摘 要：[研究目的]當(dāng)今時(shí)代，公共圖書館智庫在文化傳承、知識(shí)傳播和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著愈發(fā)關(guān)鍵的作用，是不可或缺的知識(shí)服務(wù)和決策支持平臺(tái)。建設(shè)中國特色公共圖書館新型智庫，需要我們深入探究公共圖書館新型智庫建設(shè)的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀和實(shí)際操作，以便更為直觀理解地公共圖書館新型智庫建設(shè)在發(fā)展策略、服務(wù)模式、建設(shè)機(jī)制等方面的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足。[研究方法]通過文獻(xiàn)研究、政策梳理、案例分析以及實(shí)地觀察等多種方式，廣泛收集并系統(tǒng)梳理大量與公共圖書館、智庫建設(shè)以及相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件和實(shí)際案例，強(qiáng)化研究以發(fā)揮圖書館的社會(huì)效用，促進(jìn)新時(shí)代新型智庫高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)新型智庫建設(shè)更加科學(xué)化、健康化。[研究結(jié)論]公共圖書館新型智庫建設(shè)應(yīng)明確自身定位，突出公共文化服務(wù)特色，建立專業(yè)高效的公共圖書館智庫管理工作機(jī)制，加強(qiáng)新型智庫人才建設(shè)，打造專業(yè)化研究隊(duì)伍。同時(shí)，創(chuàng)新公共圖書館智庫信息支撐，加速提升公共圖書館智庫的服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)影響力，進(jìn)而在更高層面打造符合中國實(shí)際、滿足公眾需求、引領(lǐng)文化發(fā)展、具有國際視野的高水平現(xiàn)代化公共圖書館智庫。

關(guān)鍵詞：公共圖書館智庫；中國特色新型智庫；中國國家圖書館；智庫建設(shè)；公共圖書館決策咨詢

中圖分類號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.09.08

中國特色新型智庫能為黨和政府提供重要決策咨詢支撐，貢獻(xiàn)高質(zhì)量研究成果，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)智慧和力量，提高國家文化軟實(shí)力、影響力和國際話語權(quán)。國家圖書館和各省市級(jí)公共圖書館作為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)等信息資源的重要聚集地，在新時(shí)期參與智庫建設(shè)中具有與生俱來的優(yōu)勢(shì)?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》里有明確的法律依據(jù)，“公共圖書館應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)”[1]。新時(shí)代公共圖書館要抓住重要機(jī)遇，增強(qiáng)智庫服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，做出高質(zhì)量、有競爭力的智庫品牌，探索可持續(xù)的發(fā)展模式，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供智力支持[2]。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀

借助中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，以“新型智庫”為主題詞進(jìn)行檢索，截至2024年8月30日，共有2 885篇相關(guān)中文文獻(xiàn)期刊；根據(jù)“公共圖書館新型智庫”這一主題詞進(jìn)行檢索，截至2024年8月30日，共有43篇相關(guān)中文文獻(xiàn)期刊。自2015年起，各類政府機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)及公共圖書館等圖情機(jī)構(gòu)紛紛將智庫建設(shè)提上日程，我國新型智庫建設(shè)進(jìn)入發(fā)展高潮，近幾年積累了豐富的研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果。國際智庫發(fā)展早、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累多，尤其是有關(guān)智庫發(fā)展路徑的研究比較多。我國智庫研究參考的大多是歐美等發(fā)達(dá)國家研究經(jīng)驗(yàn)，研究起步較晚。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)集中在智庫的知識(shí)服務(wù)功能研究、新型智庫參與國家現(xiàn)代化治理的研究以及基于影響力的智庫評(píng)價(jià)等幾方面，對(duì)公共圖書館智庫及建設(shè)策略的現(xiàn)有研究成果較少。

