摘要 集體林權(quán)制度改革關(guān)系國家生態(tài)安全和億萬農(nóng)民福祉。在當(dāng)前深化集體林權(quán)制度改革階段，通過分析林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動力因素，得出林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的動力機(jī)制，提出提升林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營動力的對策建議，以期進(jìn)一步激發(fā)林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的活力，從而促進(jìn)森林資源持續(xù)增長和林農(nóng)收入持續(xù)增加。

關(guān)鍵詞 林農(nóng)；集體林權(quán)制度改革；生產(chǎn)經(jīng)營；動力機(jī)制

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）19-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.19.048

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Dynamic Mechanism of Forest Farmers’ Production and Management in Inner Mongolia in the Stage of Deepening the Reform of Collective Forest Property Right System

CHEN Xiao-yan

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract The reform of collective forest property right system is related to national ecological security and the well-being of hundreds of millions of farmers. By analyzing the dynamic factors of forestry production and management of forest farmers， the dynamic mechanism is obtained. The paper put forward the countermeasures and suggestions in order to mobilize forest farmers’ enthusiasm of forestry production and management， promote the sustainable growth of forest resources and the continuous increase of forest farmers’ income in Inner Mongolia.

Key words Forest farmer；Reform of collective forest property right system；Production and management;Dynamic mechanism

基金項目 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院2024年度課題“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)視域下集體林權(quán)價值增值途徑研究”（YB2420）。

作者簡介 陳曉燕（1982—），女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，研究員，博士，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2024-05-23；修回日期 2024-07-01

2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，這是黨中央、國務(wù)院對林草工作的最新部署?！斗桨浮窂?個方面提出當(dāng)前深化改革的主要任務(wù)，為深化林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果指明了方向，順應(yīng)廣大林農(nóng)的新期待，對于造林護(hù)林營林和推進(jìn)山區(qū)林區(qū)現(xiàn)代化具有重要意義。

深化集體林權(quán)制度改革階段，內(nèi)蒙古仍面臨集體林資源綜合利用不夠，林地產(chǎn)出低，林權(quán)價值吸引力不足，林農(nóng)增收能力弱等問題，而缺乏與集體林業(yè)發(fā)展目標(biāo)相匹配的林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營動力機(jī)制是重要原因。找到林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的動力因素，構(gòu)建林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的動力機(jī)制，激發(fā)其發(fā)展林業(yè)和保護(hù)生態(tài)的動力，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

1 基于不同視角分析林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營行為的影響因素

分析林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營行為的影響因素有利于辨析出動力因素。基于研究需要，筆者與林農(nóng)、林業(yè)部門工作人員、村兩委成員等進(jìn)行了座談，從不同視角分析影響林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營行為的因素。

基于林農(nóng)視角，被訪林農(nóng)認(rèn)為，林權(quán)穩(wěn)定、資金和政策扶持、經(jīng)營管理、科技投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等是影響其生產(chǎn)經(jīng)營的主要因素，也是影響林地、林木資源可持續(xù)經(jīng)營的重要因素。

基層干部接近林農(nóng)，了解林農(nóng)，從基層干部的視角提出有效的意見對于相關(guān)政策的制定和完善非常關(guān)鍵。被訪基層干部認(rèn)為，影響林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營行為的主要因素包括政策支持、技術(shù)、資金、林農(nóng)的認(rèn)識及經(jīng)營理念、示范帶動作用。而讓林農(nóng)見到實實在在的效益是提高其生產(chǎn)經(jīng)營積極性的根本途徑。比如說，通過加大項目投入，調(diào)動林農(nóng)積極性，如低產(chǎn)低效林改造項目、林業(yè)水利項目等；基于當(dāng)?shù)貙嶋H，扶持發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展灌木飼料加工、林果產(chǎn)業(yè)、木本糧油及林下經(jīng)濟(jì)等；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在新品種引進(jìn)、集體林資源綜合利用、林地管理等方面加大技術(shù)支持力度。

