摘 要：本文從歷史脈絡(luò)分析張謇經(jīng)濟(jì)法思想產(chǎn)生的時(shí)代背景，厘清張謇經(jīng)濟(jì)法思想的主要內(nèi)容和時(shí)代局限。張謇經(jīng)濟(jì)法思想促進(jìn)了中國(guó)近代民族工商業(yè)的發(fā)展，對(duì)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要啟示作用。文章通過(guò)縱橫視角、內(nèi)外因素、主體資格、歷史脈絡(luò)、法律規(guī)制以及權(quán)責(zé)義務(wù)等層面進(jìn)行分析，探析張謇經(jīng)濟(jì)法思想與新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，旨在更好地傳承張謇經(jīng)濟(jì)法思想。

關(guān)鍵詞：張謇經(jīng)濟(jì)法思想；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；時(shí)代啟示；法律規(guī)制

張謇出生于國(guó)家動(dòng)蕩、民不聊生、軍閥混戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)衰退、變法改良的晚清。張謇考取狀元后，辭官回鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)，在擔(dān)任北洋政府農(nóng)商總長(zhǎng)期間，制定了二十多部經(jīng)濟(jì)法規(guī)。張謇經(jīng)濟(jì)法思想雖然有一定的時(shí)代局限性，但在實(shí)業(yè)領(lǐng)域取得的成就得到了驗(yàn)證。張謇經(jīng)濟(jì)法思想對(duì)我國(guó)近代民族工商業(yè)發(fā)展影響巨大，對(duì)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的啟示價(jià)值。

一、張謇經(jīng)濟(jì)法思想產(chǎn)生的緣由

張謇處于變革圖強(qiáng)、戊戌變法，以及民主共和的時(shí)代。西方列強(qiáng)妄想瓜分中國(guó)，而以張謇為代表的實(shí)業(yè)家，希望通過(guò)實(shí)業(yè)救國(guó)改變落后面貌。張謇經(jīng)濟(jì)法思想的產(chǎn)生深受時(shí)代影響。

（一）國(guó)勢(shì)衰弱企求變法改良以圖強(qiáng)

隨著帝國(guó)主義列強(qiáng)瓜分中國(guó)的形勢(shì)不斷加劇，國(guó)家蒙難和人民蒙辱，光緒與翁同龢提出變法改良的主張，張謇在《農(nóng)工商標(biāo)本急策》《代擬請(qǐng)留各省股款振興農(nóng)工商務(wù)折》中圍繞發(fā)展工商和改革稅收等方面提出了一些革新主張，但其提出的經(jīng)濟(jì)革新主張前提是維護(hù)封建皇權(quán)統(tǒng)治，因此其變法主張還是比較溫和和保守的。［1］在變法改良過(guò)程中，張謇特別注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因此把希望寄托于洋務(wù)派督撫和帝國(guó)主義列強(qiáng)的合作。清政府為了取悅列強(qiáng)并欺騙人民，大肆宣傳推行新政，張謇的變法主張沒(méi)有得到頑固保守派和地方督撫的采納，其在《變法評(píng)議》中關(guān)于財(cái)政問(wèn)題的革新法也僅僅是獲得贊同和認(rèn)可，并沒(méi)有落實(shí)和執(zhí)行。隨著變法改良的失敗，張謇在政治方面逐漸趨于消極回避，其參與政治的熱情受到?jīng)_擊，轉(zhuǎn)而投入地方發(fā)展實(shí)業(yè)，在工商業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)積極。