通過梳理當(dāng)前研究現(xiàn)狀，學(xué)者研究方向及內(nèi)容可歸納為以下幾個(gè)方面：一是從智庫內(nèi)涵定義的角度展開的研究。學(xué)術(shù)界并沒有就智庫的定義給出一個(gè)統(tǒng)一的說法。在保羅·迪克遜（Paul Dickson）看來，作為一個(gè)長期穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的政策性研究機(jī)構(gòu)，智庫通過與政府、企業(yè)、學(xué)校及社會(huì)公眾等建立起密切聯(lián)系，利用資料和科學(xué)方法進(jìn)行分析并提供咨詢服務(wù)[3]。安德魯·里奇（Andrew Rich）將其定義為，“獨(dú)立的、中立的、非營利性的、以專業(yè)知識(shí)和思想觀點(diǎn)產(chǎn)出為基礎(chǔ)，獲得資助并影響政策過程的研究機(jī)構(gòu)”[4]。王莉麗等大部分學(xué)者把智庫定義為從事公共政策研究的非營利組織，影響公共政策的制定和社會(huì)輿論[5]。二是探討圖書館與智庫的關(guān)系、圖書館面向新型智庫建設(shè)路徑及圖書館智庫建設(shè)的實(shí)踐等方面。胥文彬?qū)γ绹固垢４髮W(xué)胡佛中心圖書館等國外幾所智庫服務(wù)領(lǐng)先的圖書館進(jìn)行調(diào)研梳理，提出智庫即智囊團(tuán)、思想庫，是由不同領(lǐng)域的專家構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定、獨(dú)立運(yùn)作、提供政策咨詢服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。在他看來，智庫本身蘊(yùn)含豐富的信息資源，與圖書館有著天然的聯(lián)系[6]。初景利提到，圖書館為智庫機(jī)構(gòu)和智庫研究提供資源保障、參考咨詢、情報(bào)研究以及專業(yè)化學(xué)科領(lǐng)域服務(wù)的支撐保障[7]。三是圍繞智庫功能、智庫管理、智庫影響力等展開相關(guān)研究。李玲歸納了不同國家智庫功能的共同點(diǎn)：信息收集與報(bào)送、課題調(diào)研與分析、人才培養(yǎng)與交流、決策輔助與咨詢等[8]。布魯金斯學(xué)會(huì)理事會(huì)主席約翰·桑頓（John L. Thornton）、美國智庫學(xué)者安德魯·里奇等學(xué)者都持影響力是智庫發(fā)展的重要因素的觀點(diǎn)。

國內(nèi)外圍繞智庫的不同方面開展了多元性研究及多維性分析。我國圖書館智庫相關(guān)研究較少，雖然取得了一定成果但面向新型智庫建設(shè)的研究仍處于探索階段。公共圖書館新型智庫建設(shè)目前還存在諸如智庫認(rèn)知不明晰、智庫建設(shè)投入不到位和運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，需要進(jìn)行深入研究。

二、公共圖書館新型智庫建設(shè)的性質(zhì)及定位

要探究公共圖書館新型智庫的性質(zhì)及定位，首先要理解中國特色新型智庫的定位。《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）將中國特色新型智庫定位為，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)[9]。關(guān)于中國特色公共圖書館新型智庫的性質(zhì)與定位，《意見》中涵蓋了諸多重要內(nèi)容。其中明確了公共圖書館新型智庫的研究范疇、服務(wù)宗旨和服務(wù)對(duì)象，突出了其在服務(wù)黨和政府重要決策方面的重要作用，同時(shí)表明中國特色新型智庫是一個(gè)非營利性的研究咨詢機(jī)構(gòu)等重要內(nèi)容。以上指導(dǎo)有助于明確公共圖書館新型智庫發(fā)展的性質(zhì)，同時(shí)能積極引導(dǎo)、調(diào)控公共圖書館智庫的健康高質(zhì)量發(fā)展。

智庫作為國家軟 實(shí)力的重要組成部分，是由多學(xué)科專家學(xué)者組成，能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技軍事等領(lǐng)域的發(fā)展出謀劃策，提供最佳策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。圖書館作為智力資源的重要載體，也是信息服務(wù)的重要場所，且具備硬件設(shè)施及人才建設(shè)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圖書館行業(yè)的發(fā)展與智庫密切相關(guān)。公共圖書館在新時(shí)代被賦予了新的內(nèi)涵，能夠充分發(fā)揮知識(shí)信息支撐作用和情報(bào)咨詢功能，是智庫服務(wù)的重要陣地，具有極高的實(shí)用價(jià)值。在本文中，筆者所提到的公共圖書館是具備一定戰(zhàn)略問題研究能力、公共政策研究能力的國家圖書館及各省市公共圖書館，即公共圖書館新型智庫。公共圖書館新型智庫可以定義為：以公共圖書館為依托，充分整合其豐富的信息資源、專業(yè)的知識(shí)服務(wù)能力和廣泛的社會(huì)聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和研究方法，針對(duì)社會(huì)發(fā)展中的公共政策、文化建設(shè)、科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和問題，進(jìn)行深入研究、分析和提供前瞻性、建設(shè)性、多元化建議及解決方案的知識(shí)型機(jī)構(gòu)。它旨在為政府決策、社會(huì)治理、文化傳承與創(chuàng)新等提供智力支持和決策依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