2 林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動力因素分析

林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動力機(jī)制包括動力因素、構(gòu)成機(jī)理等。根據(jù)調(diào)查實際，該研究認(rèn)為，動力因素包括：林農(nóng)特征、林農(nóng)家庭特征、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和資源稟賦等內(nèi)部動力因素；政府的推動力、新型林業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動力、科技引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)拉動力、社會導(dǎo)向力等外部動力因素。促進(jìn)林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要外力與內(nèi)力共同推進(jìn)。

對于外部動力因素，首先，政府是激活林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動力的重要推進(jìn)主體和引導(dǎo)者，應(yīng)多方面發(fā)揮其重要作用。一是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善林業(yè)生產(chǎn)條件；二是通過選擇一定的利益手段，形成穩(wěn)定的利益導(dǎo)向，從而調(diào)動林業(yè)微觀主體和其他市場主體對集體林生產(chǎn)經(jīng)營的動力和活力^［1］。比如說，政府輸入的利益參數(shù)包括放松林權(quán)約束、增加營林生產(chǎn)性補(bǔ)貼、森林生態(tài)效用購買、暢通融資渠道等^［1］。其次，林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等是發(fā)揮示范帶動力的重要主體，在生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化方面，在經(jīng)營管理，技術(shù)推廣、應(yīng)用及傳播，產(chǎn)品市場競爭力提高等方面具有優(yōu)勢，并能起到重要的示范帶動作用。再次，對于解決“種什么”“怎么種”“怎么管”“怎么用”等一系列問題，科技的支撐和引領(lǐng)作用凸顯。同時科技的應(yīng)用對于提升經(jīng)營水平、林地產(chǎn)出率、資源利用率均具有重要作用。再次，激活林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營動力最直接的途徑就是使其獲得實實在在的經(jīng)濟(jì)收益，而根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢、林情特點，因地制宜培育和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用至關(guān)重要。此外，社會導(dǎo)向力是構(gòu)成林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營動力機(jī)制的重要外部驅(qū)動力。社會支持林業(yè)發(fā)展的環(huán)境對于提高林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動力尤為重要。

對于內(nèi)部動力因素，林農(nóng)及林農(nóng)家庭特征是影響林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營動力的重要因素。林農(nóng)特征包括林農(nóng)的綜合素質(zhì)、經(jīng)營理念和意愿等，林農(nóng)家庭特征包括生產(chǎn)經(jīng)營資金、勞動力、林地面積、林地立地質(zhì)量等。農(nóng)戶家庭根據(jù)其所擁有的資本、土地、勞動力等要素制定家庭經(jīng)營決策。同時將當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境因素、資源稟賦作為林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)部動力因素進(jìn)行研究，具體來說，包括氣候、地形、土壤、水資源等。

3 內(nèi)蒙古深化集體林權(quán)制度改革階段林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營動力機(jī)制的構(gòu)成機(jī)理

林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的動力機(jī)制主要通過外部動力和內(nèi)部動力共同作用形成，外部動力和內(nèi)部動力共同作用影響林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（圖1）。政府推動力主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動作用，科技引領(lǐng)力發(fā)揮引領(lǐng)和支撐林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是拉動林農(nóng)增收致富最直接的力量，社會支持林業(yè)發(fā)展的環(huán)境構(gòu)成驅(qū)動林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的氛圍。外部動力直接作用于林農(nóng)或者通過社會化服務(wù)體系傳導(dǎo)給林農(nóng)，同時林農(nóng)通過服務(wù)平臺將信息進(jìn)行反饋。內(nèi)部動力反映林農(nóng)、林農(nóng)家庭及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，直接影響林農(nóng)對林地的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃和社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會化服務(wù)體系更好地服務(wù)林農(nóng)，使其更有針對性、有效性。

4 激活林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營動力的對策建議

4.1 充分發(fā)揮環(huán)境和資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)

內(nèi)蒙古地域遼闊，不同區(qū)域環(huán)境因素不同，林業(yè)生產(chǎn)具有區(qū)域差異，與此同時，林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營特點也不同，這就需要因地制宜、分區(qū)施策，分類指導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)。區(qū)分山地、平原、沙地等類型區(qū)，根據(jù)森林資源的分布特征、林業(yè)發(fā)展特點等，一方面，突出區(qū)域優(yōu)勢，充分利用鄉(xiāng)土樹種，發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)；另一方面，在技術(shù)、政策等方面給予與林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點相匹配的支持。例如，在沙區(qū)積極調(diào)動林農(nóng)防沙治沙積極性，鼓勵其合理利用治理成果，實現(xiàn)治沙致富雙贏^［2］。

