摘要：本研究采用問卷調(diào)查和訪談等研究方法，面向北京市幼兒園管理者收集了214份網(wǎng)絡(luò)問卷，調(diào)研了幼兒園開設(shè)托班的基本情況、師資隊(duì)伍情況以及發(fā)展需求、建議等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幼兒園開設(shè)托班存在學(xué)位供需不平衡、托班管理政策不完善等情況。結(jié)合問卷調(diào)查與訪談結(jié)果，提出以下對策建議：一是預(yù)測托班學(xué)位供需情況，做好硬件和經(jīng)費(fèi)保障；二是明確托班師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加托班師資供給；三是建立系統(tǒng)的托班培訓(xùn)制度，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)及時(shí)到位；四是研制一體化課程大綱與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保“優(yōu)質(zhì)”托育服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：幼兒園托班 現(xiàn)狀需求 對策建議

中圖分類號： G610 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2097-0609（2024）03-0012-12

一、研究背景

根據(jù)2022年2月國家衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒約4000萬，超過三成嬰幼兒家庭表示存在托育需求，但我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%，服務(wù)供給與家庭需求間存在缺口。[1]一線城市需求遠(yuǎn)高于全國平均水平，以北京市為例，2022年全市嬰幼兒家庭的送托意愿高達(dá)76%。目前，托育服務(wù)尚處在起步階段，普遍存在價(jià)格過高、質(zhì)量欠佳、支持政策不足、發(fā)展舉步維艱等問題。[2]2023年3月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）》，以滿足人民群眾多層次、多樣化托育服務(wù)需求為目標(biāo)，提出到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，其中普惠托位占比不少于60%。托育服務(wù)形式包括幼兒園開設(shè)托班、社區(qū)辦園點(diǎn)轉(zhuǎn)型等方式新增普惠托位不少于3萬個(gè)。[3]因此，要補(bǔ)足民生領(lǐng)域短板，解除家庭的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，應(yīng)在“十四五”期間大力實(shí)施“托幼一體化”工程。[4]

在新生育政策背景下，國家及北京市多個(gè)文件中提出，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園在滿足3～6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，開設(shè)托班招收2～3歲幼兒，對社會(huì)、家庭及個(gè)人的發(fā)展都將帶來益處。本研究基于北京市托班實(shí)際調(diào)查情況，分析北京市幼兒園開設(shè)托班的現(xiàn)狀、需求，并查閱相關(guān)文獻(xiàn)，提出對策建議，回應(yīng)實(shí)踐困惑，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)首都學(xué)前教育發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)

本研究采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，在已有相關(guān)研究和訪談的基礎(chǔ)上自編問卷，面向各類型幼兒園管理者收集相關(guān)信息，查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和政策文件，進(jìn)而提出相關(guān)對策建議。

（一）調(diào)查對象

根據(jù)實(shí)際情況，本研究采取滾雪球抽樣的方法。問卷發(fā)放對象為北京市9個(gè)區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、房山、順義、大興、平谷）不同類型幼兒園管理者，每所幼兒園只填寫一份問卷，于2023年9月發(fā)放并收集了214份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷。本研究相關(guān)樣本構(gòu)成情況如表1所示。

（二）調(diào)查工具

1.問卷設(shè)計(jì)

本研究問卷參考已有相關(guān)研究，結(jié)合預(yù)調(diào)查與前期訪談情況設(shè)計(jì)題目，分為調(diào)查對象及其幼兒園開設(shè)托班基本情況、幼兒園托班師資隊(duì)伍狀況、幼兒園開設(shè)托班發(fā)展需求和建議3個(gè)維度內(nèi)容。

2.訪談提綱

為更深入、全面地了解托班現(xiàn)狀和需求，本研究從調(diào)查對象中選取6人作為訪談對象。訪談提綱主要圍繞調(diào)查分析結(jié)果進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要包括：幼兒園開設(shè)托班的原因、幼兒園辦托班的優(yōu)勢或好的經(jīng)驗(yàn)、辦托班過程中的困難、關(guān)于幼兒園辦托班的建議。