三、公共圖書館新型智庫建設(shè)的工作成效

新時(shí)代以來，以國家圖書館和部分優(yōu)秀省市級(jí)公共圖書館為代表的頂尖圖書館在新型智庫建設(shè)中取得了顯著成效，為其他公共圖書館起到了重要的示范引領(lǐng)作用。

（一）服務(wù)進(jìn)“兩會(huì)”，賦能黨政決策

為兩會(huì)服務(wù)已成為各級(jí)公共圖書館的重點(diǎn)工作之一。作為社會(huì)的知識(shí)中心和信息樞紐，近些年來，公共圖書館不斷優(yōu)化服務(wù)流程，在提升數(shù)字化水平、加強(qiáng)參考咨詢智能升級(jí)等方面下了大功夫。呂梁市圖書館為代表委員提供優(yōu)質(zhì)的多元化信息咨詢服務(wù)，在以往服務(wù)的基礎(chǔ)上新增特色服務(wù)項(xiàng)目，比如地方文獻(xiàn)的征集和捐贈(zèng)活動(dòng)。福建省圖書館將服務(wù)區(qū)打造成集智力支持、文獻(xiàn)借閱、數(shù)字服務(wù)、文旅融合、文印服務(wù)、互動(dòng)交流等為一體的文化驛站，以云端高效服務(wù)滿足多元需求。2024年，福建省圖書館以智庫型、嵌入式、便捷化、全天候的信息服務(wù)方式，為參會(huì)人員高效精準(zhǔn)履職提供文獻(xiàn)信息支持。銀川市公共圖書館，一直堅(jiān)持提升服務(wù)能力，編制了“銀川市圖書館數(shù)字資源簡介”以及神州共享數(shù)字資源提供的“紅色故事繪”中國共產(chǎn)黨建黨100周年專題資料，讓代表、委員們充分了解了公共圖書館的社會(huì)服務(wù)職能和豐富的館藏資源。湖南省圖書館提供全天候服務(wù)，2024年還以深化決策服務(wù)職能、提質(zhì)資源服務(wù)內(nèi)容、打造創(chuàng)新服務(wù)增長極“三個(gè)服務(wù)”為著力點(diǎn)和創(chuàng)新方式，助力代表委員精準(zhǔn)高效履職。自1998年起，國家圖書館正式為代表委員提供文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)工作，包括設(shè)立“兩會(huì)”咨詢服務(wù)處、讀者卡辦理、文獻(xiàn)提供、到館參觀、“兩會(huì)”熱點(diǎn)文獻(xiàn)收集、“兩會(huì)”信息專報(bào)等[10]。另外，圖書館智庫聯(lián)盟服務(wù)隊(duì)伍陸續(xù)進(jìn)駐兩會(huì)駐地，2023年，岳麓圖書館作為區(qū)縣館在全市首次入駐兩會(huì)，為政府立法決策提供參考咨詢服務(wù)。

（二）創(chuàng)新信息情報(bào)服務(wù)方式

雖然依據(jù)《意見》和25家國家高端試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的公布，公共圖書館并未成為首批國家高端智庫試點(diǎn)機(jī)構(gòu)單位。但是公共圖書館作為服務(wù)社會(huì)的一線公共文獻(xiàn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，近些年來，積極投入到新型智庫建設(shè)體系中，為各類新型智庫提供文獻(xiàn)信息服務(wù)和智力支持，努力為國家文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮作出貢獻(xiàn)。

其一，提供針對(duì)性強(qiáng)的參考咨詢及專題資料。僅2023年兩會(huì)期間，福建省圖書館就完成專題咨詢項(xiàng)目達(dá)30多個(gè)，助力政府政策評(píng)議分析。湖南圖書館依托公共圖書館智庫服務(wù)聯(lián)盟，圍繞民生關(guān)注熱點(diǎn)，精心編制了涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、民生、“三農(nóng)”、生態(tài)等24個(gè)熱點(diǎn)話題的7個(gè)專題資料。現(xiàn)如今，越來越多的公共圖書館主動(dòng)“走出去”，將服務(wù)功能拓展到學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)公眾生活的方方面面中去。全國第一座國家圖書館共建館，南京江北圖書館（新館）成為輔助企業(yè)發(fā)展的“情報(bào)中樞”，“企業(yè)讀者”在科研過程中可隨時(shí)通過郵箱、公眾號(hào)提交查閱文獻(xiàn)請(qǐng)求。2024年年初，南京圖書館積極介入為南京當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)提供決策支持，通過收集大量涵蓋了全球智能制造的發(fā)展現(xiàn)狀、關(guān)鍵技術(shù)突破以及未來趨勢(shì)預(yù)測(cè)等關(guān)于智能制造內(nèi)容的行業(yè)報(bào)告，提供一批已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的制造企業(yè)名錄，助力傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向智能化成功轉(zhuǎn)型。

