摘 要：[研究目的]在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中，為了有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及其應(yīng)用、數(shù)字農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)科技人才和體制機制改革、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐服務(wù)等方面面臨的一系列不足和挑戰(zhàn)，有必要提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要策略。[研究方法]通過分析農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵，闡述農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要策略。[研究結(jié)論]為實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，強化農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)著力提升面向替代灌溉技術(shù)、農(nóng)藥替代技術(shù)、土壤品質(zhì)改良技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，推動顛覆性前沿性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用；強化農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長新動能；促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；著實提升農(nóng)業(yè)體系化服務(wù)能力，增強中國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力保障水平；強化農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供戰(zhàn)略力量；實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；科學(xué)內(nèi)涵；機遇挑戰(zhàn)；發(fā)展策略

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.09.01

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的基本突破口，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，也是推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心著力點。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供新型勞動者、新型勞動資料和新型勞動對象以及各個新型要素組合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村組織提供重要賦能[1-3]。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐和保障[4-6]，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)降成本提效益效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)量增效率效應(yīng)和保安全效應(yīng)[7]，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化[8-9]，還有利于加快培育農(nóng)業(yè)綠色增長新動能、構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)基建新支撐、營造數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)新活力、加快數(shù)字農(nóng)業(yè)新布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧、農(nóng)業(yè)資源利用高效、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綠色自主、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)完善。因此，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力以實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這是各級政府、社會各界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重要話題。

一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵

先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)反映，基于此，諸多學(xué)者提出了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力重要概念。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力指的是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興技術(shù)及其附帶要素形成新的要素投入，并運用到新的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新再造和價值再增值的過程[10]。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程是指在新一代信息技術(shù)革命背景下，新興技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中廣泛應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展，不斷重塑農(nóng)業(yè)社會形態(tài)的過程[5]。楊穎則認(rèn)為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力則是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以顛覆性和關(guān)鍵性技術(shù)突破和應(yīng)用為支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)經(jīng)營效率大幅提升[6]。毛世平和張琛則認(rèn)為，“新”指的是新農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、新農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造；“質(zhì)”指的是新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和質(zhì)效[5]。此外，數(shù)字農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力包括數(shù)字農(nóng)業(yè)“高素質(zhì)”勞動者、“新介質(zhì)”勞動資料和“新料質(zhì)”勞動對象[11]。一方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力利用新一代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的組織形態(tài)、應(yīng)用方式、技術(shù)手段和銷售模式等不斷革新，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對象及其組合升級和優(yōu)化，全面提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)摿?；另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)者、新生產(chǎn)資料和新勞動對象新要素生產(chǎn)優(yōu)勢，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)活動組織模式完善，實現(xiàn)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)業(yè)模式、新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，最終提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

為此，從農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成邏輯來看，隨著科學(xué)研究能力、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平不斷提升，一方面，這有利于充分整合科技資源、創(chuàng)新資源、數(shù)字資源和智能資源到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、知識、管理、資本等要素中，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實現(xiàn)組織、分工和協(xié)作創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)過程向新興生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變，推動向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈不斷重構(gòu)和農(nóng)業(yè)價值不斷增值。另一方面，這有利于拓寬數(shù)字技術(shù)、育種技術(shù)、農(nóng)機裝備技術(shù)、合成生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐應(yīng)用覆蓋面積，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械裝備智能化、智慧農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)決策信息化智能化系統(tǒng)化，進(jìn)而不斷提升農(nóng)業(yè)勞動力、資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的配置效率，促農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率全面提升。從農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程來看，其是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)驗?zāi)Ｊ疆a(chǎn)生根本性革新，以擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式和形成新的生產(chǎn)力發(fā)展路徑。進(jìn)一步從發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)來看，其改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入利用效率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和自然資源投入之間協(xié)同效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的機遇挑戰(zhàn)

在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈體系處于持續(xù)變革之際，在我國正處于推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)既面臨重要機遇，又面臨重大挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的機遇

我國正處于加快推動高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，在此階段，我國將更加強調(diào)科技創(chuàng)新的核心地位，更加注重以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更加圍繞優(yōu)化重組國家戰(zhàn)略科技力量、構(gòu)建新型舉國體制、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科技人員積極性等方面，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為此，加快實現(xiàn)科技自立自強為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要機遇。

