摘要 構(gòu)建村級(jí)“一核多元”治理共同體進(jìn)行鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，既是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理模式的創(chuàng)新探索，也是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)景下村莊自治的積極實(shí)踐。融入議事協(xié)商模式的村級(jí)治理共同體蘊(yùn)含著“靈活、協(xié)商、開放”的組織特質(zhì)，通過彈性的治理策略，強(qiáng)化了基層黨委政府、村民、村自治組織、其他社會(huì)組織等主體在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的互動(dòng)鏈接，有助于突破鄉(xiāng)村治理瓶頸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)追求。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，受主體參與能力、治理資源、治理技術(shù)等因素影響，村級(jí)治理共同體容易出現(xiàn)組織“無力”、主體“缺位”、行動(dòng)“懸浮”等梗阻。因此，有必要進(jìn)一步疏通村級(jí)治理共同體的議事協(xié)商渠道，完善治理共同體“一核多元”組織體系，從價(jià)值凝聚、明晰權(quán)責(zé)、民主協(xié)商、有效監(jiān)督4個(gè)維度出發(fā)探尋村級(jí)“一核多元”治理共同體效能提升的優(yōu)化路徑，以充分實(shí)現(xiàn)共同體治理“1+N”的疊加效應(yīng)。

關(guān)鍵詞 村級(jí)治理；一核多元；治理共同體

中圖分類號(hào) D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）19-0244-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.19.050

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Construction Logic， Organizational Practice， and Path Optimization of Village Level “One Core and Multiple” Governance Community—Analysis of Y Village Governance Practice in Chongqing

ZHANG Xiao-ling¹， LI Xiu-ru²

（1. School of Marxism， Chongqing University of Science and Technology， Chongqing 401331;2. School of Law and Economics， Chongqing University of Science and Technology， Chongqing 401331）

Abstract Building a village level“one core and diversified”governance community for rural governance practice is not only an innovative exploration of grassroots governance models under the new era of rural revitalization strategy， but also an active practice of village autonomy in the context of modernization of national governance in the new era.The village level governance community integrated with the deliberative and consultative model embodies the organizational characteristics of“flexibility， consultation， and openness”. Through flexible governance strategies， it strengthens the interactive links between grassroots party committees， governments， villagers， village autonomous organizations， and other social organizations in the field of rural governance， helping to break through the bottleneck of rural governance and achieve the goal of effective rural governance.In practice， it has been found that village level governance communities are prone to obstacles such as organizational incompetence， absence of stakeholders， and suspended actions due to factors such as subject participation ability， governance resources， and governance technology.Therefore， it is necessary to further unblock the channels for deliberation and consultation in the village level governance community， improve the “one core and multiple”organizational system of the governance community， and explore the optimization path for improving the efficiency of the village level“one core and multiple” governance community from four dimensions： value cohesion， clear rights and responsibilities， democratic consultation， and effective supervision， in order to fully achieve the “1+N” superposition effect of community governance.

Key words Village level governance;One core and multiple;Governance community

基金項(xiàng)目 2022年度重慶市社科規(guī)劃年度項(xiàng)目（20220131）。

作者簡(jiǎn)介 張小玲（1981—），女，重慶人，副教授，博士，從事鄉(xiāng)村社會(huì)治理研究。

收稿日期 2024-05-09

2019年10月，中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”^［1］。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，村級(jí)治理作為鄉(xiāng)村治理的基本單元，面臨著人口老齡化、人際關(guān)系弱化、利益博弈復(fù)雜化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多樣化、治理碎片化、治理成本外化等治理難題，如果不及時(shí)消解這些難題將嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村治理效能的提升，影響鄉(xiāng)村全面振興。構(gòu)建以基層黨組織為核心、村自治組織、村民、村新型經(jīng)濟(jì)組織等共同參與的“一核多元”治理共同體，通過議事協(xié)商凝聚多元主體的治理智慧，形成“共建、共享、共治”的治理格局，是提升村級(jí)治理效能的有效舉措。