其二，組建公共圖書館智庫服務(wù)聯(lián)盟。近年來，公共圖書館強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中資源、協(xié)同合作，浙江省公共圖書館信息服務(wù)聯(lián)盟、陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟等相繼成立。此類組建服務(wù)聯(lián)盟并取得突出成績的例子并不少見，2023年5月12日，沿黃九省省級(jí)公共圖書館在山東省圖書館聯(lián)合成立了“黃河流域公共圖書館智庫服務(wù)聯(lián)盟”，該聯(lián)盟積極推進(jìn)聯(lián)盟館際互借與文獻(xiàn)傳遞辦法的聯(lián)合制定，推動(dòng)文獻(xiàn)資源館際互借服務(wù)的全面開通，并精心編制智庫服務(wù)信息產(chǎn)品。

其三，優(yōu)化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。2024年，山東省圖書館順應(yīng)信息化、數(shù)字化浪潮，及時(shí)跟進(jìn)讀者知識(shí)獲取方式變革，依托省圖書館和全省十六市公共圖書館，共同構(gòu)建起了全省性、一體化的數(shù)字資源共享服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)整合了全省公共圖書館優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，不僅能夠?yàn)榭蒲腥藛T提供豐富的數(shù)據(jù)支持，助力科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；還能夠?yàn)檎疀Q策提供重要的信息參考，促進(jìn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化與科學(xué)化。福建省圖書館在人大代表履職服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字福建政協(xié)云平臺(tái)應(yīng)用軟件“智慧會(huì)務(wù)”欄目內(nèi)開辟“省圖服務(wù)”板塊，為代表委員提供數(shù)智新體驗(yàn)[11]。

（三）多元化拓展智庫研究成果

近年來，國家圖書館在為國家的立法決策服務(wù)提供文獻(xiàn)借閱、戰(zhàn)略情報(bào)分析、信息決策專報(bào)編輯、輿情專報(bào)服務(wù)定向提供及專題咨詢等方面取得了顯著成果，收獲了業(yè)界及決策層的高度認(rèn)可和稱贊。例如，2008年，立法決策服務(wù)平臺(tái)上線“全國省級(jí)公共圖書館決策咨詢服務(wù)協(xié)作平臺(tái)”“中辦數(shù)字圖書服務(wù)平臺(tái)”“中央政法委數(shù)字圖書服務(wù)平臺(tái)”“國圖信息加油站”[12]。同時(shí)，國家圖書館特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究也十分豐富，比如整合各類海洋專題館藏資源，量身打造海洋專題數(shù)據(jù)庫并不定期更新。此外，與軍事科學(xué)院國家高端智庫和海關(guān)總署等就建立國家圖書館分館達(dá)成合作意向，努力為分館建設(shè)專題化數(shù)字資源，助力分館智能化升級(jí)建設(shè)以及為國防軍事科研的蓬勃發(fā)展等方面作出貢獻(xiàn)[13]。

在立法決策咨詢研究方面，國家圖書館定期報(bào)送內(nèi)參專報(bào)、輿情專報(bào)等成果以及《新書推薦》《每月新書目》《好書榜單》等產(chǎn)品；在海外中國學(xué)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展方面，定期制作和發(fā)布《外文新刊中國研究篇目漢譯目錄》《海外中國問題研究資料中心通訊》《海外中國問題研究資料中心文獻(xiàn)資訊》等中國學(xué)專題產(chǎn)品；在智慧圖書館研究方面，編纂出版《智慧圖書館理論研究》《智慧圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)研究》等專著報(bào)告、學(xué)術(shù)論文及各類研究成果；在公共文化發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究方面，編制出版《公共圖書館概論》《中國圖書館年鑒》《國家圖書館年鑒》等豐富多樣的著作、研究報(bào)告及年鑒資料。另外，國家圖書館圍繞立法和決策咨詢研究、海外中國學(xué)研究、智慧圖書館研究等重點(diǎn)方向設(shè)立館級(jí)智庫研究專項(xiàng)，積極參與智庫研究相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)和智庫刊物投稿、編發(fā)。同時(shí)，開展智庫培訓(xùn)與交流，邀請(qǐng)若干館外專家進(jìn)行專題講授，還不定期邀請(qǐng)主管部門及館外專家共商國圖智庫建設(shè)與發(fā)展。