1.科技機遇：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命

隨著信息、空間、生命、能源、材料、生物等前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)紛紛實現(xiàn)突破，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮正席卷而來，特別是新一代信息通信技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合不斷加深，如顛覆性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)的應(yīng)用，催生了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能，使得農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，并推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)組織、商業(yè)模式等發(fā)生深刻變革，有助于擺脫中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠勞動力、土地、資本以及農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品和農(nóng)業(yè)機械裝備使用等常規(guī)要素動能，避免農(nóng)業(yè)資源浪費，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)短缺或過剩以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供需失衡。此外，當(dāng)前高效、環(huán)保、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式市場需求，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了廣闊的市場空間；又如綠色、環(huán)保、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型要求，推動了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展

2.生產(chǎn)力機遇：全球生產(chǎn)力重組

全球生產(chǎn)力的重新布局為我國農(nóng)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑中積極尋求和把握機遇提供了空間，也為我國農(nóng)業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了歷史契機。在國內(nèi)層面，新質(zhì)生產(chǎn)力尤其是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提出，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新的引擎和動力機制。在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中，隨著數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素中滲透、應(yīng)用與融合，進(jìn)一步釋放科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的潛能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由“舊模式、舊形態(tài)、舊方式”向“新模式、新形態(tài)、新方式”跨越式轉(zhuǎn)變，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提質(zhì)增效，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，為以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要機遇。

3.產(chǎn)業(yè)機遇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

當(dāng)前，我國正處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由高速增長向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要階段，農(nóng)業(yè)需求牽引農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)業(yè)供給創(chuàng)造農(nóng)業(yè)需求的更高水平動態(tài)平衡正逐步形成。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)新基建等要素供給質(zhì)量提升和質(zhì)的飛躍帶來了重要機遇。農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)數(shù)智化產(chǎn)業(yè)，為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場提供了高端化、高品質(zhì)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)。為此，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，提供有效和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)供給，把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系高質(zhì)量建設(shè)機遇，有利于加快形成高質(zhì)量農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，并反哺現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的挑戰(zhàn)

在認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有國際國內(nèi)機遇的同時，也必須注意到在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中，在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用方面、在數(shù)字農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面、在農(nóng)業(yè)科技人才和體制機制改革創(chuàng)新方面、在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐服務(wù)和配套服務(wù)方面面臨的一系列不足和挑戰(zhàn)。

1.基礎(chǔ)支撐挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐力不足

相比發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入和產(chǎn)出水平存在明顯不足，尤其是顛覆性突破性農(nóng)業(yè)技術(shù)[12]。在農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新方面，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果相對較少、具有主導(dǎo)權(quán)的農(nóng)業(yè)核心數(shù)字技術(shù)相對不足；在農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新方面，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)核心綠色技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)產(chǎn)出能力還不強。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模和效率還有待提升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化仍不充分，支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源還未全面形成。由于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足、農(nóng)業(yè)智能化信息化數(shù)字化程度較低、農(nóng)業(yè)機器人及智能農(nóng)機適應(yīng)能力較弱[13]，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率較低、渠道不暢，這也是制約農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣應(yīng)用水平的主要因素。此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力方面，缺少一些具有全球競爭力的處于農(nóng)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)的巨頭農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，農(nóng)業(yè)硬科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)潛能仍需激發(fā)，占據(jù)農(nóng)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)層實力相對較弱，高強度、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力。

2.動力驅(qū)動挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展動力不足

信息化程度是影響農(nóng)業(yè)數(shù)字化綠色化融合的最重要因素，數(shù)字化水平越高的企業(yè)，融合發(fā)展的基礎(chǔ)就越好，更容易進(jìn)行融合發(fā)展。但現(xiàn)實問題在于，無論是企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)層面，還是企業(yè)管理體系層面，抑或是企業(yè)運作流程或企業(yè)營銷模式等方面，僅少部分農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入局部改造階段，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造程度較低。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制方面，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)仍需要依靠人工檢驗和統(tǒng)計分析，實現(xiàn)產(chǎn)品在線檢測、智能優(yōu)化的企業(yè)仍較少。此外，成本投入過大、成功經(jīng)驗了解不足、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、關(guān)鍵技術(shù)及人才缺乏，也是制約農(nóng)業(yè)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的重要因素。此外，需求匹配錯位、供需對接不暢、技術(shù)適應(yīng)性不高、示范帶動效應(yīng)不足也會制約農(nóng)業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度不足

