摘 要 新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)與關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。”推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)鍵在于不斷深化數(shù)字、生物等技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，以此催生并培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。浦東新區(qū)要以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，積極擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 新質(zhì)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新；浦東新區(qū)

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要作用。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是一個(gè)多維度、深層次的變革過程，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要科技、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、智能等元素全面滲透融合，呈現(xiàn)出勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，勞動(dòng)資料的智能迭代，勞動(dòng)對(duì)象邊界的廣泛拓展，以數(shù)智融合與綠色轉(zhuǎn)型為顯著標(biāo)識(shí)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)現(xiàn)代化、智能化與綠色化并重的新階段，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的決定性因素。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。為此，必須深化農(nóng)村改革，提升農(nóng)業(yè)科技化水平，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力的持續(xù)提升，增加農(nóng)民收益。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論邏輯

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，不僅是傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)形成的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

（一）為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，可以提升浦東農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。智能農(nóng)機(jī)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，可以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤、空氣和水資源的精細(xì)化管理，優(yōu)化農(nóng)戶的生產(chǎn)決策，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過集聚各類資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多重功能，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)向更高附加值和更可持續(xù)的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，可以優(yōu)化和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，提高產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效率。

（二）為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供動(dòng)力支持

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)質(zhì)上就是綠色生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，為宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)賦能。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型方面來看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力就是將生產(chǎn)力的概念從“改造自然”提升到“人與自然和諧共生”的高度。通過使用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、調(diào)控微生物代謝技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)等一系列先進(jìn)技術(shù)，可以拓展碳匯農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域，推動(dòng)高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效能、高質(zhì)量、綠色化的方向發(fā)展。從農(nóng)民生活綠色化轉(zhuǎn)型方面來看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是將綠色發(fā)展的理念傳導(dǎo)到鄉(xiāng)村生活方式中，為打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，科學(xué)籌謀和合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，有利于培養(yǎng)一批具有新觀念的新農(nóng)人，形成綠色生活方式，繪就鄉(xiāng)村綠水青山新畫卷。

（三）為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的重要支撐。從糧食產(chǎn)量方面來看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，提高糧食抗病蟲害的能力，大幅度增加糧食產(chǎn)量。從糧食生產(chǎn)的流程來看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可以有效解決由于土地碎片化導(dǎo)致的大機(jī)械利用率低的問題，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。從糧食儲(chǔ)存方面來說，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可以使糧食保存的時(shí)間更長，從而增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備的穩(wěn)定性和可靠性。從糧食應(yīng)急管理方面來看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可以有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，提供高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物資調(diào)配能力。此外，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力還孕育了生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這些新的生產(chǎn)模式減少了化肥、農(nóng)藥施用量，可以在更大程度上保護(hù)浦東新區(qū)的土地資源和水資源，為糧食生產(chǎn)提供可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。

（四）為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供加速引擎

我國追求的共同富裕目標(biāo)，并非簡單的均等分配，而是強(qiáng)調(diào)在增加社會(huì)總財(cái)富的基礎(chǔ)上，確保財(cái)富分配的公平性。從提升農(nóng)民的技能和素質(zhì)方面來看，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)民需要不斷掌握新知識(shí)，以適應(yīng)新的生產(chǎn)方式。這將有助于提升農(nóng)民的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。從增加農(nóng)民收入方面來看，科技創(chuàng)新能夠極大地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而增加農(nóng)民的收入。隨著收入的增加，農(nóng)民的生活水平將會(huì)得到提升，這將會(huì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)共同富裕。由此可見，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是按照“勞動(dòng)者素質(zhì)提升—生產(chǎn)效率提高—農(nóng)民增收致富—城鄉(xiāng)收入差距縮小”這一邏輯順序來逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

二、浦東新區(qū)提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力取得的成效

浦東新區(qū)把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在突出的位置，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大新品種開發(fā)和新技術(shù)推廣力度，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。浦東新區(qū)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，整體提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力。

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)的集成化發(fā)展

2023年，浦東新區(qū)在數(shù)字農(nóng)業(yè)方面取得了新突破，通過創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了在該領(lǐng)域的整合發(fā)展。浦東新區(qū)著重推進(jìn)無人農(nóng)場(chǎng)、植物工廠等尖端技術(shù)的綜合運(yùn)用，旨在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和管理提供全面服務(wù)，打造了一個(gè)綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，浦東新區(qū)將構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)管體系及信息化平臺(tái)，有效實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”的農(nóng)業(yè)管理模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)行效率和管理水平。

（二）綠色農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展

在現(xiàn)代科技的推動(dòng)下，浦東新區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備技術(shù)得到了顯著提升，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供了廣闊的科技成果與科技裝備展示平臺(tái)。目前，已有22項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目獲得了資金支持，并成功建立了13個(gè)農(nóng)業(yè)科普基地。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了集聚增能