（四）為大眾提供政策解讀和科技普及

公共圖書館是為大眾提供重要政策解讀和社會(huì)科學(xué)普及的重要力量。近年來，各級(jí)公共圖書館在相關(guān)方面也有一定實(shí)踐基礎(chǔ)及服務(wù)亮點(diǎn)，如湖南省圖書館開展“春雨工程·網(wǎng)絡(luò)書香邊疆行”數(shù)字圖書館閱讀推廣活動(dòng)，邀請(qǐng)諸多專家學(xué)者為湘西地區(qū)人民群眾進(jìn)行基層公共數(shù)字文化建設(shè)的講座宣傳。2024年，長春市圖書館舉辦社會(huì)科學(xué)普及周系列活動(dòng)，開設(shè)“城市熱讀”專題公益講座邀請(qǐng)專家解讀《長春市養(yǎng)老服務(wù)條例》，科學(xué)普法助老；長春市圖書館策劃開展了一系列科普文獻(xiàn)展閱活動(dòng)，比如“與時(shí)代同行”時(shí)事政治類期刊文獻(xiàn)展等，以增強(qiáng)公眾對(duì)科學(xué)的關(guān)注和認(rèn)知，感受科技的進(jìn)步。在科學(xué)普及和技術(shù)創(chuàng)新教育方面，國家圖書館舉辦“圖書館資源與服務(wù)利用專題講座—信息檢索系列”活動(dòng)。科學(xué)普及工作也逐漸成為各級(jí)公共圖書館的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，比如利用其海量館藏資源設(shè)立科技專題課程和開展讀書推薦等欄目，通過微信公眾 號(hào)等平臺(tái)推送多樣化的科技學(xué)習(xí)資源等。2023年，國家圖書館舉辦12場部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座，提升國家決策層的整體文化素養(yǎng)。另外，公共圖書館具有為公民、法人以及相關(guān)的其他社會(huì)組織提供政府信息資源的義務(wù)和便利條件[10]。公共圖書館不僅成為提供政府信息公開服務(wù)的重要場所之一，還是傳播文化知識(shí)的重要場所，具有社會(huì)文化價(jià)值。比如，公共圖書館建立社區(qū)圖書館分館或流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，將圖書館的服務(wù)延伸到社區(qū)居民身邊，居民可以在社區(qū)分館借閱書籍、參加活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的文化凝聚力。

四、新時(shí)代公共圖書館智庫建設(shè)的不足

目前，我國公共圖書館需適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，嘗試構(gòu)建中國特色新型智庫建設(shè)方案。但由于我國公共圖書館新型智庫建設(shè)尚處于起步階段，在逐步探索過程中不可避免地面臨智庫定位不明晰、智庫建設(shè)投入不到位、缺乏專、精、深的智庫核心產(chǎn)品及智庫建設(shè)機(jī)制有待完善等方面的難題。

（一）職能定位需進(jìn)一步厘清

2015年，國家啟動(dòng)高端智庫試點(diǎn)工作，我國包括國家圖書館在內(nèi)的所有公共圖書館均未被納入在高端智庫試點(diǎn)這一行列。公共圖書館是智庫的重要知識(shí)來源，但我國公共圖書館參與智庫建設(shè)的相關(guān)政策、法規(guī)非常少，大部分公共圖書館對(duì)參與新型智庫建設(shè)的職能定位缺乏明晰的認(rèn)知，發(fā)展思路不明確，因此圖書館智庫服務(wù)功能并未得到有效發(fā)揮。在業(yè)務(wù)定位方面，由于智庫服務(wù)對(duì)象的多樣性和業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，一些公共圖書館智庫把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本服務(wù)當(dāng)成智庫的主要業(yè)務(wù)，缺少理論研究和科技創(chuàng)新。在理解新時(shí)代黨的重大政治方針和工作主題方面，缺乏對(duì)新要求的深入研究和全面把握，導(dǎo)致當(dāng)下公共圖書館存在智庫服務(wù)針對(duì)性和實(shí)效性較弱的情況。