1 村級(jí)“一核多元”治理共同體的建構(gòu)邏輯

1.1 理論淵源

村級(jí)“一核多元”治理共同體的構(gòu)建并非“無源之水”，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)傳統(tǒng)共同體政治文化和國(guó)外社會(huì)治理共同體理論為其提供了建構(gòu)的理論基石。一方面，中國(guó)傳統(tǒng)政治倫理中的共同體思想是孕育村級(jí)“一核多元”治理共同體的文明土壤?！抖Y記·禮運(yùn)》云“大道之行也，天下為公”，《論語·子路》云“君子和而不同，小人同而不和”，《管子》曰“合則強(qiáng)，孤則弱”，近人梁?jiǎn)⒊J(rèn)為中國(guó)的政治倫?！耙匀祟悶槠鋵?duì)象，故目的在平天下，而國(guó)家不過與家族同為組成‘天下’之一階段”^［2］，費(fèi)孝通亦將中國(guó)傳統(tǒng)思想概括為“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”^［3］。傳統(tǒng)政治思想蘊(yùn)含的“天人合一”“立中制節(jié)”“家國(guó)一體”共同體思想，為在“和而不同”中解決“我們?nèi)绾卧谝黄稹眴栴}，構(gòu)建“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”的“大同”社會(huì)提供了政治倫理基礎(chǔ)和實(shí)踐維系指引^［4］。

同時(shí)，國(guó)外社會(huì)治理共同體理論為村級(jí)“一核多元”治理共同體構(gòu)建提供了方法論的參照。較早時(shí)期，西方哲人對(duì)社會(huì)治理共同體構(gòu)建價(jià)值進(jìn)行了理性思考，認(rèn)為形成共同體的核心價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員的“共善”，如柏拉圖的“每個(gè)共同體成員都要自覺維護(hù)共同體的利益”^［5］。19世紀(jì)40年代，馬克思恩格斯共同體理論對(duì)共同體形成條件、主體構(gòu)成、運(yùn)作形式進(jìn)行了闡釋，為現(xiàn)代社會(huì)治理共同體的構(gòu)建提供了“底本”。19世紀(jì)80年代，滕尼斯、鮑曼、涂爾干、費(fèi)舍爾等就治理共同體理論作了進(jìn)一步的拓展和衍生，大致形成了構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基本框架。雖然西方哲人的討論與當(dāng)下中國(guó)村級(jí)“一核多元”治理共同體的構(gòu)建在時(shí)代、文化、社會(huì)等方面有“不可通約”之處，但也為如何建設(shè)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體、如何拓展鄉(xiāng)村社會(huì)治理的空間、如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體活力、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理資源，提供了多元視域下的理論范式及參照。

1.2 建構(gòu)特性

村級(jí)“一核多元”治理共同體是中國(guó)共產(chǎn)黨探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理方式過程中，融合鄉(xiāng)村自治形成的獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理組織模式。近年來，學(xué)界不乏關(guān)于“一核多元”治理共同體的理論探討和實(shí)踐論證。理論探討方面較多體現(xiàn)為對(duì)“一核多元”治理共同體的理論邏輯、話語淵源、價(jià)值遵循等方面的思考。如范逢春等^［6］認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)共同體思想、馬克思主義共同體思想、西方社會(huì)共同體思想是社會(huì)治理共同體的主要理論譜系。實(shí)踐論證方面較多聚焦于某一地域，在具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論的升華。如李風(fēng)雷等^［7］討論了湖北宜昌許家沖村以黨建為核心的“一核多元”與“三治合一”相融合的村級(jí)共同治體系。

