摘要：基于當(dāng)前國家重視嬰幼兒發(fā)展、托育服務(wù)供需矛盾突出等原因，以城市地區(qū)嬰幼兒家長的托育服務(wù)需求為研究內(nèi)容展開研究。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：城市地區(qū)家長的托育需求呈現(xiàn)出多元化的特征；家長對普惠性托育服務(wù)的需求巨大；家長的送托意愿受托育服務(wù)質(zhì)量影響。通過分析以上問題存在的原因，提供相應(yīng)的改進(jìn)建議：完善托育服務(wù)體系，提供普惠性供給；加強(qiáng)托育服務(wù)監(jiān)管，提供規(guī)范化供給；提高托育服務(wù)質(zhì)量，提供高質(zhì)量托育服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：嬰幼兒 托育服務(wù) 家長需求 供給

中圖分類號(hào)： G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2097-0609（2024）03-0036-14

一、問題提出

（一）國家重視托育服務(wù)發(fā)展

人生百年，立于幼學(xué)。兒童是社會(huì)持續(xù)發(fā)展過程中的重要人力資源，促進(jìn)其發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。[1]嬰幼兒早期科學(xué)教養(yǎng)有助于其社會(huì)性、情緒情感的發(fā)展，發(fā)掘嬰幼兒自身的潛力，能為今后的發(fā)展開啟良好開端[2-3]，對整個(gè)人生的進(jìn)步產(chǎn)生重要作用。[4-6]隨著社會(huì)現(xiàn)代化和家庭結(jié)構(gòu)的變遷，家庭照護(hù)功能出現(xiàn)較為明顯的弱化趨勢，家庭無法為嬰幼兒提供適宜的照護(hù)資源，家庭照護(hù)缺位，越來越多的嬰幼兒在家庭以外的地方接受照護(hù)。[7]托育服務(wù)作為嬰幼兒家庭照護(hù)的重要補(bǔ)充，對于緩解家庭養(yǎng)育壓力和家庭因育兒產(chǎn)生的矛盾具有積極作用。高質(zhì)量的普惠性托育服務(wù)，有利于降低家庭育兒成本，提高其生育意愿，緩解國家少子化、老齡化日益嚴(yán)重的趨勢；[8]有利于女性的就業(yè)與工作，為家庭增加收入，進(jìn)而推動(dòng)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還有利于提高嬰幼兒的生長發(fā)育、學(xué)習(xí)水平，提高整個(gè)國家的人口質(zhì)量。[9]發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)，關(guān)系到國家和民族的未來，關(guān)系到千萬家庭的幸福與健康。[10]

自黨的十九大報(bào)告提出“要在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展”后，國家對于0～3歲嬰幼兒給予了越來越多的重視，陸續(xù)頒布一系列政策規(guī)范。2021年1月12日，為指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)為3歲以下嬰幼兒提供科學(xué)規(guī)范的照護(hù)服務(wù)，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布了《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》。同年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建立健全托育服務(wù)支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，發(fā)展多種形式的普惠性托育服務(wù)”。2022年8月，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，提出要增加普惠托育服務(wù)供給，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。與此同時(shí)，黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步提出，“要建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。托育服務(wù)受到國家的高度關(guān)注，正在邁向新的發(fā)展階段。

（二）當(dāng)前托育服務(wù)供需矛盾突出

根據(jù)已有研究調(diào)查結(jié)果顯示，城市家庭托育服務(wù)需求巨大，但托育服務(wù)無法有效滿足家長的托育需求。如調(diào)查南京市顯示嬰幼兒家長的托育服務(wù)需求巨大，然而托育機(jī)構(gòu)相對不足、從業(yè)人員有待規(guī)范，出現(xiàn)了需求未被滿足的情況。[11]上海市中心城區(qū)的家庭入托意愿更高，但有將近五分之一的家長因?yàn)檎也坏胶线m的托育機(jī)構(gòu)只能讓幼兒在家中進(jìn)行照護(hù)。[12]普惠性托育點(diǎn)的數(shù)量與招生規(guī)模均無法滿足更多家庭的需求，帶來了托育需求與招生供給不匹配的問題。[13]在托育服務(wù)質(zhì)量方面，嬰幼兒家長向往高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的托育服務(wù)，然而優(yōu)質(zhì)資源短缺成為父母選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)的最大困難。[14]由此可見，僅僅增加托育機(jī)構(gòu)數(shù)量難以實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的供需平衡，提升嬰幼兒入托率還需切實(shí)了解0～3歲嬰幼兒家長對于托育服務(wù)的需求。因此，本研究的目的是通過調(diào)查了解當(dāng)前城市地區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)供需狀況，對供需關(guān)系進(jìn)行對應(yīng)分析，進(jìn)而了解兩者之間的差距，在供給與需求之間找到平衡點(diǎn)，以提供緩解嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾的對策。

