摘 要 新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，數(shù)字政府建設(shè)模式契合新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)在于以科技為引領(lǐng)、以數(shù)據(jù)為要素、以融合協(xié)作與普惠開放為目標(biāo)指向。在技術(shù)架構(gòu)上，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)體現(xiàn)為以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以算法為中心、以算力為支撐、新一代AI為輔助。從現(xiàn)實(shí)角度而言，當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)凸顯出理念困境、數(shù)據(jù)懸浮、算法偏差和算力鴻溝困境。為確保新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行，須以整體性治理為導(dǎo)向優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用助推治理效能、以算法正當(dāng)程序約束數(shù)字化行政、以新一代數(shù)字技術(shù)促進(jìn)社會(huì)公正、合理控制政府?dāng)?shù)字化邊界。

關(guān)鍵詞 新質(zhì)生產(chǎn)力；數(shù)字技術(shù)；數(shù)字政府；數(shù)據(jù)要素

以創(chuàng)新為導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展方式，以高科技、高效率、高質(zhì)量為主要特點(diǎn)，構(gòu)成符合新發(fā)展理念的新型生產(chǎn)力形態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力因科技的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)換和升級而形成，其本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義不言而喻。在數(shù)字政府建設(shè)方面，新質(zhì)生產(chǎn)力所產(chǎn)生的作用亦不可忽視。在這一進(jìn)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力開發(fā)與運(yùn)用為貫徹國家治理新要求、增強(qiáng)國家治理效能、提升國家治理效率提供了充足的資源與動(dòng)力。本文從新質(zhì)生產(chǎn)力對數(shù)字政府變革的作用及其發(fā)展路徑進(jìn)行探索，以期為該領(lǐng)域的研究帶來新思路與新視角。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)的理論邏輯

隨著新一代信息科技產(chǎn)業(yè)的革新與迭代，新興生產(chǎn)力也在孕育著新活力，有學(xué)者將新質(zhì)生產(chǎn)力劃分為技術(shù)生產(chǎn)力、要素生產(chǎn)力、開放生產(chǎn)力、協(xié)同生產(chǎn)力與融合生產(chǎn)力。[1]那么，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)會(huì)在哪些方面表現(xiàn)出“新”與“質(zhì)”，而這兩種元素又以怎樣的方式融合在一起？

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)的形態(tài)解構(gòu)

新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，主要表現(xiàn)為以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)變革為先導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、顛覆傳統(tǒng)行業(yè)、催生新業(yè)態(tài)。[2]

一是新興技術(shù)生產(chǎn)力嵌入實(shí)現(xiàn)效率提升，即以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新一代數(shù)字科技為先導(dǎo)，加快推進(jìn)我國政府?dāng)?shù)字化變革進(jìn)程。在新科技革命推動(dòng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷提高，賦能智能決策、智能政務(wù)、數(shù)據(jù)利用等方面引入數(shù)字化技術(shù)，提高了政務(wù)基礎(chǔ)工作的效率，確保政務(wù)運(yùn)行的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，保證對政務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。目前，技術(shù)生產(chǎn)力不斷提高，支撐著電子政務(wù)全面擴(kuò)張和壯大，這也促使在數(shù)字化時(shí)代政府治理模式轉(zhuǎn)變，使得數(shù)字化已經(jīng)成為地區(qū)政府間政治競爭的重要方面。

二是數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力激活政務(wù)信息開發(fā)與利用，即把數(shù)據(jù)作為主要的生產(chǎn)力因素，加速推進(jìn)以“數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的政務(wù)管理模式的塑造。以提高數(shù)據(jù)使用效率與運(yùn)用程度為重點(diǎn)，以提高我國政府職能信息化程度為中心，以推進(jìn)我國政務(wù)信息化應(yīng)用場景應(yīng)用為指向，構(gòu)成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心問題。要素生產(chǎn)力與政府職能數(shù)字變革具有互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的聯(lián)系，通過對數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)生產(chǎn)力的潛力，推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)的功能表征

新質(zhì)生產(chǎn)力之“質(zhì)”，是指在新技術(shù)、新要素和新產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，以高質(zhì)量發(fā)展為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展的有效兼顧，展現(xiàn)出多元化的創(chuàng)新能力。[3]