立足于已有研究及現(xiàn)有村治實(shí)踐，融入議事協(xié)商模式的村級(jí)“一核多元”治理共同體蘊(yùn)含著“靈活、協(xié)商、開放”的組織特質(zhì)，其建構(gòu)特性可以從“一核”和“多元”2個(gè)層面進(jìn)行理解：所謂“一核”，是指基層黨委政府，二者是鄉(xiāng)村社會(huì)“元治理”之“元”，是國(guó)家力量觸及鄉(xiāng)村社會(huì)治理“最后一公里”的重要推力。農(nóng)村基層黨組織作為“戰(zhàn)斗堡壘”，發(fā)揮著“政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、群眾組織、社會(huì)號(hào)召”^［8］作用，村民委員會(huì)作為國(guó)家治理“末梢”，是地方政權(quán)和基層民眾的有效“接洽人”。所謂“多元”，是指村民、村自治組織、村新型經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等。村級(jí)“一核多元”共同治理組織體系中，基層黨委政府是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者、引導(dǎo)者；村民委員會(huì)、村民小組、村民代表會(huì)等自治組織是新時(shí)代村級(jí)治理的承載者和實(shí)施者，是新時(shí)代村級(jí)治理運(yùn)行的關(guān)鍵樞紐；村民、村新型經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織既是村級(jí)治理的參與者，又是協(xié)同者，還是決策者，也是利益相關(guān)者。

1.3 實(shí)踐面向

鄉(xiāng)村治理共同體倚借科學(xué)的組織架構(gòu)和治理機(jī)制，在共同價(jià)值目標(biāo)、行動(dòng)指向的指引下，凝聚了基層黨委政府、村兩委、村民、村經(jīng)濟(jì)組織等主體的治理資源稟賦，形成了多元主體參與的治理合力。近年來，重慶市Y村依托議事協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新治理方式，在村級(jí)議事協(xié)商“一核多元”治理共同體構(gòu)建方面進(jìn)行了積極實(shí)踐和探索。2021年，Y村被民政部確認(rèn)為全國(guó)村級(jí)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，形成了一些具有特色的做法，具有一定的啟示性。該研究依據(jù)前述社會(huì)治理共同體理論建構(gòu)，遵循“理論闡釋—實(shí)踐證成—路徑優(yōu)化”研究理路，立足Y村“一核多元”共同治理具體實(shí)踐，分析該村“一核多元”議事協(xié)商共同治理的發(fā)生動(dòng)因、運(yùn)作過程、治理效能，解讀村級(jí)治理中村黨委如何突破治理“懸浮”桎梏發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)功能，村民及其他主體如何打消“事不關(guān)己高高掛起”的消極心態(tài)，積極參與公共事務(wù)管理，以及治理共同體推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)“治理有效、充滿活力、和諧有序”^［9］的實(shí)際效應(yīng)，展現(xiàn)在基層黨委政府引領(lǐng)下鄉(xiāng)村社會(huì)“一核多元”共同治理圖景，探索國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下村級(jí)議事協(xié)商“一核多元”治理共同體效能提升的優(yōu)化路徑。

2 重慶市Y村 “一核多元”治理共同體的組織實(shí)踐

2.1 發(fā)生動(dòng)因

Y村位于重慶市X區(qū)Z鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍，全村面積3.97 km²，人口2 370人，人均耕地不足0.067 hm²，2019年農(nóng)民人均可支配收入18 700元。村黨總支委員會(huì)下設(shè)2個(gè)支部，共有黨員68名。在基層社會(huì)治理方面，Y村面臨著事情多、缺陣地、缺人才、缺組織、缺方法、缺制度的“一多五缺”困境，治理實(shí)踐中面臨村民主體缺失、內(nèi)生動(dòng)力不足、價(jià)值共識(shí)難凝聚等難題，治理效能難以充分提升。

2.2 運(yùn)作過程

2.2.1 案例一：議事協(xié)商抓整治，美麗鄉(xiāng)村共繪就。

（1）背景與起因。

近年來，Y村積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造生態(tài)宜居村，形成了較好的村容村貌。但在持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐中，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家禽養(yǎng)殖、村民生活習(xí)慣等因素的影響，村落人居環(huán)境整治仍舊是個(gè)大難題。2022年年初，有村民陸續(xù)反映，村民L（女）在自家院壩旁的村道邊私自搭建廢品回收窩棚，窩棚內(nèi)外垃圾堆積，污染環(huán)境破壞村景，妨礙村民通行。村民還反映，L還將大量塑料、廢紙等易燃垃圾堆放在自家院壩，恐有火災(zāi)危險(xiǎn)；L的鄰居也多次向村委會(huì)投訴，L長(zhǎng)期不打掃自家院壩，各種生活垃圾、生活污水、雞糞鴨糞隨意扔在屋里院壩，污水橫流、惡臭不止。