4.2 提升林農(nóng)綜合素質(zhì)，提高其經(jīng)營管理水平

加強(qiáng)對林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的針對性及差異化，使培訓(xùn)內(nèi)容與林業(yè)生產(chǎn)實踐有效對接。注重林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營技能認(rèn)證，提高林農(nóng)經(jīng)營決策能力，創(chuàng)新森林經(jīng)營理念，從而促進(jìn)林農(nóng)實現(xiàn)可持續(xù)獲益。同時重點培養(yǎng)一些農(nóng)村林業(yè)實用人才和林業(yè)致富帶頭人^［3］。

4.3 強(qiáng)化政府的推動力，提高政策效率

強(qiáng)化政府的推動力，使林農(nóng)的經(jīng)營意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動。在政策效力、資金投入以及組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮政府的推動作用，充分調(diào)動林農(nóng)造林、育林、護(hù)林的積極性。在資金支持方面，一是要進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)貼政策。積極拓寬森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源，將政府補(bǔ)償、社會補(bǔ)償?shù)扔袡C(jī)結(jié)合；應(yīng)使補(bǔ)償方式多樣化，充分發(fā)揮市場補(bǔ)償功能，比如使碳匯市場與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制融合，開展市場化補(bǔ)償方式；科學(xué)評估森林生態(tài)效益，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)^［4］，激發(fā)森林生態(tài)建設(shè)者和保護(hù)者的積極性。完善林業(yè)補(bǔ)貼政策，降低農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林農(nóng)增收。二是鼓勵涉林金融產(chǎn)品的開發(fā)，增強(qiáng)金融產(chǎn)品與集體林業(yè)發(fā)展的適配性。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。同時應(yīng)進(jìn)一步完善森林保險制度，促進(jìn)林業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)多元化差異化的林業(yè)保險產(chǎn)品，積極發(fā)展“保險+信貸”模式^［5］。在政策效力方面，制度創(chuàng)新和政策供給對于林農(nóng)增收至關(guān)重要。完善采伐管理制度，確保采伐指標(biāo)更符合農(nóng)戶的資源現(xiàn)狀與合理的實際需求^［6］。加強(qiáng)對采伐后更新情況的監(jiān)管，加強(qiáng)林木采伐管理系統(tǒng)的建設(shè)。在組織協(xié)調(diào)方面，政府通過林業(yè)服務(wù)的組織化或者通過培育新型經(jīng)營主體，使單家獨戶擺脫資金、技術(shù)、市場等方面的劣勢。

4.4 發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，充分調(diào)動新型林業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用

新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度高，能夠提高林業(yè)專業(yè)化和組織化程度。新型經(jīng)營主體通過利益分享、提供就業(yè)、技術(shù)溢出等方式發(fā)揮示范帶動作用。應(yīng)在資金、項目、技術(shù)、發(fā)展環(huán)境等方面給予新型林業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)惠政策和扶持，提高其發(fā)展質(zhì)量并帶動小農(nóng)戶發(fā)展，健全其與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

在家庭林場發(fā)展方面，支持其承擔(dān)林業(yè)工程項目，提供科技支持、金融支持等，發(fā)揮其引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動林農(nóng)致富的作用。扶持林業(yè)專業(yè)大戶，通過發(fā)展優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其示范作用。強(qiáng)化林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的激勵機(jī)制，鼓勵其與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在品牌建設(shè)、對接市場等方面的優(yōu)勢，從而帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益^［7］。規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，使其充分發(fā)揮為林農(nóng)提供科技培訓(xùn)、信息咨詢、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)作用，增強(qiáng)服務(wù)帶動能力。