農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資及科技金融政策亟待健全。為大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，需強化農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過程中，由于農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、農(nóng)業(yè)智能機械服務(wù)等信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的普及應(yīng)用難度大、成本高，且更重要的是這往往需要大量的資金投入，但由于傳統(tǒng)的銀行信貸更傾向于抵押價值較高、現(xiàn)金流量較大的企業(yè)，容易導(dǎo)致初創(chuàng)期科技型企業(yè)債務(wù)融資、債權(quán)融資多個融資通道受阻，現(xiàn)有的投融資渠道難以滿足這類企業(yè)的資金需求。雖然風(fēng)險投資市場對科技企業(yè)有較高的關(guān)注度，但往往更傾向于中后期項目，而種子期、初創(chuàng)期的這類具備較高潛力的科技型企業(yè)卻難以獲得融資服務(wù)。

4.人才支持挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)科技人才不足、創(chuàng)新人才缺乏

農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新人才資源短缺也是制約農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使得農(nóng)村中青年勞動力不斷向城市流入，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才來源和儲備大幅減少，難以為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)提供其所需的技術(shù)熟練勞動力。同時，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、教育醫(yī)療、就業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，不僅造成大量農(nóng)業(yè)科技人才逃離農(nóng)村，也使得農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)業(yè)科技人才的吸引力大幅降低。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營者整體創(chuàng)新技能和創(chuàng)新素養(yǎng)較低也是制約農(nóng)業(yè)數(shù)字化、信息化和智能化發(fā)展的重要因素。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展策略

促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能夠有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素融合效應(yīng)、組織業(yè)態(tài)革新效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品鏈條供需匹配效應(yīng)，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[2]。但現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后、農(nóng)業(yè)科技人才缺乏、新型基礎(chǔ)硬件設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完備等困境與難題，為加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)以建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)供給有效機制、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率、加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、完善新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為重點任務(wù)，同時堅持以重構(gòu)農(nóng)業(yè)新興要素、發(fā)展數(shù)智農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)功能、打造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍等為重要著力點，建立健全農(nóng)業(yè)需求制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步制度、農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新制度、城鄉(xiāng)要素流動制度等經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐制度。

（一）著力提升農(nóng)業(yè)關(guān)鍵綠色技術(shù)創(chuàng)新水平和能力，推動前沿性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平和能力，是顛覆性前沿性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容。全面提升保護(hù)和節(jié)約水資源的替代灌溉技術(shù)水平、減少農(nóng)藥面源污染和保護(hù)人類健康的農(nóng)藥替代技術(shù)水平，以及減少土壤污染、改善土壤品質(zhì)的土壤品質(zhì)改良技術(shù)水平，有利于這幾類技術(shù)運用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等“大農(nóng)業(yè)”行業(yè)，對改善生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善氣候變化具有積極的作用。因此，為了大力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，應(yīng)持續(xù)擴大森林、濕地、農(nóng)田等綠色生態(tài)空間，逐步形成城市梯度森林綠色碳匯、濕地藍(lán)色碳匯和農(nóng)田棕色碳匯的高效生態(tài)固碳示范區(qū)。

健全農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新投入機制，全力提升卡脖子核心綠色技術(shù)研發(fā)能力和水平。一方面，要充分發(fā)揮財稅政策優(yōu)勢，不斷優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，不斷增強稅收優(yōu)惠力度，特別是對替代灌溉技術(shù)、農(nóng)藥替代技術(shù)、土壤品質(zhì)改良技術(shù)等重點農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提高這類關(guān)鍵農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)支出稅收返還比例，提升關(guān)鍵農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新積極性，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合水平。另一方面，要充分發(fā)揮金融機構(gòu)和金融市場的力量，強化綠色股權(quán)投資、綠色私募股權(quán)投資、綠色債權(quán)型投融資等工具作用，拓寬綠色信貸等融資來源渠道，解決農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新融資難、融資貴等問題，增強農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程動力。