一是新質(zhì)生產(chǎn)力助力政府職能內(nèi)部整合。把政府職能整合作為首要工作，利用技術(shù)和生產(chǎn)要素的能力，加速推進(jìn)政府職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)變。為了讓政府能夠更好地了解自身政務(wù)運(yùn)行狀況，將生產(chǎn)力與政務(wù)運(yùn)行價(jià)值結(jié)合起來，從而能夠更好地了解政務(wù)運(yùn)行情況。從政府角度來看，政府政務(wù)運(yùn)行與政務(wù)數(shù)據(jù)信息相結(jié)合，從而為政務(wù)決策以及高質(zhì)量的發(fā)展提供幫助。

二是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能促進(jìn)政務(wù)工作內(nèi)外協(xié)同。政務(wù)工作既要適應(yīng)政府職能部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)和管理要求，也要從社會(huì)需求的角度出發(fā)。這就要求新質(zhì)生產(chǎn)力以政務(wù)數(shù)字化變革為切入點(diǎn)進(jìn)行高質(zhì)量、有組織的協(xié)同創(chuàng)新，致力于政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是新質(zhì)生產(chǎn)力的開放特質(zhì)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的交流互動(dòng)。把面向治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為政務(wù)信息化改革的第一要?jiǎng)?wù)。從政府角度來看，政務(wù)數(shù)字化變革正在加快，它推動(dòng)著政務(wù)數(shù)據(jù)的流動(dòng)與使用。在技術(shù)生產(chǎn)力的支持下，融合生產(chǎn)力、協(xié)同生產(chǎn)力相結(jié)合的海量數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)換成有效政務(wù)信息，使其在國家公共行政管理和資源分配方面能夠更好地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

新質(zhì)生產(chǎn)力支撐著政府職能數(shù)字化變革，其關(guān)鍵要素是技術(shù)、要素、融合、協(xié)同和開放?！靶隆迸c“質(zhì)”這兩種新質(zhì)生產(chǎn)力特性互相融合，并通過對各個(gè)因素的細(xì)化來實(shí)現(xiàn)對政府職能數(shù)字化變革的支持。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)邏輯

“數(shù)據(jù)”“算法”和“算力”是數(shù)字政府建設(shè)的三大要素，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，[4]“數(shù)據(jù)—算法—算力”貫穿整個(gè)流程，新一代AI形成輔助載體，構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境下數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)結(jié)構(gòu)。

（一）以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

政府治理所需數(shù)據(jù)既包括社會(huì)訴求、公共資源、公共服務(wù)等方面的數(shù)據(jù)，也包括對政務(wù)內(nèi)部管理產(chǎn)生作用的內(nèi)部數(shù)據(jù)。一是來自社交媒體、政民互動(dòng)、政務(wù)平臺(tái)、政務(wù)熱線等多種平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息，這些信息是人們在與政府進(jìn)行咨詢、投訴、建議等互動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的信息，也是掌握民眾需求、挖掘社會(huì)熱點(diǎn)問題的重要資源。二是公共資源數(shù)據(jù)、社會(huì)公共事務(wù)等信息來源于各職能單位，也可通過電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)獲取。三是社會(huì)調(diào)查報(bào)告和權(quán)威媒體報(bào)道為政府職能部門提供了客觀依據(jù)。例如，在制定醫(yī)療資源政策時(shí)，除了采用傳統(tǒng)的調(diào)查資料（地區(qū)專項(xiàng)需要報(bào)告、人口基礎(chǔ)信息等）之外，還可以將網(wǎng)絡(luò)咨詢信息、人員流動(dòng)信息、前置醫(yī)療信息、外部組織調(diào)查報(bào)告等多種途徑進(jìn)行整合，從而提升政策的可信度與精度。

（二）以算法為中心

所謂“算法”，是一種由計(jì)算機(jī)根據(jù)某種邏輯來求解某一問題或完成某項(xiàng)工作所需的一套嚴(yán)格限定的程序步驟。[5]算法的核心在于對數(shù)據(jù)的處理和分析能力。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，算法主要通過三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)其功能：數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果輸出。首先，數(shù)據(jù)預(yù)處理機(jī)制用于清洗、整合和標(biāo)準(zhǔn)化原始數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。其次，數(shù)據(jù)分析階段涉及數(shù)據(jù)挖掘和模式識別，算法通過學(xué)習(xí)歷史數(shù)據(jù)模式來發(fā)現(xiàn)新的信息和規(guī)律。最后，結(jié)果輸出階段則根據(jù)分析結(jié)果生成決策建議或指導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃。此外，借助關(guān)聯(lián)規(guī)則和分類預(yù)測等方法，實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域、長時(shí)間、高精度的政務(wù)服務(wù)需求信息挖掘，從而更加準(zhǔn)確、及時(shí)、深入、全面地把握政府參與社會(huì)治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及其背后的規(guī)律，為相關(guān)部門制定相關(guān)政策的決策提供參考。[6]

