的順利展開提供了條件，對于建立、鞏固和保衛(wèi)新生政權(quán)，維護社會秩序，恢復和發(fā)展生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)性的作用，今天西南民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定示范區(qū)的建設(shè)之所以能夠走在全國各民族地區(qū)前列與鄧小平同志在西南工作時所秉持的民族工作理念和方針密不可分。鄧小平同志首次把生產(chǎn)力標準引入民族工作，把民族地區(qū)能不能發(fā)展起來作為觀察少數(shù)民族地區(qū)一切工作得失成敗的客觀標準，有力地推動了各民族共同繁榮，同時把馬克思主義民族理論在中國的運用提高到一個新的水平。值此新中國成立75周年和鄧小平同志誕辰120周年之際，重新審視鄧小平同志關(guān)于民族工作的思想，有助于我們在重新審視新時代民族工作面臨的新形勢新特點的基礎(chǔ)上，深入落實以鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作主線的任務(wù)。

責任編輯：楊建平