（二）建設(shè)投入不到位

對(duì)照《意見》的若干標(biāo)準(zhǔn)，部分公共圖書館在智庫建設(shè)方面的投入嚴(yán)重不足。無論是研究人員的培訓(xùn)、設(shè)備軟件的更新、數(shù)據(jù)庫的購買，還是專業(yè)分析師的聘請(qǐng)等，都缺乏充足的資金投入支持。公共圖書館的資金主要來源于政府撥款與社會(huì)捐贈(zèng)，往往受到預(yù)算的限制，這致使智庫建設(shè)在資金保障方面存在極大的不確定性。從智庫專業(yè)人才隊(duì)伍的投入來看，公共圖書館缺少從事智庫服務(wù)的專職人員。智庫建設(shè)的關(guān)鍵在于人才，需要具備高水平專業(yè)知識(shí)技能與研究能力的專職人才，例如數(shù)據(jù)分析師、政策研究員、信息服務(wù)專家以及專業(yè)運(yùn)營人才等。但我國公共圖書館員在跨學(xué)科、跨領(lǐng)域等研究能力方面有待提升。舉例來說，參考咨詢館員對(duì)新技術(shù)的了解和更新滯后，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)控及解決問題的相關(guān)知識(shí)和能力。同時(shí)，人才的流動(dòng)性大、人員的更替頻繁，致使智庫建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。當(dāng)前，專業(yè)從事國家圖書館立法和決策服務(wù)的人員不足50人，人員配置明顯匱乏。此外，智庫人才的專業(yè)領(lǐng)域與目前的科組建制未能達(dá)成統(tǒng)一。公共圖書館“智力”匱乏、智庫服務(wù)專職人員稀缺，愈發(fā)成為公共圖書館智庫建設(shè)深入發(fā)展的阻礙因素。

（三）缺乏專、精、深的智庫核心產(chǎn)品

目前，公共圖書館定位清晰、富有特色的高質(zhì)量智庫成果屈指可數(shù)。公共圖書館要打造專、精、深的智庫核心產(chǎn)品離不開智庫團(tuán)隊(duì)的專門策劃和反復(fù)推敲。產(chǎn)品定位模糊、缺乏特色是一大問題。公共圖書館傾向于參與當(dāng)下熱點(diǎn)話題，研究方向過大，不僅會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也無法為政府部門決策提供精準(zhǔn)服務(wù)。在選題方面，公共圖書館刻意回避敏感問題也會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)失一些好的選題。在產(chǎn)品內(nèi)容與形式策劃方面，缺乏深度、視角單一、形式單調(diào)等問題也會(huì)影響智庫產(chǎn)品的質(zhì)量。大部分公共圖書館對(duì)信息資料的研究層次不深，素材匯編也較為簡單。簡單的素材匯編缺乏深度，智庫智力產(chǎn)品重在對(duì)信息進(jìn)行歸納總結(jié)并提出意見或分析發(fā)展趨勢(shì)，在相關(guān)政策的出臺(tái)、解讀、評(píng)估等方面出力發(fā)聲，而這離不開持續(xù)性地組織辦好核心期刊、內(nèi)參，以及通過打造全國性平臺(tái)，并定期舉行核心會(huì)議來提升智庫核心產(chǎn)品品牌影響力。

（四）建設(shè)機(jī)制有待完善

一是管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)。當(dāng)前大部分公共圖書館主要沿襲傳統(tǒng)管理模式，這在一定程度上制約了智庫建設(shè)的推進(jìn)。例如，決策機(jī)制過于保守、人才激勵(lì)機(jī)制不健全、人才評(píng)價(jià)管理機(jī)制不夠靈活等。二是合作與交流機(jī)制不健全。智庫建設(shè)需要同政府部門、企業(yè)、高校等其他機(jī)構(gòu)及組織進(jìn)行廣泛的合作、交流與協(xié)調(diào)，以促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)新和傳播，確保智庫的研究成果能夠得到充分利用和推廣。但不同地區(qū)、不同層級(jí)的公共圖書館智庫之間，在資源共享、聯(lián)合服務(wù)等方面可能存在合作障礙。此外，公共圖書館智庫和高校、科研機(jī)構(gòu)的智庫雖然都致力于知識(shí)研究與服務(wù)，但由于體制機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等不同，在合作中也會(huì)有障礙。三是智庫研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化困難。智庫建設(shè)最終目標(biāo)是為政策制定和社會(huì)發(fā)展提供智力支持。綜觀我國公共圖書館界，目前存在智庫研究的政策轉(zhuǎn)化途徑單一、成果認(rèn)可率低、政策轉(zhuǎn)化結(jié)果認(rèn)證難、傳播渠道和轉(zhuǎn)化渠道不暢、政策影響力有限等問題，這對(duì)公共圖書館智庫未來發(fā)展規(guī)劃、效益評(píng)價(jià)等方面有很大影響。