（三）以算力為支撐

算力是計(jì)算能力的基礎(chǔ)，它包括計(jì)算速度、計(jì)算方式、存儲(chǔ)、通信以及云計(jì)算等五個(gè)層次。[7]在數(shù)字政府建設(shè)中，算力起著關(guān)鍵性的支撐作用。一是依靠強(qiáng)有力的計(jì)算能力，對多源公眾服務(wù)的海量政務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的存儲(chǔ)與整合。通過系統(tǒng)整合，推動(dòng)平臺(tái)與信息的整合，從而將政務(wù)內(nèi)部需求與外部需求實(shí)現(xiàn)融合。二是建立統(tǒng)一公共信息系統(tǒng)。構(gòu)建感知中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、人工智能中臺(tái)、互動(dòng)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空要素立體感知、數(shù)據(jù)安全共享、AI能力共享、業(yè)務(wù)體系應(yīng)用支持，為構(gòu)建新型的城市管理模型奠定基礎(chǔ)。三是構(gòu)建情境模擬系統(tǒng)。復(fù)雜模型的描述和高維度數(shù)據(jù)的分析，實(shí)現(xiàn)了對復(fù)雜場景的精確處理。

（四）以新一代AI為輔助

當(dāng)前，以生成式人工智能、文生視頻（Sora）為代表的新型AI技術(shù)正在逐漸成為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新、治理效能與品質(zhì)升級的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。文生視頻技術(shù)的誕生，在“數(shù)字化政務(wù)”領(lǐng)域的實(shí)踐將可以對場景、角色、行為等細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，并對關(guān)鍵詞節(jié)進(jìn)行微調(diào)，以實(shí)現(xiàn)對用戶行為的精確解讀。生成式人工智能為代表的新一代AI在對復(fù)雜情境的理解與利用上有著明顯的優(yōu)越性，可為數(shù)字化政務(wù)中的人機(jī)互動(dòng)與服務(wù)供給提供支撐。生成式人工智能可以改善決策過程，提升決策的有效性；還可以與融媒體和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等進(jìn)行深度合作，使其在數(shù)字化政務(wù)中的應(yīng)用更加廣泛。此外，對于智能會(huì)話機(jī)器人，生成式人工智能可以通過預(yù)先訓(xùn)練的方式，對公眾進(jìn)行24小時(shí)準(zhǔn)確地回答，極大地提升了政務(wù)服務(wù)的反應(yīng)能力。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)難題

“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而現(xiàn)實(shí)情況中，理念的落后、流程中的技術(shù)失效、效率與正義的矛盾以及建設(shè)效度差距是制約新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)的瓶頸。

（一）前沿技術(shù)追求與治理理念的偏差

政府部門對前沿技術(shù)的過度追求導(dǎo)致數(shù)字治理理念存在兩個(gè)層面的困境。一方面，在對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型及其治理的理解上存在誤區(qū)。在目前的政府職能數(shù)字化變革進(jìn)程中，有些地區(qū)的政府部門還沒有對數(shù)字化治理的含義有清晰認(rèn)識，更多地將注意力集中在了技術(shù)生產(chǎn)力上，數(shù)字政府變成了一種“炫技治理”。[8]在實(shí)踐中并未真正達(dá)到為民眾造福的目標(biāo)，而是為了方便行政機(jī)關(guān)，忽視了民眾的喜好與期望，加重民眾的負(fù)擔(dān)。另一方面，沒有充分理解數(shù)字智能科技的作用。目前，部分政府部門仍以小規(guī)模開展問卷調(diào)查或小組討論的方式來獲取有關(guān)公共服務(wù)的需要，缺少了數(shù)字化思維和數(shù)字化能力；部分人員抱著“技術(shù)至上”的思想，以為一切交給“技術(shù)”就可以了，而忽視了“科技利用”所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）數(shù)據(jù)懸浮化衍生政務(wù)應(yīng)用失效

