【摘 要】高校輿情風險防控直接關系校園網(wǎng)絡意識形態(tài)安全乃至社會安全穩(wěn)定。從現(xiàn)狀看，許多高校在輿情風險防控方面還有待改進之處。風險防控意識缺失、監(jiān)測技術存在盲點、信息傳播中多方博弈等多種因素均會導致輿情，高校應構(gòu)建輿情應急處置機制、做好輿情風險的預處理、快速反應、暢通渠道、發(fā)揮意見領袖作用等以有效防控輿情。

【關鍵詞】高校；輿情風險；防控策略

【基金項目】重慶市高校維護穩(wěn)定研究咨政中心課題“重慶市高校輿情風險防控策略研究”（CQGXWWZZZX2021-Y3）；西南政法大學2022年度學生思想政治教育科研項目“疫情防控常態(tài)化背景下大學生思想政治教育路徑研究”（2022-XZSZ01）。

隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活的重要空間。網(wǎng)絡是一把雙刃劍，它在深刻影響社會變革的同時，也日益成為各類風險的策源地、傳導器、放大器。作為網(wǎng)絡輿情的重要類別，高校輿情具有隱匿性強、傳播速度快、輻射范圍廣、社會影響大等特點，具有較高的風險性。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展，國際國內(nèi)形勢日趨復雜的當下，如何有效應對輿情風險，維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，成為各個高校面臨的重要課題。

一、高校輿情的主要類別

（一）校園管理類

高校立身之本在于立德樹人，做好學生教育管理工作是重要任務。校園管理涉及教學管理、學生工作、科研管理、后勤保障等諸多方面，工作要求高、覆蓋范圍廣，涉及事項千頭萬緒。近年來，高校校園管理類輿情發(fā)生在教學質(zhì)量、評優(yōu)評獎、學生違紀等方面，如教師教學能力不強、課程設置不合理、評優(yōu)評獎有失公平、學生違紀處理不合理等。

（二）校園安全類

維護師生身心健康，構(gòu)建健康校園環(huán)境是高校義不容辭的責任。校園安全類輿情主要涉及校園暴力事件（如校園霸凌和斗毆）、學生非正常死亡（如學生在校內(nèi)自殺）、食品安全（如食堂、校園超市的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生存在問題）、交通安全（如學校周邊交通狀況混亂、校內(nèi)駕駛存在安全隱患、校車安全事故）、消防安全（如學校消防設施設置不夠、校園場所尤其是老舊建筑存在消防隱患）等。

（三）師德師風類

教師是立教之本、興教之源。教師的行為舉止、職業(yè)道德長期以來都是社會關注的焦點。師德師風類輿情主要涉及教師行為失范（如教師學術不端、對學生進行言語打壓）、教師嚴重失職（如教師沉迷副業(yè)而對待教學工作敷衍了事）、教師與學生存在不當關系（如教師與學生存在曖昧關系）等。

（四）意識形態(tài)類

高校擔負著為黨育人、為國育才的重要使命，是意識形態(tài)工作的前沿陣地，必須牢牢把握社會主義辦學方向，把意識形態(tài)工作的領導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，在大是大非問題上敢抓善管，在意識形態(tài)挑戰(zhàn)面前敢于“亮劍”。由于青年學生思想尚不成熟，意識形態(tài)類輿情除了可能影響學生思想信仰和價值觀念，還可能引發(fā)學生線下行為。近年來，高校意識形態(tài)安全類事件也有發(fā)生，主要涉及教師課堂發(fā)表錯誤言論、學生在網(wǎng)上發(fā)表錯誤言論等。

二、高校輿情風險的形成原因

（一）安全意識缺失

線上輿情是線下問題的直觀反映。根據(jù)調(diào)研了解的情況，許多高校在風險源頭出現(xiàn)前，存在安全意識缺失，以致產(chǎn)生各種問題，最終導致負面輿情蔓延。如“某大學上百學生被開設多個農(nóng)行賬戶事件”輿情，暴露出學校相關部門對學生信息保護沒有引起足夠的重視，對學生信息泄露可能帶來的安全風險和輿論風險缺乏認識。又如“某大學改革風波事件”，也是風險意識不足導致的。高校改革總是面臨著新與舊的爭論，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的關系，共同推進高校改革發(fā)展，才能為政策施行提供良性的輿論環(huán)境。這就需要在政策施行前充分調(diào)研，及時傾聽學生、教職工、相關機構(gòu)意見；在改革推行階段，務必做好思想領域的宣傳和解釋說明工作，而學校沒有這樣的輿情管理意識，以致于出現(xiàn)大量負面輿論。“某大學副教授課堂上發(fā)表不當言論事件”則反映出學校對課堂這一重要的思想輿論陣地管理缺失，在教職工思想政治教育工作方面存在漏洞，對課堂不當言論可能引起的意識形態(tài)風險和輿論危機沒有充分的認識。