布局農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)基礎(chǔ)研究平臺，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研發(fā)平臺是突破農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵載體，在替代灌溉技術(shù)、農(nóng)藥替代技術(shù)、土壤品質(zhì)改良技術(shù)等重點農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，著重建設(shè)一批國家實驗室等農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研發(fā)平臺和服務(wù)平臺，并不斷整合優(yōu)化國家、區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新資源服務(wù)平臺。同時，面向此類重點農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)一批、造就一批、訓(xùn)練一批綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、專精特新中小農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和專精特新“小巨人”農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，從而壯大農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。

建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)公共研發(fā)平臺。共同建設(shè)農(nóng)業(yè)企業(yè)重點實驗室、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、綠色農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心等FqaHNpIQ8pAA/JJfn79Z2DsEsgOwHn8XsOVJA5ERYNA=公共研發(fā)服務(wù)平臺。鼓勵融資租賃，充分利用社會資金添置公共研發(fā)、中試服務(wù)等大型儀器設(shè)備。支持建設(shè)一批替代灌溉技術(shù)、農(nóng)藥替代技術(shù)、土壤品質(zhì)改良技術(shù)等綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，組建專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊伍，為綠色農(nóng)業(yè)和替代灌溉技術(shù)、農(nóng)藥替代技術(shù)、土壤品質(zhì)改良技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化、市場化服務(wù)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)參與綠色農(nóng)業(yè)和替代灌溉技術(shù)、農(nóng)藥替代技術(shù)、土壤品質(zhì)改良技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配。建設(shè)一批開放共享的綠色農(nóng)業(yè)設(shè)備中試基地，培育一批農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)市場交易與轉(zhuǎn)化平臺，應(yīng)用一批具有前景的農(nóng)業(yè)綠色創(chuàng)新科技成果，不斷提高農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。重點面向替代灌溉技術(shù)、農(nóng)藥替代技術(shù)、土壤品質(zhì)改良技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)，布局建設(shè)一批重大綠色技術(shù)交易平臺，同時創(chuàng)新綠色技術(shù)交易機制，并完善綠色技術(shù)交易平臺管理制度。

（二）強化農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長新動能

推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。一方面，要積極推動農(nóng)業(yè)前沿生物技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。如，大力引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)綜合運用基因編輯、分子設(shè)計和物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿生物技術(shù)、信息技術(shù)和常規(guī)育種手段開展品種研發(fā)，促進(jìn)更多優(yōu)良育種技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用推廣。另一方面，加快推進(jìn)以農(nóng)業(yè)信息通信技術(shù)、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)等為核心的農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的運用，著實提高農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，要建立農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加快農(nóng)業(yè)示創(chuàng)新范區(qū)、創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。

增加農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金投入。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，專門設(shè)置資金投入農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加大對土地改良、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面的資金投入，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入。同時，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)穩(wěn)定的財政支出規(guī)模和強度，特別是重點支持鄉(xiāng)村社區(qū)的衛(wèi)生、交通、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新合作區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，重點突破邊緣、平臺、應(yīng)用三大核心層級關(guān)鍵技術(shù)，通過技術(shù)、模式創(chuàng)新，打造智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造，圍繞生態(tài)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心片區(qū)、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)字化一體改造等項目，積極推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，引進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人機等智慧農(nóng)田系統(tǒng)，深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。

建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一方面，強化農(nóng)產(chǎn)品溯源與監(jiān)管，鼓勵區(qū)內(nèi)重點企業(yè)利用技改資金進(jìn)行產(chǎn)品升級換代，鼓勵企業(yè)運用數(shù)字化手段進(jìn)行全流程信息化管控，從農(nóng)副產(chǎn)品的種植、采摘、倉儲、物流等多程序建立掃碼等便捷溯源方式，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程全流程可追溯。另一方面，積極推動農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加強綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，打造農(nóng)村產(chǎn)品集散中心，宣傳農(nóng)產(chǎn)品文化和農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）著實提升農(nóng)業(yè)體系化服務(wù)能力，增強中國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力保障水平