（三）托育服務(wù)需求研究存在空缺

目前已有許多文獻(xiàn)對不同地區(qū)家長的托育服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)研，從總體上看，家長對托育服務(wù)的具體需求偏好傾向于選擇高質(zhì)量的托育服務(wù)，具體表現(xiàn)為：公辦性質(zhì)、全日制、師資專業(yè)、地理位置合理的托育機(jī)構(gòu)。[15]各個(gè)城市的家長對托育服務(wù)的需求偏好又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，如：西安市的父母會(huì)選擇具有“安全為重、普惠可及、保教結(jié)合”特征的托育服務(wù)；[16]北京、山西、河南、浙江等六個(gè)省、市的家長則更看重托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員資質(zhì)、課程和環(huán)境設(shè)施。[17]

綜上所述，現(xiàn)有關(guān)于嬰幼兒托育服務(wù)的研究多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，如南京、上海、北京等城市，對中部地區(qū)缺少關(guān)注。并且不同地區(qū)的托育服務(wù)存在一定的地域特點(diǎn)，需要具體情況具體分析，綜合考慮托育服務(wù)地區(qū)發(fā)展的多樣性。武漢市位于我國中部地區(qū)，是全國重要的交通樞紐和航運(yùn)中心，具有交通便利、歷史文化悠久的特點(diǎn)；同時(shí)，它也是中部地區(qū)的中心城市，其托育服務(wù)發(fā)展情況在中部城市地區(qū)中具有一定的代表性。故本研究選取武漢市作為主要研究區(qū)域展開調(diào)查。

同時(shí)目前關(guān)于嬰幼兒托育服務(wù)需求的研究多集中于送托家庭的滿意度調(diào)查，以及不同家庭結(jié)構(gòu)或家庭背景的家長對于托育服務(wù)質(zhì)量的需求差異等，因而研究結(jié)果雖有利于針對性地優(yōu)化托育服務(wù)供給質(zhì)量，但難以了解更多有需求但未送托家長的擔(dān)憂，難以有效提升入托率。本研究則結(jié)合當(dāng)前已出臺(tái)的各項(xiàng)托育服務(wù)相關(guān)政策，細(xì)化家庭送托需求維度，了解未送托家庭的顧慮和送托家庭的真實(shí)評價(jià)。

二、研究方法

本研究根據(jù)目的性和方便性抽樣原則，采用線上與線下相結(jié)合的方式，向武漢市424名0～3歲嬰幼兒家庭發(fā)放調(diào)查問卷，回收有效問卷419份，有效率為98.8%。本研究問卷改編自黃杰、高瑾、宋占美等編制的《城市地區(qū)家庭對托育服務(wù)的需求及期望調(diào)查——托育機(jī)構(gòu)版》問卷[18]，問卷分為使用托育服務(wù)版和未使用托育服務(wù)版，分別針對武漢市的送托家庭與未送托家庭。使用托育服務(wù)版調(diào)查問卷包括以下五個(gè)維度：嬰幼兒家庭的基本信息、家長的托育觀念、家庭的托育情況、家庭的托育需求期望、家庭對托育服務(wù)供給的滿意度。未使用托育服務(wù)版調(diào)查問卷包括以下三個(gè)維度：嬰幼兒家庭的基本信息、家長的托育觀念、家庭的托育需求期望。除使用托育服務(wù)版問卷多出的兩個(gè)維度外，兩版問卷的題項(xiàng)完全一致。

問卷填寫者中送托家庭總量為237，所占比例為56.6%；未送托家庭總量為182，所占比例為43.4%，具體情況如表1所示。家庭照護(hù)形態(tài)以“祖父母+父母+嬰幼兒”（52.0%）和“父母+嬰幼兒”居多（35.0%）。父母受教育水平大多處于本科水平（54.1%），后依次為碩士及以上（17.6%）、?？疲?0.3%）、中專/高中/初中及以下（8%）。參與調(diào)查的家庭以獨(dú)生子女家庭為主，占比77.2%，二胎或多胎家庭較少，占比22.8%。

本研究中共計(jì)有522名嬰幼兒，其中男孩282人（54%），女孩240人（46%）；嬰幼兒月齡在36個(gè)月以上的有171人（32.7%），處于30～36個(gè)月的有93人（17.8%），處于24～30個(gè)月的有81人（15.5%），處于18～24個(gè)月的有40人（7.7%），其余嬰幼兒的年齡均小于18個(gè)月。關(guān)于嬰幼兒的入托情況，城市地區(qū)嬰幼兒入托月齡集中于18個(gè)月及以上年齡段，由此說明，嬰幼兒的入托年齡多在“18個(gè)月及以上”年齡段，而18個(gè)月（即1歲半）以下的嬰幼兒則以家庭照護(hù)為主。

三、研究結(jié)果

該部分通過對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析，了解嬰幼兒家長對托育服務(wù)的需求現(xiàn)狀，分為兩部分：家長的托育觀念、家長對托育機(jī)構(gòu)的需求及期望。