（2）做法與經(jīng)過。

第一階段，議題形成。Y村村委在接到村民情況反映后，派出由村委會(huì)工作人員、村民小組長(zhǎng)、社工志愿者組成的工作隊(duì)到L家中走訪，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在私自搭建窩棚、院壩廢品堆積成山等情況，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)L屋子周邊地區(qū)存在家禽滿地跑、糞便隨地見、田間地頭廢棄薄膜和肥料袋堆積等現(xiàn)象。第二階段，協(xié)商討論。工作隊(duì)決定就地召開“村民環(huán)境整治”院壩會(huì)。院壩會(huì)上，工作隊(duì)要求L拆除窩棚、清除院壩廢品、做好自家清潔工作。L表示7 d內(nèi)整改。但該次院壩會(huì)后，L并沒有及時(shí)拆除窩棚、處理廢品，依舊我行我素。L的鄰居和其他村民意見極大，多次與L發(fā)生爭(zhēng)吵，鄰里關(guān)系緊張，村民也多次到村委會(huì)投訴，村委會(huì)工作人員多次上門。第三階段，達(dá)成共識(shí)。由Y村黨組織牽頭，在村民Y的院壩召開了由村黨組織書記、村婦聯(lián)主席、鄧家溝村民小組長(zhǎng)、L、L鄰居、村民代表、駐村社工參加的“村民環(huán)境整治”協(xié)商議事會(huì)。在村黨組織書記主持下，參與協(xié)商人員依據(jù)L家的情況進(jìn)行了勸導(dǎo)協(xié)商，在考慮L具體情況基礎(chǔ)上形成了一致處理意見，L在鄰居、社工幫助下，14 d內(nèi)拆除窩棚、清除院壩廢品、屋前屋后垃圾，并保證以后不再亂堆亂放，及時(shí)清掃垃圾，維持自家及周邊清潔衛(wèi)生。協(xié)商議事會(huì)同時(shí)對(duì)如何進(jìn)一步整治規(guī)范村內(nèi)雜物亂堆、雞鴨散養(yǎng)等影響村容村貌、破壞田園風(fēng)光的問題進(jìn)行了討論，對(duì)Y村正在進(jìn)行的“美麗鄉(xiāng)村”清潔行動(dòng)效果進(jìn)行了檢視，參會(huì)村民均表示“最美庭院”“清潔農(nóng)戶”“宜居積分制”等活動(dòng)，獎(jiǎng)懲并舉，有助于督促村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活習(xí)慣，做到村居功能美、風(fēng)貌美、文明美。

2.2.2 案例二：“議事”聚民意，“協(xié)商”助春耕。

（1）背景與起因。

2022年2月，B區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)示范項(xiàng)目落地Y村。優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)示范項(xiàng)目旨在全面落實(shí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障糧食安全生產(chǎn)的決策部署，全力抓好“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，持續(xù)推進(jìn)“藏糧于技，藏糧于地”戰(zhàn)略實(shí)施，大力發(fā)展高效糧油產(chǎn)業(yè)，提升糧油作物產(chǎn)量水平，帶動(dòng)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。有序推進(jìn)糧油種植項(xiàng)目，除了政策宣講動(dòng)員、水渠等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整治，更離不開耕種技術(shù)的現(xiàn)代化、機(jī)械化。2022年3月春耕開始之際，糧油種植合作社部分村民向村委會(huì)、合作社提出農(nóng)機(jī)購(gòu)買訴求，希望購(gòu)買一批農(nóng)機(jī)提高耕種效率，增加農(nóng)民種植收益。但一些村民股東表示春播可以自給自足沒有必要購(gòu)買，還有一些村民股東認(rèn)為租比購(gòu)買更劃得來?！耙荒曛?jì)在于村，不誤農(nóng)時(shí)保春耕”，2022年3月初，在村兩委牽頭下糧油種植合作社就是否購(gòu)買農(nóng)機(jī)進(jìn)行了協(xié)商。