（二）民主共和下實(shí)業(yè)初興渴望法令規(guī)制

張謇深刻認(rèn)識(shí)到清政府的腐敗無(wú)能，從支持君主立憲轉(zhuǎn)向支持民主共和，希望通過(guò)和平的方式進(jìn)入民主共和。繼武昌起義和上海起義之后，全國(guó)趨勢(shì)朝著共和方向發(fā)展，在張謇的組織下，通州實(shí)現(xiàn)了和平光復(fù)，大生企業(yè)集團(tuán)安然無(wú)恙，張謇已無(wú)后顧之憂，于是便在上海、蘇州等地組織南北議和的活動(dòng)。［2］此時(shí)，張謇充分發(fā)揮了“通官商之郵”和“通南北之郵”中介人的作用，在社會(huì)動(dòng)蕩變革之中有很大的社會(huì)影響力，不僅獲得東南紳商的支持，還獲得南方革命黨人的認(rèn)可。［3］但隨著“滬鄂之爭(zhēng)”的發(fā)生，江浙與湖北兩個(gè)地區(qū)的資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益沖突日益尖銳，兩大地區(qū)的資產(chǎn)集團(tuán)圍繞兩淮鹽政、漢冶萍公司、湖北紡織四局、馬鞍山礦產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)搶奪控制權(quán)。［4］隨著內(nèi)外經(jīng)濟(jì)矛盾日益尖銳，帝國(guó)主義列強(qiáng)的威嚇，北洋軍閥的武力威脅和資產(chǎn)革命派的妥協(xié)，以張謇為代表的江浙集團(tuán)選擇退讓?zhuān)Ｍ瓿扇珖?guó)統(tǒng)一的目標(biāo)。隨著“八大政綱”的發(fā)布，政綱強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、理財(cái)和提倡實(shí)業(yè)等主張，民族工商業(yè)由革命戰(zhàn)爭(zhēng)之前的蕭條走向了復(fù)蘇，大多數(shù)人被和平假象蒙蔽，開(kāi)始集中精力發(fā)展實(shí)業(yè)。張謇也堅(jiān)信統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定有序會(huì)實(shí)現(xiàn)，并辭去了鹽政總理、國(guó)會(huì)議員等職務(wù)，集中精力在南通經(jīng)營(yíng)企業(yè)與地方自治，除了經(jīng)營(yíng)大生紗廠，還在南通設(shè)立了傳習(xí)所、學(xué)校、貧民工廠、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位。［5］

（三）出任農(nóng)商總長(zhǎng)著手以法興業(yè)

辛亥革命后，民族工商業(yè)開(kāi)始復(fù)蘇，大生紗廠的利潤(rùn)率遞增，此時(shí)民族資產(chǎn)階級(jí)錯(cuò)誤地認(rèn)為市場(chǎng)繁榮歸功于袁世凱的統(tǒng)治，加之袁世凱對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的拉攏和欺騙，增加了張謇等紳商的幻想，張謇等紳商頗想利用袁世凱的中央政權(quán)來(lái)推行他們期盼的治國(guó)安民政策。張謇在擔(dān)任農(nóng)工商總長(zhǎng)時(shí)認(rèn)為“必有法律而后有準(zhǔn)繩，有技術(shù)而后有規(guī)劃，有經(jīng)濟(jì)而后有設(shè)施［6］?！痹谌纹陂g政績(jī)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)立法，張謇認(rèn)為經(jīng)濟(jì)立法是發(fā)展工商業(yè)的前提保障，主張把工商企業(yè)和國(guó)家政權(quán)相結(jié)合，希望政府能夠容許私人資本自由發(fā)展。他提倡的“棉鐵主義”即著重發(fā)展棉業(yè)和鐵業(yè)既有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理念，又主張吸收外資和實(shí)行開(kāi)放主義。張謇迫切希望發(fā)展民族工商業(yè)，但由于半殖民地和半封建社會(huì)的影響，面對(duì)帝國(guó)主義的瓜分掠奪和北洋軍閥的貪婪殘忍，“國(guó)體改革”和“實(shí)業(yè)之保障”流于形式。張謇在《實(shí)業(yè)政見(jiàn)宣言書(shū)》中提出如何維護(hù)民族主權(quán)與利益，關(guān)鍵在于獨(dú)立自主和完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)。［7］張謇表現(xiàn)出希望靠攏國(guó)外資金支持的意愿，但由于當(dāng)時(shí)民族處于水深火熱之中，他希望外國(guó)資金援助的主張沒(méi)能完全得到履行。袁世凱死后，南北軍閥混戰(zhàn)，張謇希望軍閥保護(hù)發(fā)展民族資本主義的幻想破滅，而大生企業(yè)能夠迅猛發(fā)展是因?yàn)樘幱跉W洲戰(zhàn)場(chǎng)間隙。