新質(zhì)生產(chǎn)力的引進(jìn)與開發(fā)并非單純地以提高效能與覆蓋面為目的，而是以人為本為導(dǎo)向，其難處在于“數(shù)字化”的形式主義，即“數(shù)據(jù)懸浮化”，[9]具體表現(xiàn)歸納為三個(gè)方面。一是國家所構(gòu)建的政務(wù)數(shù)據(jù)體系與平臺(tái)成為“擺設(shè)”。對社會(huì)需求分析不足、功能設(shè)計(jì)不完善等問題，導(dǎo)致了上線后的系統(tǒng)與平臺(tái)無法正常運(yùn)行。在這種情況下，如果用戶還有其他的選項(xiàng)，完全可以不通過所謂智能平臺(tái)來解決問題，那么就會(huì)失去用戶，成為一個(gè)“數(shù)據(jù)擺設(shè)”。二是政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的低效，反而加重了使用者的壓力。例如，原本可以在單一的平臺(tái)上整合所要實(shí)施的業(yè)務(wù)，但開發(fā)出多個(gè)平臺(tái)供工作人員和民眾來安裝及應(yīng)用。三是對數(shù)字政府評價(jià)指標(biāo)要求較高，倒逼部分政府信息部門在數(shù)字政府建設(shè)中弄虛作假。基層繁重的工作任務(wù)以及縱向施加的政治壓力、可視化模塊的運(yùn)用，很容易導(dǎo)致某些地區(qū)和部門承擔(dān)過多的任務(wù)與壓力，放棄了靠務(wù)實(shí)工作來完成目標(biāo)，轉(zhuǎn)而去應(yīng)付某種程度上的數(shù)據(jù)形式主義，以求考核指標(biāo)的達(dá)成。

（三）算法偏差和公平正義的張力

數(shù)智科技在滿足政務(wù)服務(wù)方面具有更高的準(zhǔn)確性和智能化的要求，但也存在一定的實(shí)際問題。第一，部分特殊人群的訴求常常由于訴求量較小而被掩蓋，導(dǎo)致“小數(shù)據(jù)流失”現(xiàn)象的出現(xiàn)。這也會(huì)導(dǎo)致某些使用者利用“信息轟炸”和“群體效應(yīng)”在短期內(nèi)制造“熱點(diǎn)”，使得自身某種特定的公共服務(wù)需要能夠較早地被納入決策者的決策之中。第二，由于“算法黑箱”的存在，導(dǎo)致算法偏向和決策失誤等問題。特別是在涉及敏感或不對稱信息的決策過程中，當(dāng)決策者對算法運(yùn)作原理處于未知狀態(tài)之時(shí)，往往無法準(zhǔn)確評估，從而做出錯(cuò)誤決策。第三，政府治理的精確程度取決于算法精準(zhǔn)運(yùn)行、個(gè)性化信息等多種因素，而這些信息采集必然觸及個(gè)人隱私，面臨著個(gè)人隱私泄露、濫用和失控等諸多危險(xiǎn)。對于算法運(yùn)作安全的擔(dān)心，社會(huì)主體在行為表現(xiàn)方式上趨向保守。算法侵蝕、算法規(guī)訓(xùn)等問題將導(dǎo)致數(shù)字虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間的差距進(jìn)一步增大，從而降低政府對數(shù)字化治理的精準(zhǔn)性。

（四）算力鴻溝凸顯區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)差距

目前，我國各地開展“數(shù)字化政務(wù)”的有效性還不夠理想，很大程度上是由于“技術(shù)鴻溝”所致。一方面，在技術(shù)上存在著算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡等問題，導(dǎo)致一些區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出加速縮小地區(qū)“數(shù)字鴻溝”，有學(xué)者提出跨省跨地區(qū)統(tǒng)籌橫向協(xié)作差異等問題，都反映出了當(dāng)前數(shù)字化差距所造成的嚴(yán)峻問題。另一方面，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)建設(shè)所處的外在條件而言，各地算力供需水平存在著巨大的差別，不同地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)難度不一。這不但對我國數(shù)字政府的總體規(guī)劃與布局產(chǎn)生了巨大的沖擊，而且進(jìn)一步加深了區(qū)域之間的資源分配與服務(wù)水平的鴻溝。從政府職能轉(zhuǎn)變和治理模式創(chuàng)新的角度來看，政府治理能力的提升以“數(shù)字化”為核心，以“算力支撐”為主線。但是，部分地區(qū)因科技、政策等方面的不同，無法有效支持算力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成了服務(wù)效能與品質(zhì)的不統(tǒng)一。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)范路徑