強化農(nóng)業(yè)數(shù)綠融合引導(dǎo)能力。積極引導(dǎo)和支持一批數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平高、綠色創(chuàng)新實力強和綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)以及一批專業(yè)化、市場化服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)集聚。完善金融服務(wù)支撐體系。發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本參與設(shè)立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)和農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、綠色農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等，滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)全生命周期發(fā)展的需求。與銀行、擔(dān)保機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)開展合作，建立多方風(fēng)險共擔(dān)機制，強化科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與綠色技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資管理。同時，以財稅政策支持培育中小微企業(yè)。幫助入駐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)落實研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)投入后補助、小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)補助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補助等普惠性扶持政策。

強化數(shù)字農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。強化與國際專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)代理、導(dǎo)航、維權(quán)、規(guī)劃及咨詢等方面的一站式綜合服務(wù)。探索在農(nóng)業(yè)科技園設(shè)立分支機構(gòu)，加強專利基礎(chǔ)資源向合作區(qū)開放共享。進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資作用，如，發(fā)展專利質(zhì)押融資，幫助農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)解決發(fā)展資金短缺難題。

構(gòu)建全面農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。借鑒美國私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（“公司+農(nóng)戶”）的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式、日本和德國以農(nóng)協(xié)為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，形成私5vtTxH88PYhAUfcJRXVyCKkY6QPkR2L4Kla16pKxjNA=人部門、合作組織、市場機構(gòu)為主體的多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，共同為整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供金融信貸、農(nóng)業(yè)教育和科技、信息化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)，同時，進(jìn)一步加強以監(jiān)督監(jiān)管、政策支持、法律法規(guī)制定為核心的政府政務(wù)職能體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給。

（五）強化農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供戰(zhàn)略力量

要不斷夯實農(nóng)業(yè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，推動數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化生態(tài)化綠色化融合發(fā)展。

凝聚壯大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源和貼近市場的優(yōu)勢，吸引一批校園應(yīng)屆生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引校友回歸組建團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持地方創(chuàng)業(yè)者利用農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新資源，與在校師生或科研人員聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。鼓勵圍繞綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊，符合條件的，支持其申報國家和省市重點人才工程，給予持續(xù)穩(wěn)定支持[13-14]。

構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)人才梯隊。聚集高端農(nóng)業(yè)科技人才。面向國內(nèi)外招引一批在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)等方面的頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家和一流科技領(lǐng)軍人才。培育青年農(nóng)業(yè)科技人才。圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)國際商務(wù)等重點領(lǐng)域和重要方向，培育一批農(nóng)業(yè)青年人才，全面提升青年人才專業(yè)素養(yǎng)與國際化視野。壯大農(nóng)業(yè)技能人才隊伍和力量。著力培養(yǎng)一批卓越工程師、大國工匠，注重工程技術(shù)人才、高素質(zhì)技能人才等復(fù)合型應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)人才素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，以滿足數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展的需要。

（六）實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

增強自主創(chuàng)新能力。要實施多元化的自主創(chuàng)新路徑，把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技制高點。加快集成創(chuàng)新和應(yīng)用示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，夯實農(nóng)業(yè)國際合作基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新實力。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，優(yōu)化資源和要素配置，優(yōu)先部署重大基礎(chǔ)和前沿性技術(shù)研究，整合高校、科研院所的科研資源，推動創(chuàng)新要素向生產(chǎn)經(jīng)營主體集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。構(gòu)建公益性與商業(yè)性協(xié)同的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技社會化服務(wù)體系，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)。打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新載體。統(tǒng)籌中央和地方科技創(chuàng)新資源，根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺和載體，調(diào)動企業(yè)等各類主體的創(chuàng)新積極性，優(yōu)化園區(qū)、示范區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的科技功能，加快現(xiàn)代科技在農(nóng)事和民生中的滲透，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技示范效應(yīng)。營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)。強化知識產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的保障作用，完善科技創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)制定的互動支撐機制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的組織保障，保障一批國家相關(guān)重點農(nóng)業(yè)科技計劃項目快速承接，推動一批科研成果轉(zhuǎn)化及其階段性成果轉(zhuǎn)化，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。