二、張謇經(jīng)濟(jì)法思想的主要內(nèi)容

張謇經(jīng)濟(jì)法思想體現(xiàn)了革新、開(kāi)放、愛(ài)國(guó)、民本等內(nèi)在特質(zhì)，主要內(nèi)容概括為經(jīng)營(yíng)公司、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、吸引外資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。

（一）公司法思想

張謇棄官?gòu)纳桃院螅e極籌辦大生紗廠。張謇所創(chuàng)辦企業(yè)的性質(zhì)初定為商辦經(jīng)濟(jì)，但因民間招募商股非常艱難，他創(chuàng)立了“紳領(lǐng)商辦”的經(jīng)濟(jì)體制，政府只取官利、領(lǐng)取股息和分紅，不參與工廠的經(jīng)營(yíng)管理。張謇排除官股進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)商股的積極性，還能夠依靠股份制向社會(huì)集資，開(kāi)辟了家族企業(yè)股份制的新模式。張謇提倡的公司治理法律理念，具體體現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、興辦社會(huì)化大生產(chǎn)、建立公開(kāi)嚴(yán)明的章程、重視勞動(dòng)者權(quán)益保障等公司法律制度。張謇認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)作為控制體系，既要從實(shí)踐出發(fā)構(gòu)建規(guī)制，還要遵循法律法規(guī)的章程依規(guī)辦事。以大生紗廠為例，張謇主張確立股東會(huì)，產(chǎn)生董事局（會(huì)），設(shè)立查賬員、監(jiān)察人，形成經(jīng)理（總經(jīng)理）及公司管理層。大生紗廠定期舉行公司股東會(huì)議，股東會(huì)選舉董事長(zhǎng)；查賬員負(fù)責(zé)查核公司賬目，并具有官方監(jiān)督的作用；總經(jīng)理之下設(shè)置銀錢(qián)所、進(jìn)出貨所、長(zhǎng)工所、雜務(wù)所等業(yè)務(wù)部門(mén)，使公司具有了現(xiàn)代化治理模式的雛形。［8］張謇建立了權(quán)力制衡和利益協(xié)調(diào)的公司治理結(jié)構(gòu)，公司內(nèi)部形成了統(tǒng)籌決策、利益表達(dá)、信息披露等運(yùn)行機(jī)制。［9］

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法思想

張謇提倡的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法思想以“棉鐵主義”為主線，以產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法為主體，涵括財(cái)稅、金融和投資等多個(gè)領(lǐng)域。張謇在《實(shí)業(yè)政見(jiàn)宣言書(shū)》中提出“棉鐵主義”，主張調(diào)動(dòng)民眾力量積極參與和吸引外資力量。張謇深刻認(rèn)識(shí)到工商業(yè)發(fā)展必須依靠法律規(guī)章制度的落實(shí)，在擔(dān)任農(nóng)商總長(zhǎng)期間編訂頒布了《國(guó)幣條例》《證券交易所法》《國(guó)有荒地承墾條例》《森林法》《狩獵法》《公海漁業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等涉及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律法規(guī)。［10］張謇反對(duì)官員參與企業(yè)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自主獨(dú)立性，同時(shí)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法律能夠防范工商業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在稅制改革方面，張謇主張“農(nóng)工商之政策，惟借稅法為操縱，或輕減以獎(jiǎng)勵(lì)之，或重征以抑制之。蓋未有不顧農(nóng)工商之苦痛，而純?nèi)灰允杖胫康?，為征收之?biāo)準(zhǔn)，猥曰茍且以濟(jì)國(guó)用者也”［11］。這實(shí)質(zhì)上是主張兼顧國(guó)家利益和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益，并提倡輕徭薄稅，主張先養(yǎng)民后征稅。