（一）嬰幼兒家長的托育觀念

1. 家長是否選擇送托的主要原因

根據(jù)數(shù)據(jù)分析可知，家長未送幼兒入托的主要原因有：家中有人能照顧幼兒（45.1%）、家長擔(dān)心幼兒年齡太小不能適應(yīng)（43.4%）、對托育機(jī)構(gòu)有顧慮（40.7%）和托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用較高（40.1%）等。在調(diào)查過程中，“托育機(jī)構(gòu)的距離”這一選項(xiàng)占比較低，說明相較于其他原因，距離并不是家長所特別考慮的因素。在開放式回答中，“其他”選項(xiàng)中家長填寫的原因與上述選項(xiàng)一致，均為家中有人照顧和幼兒年齡太小。

雖然未送托家庭暫時(shí)還未送幼兒入托，但通過選項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，選擇“不考慮送幼兒入托”的家長僅占比12.6%，由此說明未送托家庭從總體看有送幼兒入托的意愿。如表2所示，關(guān)于想送嬰幼兒入托的主要原因有：“讓幼兒有玩伴”（61.5%）、“方便工作/就業(yè)”（59.9%）、“培養(yǎng)幼兒的良好習(xí)慣”（51.7%）、“培養(yǎng)智能最關(guān)鍵時(shí)期”（42.9%）。由此說明，未送托家庭想送嬰幼兒入托的主要原因是希望幼兒有玩伴，促進(jìn)其社會(huì)性發(fā)展；其次是便于自己的工作、就業(yè)，促進(jìn)自身職業(yè)發(fā)展；再次是培養(yǎng)幼兒的良好習(xí)慣和培養(yǎng)智能。

同樣，據(jù)表2所示，送托家庭選擇入托的原因中，“培養(yǎng)幼兒的良好習(xí)慣”成為占比最高項(xiàng)目（76.4%），其余占比與上述未送托家庭的選擇相同。由此可以總結(jié)，送托家庭主要想培養(yǎng)幼兒的良好習(xí)慣，其次是讓幼兒有玩伴，再次是方便工作和培養(yǎng)智能。填寫“其他”選項(xiàng)的家長送幼兒入托的主要原因有“母親懷二胎”，與“家里無人照顧”情況相似。

從整體上看，送托家庭送幼兒入托的主要原因與未送托家庭相同，只是各項(xiàng)原因占比有細(xì)微的差別。其中，“培養(yǎng)幼兒的良好習(xí)慣”這一選項(xiàng)變化表現(xiàn)出送托家庭對于入托后幼兒個(gè)體的習(xí)慣養(yǎng)成更為關(guān)注，而與同伴交往的社會(huì)性教育需求則有一定程度減少。

2.家長送托時(shí)擔(dān)心的主要問題

如表3所示，關(guān)于家長在送嬰幼兒入托時(shí)擔(dān)心的問題方面，未送托家庭中“疾病感染等健康問題”（82.4%）被選擇的頻率最高，其次是“安全問題”（73.6%）和“飲食和睡眠問題”（73.6%），二者占比相同，再者是“老師給予幼兒的關(guān)愛度”占比58.8%，選擇“其他”選項(xiàng)的家長則提到了“啥都擔(dān)心”。

而在送托家庭擔(dān)心的問題中，“疾病感染等健康問題”（86.9%）同樣占比最高；其次是“安全問題”（78.9%）和“飲食和睡眠問題”（61.6%），但兩者占比稍有差距，“安全問題”是家長更為關(guān)注的項(xiàng)目，“老師給予幼兒的關(guān)愛度”（57.8%）占比較少。與未送托家庭相比，送托家庭的開放式問題“其他”中則包含了費(fèi)用、師資專業(yè)程度、保教品質(zhì)、離家或單位的距離、師生配比、老師的愛心耐心細(xì)心等多個(gè)方面問題。

通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在送幼兒入托時(shí)，送托家庭與未送托家庭擔(dān)心的問題基本相同。馬斯洛將需求分為生理、安全、歸屬與愛、尊重、認(rèn)知、審美、自我實(shí)現(xiàn)七個(gè)由低到高的層次，人在低層次的需求滿足后會(huì)追求高層次的需求。通過調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，家長在送嬰幼兒入托時(shí)擔(dān)心的問題與需求層次理論相符，家長最擔(dān)心的是能否滿足嬰幼兒的生理、安全需求，其次則是歸屬與愛的需求。由此說明，家長在送幼兒入托時(shí)首先考慮的還是健康、安全和飲食需求，希望幼兒在托育機(jī)構(gòu)得到細(xì)心的照護(hù)。