（二）監(jiān)測存在盲點

在信息呈指數(shù)級增長的時代，從高校輿情管理的情況看，各高校對即時通信工具、網(wǎng)上云盤以及境外社交媒體存在監(jiān)測盲區(qū)。目前，高校輿情管理團隊主要通過監(jiān)測軟件進行輿情數(shù)據(jù)的搜集，在掌握輿情情況、綜合分析研判的基礎上為決策者提供意見與建議。但由于技術條件的限制，目前監(jiān)測軟件還無法突破即時通信工具的監(jiān)測盲區(qū)和網(wǎng)上云盤的盲區(qū)。即時通信很容易形成相對封閉的社交空間，而網(wǎng)上云盤則由于賬號的私人化，網(wǎng)盤內(nèi)容分享具有圈層性和私密性，使得一些不良信息成為“漏網(wǎng)之魚”。此外，境外媒體也是監(jiān)測的一大難點。目前監(jiān)測軟件還無法準確監(jiān)測境外媒體信息。一些輿情在國內(nèi)發(fā)酵前，已經(jīng)在境外傳播了一段時間，學校卻沒有得到任何消息?？梢姡词褂斜O(jiān)測軟件大數(shù)據(jù)提取技術的支持，輿情監(jiān)測仍然存在盲點。

（三）意識形態(tài)滲透的可能

西方國家試圖通過通俗化表達、形象化表述、網(wǎng)絡化傳播、娛樂化解構(gòu)來增強其話語霸權(quán)的覆蓋面、滲透性、影響力，進行意識形態(tài)滲透。他們還通過各種基金會、NGO等渠道，采取課題資助、學術交流等方式，對師生思想意識造成影響。

多元社會思潮涌入高校，對社會主義核心價值觀造成沖擊。近年來，以“普世價值”論、網(wǎng)絡自由論、價值虛無主義等為代表的西方社會思潮出現(xiàn)在網(wǎng)絡空間，蠱惑人心，制造混亂，嚴重破壞了全球網(wǎng)絡空間生態(tài)環(huán)境，也對我國網(wǎng)絡意識形態(tài)安全造成巨大困擾。這些思潮不可避免地影響到高校師生。

傳播方式、渠道的嬗變給高校輿情管理帶來挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡媒體傳播方式的多樣化、快速化導致大學生有更多的機會接觸境外輿論場。西方媒體在境外輿論場掌握了更有優(yōu)勢的網(wǎng)絡話語權(quán)，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)載體傳播宣傳西方資本主義意識形態(tài)的影視作品，發(fā)表美化西方、丑化中國的錯誤言論。部分自媒體一味追求流量，甚至不惜違規(guī)突破底線，捏造和歪曲事實，吸引流量。這些都給高校輿情管理帶來挑戰(zhàn)。

三、高校輿情風險的防控策略

（一）輿情應急處置機制構(gòu)建

當前高校在輿情風險的防控上仍然有很多薄弱之處，從輿情風險防控策略上看，首先要建立、完善輿情應急處置機制。

首先，高校應加強頂層設計，建立完善的輿情應急處置體系。各部門應各司其職、各盡其責，提高應急處置效能。一般而言，分管高校宣傳思想工作的校領導可作為輿情應急處置工作的總指揮。學校黨委宣傳部下設網(wǎng)絡輿情業(yè)務科室，具體負責組織網(wǎng)絡輿情監(jiān)控、研判、報送、處置以及網(wǎng)絡輿情工作隊伍建設。涉事單位和相關部門在事件發(fā)生后，在學校黨委的領導下，協(xié)助黨委宣傳部開展具體的輿情處置工作。各部門形成職責明確、功能互補、縱橫交叉的立體工作體系。在日常工作中，校內(nèi)各部門要協(xié)同聯(lián)動，定期深入開展輿情風險隱患排查和問題整改。同時，要加強和外部（教育部門、網(wǎng)絡管理部門、公安機關等）的聯(lián)動，共建“大安全”矩陣。在輿情事件發(fā)生后，充分調(diào)動各方資源協(xié)同處理。其次，要建立完善的網(wǎng)絡輿情應急處置預案，將網(wǎng)絡輿情事件按照性質(zhì)、規(guī)模、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素進行分級，完善組織機構(gòu)和職責、預防預警與信息報告流程，明確應急響應分級、響應措施、后期處置以及宣傳、培訓、演練等內(nèi)容。相關工作人員必須嚴格按照輿情應急處置預案開展應急處置工作。當然，在處置的過程中也應該根據(jù)不同事件的特點和規(guī)律及時調(diào)整和改進方案，并及時反饋給上級部門。

（二）輿情風險的預處理

網(wǎng)絡輿情處置是一項極為復雜的工作，涉及線上線下、多個單位的有力配合和協(xié)同處置。從高校輿情管理的實踐看，許多輿情事件都不能在發(fā)現(xiàn)風險后馬上完成處置工作、迅速平息輿論，尤其是話題敏感、涉及范圍廣、處置難度大的輿情。但是，可以在發(fā)現(xiàn)輿情后及時開展一些預處理工作，這將為后續(xù)輿情管理爭取主動。