當(dāng)前，我國的政府治理需要從以文檔數(shù)字化、辦公自動(dòng)化和便捷服務(wù)為主的方式，向以服務(wù)智能化、決策科學(xué)化和精準(zhǔn)化為主的數(shù)字化治理轉(zhuǎn)化。若要達(dá)到“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能”的政務(wù)服務(wù)，除了要充分利用數(shù)字科技，還需要主動(dòng)營造和完善基礎(chǔ)支撐條件、激發(fā)多元主體的動(dòng)力、發(fā)揮技術(shù)治理的作用，才能對政務(wù)服務(wù)需要進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)知與高效決策。[10]

（一）以整體性治理為導(dǎo)向優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能下，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)以整體性治理為導(dǎo)向，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和優(yōu)化。在數(shù)字政府建設(shè)中，這種整體性思維尤為重要。它要求政府不僅要關(guān)注技術(shù)的應(yīng)用，更要注重治理結(jié)構(gòu)的變革以及政府與公眾、企業(yè)等多元主體之間的協(xié)同合作。一是構(gòu)建“中臺(tái)”體系，促進(jìn)多方合作。通過搭建一個(gè)廣泛聯(lián)系公眾、企業(yè)、政府部門的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)服務(wù)與高效協(xié)同辦公。這不僅有助于打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享，還能夠加速政府部門的決策過程，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。[11]二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放與共享。依托數(shù)據(jù)賦能，建立基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化的機(jī)制，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)孤島到數(shù)據(jù)流通共享的數(shù)據(jù)創(chuàng)新。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)和企業(yè)的需求，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和流程，提升服務(wù)的針對性和有效性。[12]三是加強(qiáng)跨層級、跨區(qū)域協(xié)同。面對數(shù)字政府建設(shè)的整體性內(nèi)在要求，構(gòu)建跨層級統(tǒng)籌建設(shè)管理體制與整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要。通過跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)推廣的共享模式，推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)從獨(dú)立運(yùn)行向條塊部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府與市場社會(huì)等技術(shù)供給側(cè)的合作方式，以期邁向整體協(xié)同的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。[13]

（二）以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用助推治理效能

數(shù)據(jù)是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)的基本要素。一是構(gòu)建面向公眾的信息資源管理系統(tǒng)。針對數(shù)據(jù)資源的功能，可考慮建立涵蓋采集、存儲(chǔ)、共享、開放、應(yīng)用等整個(gè)生命周期的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃，從治理根源上加強(qiáng)整個(gè)政府信息工程的協(xié)作。二是引進(jìn)民間資本，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資本、技術(shù)、人力等方面的優(yōu)勢。通過組建地方國企等形式，探討與國內(nèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行合作的有效途徑，以統(tǒng)一規(guī)劃、集約實(shí)施和長效運(yùn)行的方式，推動(dòng)我國公共大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建。三是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，探討數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)資料化的運(yùn)用場景。政府信息部門可以選取關(guān)鍵的行業(yè)，并與各委辦局的業(yè)務(wù)需要進(jìn)行融合，進(jìn)行情景應(yīng)用的探索，探尋大數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)途徑。

（三）以算法正當(dāng)程序約束數(shù)字化行政

算法是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)的重要支撐。通過引進(jìn)技術(shù)方法，持續(xù)完善技術(shù)正當(dāng)程序體系，使得該自動(dòng)體系能夠按fXgLdU82R8DVmK0DAxN5APc3jh2o0s8V1WZjJxjBrTc=照自然正義的本質(zhì)需求運(yùn)作，進(jìn)而對其進(jìn)行有效的保護(hù)。一是通知與審核責(zé)任。對于受到了政府決策影響的民眾，應(yīng)該保證他們能夠提前得到有關(guān)信息。一個(gè)自動(dòng)化決策系統(tǒng)理應(yīng)具備從制定到頒布的審核軌跡，這些軌跡是作為自動(dòng)化決策制定過程的證據(jù)。二是對申述與辯解進(jìn)行聽證。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)清楚地告知相應(yīng)申述與辯解的權(quán)利，向聽證官表明自動(dòng)化決策系統(tǒng)的出錯(cuò)概率，并要求聽證員詳述其在多大范圍內(nèi)所依靠自動(dòng)化系統(tǒng)。三是數(shù)字解釋義務(wù)。具體而言，經(jīng)過算法正當(dāng)程序所做出的決定，若對民眾有負(fù)面的影響，就需要作出合理的解釋。正如有學(xué)者指出，“當(dāng)程序做出關(guān)系到人類生命、自由和財(cái)產(chǎn)的決策時(shí)，我們有權(quán)利知道它的原因，如果我們不這么做，我們就會(huì)被殘忍地折磨，淪為奴隸”。[14]