三、研究結(jié)果與分析

（一）幼兒園開設(shè)托班基本情況

1.幼兒園開設(shè)托班的目的

從調(diào)查結(jié)果總體來看，幼兒園開設(shè)托班最主要目的是“滿足周邊社區(qū)家長托管需求”（71.5%）以及“填補(bǔ)空余學(xué)位”（47.66%），其次是“探索托育課程建設(shè)”（34.11%）和“滿足單位職工子女托管需求”（29.91%），認(rèn)為“托班利潤更大”的僅占2.8%。

從辦園類型來看，民辦園和社辦點(diǎn)選擇填補(bǔ)空余學(xué)位較多，尤其民辦園占比近六成，說明民辦園3～6歲幼兒學(xué)位空余問題較為凸顯，具體情況見表2。

關(guān)于幼兒園開設(shè)托班的背景和目的，研究者同時(shí)進(jìn)行了深入訪談。某單位辦園園長提出，“開設(shè)托班主要是為了滿足內(nèi)部職工的托育服務(wù)需求，家長認(rèn)為自己單位開辦的幼兒園放心、接送方便、師資穩(wěn)定、專業(yè)性強(qiáng)，將來直接升入小班也能減少孩子的適應(yīng)期”。某民辦非普惠性幼兒園園長提出，“在出生率下降的情況下，3～6歲幼兒大部分選擇了公立幼兒園和民辦普惠性幼兒園，我們便轉(zhuǎn)向以招收托班為主”。

2.幼兒園開設(shè)托班生均成本

調(diào)查結(jié)果顯示，75所幼兒園進(jìn)行了托班成本測算。因所處地區(qū)和辦園性質(zhì)不同，幼兒園辦托班成本有較大差距，公辦園、社辦點(diǎn)托班生均成本基本在2000～6000元，民辦園托班生均成本基本在2000～7000元，也有個(gè)別民辦非普惠性幼兒園成本更高一些，約8500元，如表3所示。

按照“區(qū)間的中間值×填答數(shù)/填答總數(shù)量”計(jì)算，估算出公辦園的托班生均成本為3750元，民辦園的托班生均成本約為4413元，社辦點(diǎn)的托班生均成本為3400元。

（二）幼兒園托班師資隊(duì)伍情況

1. 托班教師來源情況

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分幼兒園是原有教師經(jīng)過培訓(xùn)后擔(dān)任托班教師（32.71%），也有部分是原有小、中、大班教師直接調(diào)任（23.36%），還有小部分是重新招聘托班教師（13.55%），其他情況主要由于發(fā)放問卷時(shí)園所還沒有舉辦托班，如圖1所示。

2.招聘托班教師的學(xué)歷要求

調(diào)查顯示，總體來看，62.62%的幼兒園招聘托班教師要求大專以上學(xué)歷。從辦園類型分析，公辦園對托班教師的學(xué)歷要求六成以上為本科，其次是大專。民辦園、社辦點(diǎn)對托班教師的學(xué)歷要求七成以上為大專，其次是本科。可以看出，公辦園對托班教師的學(xué)歷要求相對高一些，具體情況如表4所示。

3.招聘托班保育員的學(xué)歷要求

調(diào)查顯示，總體來看，50.93%的幼兒園招聘托班保育員要求大專以上學(xué)歷。從辦園類型分析，公辦園對托班保育員的學(xué)歷要求六成以上為大專，其次是本科及高中、中專。民辦園對托班保育員的學(xué)歷要求四成以上為大專，其次是高職及高中、中專。社辦點(diǎn)對托班保育員的學(xué)歷要求一半以上為大專，其次是高中、中專及高職?？梢钥闯觯k園對托班保育員的學(xué)歷要求相對高一些，具體情況如表5所示。

4.在托班隊(duì)伍建設(shè)上，幼兒園目前急需的專業(yè)人才

調(diào)查顯示，在托班隊(duì)伍建設(shè)上，幼兒園目前最急需的專業(yè)人才是托班教師（70.09%），其次是教科研人員（28.5%）、招生宣傳人員（25.7%）、衛(wèi)生保健人員（24.3%）、管理人員（23.83%）和保育員（17.76%）。