3.影響家長選擇托育機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵因素

如表4所示，通過對未送托家庭在“選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)考慮的關(guān)鍵因素”按占比進(jìn)行排序，可以發(fā)現(xiàn)未送托家庭對于“地理位置與周圍環(huán)境”（79.7%）的需求最高，其次是對“機(jī)構(gòu)內(nèi)環(huán)境及設(shè)施安全衛(wèi)生”（71.4%）、“保育員專業(yè)程度”（70.3%）、“收費(fèi)高低”（53.8%）、“師資力量”（53.3%）的需求，占比均在50%以上。選擇“其他”選項(xiàng)的家長填寫了“教學(xué)內(nèi)容”，此處的教學(xué)內(nèi)容與托育服務(wù)內(nèi)容相近。以上數(shù)據(jù)說明未送托家庭在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)最關(guān)心的是機(jī)構(gòu)的地理位置與環(huán)境，傾向于為嬰幼兒選擇安全、衛(wèi)生、專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)，同時(shí)也會(huì)考慮托育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用是否適宜。

將送托家庭“選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)考慮的關(guān)鍵因素”按頻率排序，排在前五的因素依次為：“地理位置與周圍環(huán)境”（86.5%）、“機(jī)構(gòu)內(nèi)環(huán)境及設(shè)施安全衛(wèi)生”（85.2%）、“保育員專業(yè)程度”（75.9%）、“師資力量”（64.1%）、“園所管理”（60.3%），以上占比均超過60%。其中，選擇“其他”選項(xiàng)的家長提到了托育時(shí)長。這說明送托家庭在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)比較關(guān)心機(jī)構(gòu)的地理位置與環(huán)境，傾向于為嬰幼兒選擇安全、衛(wèi)生、有保障的托育機(jī)構(gòu)，注重嬰幼兒的身心健康發(fā)展。而其中送托家庭補(bǔ)充的“托育時(shí)長”所代表的托育服務(wù)靈活性問題也是家長對于多樣化托育服務(wù)需求的體現(xiàn)。

通過比較送托家庭與未送托家庭的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在家長選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)考慮的關(guān)鍵因素中，排名前五的大致相同，前三個(gè)均是：地理位置與周圍環(huán)境、機(jī)構(gòu)內(nèi)環(huán)境及設(shè)施安全衛(wèi)生、保育員專業(yè)程度，由此說明家長對這三項(xiàng)內(nèi)容最為關(guān)注。除此之外，家長共同關(guān)注的還有師資力量，即教師隊(duì)伍、教師的專業(yè)程度。不同的是，未送托家庭還會(huì)考慮托育費(fèi)用高低的問題，而送托家庭則會(huì)考慮園所管理。托育機(jī)構(gòu)需關(guān)注家長的選擇，適應(yīng)家長的需求，按需改善供給。

（二）嬰幼兒家長對托育機(jī)構(gòu)的需求及期望

1. 家長期望的托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)

由表5所示，家庭對于公辦性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的需求均超過50%。比起送托家庭，未送托家庭選擇“公辦”性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的占比超過80%，由此說明未送托家庭更傾向于選擇公辦性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)。

2.家長期望的托育服務(wù)形式

絕大多數(shù)家庭普遍希望提供全日制的托育服務(wù)，但同時(shí)也希望有其他托育服務(wù)形式的存在，能夠滿足多方面的需求。尤其是未送托家庭中，有超過20%的家長希望獲得半日制、計(jì)時(shí)制或寄宿制等多樣化托育服務(wù)形式。

3.家長期望的托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容

進(jìn)一步對城市地區(qū)嬰幼兒家長期望的托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分析可以得出，大多數(shù)家長都期望孩子在托育機(jī)構(gòu)同時(shí)獲得保育和教養(yǎng)的雙方面服務(wù)。而以保育為主或以教養(yǎng)為主的占比較為相似，且占比不高，因此保教并重是家長的主要需求。另外，送托家庭更關(guān)注教養(yǎng)方面，而未送托家庭更關(guān)注看護(hù)照料方面。

4.家長期望托育機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用

對家長期望的托育機(jī)構(gòu)月均費(fèi)用進(jìn)行分析可以得知，對于送托的家庭而言，“1501～2000元”的入托費(fèi)用是武漢市家庭最期望達(dá)到的區(qū)間，其次是“2501～3000元”，而低于1500元的占比最少。然而對于未送托家庭而言，“801～1500元”的占比最高，其次是“1501～2000元”，也有許多家長期望托育價(jià)格能夠降至800元以下。

送托家庭期望的費(fèi)用在3000元以下的人數(shù)占比88.6%，而未送托家庭期望的費(fèi)用在2500元以下的人數(shù)占比89.6%，即大部分送托家庭期望的費(fèi)用在3000元以下，大部分未送托家庭期望的費(fèi)用在2500元以下，送托家庭期望的費(fèi)用略高于未送托家庭。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市場上托育服務(wù)費(fèi)用普遍在3000元左右，說明送托家庭對托育費(fèi)用已有一定了解，但他們?nèi)韵Ｍ杏M(fèi)用有所下降；目前的托育費(fèi)用并沒有滿足未送托家庭的期望，正如前文中所提到的，家長未送幼兒入托的原因有“托育費(fèi)用過高”，由此可見，托育費(fèi)用對家長送托意愿有一定的影響。