（四）以新一代數(shù)字技術(shù)促進(jìn)社會(huì)公正

數(shù)字化技術(shù)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)一步促使新興權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一方面，推進(jìn)政府職能的靶向化，推進(jìn)公民數(shù)字權(quán)利的實(shí)質(zhì)化?！捌栈荨迸c“均衡”并非表層意義上的“公平”，而是“差異”的實(shí)質(zhì)平等。相同情形應(yīng)平等處理，不同情形應(yīng)根據(jù)不同程度予以不同處理。[15]另一方面，主動(dòng)利用數(shù)字化科技來保證參與權(quán)的落實(shí)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該持續(xù)地運(yùn)用多種科技手段來提高公共參與的有效性，為公共參與創(chuàng)造出一種全新的制度和機(jī)制，讓民眾的各項(xiàng)權(quán)利得以切實(shí)保障。[16]由于數(shù)字化科技的進(jìn)一步發(fā)展，民眾可更便捷地直接參與政府治理。因此，數(shù)字政府應(yīng)該是一種更加民主法治的政府，使行政程序的民主性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，從而達(dá)到對權(quán)利的充分尊重和保護(hù)。

（五）以人為本控制政府?dāng)?shù)字化的邊界

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)，必須避免“效率”和“公正”之間的不平衡。第一，多數(shù)民眾傾向于利用快捷、有效的數(shù)字化技術(shù)，但這并不能強(qiáng)迫所有民眾線上辦理事務(wù)，更不能把自動(dòng)決定的范圍無限放大。對于事實(shí)相對簡單明了，容易進(jìn)行數(shù)據(jù)化、元素化和分類的事項(xiàng)，則可用自動(dòng)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。[17]對有自由裁量權(quán)的問題，可以借助智能化機(jī)器來幫助人進(jìn)行決定，但必須排除完全自動(dòng)化裁量。[18]第二，自動(dòng)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要考慮不同因素而做出帶有主觀因素的決策，有必要依據(jù)其對個(gè)體權(quán)益造成的危害，對其進(jìn)行分級分類，并建立相應(yīng)的保障機(jī)制和人為干預(yù)機(jī)制。自動(dòng)化系統(tǒng)旨在建成實(shí)現(xiàn)“透明”和“可問責(zé)”的自動(dòng)控制系統(tǒng)，并公開其運(yùn)行機(jī)理，在系統(tǒng)啟動(dòng)前、運(yùn)行過程中以及運(yùn)行過程后對其進(jìn)行嚴(yán)密的檢驗(yàn)，防止未經(jīng)正規(guī)程序的規(guī)范生成。

總而言之，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)在數(shù)字化變革環(huán)境下涌現(xiàn)出來的嶄新研究方向，它包含了多層面、多維度的理論問題。我國數(shù)字政府建設(shè)系統(tǒng)規(guī)模巨大，需求涵蓋了諸多社會(huì)層面，特別是在當(dāng)前價(jià)值多樣性和需求多樣性的情況下，對其進(jìn)行一體化的研究和分析還存在諸多不足。在未來的發(fā)展中，新質(zhì)生產(chǎn)力逐步占據(jù)我國科技生產(chǎn)力的主導(dǎo)地位，其賦能數(shù)字政府建設(shè)而涌現(xiàn)出的公眾信任和風(fēng)險(xiǎn)治理等問題將會(huì)進(jìn)一步深度挖掘，逐步形成新質(zhì)生產(chǎn)力賦能政府治理、國家治理的理論認(rèn)知框架。

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本文系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“中國式治理現(xiàn)代化的法治標(biāo)準(zhǔn)”（編號202310602）的階段性成果。

【責(zé)任編輯：馬玉】