自從2018年以來，浦東新區(qū)依托財(cái)政性都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目吸引了優(yōu)質(zhì)主體投身于設(shè)施農(nóng)業(yè)的構(gòu)建與運(yùn)營中。截至2023年12月，已經(jīng)順利完成了58項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，總投資規(guī)模達(dá)到15.55億元。此外，浦東新區(qū)在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面也取得了新進(jìn)展，完成了針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。在上海市的范圍內(nèi)，布局了12處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，覆蓋面積總計(jì)3.6萬畝。其中浦東新區(qū)有4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地面積約為1.2萬畝，占比達(dá)到了上海市的三分之一。

（四）農(nóng)業(yè)數(shù)智化水平顯著提高

浦東新區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備和核心技術(shù)跨界融合和集成應(yīng)用，做大做強(qiáng)浦東新區(qū)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)粳稻，推進(jìn)光催化技術(shù)等十大種業(yè)科創(chuàng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。通過生產(chǎn)模式升級(jí)、新品種引進(jìn)和推廣、設(shè)施裝備等技術(shù)集成，進(jìn)一步提升浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，浦東新區(qū)被評(píng)為全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。此外，通過科普陣地建設(shè)、科普活動(dòng)開展、科普資源下沉等舉措，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)科普服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升了農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。

三、浦東新區(qū)提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的新機(jī)遇

伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)融合步伐不斷加快，新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在由傳統(tǒng)要素投入模式向高質(zhì)量要素投入和高科技驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模到實(shí)力的飛躍。

（一）創(chuàng)新要素組合形成農(nóng)業(yè)新模式

“三權(quán)分置”政策的推行，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營的普及，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)要素的重新組合形成了農(nóng)業(yè)的新模式。截至2023年12月，認(rèn)定上海山臻果蔬專業(yè)合作社等39家合作社為浦東新區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，上海農(nóng)雄豐蔬果種植專業(yè)合作社等176家合作社為浦東新區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)標(biāo)社。其中上海越亞農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社入選國家農(nóng)民合作社示范社名單。同時(shí)，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系迅速發(fā)展，建立了“1+2+9+X”（1個(gè)線上平臺(tái)+2個(gè)中心倉+9個(gè)前置倉+X個(gè)前置柜）“農(nóng)資+”社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了高效、便捷的全程化服務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合形成農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

在浦東新區(qū)，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)融合了多種新興技術(shù)，形成了全新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的日新月異，尤其是自動(dòng)化機(jī)械、智能機(jī)器人以及物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的采用，極大地推進(jìn)了浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在生產(chǎn)端，應(yīng)用這些技術(shù)，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的依賴，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率因新技術(shù)的普及得到了顯著的提高。在消費(fèi)端，互聯(lián)網(wǎng)電商的迅速發(fā)展也為浦東新區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售提供了新的渠道，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步發(fā)展，提升了浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的大幅提升

全要素生產(chǎn)率大幅提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素中，土地與人力資源的投入對(duì)增長的推動(dòng)作用逐漸減小，資本投入的效應(yīng)保持不變，而技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；?jīng)營在提升全要素生產(chǎn)率方面的作用越來越明顯。浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長3％，其中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)到2％。全要素生產(chǎn)率的提升既取決于科技的進(jìn)步程度，又取決于經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整能力，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)形成激勵(lì)和保障作用。因此，推進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，匯聚形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。此外，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

四、浦東新區(qū)提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展迅速，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。然而，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系尚不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境約束趨緊以及國際市場(chǎng)競(jìng)爭激烈等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有待加強(qiáng)

企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，只注重短期效益，沒有充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新是核心競(jìng)爭力和持久發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏主動(dòng)性，在很大程度上依賴政府的技術(shù)創(chuàng)新和投入。此外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)信息不對(duì)稱等因素，使得市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自組織能力比較弱，農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)的信息掌握不夠全面，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求也不夠主動(dòng)，導(dǎo)致創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏有效的市場(chǎng)需求和調(diào)節(jié)機(jī)制。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不匹配

浦東新區(qū)緊密依托家庭承包制，將龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)農(nóng)戶及農(nóng)民合作社等多元主體緊密聯(lián)結(jié)，形成了全方位、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生態(tài)。然而，該生態(tài)體系在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合及高效聯(lián)動(dòng)上尚存不足，成為阻礙浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵問題，其影響包括多個(gè)領(lǐng)域。其一，在市場(chǎng)競(jìng)爭和風(fēng)險(xiǎn)抵御方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體顯得較為脆弱。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，傾向于采用常規(guī)的經(jīng)營方式，但這些方式并不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。由于涉農(nóng)的交易平臺(tái)不健全，加上金融中介機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金支持力度不夠，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)顯得更為脆弱。其二，農(nóng)業(yè)合作社及供銷社等集體組織的效能發(fā)揮有待提升。在以家庭為單位的承包經(jīng)營體系內(nèi)，在實(shí)際運(yùn)作中更側(cè)重于“分”的職能，統(tǒng)一管理則不足，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織的力量相對(duì)較弱。其三，在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，存在經(jīng)營性服務(wù)與公共性服務(wù)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。經(jīng)營性服務(wù)在促進(jìn)增產(chǎn)、提升效率與增加收益方面成效顯著，但在預(yù)防災(zāi)害和病蟲害等領(lǐng)域，其公共服務(wù)的供給相對(duì)缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）人口老齡化與人力資本不足