（三）涉外經(jīng)濟(jì)法思想

面對(duì)西方列強(qiáng)的侵略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始融入世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，張謇提出“以振興實(shí)業(yè)為挽救貧弱之方，又以開(kāi)放門(mén)戶、利用外資為振興實(shí)業(yè)之計(jì)”［12］。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要開(kāi)放門(mén)戶和吸引外資，但要以主權(quán)獨(dú)立和完整為前提，只有主權(quán)完整才能經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，才能實(shí)現(xiàn)平等互利和有效吸收利用外資。張謇的涉外經(jīng)濟(jì)法思想堅(jiān)持主權(quán)原則、互利原則、公平原則和守信原則，其根本前提是反對(duì)帝國(guó)主義操控民族經(jīng)濟(jì)，主張擁有獨(dú)立完整的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。為扭轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易逆差的困局，張謇提倡支持國(guó)貨，其目的就是保護(hù)民族工商業(yè)。同時(shí)，張謇還注重政府的規(guī)制引導(dǎo)，構(gòu)建完善的涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體制，以維護(hù)國(guó)家利益和民族資產(chǎn)的發(fā)展利益為主導(dǎo)，防范化解外資操控的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的思想

張謇對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)提出了明確規(guī)定，認(rèn)為“凡公司均認(rèn)為法人”，有照章招集和運(yùn)用資本之權(quán)，其財(cái)產(chǎn)受政府保護(hù)，非因依法解散、退股，任何人不得隨便 侵占、處置；股東有依法投入、撤退、出售、轉(zhuǎn)讓、清償自己股份的權(quán)利。［13］清朝末期，我國(guó)掀起了投資辦廠的浪潮，官辦、官督商辦、官商合辦以及民間辦廠等形式廣泛興起，在封建專(zhuān)制統(tǒng)治下，任何投資辦廠的形式，其產(chǎn)權(quán)都被統(tǒng)治者操控，嚴(yán)重侵害了企業(yè)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)不自由，嚴(yán)重?fù)p害了民族工商業(yè)者的利益。為此，張謇認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)離不開(kāi)法律規(guī)制，反對(duì)官辦企業(yè)制度侵害民族工商業(yè)者的產(chǎn)權(quán)，要求遵循產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性、受益性和流動(dòng)性。

三、張謇經(jīng)濟(jì)法思想的時(shí)代局限

張謇處于一個(gè)變革動(dòng)蕩的年代，此時(shí)經(jīng)濟(jì)法律體制并不完善，種類(lèi)單一，缺乏落實(shí)以及存在政府腐敗等制約問(wèn)題。

（一）法制體系亟待完善

張謇處在半殖民地半封建社會(huì)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)種類(lèi)仍較欠缺，法制體系并不完善。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)主要繼承了清末律例，比如張謇創(chuàng)辦的大生紗廠就是在《大清公司律》的規(guī)制下經(jīng)營(yíng)發(fā)展的，主持制定的《公司條例》的主要內(nèi)容繼承了《大清公司律》，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)的重農(nóng)輕商觀念影響，封建官利制度阻礙了工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于商人畏官，造成民族資本家不敢傾出巨資投向?qū)崢I(yè)經(jīng)濟(jì)。北洋政府雖然制定了很多經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，但缺乏系統(tǒng)性和完整性，尤其是關(guān)于地租、保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系等方面的法律并未制定，致使社會(huì)閑散資金流向投機(jī)行列。民主共和時(shí)期，仍然遵守帝國(guó)主義列強(qiáng)制定的不平等條約，由于主權(quán)不完整造成我國(guó)在稅收、貿(mào)易、航運(yùn)和路況等方面缺乏維護(hù)國(guó)家主權(quán)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，使得我國(guó)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)具有半殖民地半封建特征。［14］

（二）夾縫中生存的艱難

張謇興辦實(shí)業(yè)和投資建廠是在夾縫中生存的。大生資本集團(tuán)在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后取得短暫性的繁榮。張謇迫切希望建立一個(gè)完整的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，但由于缺少牢固可靠的社會(huì)基礎(chǔ)，后期依靠拖欠債務(wù)維持經(jīng)營(yíng)，造成大生集團(tuán)資金鏈斷裂，惡性信用膨脹，面臨難以挽救的財(cái)政危機(jī)。面對(duì)帝國(guó)主義列強(qiáng)的瘋狂掠奪，中國(guó)近代紡織工業(yè)被逼向絕路。張謇既痛恨列強(qiáng)的不平等條約，又痛恨軍閥混戰(zhàn)帶來(lái)的苦難，曾寫(xiě)詩(shī)：“太平在何時(shí)？今年待明年。嗚呼覆巢之下無(wú)完卵，野老灑淚江風(fēng)前。”［15］張謇渴望社會(huì)和諧穩(wěn)定，幻想個(gè)別軍閥頭子能夠保持局部地區(qū)的安寧，其憂國(guó)憂民的熱情始終未減，興利除弊之志未嘗稍減。