五、公共圖書館深化新型智庫的建設(shè)路徑

公共圖書館智庫應(yīng)首先明晰自身定位及獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智庫先進(jìn)管理機(jī)制，同時(shí)注重加強(qiáng)智庫人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，從而破解智庫建設(shè)面臨的諸多難題，奮力實(shí)現(xiàn)公共圖書館智庫的優(yōu)化升級(jí)與跨越發(fā)展。

（一）明確定位，突出公共文化服務(wù)特色

公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有豐富的信息資源和專業(yè)的信息服務(wù)能力，在推動(dòng)中國特色新型智庫建設(shè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)公共圖書館首先應(yīng)明確智庫建設(shè)的目標(biāo)和定位，明確“能否建設(shè)”“怎么建設(shè)”等問題，不要盲目跟進(jìn)也不能消極抵制[14]，全面評(píng)估自身的資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)能力及需求，突出特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確定適合的領(lǐng)域和研究方向。各級(jí)公共圖書館需要圍繞國家及本地區(qū)公共文化發(fā)展戰(zhàn)略，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、教育醫(yī)療等智庫建設(shè)重點(diǎn)，發(fā)揮公共文化智庫作用；可學(xué)習(xí)借鑒國家圖書館在數(shù)字圖書館建設(shè)、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地方特色資源建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)；也可以加強(qiáng)與國家圖書館的合作，共享信息資源，建立本地區(qū)的專題數(shù)據(jù)庫，為智庫研究提供更加精準(zhǔn)、深入的信息服務(wù)。2021年，國家圖書館等19家單位被文化和旅游部列入首批文化和旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點(diǎn)單位[15]。應(yīng)針對(duì)文化行業(yè)智庫建設(shè)的特點(diǎn)，服務(wù)于黨和國家工作大局，為文化和旅游領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供決策參考和智力支持。

（二）建立專業(yè)高效的公共圖書館智庫管理工作機(jī)制

一是拓寬智庫資金來源渠道，健全經(jīng)費(fèi)管理制度。充足的經(jīng)費(fèi)能保障公共圖書館智庫建設(shè)的順利運(yùn)行。公共圖書館應(yīng)探索建立多元化、多渠道、多層次的資金籌措機(jī)制，通過申報(bào)決策咨詢政府采購項(xiàng)目、募集公益資金、申報(bào)咨詢企業(yè)項(xiàng)目、采取市場化運(yùn)作等方式，爭取更充足的資金支持；完善資金使用機(jī)制，有效規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用，注重在使用過程中符合國家高端智庫經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)定。二是建立人才持續(xù)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)智庫人才創(chuàng)新能動(dòng)性。公正的績效評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制和職稱評(píng)審機(jī)制不僅可以監(jiān)督公共圖書館智庫日常工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以激發(fā)智庫團(tuán)隊(duì)人員的創(chuàng)新性和積極性，進(jìn)而促進(jìn)公共圖書館智庫整體建設(shè)水平的提升。三是注重優(yōu)化科研管理和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。引導(dǎo)高質(zhì)量、高層次和具有廣泛影響力的智庫成果向?qū)嵱眯?、?chuàng)新型、可持續(xù)性及前瞻性的方向發(fā)展。比如推行研究課題競爭機(jī)制、成果審議機(jī)制、課題退出機(jī)制等；完善智庫成果質(zhì)量管理制度，開展智庫成果的分類管理和科學(xué)考核；建立質(zhì)量導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，并將決策咨詢成果納入教學(xué)科研、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、崗位聘任等環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)公共圖書館智庫團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力

人才是智庫生存發(fā)展的核心要素，公共圖書館應(yīng)培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命、政策理論功底扎實(shí)、具備多學(xué)科研究積淀、善于洞察世事的智庫人才隊(duì)伍[16]，具體措施如下：一是建立公共圖書館智庫核心人才團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)館內(nèi)青年智庫研究員，啟用資深研究員對(duì)年輕人傳幫帶，鼓勵(lì)對(duì)參考咨詢、立法決策和服務(wù)部館員的培養(yǎng)，通過定期召開相關(guān)智庫研討會(huì)、組織智庫建設(shè)培訓(xùn)班，提高館內(nèi)智庫研究人員能力，推動(dòng)館員向“智庫專家”轉(zhuǎn)變。二是通過社會(huì)招聘、博士后進(jìn)站等渠道招納圖書情報(bào)、外語專業(yè)、國際關(guān)系學(xué)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等各類專業(yè)人才進(jìn)入公共圖書館。通過招聘經(jīng)驗(yàn)豐富、理論研究能力強(qiáng)、專業(yè)匹配度高的智庫緊缺型高層次人才，有助于進(jìn)一步優(yōu)化公共圖書館智庫團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。三是充分挖掘社會(huì)力量，根據(jù)智庫項(xiàng)目研究需要和資金能力靈活聘用館外兼職研究員，加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。通過多種形式聚合領(lǐng)軍人才、核心專家、智庫管理人員參與智庫研究，以此把握智庫建設(shè)的政策方向、提供更加方便和高效的智力服務(wù)。