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，農(nóng)村地區(qū)的老齡化狀況更為突出。有研究指出，農(nóng)村地區(qū)耕地棄耕與人口老齡化有一定的聯(lián)系，這導(dǎo)致了全國農(nóng)地平均規(guī)模的減少。浦東新區(qū)的農(nóng)村地區(qū)面臨勞動(dòng)力資源數(shù)量與質(zhì)量的雙重壓力。由于從事農(nóng)業(yè)的人員年齡普遍較大，創(chuàng)新意識(shí)不夠活躍，對(duì)高新技術(shù)的接納和融合能力有限，導(dǎo)致新型生產(chǎn)方式的潛力不能被充分挖掘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益受到制約。與此同時(shí)，高素質(zhì)勞動(dòng)力的流失現(xiàn)象日益顯著，這反過來又影響了農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)程。

（四）資源環(huán)境約束趨緊

農(nóng)業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，集約化、減量化和可持續(xù)性發(fā)展成為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的傳統(tǒng)認(rèn)知誤區(qū)，簡單地將其視為污染源并施以“一刀切”的治理措施，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。在種植業(yè)領(lǐng)域，隨著化肥農(nóng)藥減量使用，土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)有所降低。但是，對(duì)照上海綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，浦東新區(qū)耕地整體質(zhì)量仍然有較大的提升空間。綠色防控技術(shù)的滯后也加劇了農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)峻性。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)藥化肥的過度依賴，已經(jīng)引發(fā)了土壤酸化、次生鹽漬化、耕作層退化等一系列問題，成為制約農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大障礙。

五、浦東新區(qū)提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新舉措

浦東新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步探索適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略，提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力，注重品種的優(yōu)化、品質(zhì)的提升和品牌的塑造，并堅(jiān)持運(yùn)用高新技術(shù)，追求產(chǎn)品高品質(zhì)與高附加值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度

浦東新區(qū)要繼續(xù)加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，依托農(nóng)民田間學(xué)校，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，開展關(guān)于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。同時(shí)，要利用農(nóng)民田間學(xué)校立足產(chǎn)業(yè)、貼近農(nóng)民的特點(diǎn)，圍繞水稻、蔬菜、西甜瓜、水蜜桃、梨等浦東新區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，由田間學(xué)校技術(shù)人員針對(duì)周邊農(nóng)戶開展包括農(nóng)藥化肥雙減、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、機(jī)械化栽培模式等農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn)。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

浦東新區(qū)積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的功能由“基礎(chǔ)保障”轉(zhuǎn)向“多元發(fā)展、綜合服務(wù)”。浦東新區(qū)的鄉(xiāng)村在做好耕地保護(hù)、糧食保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，要積極承接城市發(fā)展的溢出效應(yīng)，助力鄉(xiāng)村全面振興。要充分利用鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)資源，積極培育鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村多元化發(fā)展。

（三）積極培育農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌

浦東新區(qū)雖然已經(jīng)成功建立了六大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，如南匯水蜜桃這一“金字招牌”。與此同時(shí)，還培育出一系列市場(chǎng)認(rèn)可度高、品牌影響力深遠(yuǎn)的企業(yè)品牌，共同鑄就了浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。浦東新區(qū)應(yīng)繼續(xù)立足瓜果產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，大力拓展大米與蔬菜等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，不斷塑造知名品牌，積極探尋區(qū)域內(nèi)“大而優(yōu)”與“小而美”品牌的發(fā)展之路。

（四）努力實(shí)現(xiàn)種源農(nóng)業(yè)新突破

浦東新區(qū)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)，擁有堅(jiān)實(shí)的種業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)潛力。浦東新區(qū)要以構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，借助浦東新區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這一平臺(tái)，在建設(shè)“現(xiàn)代種業(yè)示范區(qū)”和“張江種谷”的進(jìn)程中，推行一系列的種業(yè)振興政策，爭取在種業(yè)領(lǐng)域取得顯著成就。同時(shí)，浦東新區(qū)還要積極推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代種業(yè)科技與智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，整合各種創(chuàng)新資源，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加速成果轉(zhuǎn)化，提升在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭力。

（五）實(shí)施人才集萃提升計(jì)劃

為了深度落實(shí)浦東新區(qū)人才發(fā)展的相關(guān)要求，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村全面振興中人才發(fā)展存在的棘手問題，浦東新區(qū)率先制定了《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的實(shí)施意見》。要貫徹落實(shí)文件精神，大力實(shí)施人才集萃提升計(jì)劃，加快完善浦東新區(qū)特有的“1+1+N”人才政策體系，大力集聚頂尖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)營能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支持與人才培訓(xùn)，為培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才支撐。

展望未來，浦東新區(qū)將在高度開放的環(huán)境中建立一個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，構(gòu)建面向全球、服務(wù)全國、兼容并包的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍者，助推實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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