（三）法律法規(guī)沒(méi)有完全貫徹執(zhí)行

雖然農(nóng)工商法律法規(guī)的制定和執(zhí)行促進(jìn)了實(shí)業(yè)發(fā)展，但由于受革命戰(zhàn)爭(zhēng)、軍閥混戰(zhàn)、列強(qiáng)掠奪、政局動(dòng)蕩以及資金缺乏等現(xiàn)實(shí)條件的制約，張謇在擔(dān)任農(nóng)商總長(zhǎng)期間制定的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)并沒(méi)有得到落實(shí)，比如《公司保息條例》，大部分民族工商業(yè)達(dá)不到要求，加之政府財(cái)政資金困難，企業(yè)也就很難獲得保息權(quán)。當(dāng)時(shí)軍閥政權(quán)執(zhí)政時(shí)間過(guò)短，剛頒布制定的法律法規(guī)隨著官員離職而未能得到執(zhí)行，在腐敗政府的治理下再好的法律法規(guī)也很難發(fā)揮作用，政府利用強(qiáng)權(quán)凌駕于法律之上，法律至上的觀念相對(duì)淡化。［16］在中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，法律規(guī)制呈現(xiàn)重工商輕農(nóng)業(yè)的傾向，關(guān)于地租、不動(dòng)產(chǎn)使用等土地方面的制度改革鮮有提及，大資本家甚至將土地進(jìn)行投機(jī)流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)法律缺失了農(nóng)民的支持和參與，農(nóng)民生活沒(méi)有得到改善，這阻礙了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。

四、張謇經(jīng)濟(jì)法思想對(duì)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

張謇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)立法促進(jìn)了我國(guó)近代民族工商業(yè)的發(fā)展。法律效能有利于轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)效能，但如果沒(méi)有強(qiáng)大國(guó)家支持，再好的法律也很難得到執(zhí)行。而法律生命力就在于執(zhí)行，良法善治一定要符合人民群眾的利益，法律執(zhí)行落地一定要得到老百姓的擁護(hù)和參與，張謇經(jīng)濟(jì)法思想對(duì)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然有很多現(xiàn)實(shí)啟迪。

（一）強(qiáng)調(diào)制定經(jīng)濟(jì)法律的重要性

張謇認(rèn)為法律具有“有誘掖指導(dǎo)之功”和“有糾正制裁之力”?！胺烧撸壍酪?。入軌道則平坦正直，畢生無(wú)傾跌之虞；不入軌道，隨意奔逸，則傾跌立至。自來(lái)商業(yè)之失敗， 無(wú)不以此?！保?7］張謇認(rèn)為民族工商業(yè)發(fā)展需要得到法律的保駕護(hù)航，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。新時(shí)代，制定經(jīng)濟(jì)法律有利于資源優(yōu)化配置、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障參與主體合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全面自由發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法有利于保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體享受普惠公平的待遇，有利于創(chuàng)造公平營(yíng)商環(huán)境，依法促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展。因此，要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制體系的構(gòu)建，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)壁壘，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，依法明晰民營(yíng)企業(yè)權(quán)責(zé)義務(wù)。

（二）法律應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改革

張謇認(rèn)為“法久必弊，弊則變亦變，不變亦變”［18］。法律應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改革完善，張謇的經(jīng)濟(jì)法思想是在近代中國(guó)的改革浪潮中產(chǎn)生的，是社會(huì)改革的產(chǎn)物，還會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)要圍繞營(yíng)商環(huán)境、健全法制、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面進(jìn)行改革，解決融資借貸門(mén)檻高和負(fù)擔(dān)重的難題，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保障機(jī)制和提升經(jīng)營(yíng)執(zhí)法效能。民營(yíng)企業(yè)法治改革既要契合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，破除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的做法；又要契合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求，并在法律規(guī)范層面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度助力。［19］