對于高校輿情危機事件而言，除了少數(shù)造謠生事的情況外，輿情的產(chǎn)生往往是由現(xiàn)實社會中的具體事件引起的，因此，高校必須將事件處置與輿情處置二者緊密協(xié)同銜接起來。高校輿情管理人員應提高識別網(wǎng)絡輿情風險的敏感性，提高輿情分析能力，第一時間發(fā)現(xiàn)輿情后，根據(jù)不同的情況及時開展相應的前期工作。如遇到反映問題類的輿情，可以立即將情況通報涉事單位，請涉事單位予以重點關注，同時查明情況，存在問題的及時解決問題，需要改進的及時出臺相應的改進措施。如遇到自媒體反映學校某方面問題、向?qū)W生征集問題線索等情況，應立即由學生工作部門組織召開調(diào)研會，暢通信息溝通渠道，掌握輿論主動權(quán)，消解潛在危機。面對突發(fā)敏感輿情，應立即上報，聯(lián)系有關單位了解基本信息，協(xié)同有關單位做好處置工作并提前準備好情況通報，保證必要時能夠第一時間發(fā)布?？傊?，要根據(jù)輿情發(fā)展的規(guī)律經(jīng)驗找到問題根源，并預測出發(fā)展趨勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，避免輿情危機的爆發(fā)。當然，對輿情風險的預處理建立在相應的應急預警機制之上，在輿情苗頭發(fā)現(xiàn)之時就要及時啟動預警，協(xié)調(diào)各單位開展聯(lián)動，積極主動地應對輿情發(fā)展可能帶來的風險挑戰(zhàn)。

（三）輿情應急處置要點

做好輿情應急處置是輿情風險防控的要義。在具體的輿情應急處置實踐中，應當把握以下要點：

1.快速反應，第一時間介入

反應迅速是輿情應急處置的首要條件。隨著信息技術的快速發(fā)展，相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體的傳播方式變得更為復雜多樣，傳播速度也相應地快速增加。受心理學中的“首因效應”影響，人們對事件的整體印象深受“第一印象”影響。在新媒體時代背景下，面對輿情風險，只有迅速反應才能有效地控制負面的輿論和危機的蔓延速度，最大程度地減少消極影響。高校輿情管理者要充分認識到“第一時間”在輿情應急處置中的重要作用，建立強大的輿情監(jiān)測網(wǎng)絡，第一時間發(fā)現(xiàn)輿情，第一時間介入調(diào)查，第一時間跟蹤研判輿情，第一時間實施處置。只有快速反應，及時行動，才能掌握事件處置的話語權(quán)，在后續(xù)處置中爭取主動。

2.公開透明，建立暢通渠道

在高校網(wǎng)絡輿情的形成和發(fā)展過程中，各種碎片化信息不斷流動、傳遞。及時進行權(quán)威信息發(fā)布對輿情管控起著至關重要的作用。有效的信息發(fā)布有利于高校迅速地成為“事件定義者”，掌握輿情回應的主動權(quán)與先機，避免官方聲音缺失導致的媒體不當解讀和輿論失焦。無效的信息發(fā)布不僅無法對輿情管控產(chǎn)生良好的效果，還可能適得其反，引發(fā)更多的不信任甚至猜疑，從而造成次生輿情的傳播。這就要求高校在日常工作中，要重視官方新媒體平臺建設，建設一批師生普遍使用、類型多樣、覆蓋廣泛的平臺，獲得師生對平臺的認同感。在事件發(fā)生后，通過官方平臺及時發(fā)布全面、準確、權(quán)威的信息，以此消解網(wǎng)絡謠言帶來的危害，有效引導輿論。同時，要強化社會協(xié)同，善用社會媒體，用第三方引導輿情。在輿情發(fā)生過程中，第三方的發(fā)聲比涉事高校自身發(fā)聲更具有信服力。因此，平時應加強與社會媒體尤其是有影響力的主流媒體的溝通聯(lián)絡，與之保持良好的合作關系。有需要時，可將社會媒體作為第三方輔助開展輿論引導。

3.發(fā)揮意見領袖作用

高校中有一部分人在網(wǎng)絡圈層中能得到大量學生的贊同和認可，擁有大量的“粉絲”和支持者，享有較高的威望，往往會得到很多學生信任或追隨，網(wǎng)絡話語中通常稱為“意見領袖”。意見領袖對信息的發(fā)布和傳播擴散有著極強的推動作用，他們的觀點更容易引發(fā)討論，也更容易形成主流強勢意見，影響受眾對于輿情事件的認知判斷。因此，發(fā)揮好高校人才優(yōu)勢，培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡意見領袖對于高校輿情風險管理有很大的幫助。這些意見領袖可以從廣受學生歡迎的教師中培養(yǎng)，也可以從熟悉網(wǎng)絡、具有較強號召力的學生中培養(yǎng)。建強網(wǎng)絡意見領袖隊伍，充分發(fā)揮意見領袖作用，是各個高校做好輿情風險預警、處置的重要支撐。高校輿情管理部門應在日常工作中有意識地加強與意見領袖的溝通聯(lián)系，在輿情發(fā)生時，借助意見領袖的力量傳播理性認識，幫助輿論引導取得良好的效果。

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（作者單位：西南政法大學）

責編：劉純友