從辦園類型分析，三種類型幼兒園對托班教師的需求最為強(qiáng)烈，除此以外，公辦園對管理人員、教科研人員需求較大，民辦園對教科研人員、招生宣傳人員需求較大，社辦點(diǎn)對招生宣傳人員、衛(wèi)生保健人員及管理人員需求較大，具體情況如表6所示。

5.幼兒園聘用托班教師時(shí)考慮的因素

此題為排序題，按照重要程度依次選5項(xiàng)。排序題的選項(xiàng)平均綜合得分是由網(wǎng)上答卷系統(tǒng)根據(jù)所有填寫者對選項(xiàng)的排序情況自動(dòng)計(jì)算得出的，反映了選項(xiàng)的綜合排名情況，得分越高表示綜合排序越靠前。計(jì)算方法為：選項(xiàng)平均綜合得分＝（Σ頻數(shù)×權(quán)值）/本題填寫人次，權(quán)值由選項(xiàng)被排列的位置決定。按照得分依次排序?yàn)橄矚g孩子、熱愛教育工作，有相關(guān)職業(yè)資格證書，有照顧2～3歲孩子的經(jīng)驗(yàn)，有專業(yè)的學(xué)科背景，有較強(qiáng)的教學(xué)技能，得分較低的是擅長與家長溝通，擅長交流、有利于招生，如表7所示。說明幼兒園聘用托班教師時(shí)最關(guān)注的是教師的師德素養(yǎng)、任職資格和工作經(jīng)驗(yàn)，其次是學(xué)科背景和技能等。

6.目前托班教師隊(duì)伍在保育教育能力方面存在的問題

從綜合得分來看，目前托班教師隊(duì)伍在保育教育能力方面存在的突出問題是托班工作經(jīng)驗(yàn)不足、托班幼兒年齡特點(diǎn)把握不準(zhǔn)、觀察識別與回應(yīng)幼兒需求的能力不足（5分以上），其次是嬰幼兒營養(yǎng)知識缺乏、衛(wèi)生保健知識缺乏（4～5分），保育與教育不能很好地結(jié)合、日常生活照護(hù)能力缺乏、游戲設(shè)計(jì)能力缺乏、常規(guī)培養(yǎng)能力缺乏、教學(xué)技能缺乏、活動(dòng)組織能力缺乏得分均在1～2分，說明存在問題不大，如表8所示。

7.目前托班教師隊(duì)伍在其他能力方面存在的問題

在其他能力方面，托班教師主要存在文化素質(zhì)有待提升、宣傳和運(yùn)營能力缺乏的問題，其次是集體榮譽(yù)感和合作能力缺乏、寫作能力缺乏、辦公軟件運(yùn)用能力缺乏等問題，如表9所示。從綜合得分來看，其他能力方面除了“文化素質(zhì)有待提升”得分稍高之外，總體問題不大。

（三）幼兒園開設(shè)托班發(fā)展需求和建議

1. 幼兒園在辦托班過程中的困難

雖然我國辦托兒所的歷史悠久，但在新時(shí)代，幼兒園辦托班處于探索階段，難免遇到一些發(fā)展中的困難。調(diào)查顯示，幼兒園辦托班主要存在的問題是周邊2～3歲幼兒生源不足，缺乏托班課程，保教干部、教師、保育員缺乏托班幼兒管理知識和經(jīng)驗(yàn)，托班師資不足（綜合得分3分以上），如表10所示。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談情況可看出：一方面，部分幼兒園存在學(xué)位空余，有托班招生需求，主要為民辦幼兒園；另一方面，部分已開設(shè)托班的幼兒園周邊2～3歲幼兒生源不足，調(diào)研中，23.68%的幼兒園托班為滿班額20人，34.21%的幼兒園托班幼兒數(shù)在10人以下。這可能是由于多數(shù)家長雖然具有送托意愿，但由于缺乏對托育行業(yè)的了解、社會(huì)對托育需求的刺激不足等原因，家長的送托意愿并未完全釋放。例如，某園長提到，“農(nóng)村地區(qū)托班招生困難，由于3歲以下幼兒年齡小，家長覺得不懂事，所以不肯放手送進(jìn)托育機(jī)構(gòu)”。