（2）做法與經(jīng)過。

按照Y村協(xié)商議事工作流程，村兩委將此事定為產(chǎn)業(yè)之事下的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖議事會(huì)，由于春耕迫在眉睫，該事項(xiàng)屬需立即議辦事件。依據(jù)“一核多元”協(xié)商議事人員組織架構(gòu)，組成了由村黨組織書記、村兩委成員、糧油種植合作社負(fù)責(zé)人、股東代表、村小組長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)操作員、村民代表協(xié)商議事小組，召開了“農(nóng)機(jī)購(gòu)買”議事協(xié)商會(huì)。“農(nóng)機(jī)購(gòu)買”議事協(xié)商會(huì)分為3個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，由村黨組織書記就推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和Y村糧油種植項(xiàng)目進(jìn)行了政策宣講和動(dòng)員。第二階段，參會(huì)人員圍繞“買還是不買”“買還是租”“買什么機(jī)型”“購(gòu)買農(nóng)機(jī)的使用權(quán)屬”等核心議題各抒己見進(jìn)行了討論和辯論。通過討論交流，發(fā)現(xiàn)村民不愿意購(gòu)買農(nóng)機(jī)原因主要是：①個(gè)別村民股東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意識(shí)淡薄，沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)種植提質(zhì)增收的效應(yīng)，覺得村里零散的“巴掌地”“雞窩地”較多，傳統(tǒng)手工操作更便宜，沒必要專門買農(nóng)機(jī)；②一些村民股東覺得農(nóng)機(jī)價(jià)格高，要燒油要保養(yǎng)，還要花時(shí)間去學(xué)開機(jī)器，這些都需要開銷，算來算去還是不劃算。第三階段，合作社負(fù)責(zé)人根據(jù)糧油種植情況介紹了旋耕機(jī)等農(nóng)機(jī)節(jié)約勞力時(shí)間、增產(chǎn)增收的生產(chǎn)效能，“新型旋耕機(jī)一天可耕田1.67～2.00 hm²”，幫助村民走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)；村黨組織書記介紹了重慶市農(nóng)機(jī)購(gòu)置“帶機(jī)報(bào)補(bǔ)”等補(bǔ)貼政策，打消了村民心中的成本顧慮；農(nóng)機(jī)操作員對(duì)具體機(jī)型和使用功能進(jìn)行了詳細(xì)介紹，增進(jìn)了大家對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)機(jī)的了解。最后，通過議事協(xié)商，參會(huì)人員達(dá)成一致意見：①購(gòu)買2臺(tái)旋耕機(jī)，3臺(tái)打土機(jī)；②合作社負(fù)責(zé)人牽頭聯(lián)系農(nóng)機(jī)公司并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行試用，保證所購(gòu)農(nóng)機(jī)品質(zhì)；③整個(gè)購(gòu)買流程在村兩委及村民代表監(jiān)督下進(jìn)行，做到?？顚Ｓ?；④協(xié)商確定農(nóng)機(jī)專用停放點(diǎn)。