5.家長期望的托育機(jī)構(gòu)師幼比

以嬰幼兒年齡段為自變量，將嬰幼兒劃分為0～12個(gè)月、12～24個(gè)月以及24～36個(gè)月三個(gè)維度，以家長期望的師幼比為因變量進(jìn)行分析，結(jié)果如下：

在0～12個(gè)月年齡段，不同家庭均希望托育機(jī)構(gòu)的師幼比能達(dá)到“1∶1”或“1∶2”。由于嬰幼兒在此階段各方面發(fā)展還不成熟、自理能力欠缺，所以家長希望能得到教師一對一的精細(xì)照料，但未送托家庭選擇“1∶1”的人數(shù)（34.1%）占比相較于送托家庭更大；在12～24個(gè)月年齡段，家長們所期望的師幼比普遍達(dá)到了“1∶2”或“1∶3”，但有近半數(shù)的送托家庭集中選擇了“1∶3”的師幼比，與未送托家庭較為分散的選擇略有不同；在24～36個(gè)月年齡段，家長期望的師幼比達(dá)到了“1∶3”或“1∶4”。相較于之前的年齡段又有所降低，超過半數(shù)的送托和未送托家庭都希望托育機(jī)構(gòu)2～3歲年齡班的師幼比不超過“1∶5”。

綜上所述，針對不同的年齡階段，家長所期望的師幼比有所不同，隨著嬰幼兒年齡的增長，家長期望的師幼比逐漸降低。大部分家長希望托育機(jī)構(gòu)0～1歲年齡班師幼比在“1∶3”以上；12～24個(gè)月年齡班師幼比在“1∶4”以上；24～36個(gè)月年齡班師幼比在“1∶5”以上。而湖北省《嬰幼兒日間照料托育機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）中規(guī)定托育機(jī)構(gòu)的師幼比標(biāo)準(zhǔn)為：0～6個(gè)月大于等于1∶1，6～12個(gè)月大于等于1∶3，12～24個(gè)月大于等于1∶5，24～36個(gè)月大于等于1∶7，低于家長所期望的師幼比。

四、分析與討論

（一）未送托家庭與送托家庭托育需求的共性特點(diǎn)

1.家長對普惠性托育服務(wù)的需求巨大

研究結(jié)果表明，大多數(shù)家長普遍希望托育服務(wù)的費(fèi)用在2500元及以下，且未送托家庭的期望費(fèi)用區(qū)間更低，大多在2000元左右，然而當(dāng)前武漢市托育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出市場自發(fā)提供為主，普惠性、社會(huì)性投資為輔的運(yùn)營現(xiàn)狀[19]，價(jià)格多在每月3000元以上，由此便造成了托育服務(wù)費(fèi)用供需不匹配的現(xiàn)象。市場化模式下，試圖由以盈利為目的的托育機(jī)構(gòu)通過市場競爭提高供給效率不一定會(huì)產(chǎn)生預(yù)期效果[20]，反之，市場化運(yùn)作會(huì)使許多民營托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)高昂。造成這一現(xiàn)象的原因從本質(zhì)上來看還是市場化模式下的托育服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，調(diào)控托育服務(wù)價(jià)格。有研究將“普惠托育服務(wù)”定義為：以公益性和公平性為內(nèi)在特征、“有質(zhì)量”為價(jià)值追求、面向大眾、收費(fèi)較低的托育服務(wù)。[21]該定義與嬰幼兒家長所期望的托育服務(wù)不謀而合，需要為家長提供普惠性托育服務(wù)。

除此之外，辦托體制也是當(dāng)前影響家長送托的重要因素。研究結(jié)果中超過80%的未送托家庭都期望選擇公辦托育機(jī)構(gòu)，這反映出家長對于公辦性質(zhì)的信任。在大多數(shù)家長眼中，公辦意味著價(jià)格適中可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量高有保障、安全到位有監(jiān)管，這與3～6歲公辦幼兒園的印象不無關(guān)系。但是送托家庭對于公辦性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的需求卻驟減至51%，并分流至“私立”和“公助民營”。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是由于在公辦托育機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求的情況下，質(zhì)量和便利成為家長選擇托育機(jī)構(gòu)的重要因素。在托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用居高不下且差異較小的情況下，民辦性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量上能替代公辦機(jī)構(gòu)，滿足家長的多樣化送托需求。