2. 幼兒園辦托班的建議

為更好地收集一線幼兒園管理者的需求和建議，問卷調(diào)查的最后一題為開放題，即“關(guān)于幼兒園辦托班您有什么建議”。針對調(diào)查結(jié)果，借助Nvivo12軟件編碼分析得出幼兒園管理者對幼兒園辦托班的建議，包括政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金支持、區(qū)級支持、教師資質(zhì)及人員配備、課程支持、加大宣傳等，園所提到政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的頻次最高，其次是資金支持和區(qū)級支持，還有提到教師資質(zhì)及人員配備、課程支持以及加大宣傳等建議，具體建議及提到的頻次如表11所示。

四、討論與建議

研究者根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，針對園所提出的政策支持、區(qū)級支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面建議，結(jié)合基層需求，進(jìn)一步進(jìn)行深度訪談，查閱文獻(xiàn)資料，提出以下對策建議。

（一）預(yù)測托班學(xué)位供需情況，做好硬件和經(jīng)費(fèi)保障

從調(diào)研數(shù)據(jù)整體來看，值得提示教育部門管理者重視的一點(diǎn)是托班學(xué)位的供需矛盾問題，這與日常觀察與訪談了解到的情況是一致的。

一是鑒于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的托班學(xué)位供需不平衡和供需矛盾問題，建議市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行2～3歲幼兒數(shù)量與空余學(xué)位對比情況研究，精準(zhǔn)預(yù)測2～3歲學(xué)位需求與空余學(xué)位匹配情況，便于有針對性地進(jìn)行招生工作指導(dǎo)，有效利用學(xué)位資源。幼兒園層面則可提前做好托班學(xué)位需求摸底調(diào)研，以便做好招生計(jì)劃工作，也可在春季和秋季兩個(gè)季度靈活招生，擴(kuò)大生源。

二是提前做好硬件、人員、資金等方面的規(guī)劃。在訪談中，某幼兒園園長提到“今年幼兒園應(yīng)需開設(shè)了托班，但發(fā)現(xiàn)小班的洗手臺(tái)高度不適合托班孩子，增加臺(tái)階又擔(dān)心安全問題”，因此建議新建、改擴(kuò)建幼兒園提前做好托班配置規(guī)劃，尤其是硬件設(shè)施設(shè)備，如洗手臺(tái)、課桌椅的高度要適合托班幼兒身高等。同時(shí)對于未開設(shè)托班的幼兒園適當(dāng)投入托班設(shè)置和改造所需資金，用于配備更適合托班幼兒的玩教具，為托班教師提供專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等。2023年5月，上海市托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)的《全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園的實(shí)施意見》提出到2025年，“各區(qū)開設(shè)托班的園所占幼兒園總數(shù)的比例不低于85%，其中新建、改擴(kuò)建幼兒園按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)托班”。

三是給予托班適當(dāng)?shù)钠栈菅a(bǔ)助，確保平價(jià)優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。促進(jìn)我國生育率的提高，不只是簡單的辦托育即可，而是要辦“普惠優(yōu)質(zhì)”的托育。低質(zhì)量或高價(jià)的托育服務(wù)勢必讓部分育齡家庭對生兒育女望而卻步。因此，普惠托育需要財(cái)政的支持，適當(dāng)給予幼兒園托班補(bǔ)助，以提高幼兒園辦托班的積極性。上海市幼兒園舉辦的托班享有與幼兒園同等的生均補(bǔ)助。其中，公辦幼兒園每生每年3.1萬元，普惠性民辦園每生每年1200元。[5] 2023年10月，北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)、北京市教育委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市財(cái)政局發(fā)布的《關(guān)于開展普惠托育服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，北京市普惠試點(diǎn)機(jī)構(gòu)園所認(rèn)定后比照本市現(xiàn)行普惠性幼兒園補(bǔ)助政策給予生均定額補(bǔ)助和租金補(bǔ)助，都將有助于普惠托育的發(fā)展。