2.3 治理效能

2019 年 6 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確指出：“建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系”^［9］。鄉(xiāng)村治理共同體是村民個(gè)體、組織基于治理有效的價(jià)值認(rèn)同、目標(biāo)追求等，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體^［10］。因此，構(gòu)建治理共同體提升村級(jí)治理實(shí)效，首要的是建立權(quán)責(zé)明晰、層次科學(xué)的多主體融入的治理組織體系。在治理共同體組織實(shí)踐中，Y村形成了“一元多核”治理主體組織體系，即以在基層黨組織政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由村黨組織書記及其他兩委成員為骨干組成共同治理核心，經(jīng)村代表會(huì)議推選并表決通過，建立包括村兩委成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表、鄉(xiāng)賢能人、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、社會(huì)組織成員、具體事項(xiàng)的利益相關(guān)人等組成的治理主體數(shù)據(jù)庫，根據(jù)事務(wù)所涉范圍、重要程度、需求面向，部分參加或全部參加協(xié)商治理。Y村“一核多元”治理共同體進(jìn)行的鄉(xiāng)村共同治理實(shí)踐，既是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理模式、方式的創(chuàng)新性探索，也是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)景下社會(huì)治理的一個(gè)地方經(jīng)驗(yàn)。雖然以Y村治理圖景而“管窺”廣大鄉(xiāng)村治理樣態(tài)不能“知全豹”，但以Y村實(shí)踐為參照可“見微知著”而略有所得。當(dāng)然，盡管Y村“一核多元”共同治理明顯提升了該村社會(huì)治理效能和公共服務(wù)水平，但還處于逐步探索階段，面對(duì)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的新問題、新風(fēng)險(xiǎn)、新需求，不管是組織架構(gòu)、運(yùn)行流程，還是治理策略、協(xié)作模式等方面均需要完善、健全和提升。

3 村級(jí)“一核多元”治理共同體效能提升的優(yōu)化路徑

3.1 由黨建“一核”引領(lǐng)“多元”主體凝聚治理價(jià)值共識(shí)

就村級(jí)治理而言，需要形成以社會(huì)主義核心價(jià)值為要素的共同政治、思想、道德認(rèn)同作為治理共同體行動(dòng)的精神“黏合劑”^［11］。凝聚治理共同體價(jià)值認(rèn)同要做到以下2點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。2023年中央一號(hào)文件提出“堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)村級(jí)共同治理，即充分發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，通過思想教育活動(dòng)、發(fā)展新黨員、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)等政治嵌入和組織嵌入將黨“治國(guó)理政思路擴(kuò)展到全體組織”，發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，“在復(fù)雜多變的環(huán)境中形成廣泛的激勵(lì)人心、凝聚共識(shí)、帶領(lǐng)眾人前行的思想和戰(zhàn)略認(rèn)同能力，形成全體組織成員公認(rèn)的觀點(diǎn)和一致的行動(dòng)”^［12］，化解村級(jí)治理中的“無中心”或“中心弱化”難題，確保治理共同體的治理行為沿著黨和國(guó)家政策方針既定的方向前行。二是 “以德潤(rùn)人，以文化人”，培育治理主體愛國(guó)、奉獻(xiàn)、協(xié)作、參與、自治等公共精神。具體而言，“以德潤(rùn)人，以文化人”可以通過梳理鄉(xiāng)土社會(huì)中的傳統(tǒng)道德倫理資源，挖掘村落文化習(xí)俗傳承，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，重塑新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)信任關(guān)系，培育治理主體的公共服務(wù)精神，充分發(fā)揮道德教化的內(nèi)發(fā)效應(yīng)，進(jìn)而提升共同治理效能。

3.2 由黨委政府“一核”引領(lǐng)“多元”主體明晰權(quán)責(zé)

多主體的共同治理可以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村自治的失靈現(xiàn)象，在共同治理實(shí)踐中，多主體之間既形成了互動(dòng)互補(bǔ)的協(xié)同關(guān)系，同時(shí)也會(huì)發(fā)生意見不一的對(duì)立沖突。如果治理主體定位不準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)不明晰，將會(huì)加劇共同體內(nèi)部的分裂割據(jù)勢(shì)態(tài)，形成基層黨委政府“懸浮化”、村兩委“半行政化”、社會(huì)組織“依附化”、治理決策“落地難”等治理梗阻。因此需要在“法治、德治、自治”的框架下理順治理主體間的“差序-協(xié)同”關(guān)系^［13］，確定各治理主體的行為邊界，明晰各治理主體的權(quán)利責(zé)任，讓各治理主體依法治理，互動(dòng)協(xié)作，各盡其責(zé)。一是縣鄉(xiāng)黨委政府強(qiáng)化治理服務(wù)理念，創(chuàng)新治理服務(wù)模式，發(fā)揮引導(dǎo)、供給、培育、服務(wù)、監(jiān)督作用；二是村兩委既發(fā)揮村級(jí)治理“頭雁”作用和“承上啟下”銜接作用，也履行以群眾為中心的自我服務(wù)功能；三是村新型經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)等方面發(fā)揮“帶頭羊”作用，通過產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)；四是社會(huì)組織發(fā)揮“服務(wù)、公益、互助”的治理樞紐功能，通過填補(bǔ)治理空缺和承接相關(guān)治理職能，在共同治理中扮演“緩沖器”“平衡器”角色。