（三）注重法律保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)

張謇反對(duì)封建官利制度，鼓勵(lì)私人投資實(shí)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的排他性。新時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，政府應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護(hù)和引導(dǎo)作用，制定產(chǎn)權(quán)糾紛防范化解機(jī)制，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建統(tǒng)一公平透明的產(chǎn)權(quán)保護(hù)營(yíng)商環(huán)境，運(yùn)用法律機(jī)制化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促相關(guān)部門(mén)以法律手段解決所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)糾紛，依法降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理模式，幫助民營(yíng)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，明確投資主體，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資主體，通過(guò)法律規(guī)制促使家族企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)利益共同體產(chǎn)權(quán)新機(jī)制。

（四）依法規(guī)制政府的行為

張謇反對(duì)政府直接辦企業(yè)，反對(duì)政府越位進(jìn)行干預(yù)，又主張政府為民族工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持民族資本主義發(fā)展。新時(shí)代，要積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，政府要了解和解決民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展訴求，政府官員要學(xué)會(huì)與民營(yíng)企業(yè)家打交道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大民生項(xiàng)目，破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，防止濫用市場(chǎng)地位擠壓民營(yíng)企業(yè)生存空間，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難、借貸難、門(mén)檻高等問(wèn)題，加快構(gòu)建供應(yīng)鏈財(cái)政服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)行政促進(jìn)政策降低民營(yíng)企業(yè)融資借貸成本。大力促進(jìn)政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政審批流程，完善政府營(yíng)商服務(wù)監(jiān)督和反饋機(jī)制。我們要不斷強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的理念，通過(guò)法律規(guī)制有利于營(yíng)造尊商、重商、親商和安商的氛圍。

（五）依法利用外資促進(jìn)發(fā)展

張謇利用外資發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，對(duì)我們今天吸引外資，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資金流動(dòng)的發(fā)展機(jī)遇，以及認(rèn)真做好招商引資工作有很多值得借鑒的地方。張謇主張吸納外資要尊重國(guó)家主權(quán)，不得損害國(guó)民利益；借用外債要有擔(dān)保；借用外債時(shí)要條約正當(dāng)、權(quán)限分明；借用外債要還本付息；要考慮還債能力；舉借外債要對(duì)自己有利。新時(shí)代，外資是推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，要持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，降低外商投資門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和可預(yù)測(cè)性，消除對(duì)外資的歧視性限制，從政策咨詢、行政審批和糾紛解決等方面加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)。健全外商投資退出機(jī)制，確保外資既能進(jìn)來(lái)又能出去，強(qiáng)化對(duì)外商投資者權(quán)益的法律保護(hù)，依法保障外商投資者的合法權(quán)益不受侵害。

五、結(jié)語(yǔ)

張謇經(jīng)濟(jì)法思想受變法改革、民主共和和實(shí)業(yè)救國(guó)等思潮影響，希望通過(guò)發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)擺脫民族危亡。張謇在夾縫中發(fā)展民族工商業(yè)，形成了公司法思想、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法思想、涉外經(jīng)濟(jì)法思想、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)法思想。受時(shí)代局限的影響，張謇經(jīng)濟(jì)法律種類(lèi)、體系、落實(shí)以及宏觀規(guī)劃等方面存在滯后特點(diǎn)，但對(duì)我國(guó)民族工商業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。張謇經(jīng)濟(jì)法思想對(duì)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然有很多啟示，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨困境，從主體資格、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)行為、權(quán)責(zé)義務(wù)等方面如何進(jìn)行破題，強(qiáng)調(diào)制定經(jīng)濟(jì)法律的重要性，重視法律規(guī)制的與時(shí)俱進(jìn)作用，注重依法保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)法律規(guī)制調(diào)控政府行政行為，利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從歷史變遷角度來(lái)看，張謇經(jīng)濟(jì)法思想對(duì)當(dāng)今法治現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要作用。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，張謇經(jīng)濟(jì)法思想仍然有很多實(shí)踐參考價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)法思想的價(jià)值內(nèi)核意蘊(yùn)對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有諸多啟示。

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