2.家長送托意愿主要受托育服務(wù)質(zhì)量影響

家庭和托育機(jī)構(gòu)是嬰幼兒所能直接接觸并參與其中的環(huán)境，它們之間是相互聯(lián)系的，能對嬰幼兒、托育服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生影響。送托家庭在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)，比較關(guān)心機(jī)構(gòu)的地理位置、環(huán)境設(shè)施、保育員專業(yè)程度、師資力量等因素；未送托家庭在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)考慮的關(guān)鍵因素與送托家庭相同。以往也有研究發(fā)現(xiàn)家長對托育機(jī)構(gòu)的地理位置、師資、性質(zhì)、形式等屬性表現(xiàn)出了理想偏好。[22]由此說明，托育服務(wù)質(zhì)量影響家長的送托意愿，嬰幼兒家長希望為幼兒選擇安全衛(wèi)生、質(zhì)量有保障的托育機(jī)構(gòu)。

對研究結(jié)果進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，送托家庭對于托育機(jī)構(gòu)“園所管理”的重視程度超越了“送托費(fèi)用”，成為評估托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的重要維度。“園所管理”指“組織管理”“財(cái)務(wù)管理”“安全管理”“保教管理”和“信息化管理”[23]，如“日常管理、教研工作”等都屬于園所管理的內(nèi)容。這展現(xiàn)出了家長對于規(guī)范化、制度化的托育機(jī)構(gòu)管理體系的需求日漸提升。已有研究強(qiáng)調(diào)了教育和師資質(zhì)量的重要性，但是隨著托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，托育機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范化的管理成為家長評判機(jī)構(gòu)質(zhì)量的重要維度，這也體現(xiàn)了家長對于托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)營的重視。

托育服務(wù)市場缺乏政策規(guī)制，以市場為導(dǎo)向的托育機(jī)構(gòu)整體都存在服務(wù)質(zhì)量低、安全不達(dá)標(biāo)等問題。[24]托育服務(wù)的高質(zhì)量供給也缺乏相關(guān)的政策支持，托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對相關(guān)政策的了解影響他們具體工作的開展，從而影響托育服務(wù)的高質(zhì)量供給。教師的學(xué)歷和專業(yè)性影響教育質(zhì)量和幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展[25]，托育服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)性是影響托育服務(wù)質(zhì)量和幼兒發(fā)展的重要因素。當(dāng)前武漢市托育機(jī)構(gòu)的教師所學(xué)專業(yè)多為學(xué)前教育，托育機(jī)構(gòu)的教師學(xué)歷以?？坪捅究茷橹鳎蝗欢鴮W(xué)前教育專業(yè)、幼兒園教師資格證所需的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能都是針對3～6歲這一年齡階段的，與0～3歲有所不同。

（二）未送托家庭與送托家庭托育需求的差異特點(diǎn)

1.未送托家庭尋求更多樣化的托育服務(wù)形式

在托育形式方面，全日制的托育形式是大部分嬰幼兒家長的共同選擇，但也有24.2%的未送托家庭選擇了其他形式的托育服務(wù)。以往研究中也提到，不同層次、不同年齡階段的嬰幼兒家庭對不同形式的托育服務(wù)有著多樣化需求，托育服務(wù)供給方應(yīng)考慮到受眾的需要為其提供合適的托育服務(wù)。[26]由此說明未送托家庭群體還期望有其他形式的托育服務(wù)，比如半日制、小時(shí)制等更加靈活的托育服務(wù)形式以滿足多樣化需求。

2.在托育內(nèi)容方面，送托家庭側(cè)重教養(yǎng)，未送托家庭側(cè)重保育

家長所期望的托育內(nèi)容有所不同，根據(jù)上述結(jié)果可知，雖然大多數(shù)家庭都期望托育機(jī)構(gòu)可以保教并重，但是側(cè)重有所不同。送托家庭中有超過15%的家長選擇了“以教養(yǎng)為主，實(shí)施課程促進(jìn)孩子的早期發(fā)展”，而未送托家庭中有近25%的家長選擇了“以保育為主，解決孩子的看護(hù)照料問題”。由此說明，送托家庭更關(guān)注嬰幼兒教養(yǎng)方面，而未送托家庭更關(guān)注看護(hù)照料方面。而這種觀念的轉(zhuǎn)變主要受三種因素影響。其一，隨著學(xué)前教育重要性的普及，越來越多的家長意識(shí)到兒童早期階段良好習(xí)慣的養(yǎng)成和大腦刺激的重要性，開始逐漸重視托育機(jī)構(gòu)的教養(yǎng)服務(wù)。其二，當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)為吸引家長送托，往往通過拋售教育服務(wù)的形式展現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，因而產(chǎn)生各式各樣的特色嬰幼兒課程和個(gè)性化服務(wù)。家長在送托的過程中也會(huì)逐漸受此影響而對嬰幼兒教養(yǎng)越加重視。其三，根據(jù)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)對環(huán)境設(shè)計(jì)的安全性和裝修的環(huán)保性都十分重視，并且在國家各項(xiàng)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管下，托育機(jī)構(gòu)在安全性和保育服務(wù)方面均能夠達(dá)到家長滿意度，因此送托家庭會(huì)降低對此的要求。而未送托家庭由于從未參觀過托育機(jī)構(gòu)，對托育服務(wù)的了解甚少，因而更加強(qiáng)調(diào)嬰幼兒的保育服務(wù)。