3.3 堅(jiān)持全過程人民民主，提升“一核”引領(lǐng)“多元”議事協(xié)商效能

習(xí)近平總書記提出“人民民主是一種全過程的民主”，全過程人民民主作為“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的社會(huì)主義民主，為鄉(xiāng)村治理共同體的協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督提供了制度安排和行動(dòng)遵循。全過程人民民主賦能下，鄉(xiāng)村治理共同體可以從3個(gè)方面提升民主協(xié)商水平：一是建立信息融合共享機(jī)制，搭建專門的公共信息交流平臺(tái)，為國(guó)家政策“上意下達(dá)”提供接納空間，也為個(gè)體需求“下情上傳”提供傳遞路徑；二是落實(shí)“四議兩公開”，建立多形式議事協(xié)商機(jī)制，通過村民議事會(huì)、農(nóng)家院壩會(huì)、村小組議事角等形成多元主體共同治理空間；三是完善多元主體治理參與機(jī)制，通過建立健全村民代表選舉制度、村民會(huì)議制度、議事決事制度、激勵(lì)扶持制度等參與機(jī)制，保障、鼓勵(lì)多主體積極融入鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村主體的自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我提升。

3.4 健全村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督體系，確保村級(jí)治理共同體依法有序運(yùn)行

構(gòu)建以基層黨委政府為核心的“上下”“縱橫”“內(nèi)外”交織的村級(jí)小微權(quán)力“事前+事中+事后”監(jiān)督體系作為鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)現(xiàn)保障。實(shí)踐中，村兩委尤其是村支部書記在宅基地審批、低保戶認(rèn)定、村級(jí)重大決策、資金管理、資源分配、國(guó)家扶持項(xiàng)目落實(shí)等方面擁有的權(quán)力及影響不容小覷。2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》特別強(qiáng)調(diào)要建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度以推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理、有效治理。村級(jí)小微權(quán)力是否規(guī)范行使事關(guān)村民切身利益、事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)村級(jí)共同治理實(shí)效和治理信用維系發(fā)生著至關(guān)重要的影響。因此，村級(jí)治理共同體要實(shí)現(xiàn)依法有序治理，就需要構(gòu)建健全的監(jiān)督約束機(jī)制，防止治理共同體成為滋生村級(jí)小微腐敗的土壤。具體而言，一是構(gòu)建以基層黨委政府監(jiān)督為核心的“自上而下”的監(jiān)督體系，如村委會(huì)改選、交接等相關(guān)工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府派遣工作人員到場(chǎng)監(jiān)督；二是編織“內(nèi)外”交融的監(jiān)督體系，如制定村級(jí)微小權(quán)力清單，村兩委及其成員依“單”行權(quán)；由村民對(duì)村干部的業(yè)務(wù)行為進(jìn)行日常監(jiān)督和定期評(píng)議；發(fā)揮社會(huì)組織、在村企事業(yè)單位等社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督作用；三是建立村務(wù)信息公開機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建“陽光村務(wù)”“村務(wù)清”“村務(wù)通”等信息公開平臺(tái)，公開村務(wù)管理權(quán)力行使內(nèi)容、運(yùn)行程序、處理結(jié)果等，確保村級(jí)小微權(quán)力公開透明運(yùn)行。

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