以價值提升為導(dǎo)向，以利益共享為基礎(chǔ)，以市場主體為抓手，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價值，統(tǒng)籌區(qū)域特色打造產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。推動農(nóng)業(yè)價值鏈的重構(gòu)與提升。統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動能力。推進(jìn)市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。以技術(shù)密集和土地密集相結(jié)合為導(dǎo)向，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[15]。培育各類市場主體。引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向規(guī)模化的市場主體聚集，優(yōu)先試點培育一批競爭力強、帶動力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，豐富各類市場主體與農(nóng)戶有機結(jié)合的利益分配手段，形成“產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)體系健全、利益聯(lián)結(jié)合理”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。以擴大綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給為重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，增加品牌、優(yōu)質(zhì)、健康的功能性農(nóng)產(chǎn)品供給。加強農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，發(fā)展農(nóng)村沼氣等可再生資源。完善生態(tài)利益補償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易等市場機制。深入開發(fā)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)服務(wù)價值，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以主體功能區(qū)劃為依據(jù)，出臺區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)域農(nóng)業(yè)的差異化推進(jìn)戰(zhàn)略。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等支持力度，積極引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)集聚。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)的要素集聚功能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的調(diào)整優(yōu)化。

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The Scientific Connotation， Opportunities and Challenges， and Development Strategies of Developing New Quality Agricultural Productive Forces

Ren Xiaogang1 Xie Xianjun2 Yu Junli2

（1. Beijing City University， School of Economics and Management， Beijing， 100089;2. Peking University， School of Government Management， Beijing， 100871）

Abstract： [Research purpose] In the process of forming new quality agricultural productive forces， there are still a series of shortcomings and challenges in the research and application of key core agricultural technologies， the construction of new digital agricultural infrastructure and industrial digital transformation， the reform of agricultural scientific and technological talents and institutional mechanisms， and the support services for high-quality agricultural development. To solve these problems， it is necessary to propose important strategies to promote the development of new quality agricultural productive forces. [Research method] By analyzing the scientific connotation of new quality agricultural productive forces， elaborating on the opportunities and challenges of it， it proposes important strategies to promote the development of new quality agricultural productive forces. [Research conclusion] In order to achieve high-quality agricultural development and comprehensively promote Chinese path to modernization， strengthening the empowerment effect of new quality agricultural productive forces， it is a must to enhance the innovation capacity of green technologies in emerging agriculture such as alternative irrigation technology， pesticide alternative technology， and soil quality improvement technology. We should promote the innovative application of subversive cutting-edge agricultural technologies， strengthening the construction of new agricultural infrastructure and continuously consolidating new driving forces for China's agricultural economic growth. We should promote the digital transformation and development of agriculture， improving the digital agriculture industrial system. Enhancing the systematic service capability of agriculture， it is a way to strengthen the guarantee level of new quality agricultural productive forces. Through strengthening the construction of agricultural science and technology talent team， it can provide strategic strength for the development of new quality agricultural productive forces. And implementing the strategy of promoting agriculture through technology is good to build a modern agricultural industrial system.

Key words： new quality productive forces; new quality agricultural productive forces；scientific connotation; opportunities and challenges; development strategies

基金項目：南方科技大學(xué)全球城市文明典范研究院開放性課題“大灣區(qū)城市技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量提升的機理與路徑研究”（IGUC23B005）；中國博士后科學(xué)基金面上項目“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化背景下中國政府創(chuàng)新政策激勵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機理與策略研究”（2023M730110）；國家社會科學(xué)基金重大項目“世界科技強國的制度環(huán)境比較研究”（23&ZD149）。

作者簡介：任曉剛，男，1967年生，博士，教授，研究方向為創(chuàng)新政策與科技創(chuàng)新。謝賢君，男，1989年生，博士，博士后，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟與創(chuàng)新經(jīng)濟。郁俊莉（通信作者），女，1965年生，博士，教授，研究方向為國民經(jīng)濟與發(fā)展。