但與以往研究不同的是，根據(jù)研究結(jié)果顯示，家長對于“教養(yǎng)/教育”的概念并非傳統(tǒng)中小學(xué)意義上的知識(shí)，而是重視“培養(yǎng)幼兒良好的習(xí)慣”和“讓幼兒有玩伴”等日常行為習(xí)慣和社會(huì)性發(fā)展，與此對應(yīng)的“智能關(guān)鍵期培養(yǎng)”反而是家長關(guān)注度最少的部分。但未送托家庭與送托家庭在幼兒個(gè)體發(fā)展和社會(huì)性發(fā)展方面存在一定的差異，送托家庭關(guān)注兩者的共同發(fā)展，且占比都較大，是家長十分重視的部分。但是未送托家庭對于習(xí)慣的養(yǎng)成反而意識(shí)較為薄弱，認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)只能提供更多的社交環(huán)境，且解放家長勞動(dòng)力。因此可以看出，當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)在教養(yǎng)方面的努力不僅僅是一個(gè)吸引眼光的噱頭，他們也在潛移默化中促進(jìn)了兒童的早期發(fā)展，讓家長看到了早期教育的潛力，有了更加科學(xué)化的認(rèn)知。

五、對策建議

（一）完善托育服務(wù)體系，提供普惠性供給

支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展多種類型的托育服務(wù)。為滿足嬰幼兒家長對普惠托育服務(wù)費(fèi)用的需求，政府及相關(guān)部門應(yīng)支持鼓勵(lì)普惠性托育機(jī)構(gòu)的開展。同時(shí)基于我國國情考慮，在托育服務(wù)供給方面可借鑒多元混合模式，國家供給的托育服務(wù)適度覆蓋，發(fā)揮多方力量共同發(fā)展普惠托育資源。[27]基于城市地區(qū)家長的托育需求，制定普惠性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)持普惠、公益的原則。同時(shí)要加強(qiáng)普惠性托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理和督導(dǎo)評估，合理調(diào)節(jié)普惠性托育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼和收費(fèi)政策，保障普惠性政策的切實(shí)落地。

在支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，也要規(guī)范發(fā)展其他多種類型的非營利性與營利性托育機(jī)構(gòu)，滿足嬰幼兒家長的多種需求，如家庭式托育中心、社區(qū)托育中心、園中園、幼兒園托班等。構(gòu)建有序、多元的托育服務(wù)供給體系，促進(jìn)托育事業(yè)的發(fā)展，具體而言就是：推進(jìn)托幼一體化工作，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2～3歲的幼兒；發(fā)揮社區(qū)的托育服務(wù)功能，充分利用社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供便利的托育服務(wù)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位開辦托育機(jī)構(gòu)，為單位員工提供福利性質(zhì)的托育服務(wù)。各類托育機(jī)構(gòu)可根據(jù)城市地區(qū)嬰幼兒家長的實(shí)際需求，豐富托育服務(wù)形式，為其提供多種形式的托育服務(wù)，例如，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托、假期托等多樣化的托育服務(wù)項(xiàng)目。托育機(jī)構(gòu)可通過這些方式來滿足嬰幼兒家長多層次、多元化的托育服務(wù)需要，同時(shí)也擴(kuò)大自身服務(wù)的人群范圍，在某種程度上緩解自身的經(jīng)營壓力。

（二）提高托育服務(wù)質(zhì)量，提供高質(zhì)量供給

根據(jù)嬰幼兒家長需求，為其提供高質(zhì)量供給。教師是影響托育服務(wù)質(zhì)量的重要因素，主要從托育機(jī)構(gòu)、政府及相關(guān)部門兩方面提供相應(yīng)建議。托育機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)對教師、從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立高水平的教師隊(duì)伍。首先，機(jī)構(gòu)教師要認(rèn)識(shí)到專業(yè)性是促進(jìn)自身發(fā)展的核心力量，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自尋渠道和途徑學(xué)習(xí)0～3歲領(lǐng)域相關(guān)的知識(shí)，如嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)相關(guān)知識(shí)、嬰幼兒安全防護(hù)、護(hù)理方面的知識(shí)、嬰幼兒課程研發(fā)等；在日常工作中提升自己的技能，并不斷進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)。其次，托育機(jī)構(gòu)可在教師培訓(xùn)方面加大經(jīng)費(fèi)投入，在職前、職后等各個(gè)階段為托育教師提供多方面、多類型的職業(yè)培訓(xùn)；機(jī)構(gòu)的內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)都應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行，培訓(xùn)時(shí)應(yīng)檢查核實(shí)其內(nèi)容是否與托育相關(guān)，為托育教師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)。