（四）創(chuàng)新公共圖書館智庫信息支撐，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

信息時(shí)代背景下，公共圖書館應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升智庫研究、決策咨詢、成果傳播的效率和效果[17]。通過構(gòu)建、完善知識(shí)庫，加強(qiáng)決策服務(wù)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)以滿足不同讀者用戶的決策需求；積極拓展社會(huì)參與模式，與其他機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，整合外部力量。例如利用圖書館聯(lián)盟推進(jìn)智庫建設(shè)，“館企融合”“館校融合”“館家融合”和“文旅融合”；注重戰(zhàn)略合作、定向捐贈(zèng)參與機(jī)制，以撬動(dòng)社會(huì)資源，豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)的覆蓋范圍和惠及人群。此外，公共圖書館要重視對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)掘和升值加工，推出高質(zhì)量智庫核心產(chǎn)品。準(zhǔn)確把握國家重大戰(zhàn)略及文化和旅游行業(yè)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性問題，結(jié)合自身發(fā)展條件及研究方向，推出調(diào)研報(bào)告、專著論文、政策建議等形式多樣的高質(zhì)量研究成果，策劃打造各類有一定影響力的高水平產(chǎn)品。例如，通過調(diào)研讀者用戶的具體需求來制定智庫資源建設(shè)方案；搜集、整理、儲(chǔ)存未公開出版的稿件或文獻(xiàn)以為更好地把握未來政策走向。

六、結(jié)語

公共圖書館新型智庫建設(shè)是我國“十四五”規(guī)劃的重要發(fā)展任務(wù)，新時(shí)代為公共圖書館的智庫建設(shè)賦予了新的使命和機(jī)遇，同時(shí)也帶來了諸多挑戰(zhàn)。在中國特色新型智庫建設(shè)的浪潮中，各級(jí)公共圖書館應(yīng)深刻洞察新時(shí)代黨和國家在發(fā)展進(jìn)程中的新挑戰(zhàn)和新需求，充分認(rèn)清自身定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握文化行業(yè)智庫的特點(diǎn)，主動(dòng)摸索圖書館新型智庫建設(shè)的形式和內(nèi)涵，打造高水準(zhǔn)、富有創(chuàng)新性的智庫成果，構(gòu)建長效穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制，為文化領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、廣大人民群眾提供決策和智力支持。

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Research on the Construction of New-type Think Tanks for Public Libraries in the New Era

Huang Yinzi Hu Jie

（National Library of China， Beijing， 100081）

Abstract： [Research purpose] In the present era， public library think tanks play an increasingly vital role in cultural inheritance， knowledge dissemination， and social progress. They are indispensable knowledge service and decision support platforms. To build a new-type public library think tank with Chinese characteristics demands that we deeply explore the theoretical foundation， status quo of research， and practical operations of the construction of those think tanks. This is to gain a more intuitive understanding of the characteristics， experiences， and shortcomings of those think tank construction in aspects such as development strategies， service models， and construction mechanisms. [Research method] Through various means such as literature research， policy collation， case analysis， and field observations， a large number of academic literatures， policy documents， and practical cases related to public libraries， think tank construction， and related fields are widely collected and systematically sorted. Strengthening research to give full play to the social utility of libraries， promoting the high-quality construction of new-type think tanks in the new era， and driving the construction of those think tanks to be more scientific and healthy. [Research conclusion] The construction of new-type public library think tanks should clarify their own positions， highlight the characteristics of public cultural services， establish a professional and efficient management working mechanism for public library think tanks， strengthen the construction of new think tank talents， and build a professional research team. At the same time， innovating the information support of public library think tanks， accelerating the improvement of the service quality and social influence of public library think tanks， and then building a high-level modern public library think tank that conforms to China's actual situation， meets public needs， leads cultural development， and has an international perspective at a higher level.

Key words： public library think tanks; new-type think tanks with Chinese characteristics; National Library of China; think tank construction; public library decision-making consultation

作者簡介：黃音梓，女，1994年生，博士，館員，研究方向?yàn)閳D書館學(xué)、馬克思主義中國化。胡潔，女，1977年生，碩士，副研究館員，研究方向?yàn)閳D書館政策研究、圖書館事業(yè)發(fā)展研究、圖書館法研究。