4.5 提升科技引領(lǐng)力，解決技術(shù)難題

在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，林業(yè)科技服務(wù)起著重要的支撐作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)、林業(yè)院校應(yīng)針對林業(yè)生產(chǎn)實際中存在的技術(shù)難題，有針對性地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和推廣，以滿足林農(nóng)生產(chǎn)的實際需要。在困難立地造林、低產(chǎn)低效林改造、灌木平茬復(fù)壯及加工利用轉(zhuǎn)化、森林資源綜合利用等方面加強(qiáng)研究和技術(shù)推廣。從經(jīng)營方案制定到造林、撫育間伐、災(zāi)害防治、采伐更新，再到林產(chǎn)品加工、銷售等過程提供科技支撐，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，促進(jìn)集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)完善林業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林院校、涉林企業(yè)、林業(yè)工作站與林農(nóng)之間的聯(lián)系，提高產(chǎn)學(xué)研之間的匹配度。廣泛動員和鼓勵科技人員直接到農(nóng)戶，使技術(shù)要領(lǐng)到林農(nóng)，良種良法到林地。并且加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)經(jīng)營人才，特別是林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)^［8］。

4.6 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)經(jīng)營效益

林業(yè)增收是農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)行為的原動力^［9］。產(chǎn)業(yè)拉動是實現(xiàn)農(nóng)戶林業(yè)增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，幫助林農(nóng)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，挖掘森林資源的多種功能，實現(xiàn)森林資源的多重效益。

灌木在干旱、半干旱地區(qū)發(fā)揮著重要的生態(tài)價值，但目前灌木資源的經(jīng)濟(jì)價值遠(yuǎn)未開發(fā)出來。內(nèi)蒙古灌木資源豐富，適合發(fā)展的灌木樹種較多，如沙柳、檸條、山杏、枸杞、沙棘等。應(yīng)充分挖掘灌木資源的價值，對于灌木資源的開發(fā)利用給予相應(yīng)的政策扶持。同時繼續(xù)拓寬灌木樹種的研究范圍，并積極開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化緊密相關(guān)的實用技術(shù)^［10］?？梢酝ㄟ^重點培育或者企業(yè)帶動的方式鼓勵林農(nóng)發(fā)展和綜合利用灌木資源。如可以借力內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，帶動木本飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

依托本地資源優(yōu)勢，鼓勵林農(nóng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如林下種植、林下養(yǎng)殖、木本糧油、種苗花卉、果品飲料加工、森林濕地沙漠生態(tài)旅游等，激勵林農(nóng)可持續(xù)經(jīng)營林地、林木資源，獲得可持續(xù)的林業(yè)收入。內(nèi)蒙古沙區(qū)資源優(yōu)勢突出，沙區(qū)林農(nóng)可開發(fā)利用沙區(qū)特有植物，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。要推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，提高產(chǎn)品的市場認(rèn)可度和競爭力。積極培育和創(chuàng)建區(qū)域品牌，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，推動區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

4.7 加強(qiáng)政策宣傳，有效發(fā)揮社會導(dǎo)向力作用

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體及新媒體的宣傳作用，加強(qiáng)政策宣傳，講好林改故事，形成更有利于林業(yè)發(fā)展的氛圍。豐富和完善生態(tài)博物館、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)博物館，使公眾更加了解森林資源的多種功能和價值、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程、林業(yè)發(fā)展前景等，鼓勵公眾參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

4.8 完善服務(wù)機(jī)制，滿足林農(nóng)需求

林業(yè)具有生產(chǎn)周期長的特點，在林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不斷完善符合林農(nóng)需求的服務(wù)機(jī)制至關(guān)重要。一要充分了解林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及需求意愿，引導(dǎo)林農(nóng)制定中長期計劃，提升科學(xué)經(jīng)營管理水平。二是針對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域差異，提供林農(nóng)所需的生產(chǎn)經(jīng)營信息，如林木種植技術(shù)信息、林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)政策信息、市場供求信息、金融信息等。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，關(guān)注林農(nóng)特點及需求，可以發(fā)展適合林農(nóng)的定制服務(wù)，提供個性化的服務(wù)支持；開發(fā)和完善服務(wù)平臺，提供更及時便捷的服務(wù)。四是創(chuàng)新和拓寬林產(chǎn)品的銷售方式和銷售渠道。鼓勵電商企業(yè)與家庭林場、合作社、林農(nóng)等經(jīng)營主體對接，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加林業(yè)收入。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2024年

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