政府及相關(guān)部門需完善托育服務(wù)教師的培訓(xùn)體系，為教師提供專業(yè)支持，建設(shè)專業(yè)托育教師隊(duì)伍。依托開設(shè)托育課程、學(xué)前教育專業(yè)的高校、職業(yè)院校等，建立托育從業(yè)人員職前職后培訓(xùn)聯(lián)盟和實(shí)訓(xùn)中心，利用學(xué)校資源，組織權(quán)威、可信賴的專家為托育機(jī)構(gòu)的教師進(jìn)行嬰幼兒相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。對托育教師的培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括嬰幼兒的衛(wèi)生保健，還要有家庭教育指導(dǎo)、一日生活的組織與照料、教學(xué)活動(dòng)的開展等各個(gè)方面，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)教師專業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，提升教師專業(yè)素質(zhì)與能力。

（三）加強(qiáng)托育服務(wù)監(jiān)管，提供規(guī)范化供給

加強(qiáng)對托育服務(wù)的監(jiān)督與管理，構(gòu)建系統(tǒng)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系。當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)以市場化運(yùn)營為主，不同的托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，不同區(qū)域的機(jī)構(gòu)質(zhì)量也相差較大。因此，在鼓勵(lì)多類型、多樣化托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)重視政府的監(jiān)管作用，為幼兒提供公平而有質(zhì)量的托育服務(wù)。政府及有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對托育服務(wù)的監(jiān)督與管理，構(gòu)建系統(tǒng)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)托育行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。政府應(yīng)做好監(jiān)督者，提升監(jiān)督與管理水平，加強(qiáng)對托育服務(wù)體系的監(jiān)管。[28]制定完善托育機(jī)構(gòu)全過程的管理細(xì)則，包括人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、安全管理等方面；采用信息化的手段，建立城市地區(qū)托育機(jī)構(gòu)聯(lián)系網(wǎng)，方便政策、信息通知等的上傳下達(dá)與線上的統(tǒng)一管理。

明確系統(tǒng)的托育服務(wù)行業(yè)規(guī)范有利于營造干凈有序的托育服務(wù)市場環(huán)境，同時(shí)也有利于各主體為托育服務(wù)行業(yè)提供高質(zhì)量的供給。[29]政府及有關(guān)部門應(yīng)建立健全嬰幼兒托育服務(wù)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)供給。托育服務(wù)從業(yè)人員的身份、職責(zé)與要求是行業(yè)專業(yè)化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，保障行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。[30]因此，需制定托育機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格托育教師、保育員的準(zhǔn)入門檻，保障從業(yè)人員質(zhì)量。細(xì)化托育機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范，制定托育機(jī)構(gòu)食堂管理辦法、托育機(jī)構(gòu)收退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各類托育機(jī)構(gòu)戶外場地與活動(dòng)時(shí)間的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等。針對托育服務(wù)從業(yè)人員不了解托育相關(guān)政策的問題，政府需要加大托育服務(wù)相關(guān)政策的宣傳，組織托育政策的解讀工作，以促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及教師等從業(yè)人員對政策的了解，進(jìn)一步規(guī)范城市地區(qū)托育機(jī)構(gòu)的工作。政府需加大對嬰幼兒托育服務(wù)方面的政策支持，緩解托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營壓力，提高托育服務(wù)質(zhì)量。針對托育機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)困難、運(yùn)營艱難、難以維系等問題，政府及相關(guān)部門可考慮加大對嬰幼兒托育服務(wù)方面的財(cái)政投入，切實(shí)解決托育機(jī)構(gòu)的困難。建立穩(wěn)定、連續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展；將托育服務(wù)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，分級分類給予補(bǔ)貼，支持城市地區(qū)托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

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Research on the Demand for Parental Childcare Services for Infants and Young

Children in Urban Areas

— Taking Wuhan City as an Example

LIAO Chenyu1 FAN Shuyan2 LIAO Shuang3 LIU Liwei3

（1.Yangtze University College of Arts and Science， Wuhan 434023; 2.Xiangyang Vocational and Technical Collage， Xiangyang 441050; 3.School of Education， Central China Normal University， Wuhan 430079）

Abstract： In light of the current emphasis on the development of infants and young children in China， as well as the prominent contradictions in the supply and demand of childcare services， this study aims to address the childcare service demand of urban parents. Our investigations have revealed that the childcare demand of urban parents are diverse， with a significant demand for universal childcare services. Additionally， the willingness of parents to send their children to childcare facilities is heavily influenced by the quality of services provided. To address these issues， we suggest the following improvements： the childcare service system should be improved to provide universal supply; the supervision of childcare services should be strengthened to ensure standardized supply; and the quality of childcare services should be enhanced to provide high-quality supply.

Keywords： infant and young children; child care services; parents' demand; supply of childcare services