（二）明確托班師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加托班師資供給

良好的師資隊(duì)伍建設(shè)體系是幼兒園托班保教質(zhì)量的保障條件，調(diào)研中很多幼兒園管理者提到托班教師準(zhǔn)入資質(zhì)不明確、托班師資不足等問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦〔2019〕15號）提出“高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)”。近年來，很多院校應(yīng)需開設(shè)了嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)，并探索托育相關(guān)培養(yǎng)課程，為后續(xù)托育機(jī)構(gòu)和幼兒園開設(shè)托班所需師資提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。在該專業(yè)畢業(yè)生不足的情況下，原有幼兒園教師經(jīng)過培訓(xùn)后擔(dān)任托班教師也是一種很好的補(bǔ)充方式。

國家衛(wèi)健委2023年10月發(fā)布的《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》（國衛(wèi)通〔2023〕13號）適用于對為3歲以下嬰幼兒提供全日托照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（含幼兒園的托班）的評估，對托育工作人員的學(xué)歷和經(jīng)歷提出了要求，“負(fù)責(zé)人應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷，有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷。保育人員應(yīng)具有中?；蚱胀ǜ咧屑耙陨蠈W(xué)歷，并具有嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專業(yè)背景，具備良好職業(yè)道德”，對于資質(zhì)尚未明確規(guī)定。

關(guān)于幼兒園托班教師資質(zhì)的要求，各省市要求基本與幼兒園教師、保育員的要求一致。浙08a4d8e8fc077470a892d8d731a9dc04江省要求，托班教師需獲得適用的教師資格證并獲得托育保教方面的相關(guān)培訓(xùn)；托班保育員應(yīng)當(dāng)取得保育員上崗證并接受托育保教方面的相關(guān)培訓(xùn)。深圳市要求，幼兒園托班的保教人員屬于幼兒園保教人員，應(yīng)當(dāng)符合幼兒園保教人員的相關(guān)規(guī)定。托班教師、保育員應(yīng)當(dāng)接受托育保教方面的相關(guān)培訓(xùn)。建議國家層面出臺(tái)相關(guān)政策明確托班師資準(zhǔn)入制度，給予基層明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立系統(tǒng)的托班培訓(xùn)制度，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)及時(shí)到位

調(diào)查顯示，托班教師隊(duì)伍在保育教育能力方面存在的主要問題有托班幼兒年齡特點(diǎn)把握不準(zhǔn)、觀察識別與回應(yīng)幼兒需求的能力不足、嬰幼兒營養(yǎng)知識和衛(wèi)生保健知識缺乏等。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園管理者對“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的需求很強(qiáng)烈，希望市區(qū)級相關(guān)部門定期開展系統(tǒng)培訓(xùn)、托班專業(yè)指導(dǎo)、組織觀摩學(xué)習(xí)等。訪談中，很多園長也提到“教師們對托班幼兒的年齡特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，存在托班教學(xué)‘小班化’的問題，教師急需系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)”，建議從托班幼兒年齡特點(diǎn)、觀察識別與回應(yīng)幼兒需求，以及嬰幼兒營養(yǎng)知識、衛(wèi)生保健知識等維度進(jìn)行托班教師崗前培訓(xùn)，特別是對于原有小、中、大班教師轉(zhuǎn)崗為托班教師這個(gè)群體來說，應(yīng)增強(qiáng)教師的崗前勝任力，著重圍繞以下維度開展應(yīng)用性強(qiáng)的培訓(xùn)。

一是以“托幼一體化”幼兒園為試點(diǎn)單位，依托高校、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等專家資源，開發(fā)托班教師培訓(xùn)教材，科學(xué)安排托班教師職后培訓(xùn)。

二是建設(shè)“醫(yī)教結(jié)合”的托班師資培訓(xùn)資源庫。2～3歲嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專家為托班教師提供托班幼兒年齡特點(diǎn)、觀察識別回應(yīng)幼兒需求等方面培訓(xùn)。婦幼保健院、兒童醫(yī)院的專家為托班教師提供嬰幼兒營養(yǎng)知識、衛(wèi)生保健知識等方面培訓(xùn)。

三是盤活“托幼一體化”教育資源，組織托班教師到有經(jīng)驗(yàn)的省市、地區(qū)觀摩托班教育活動(dòng)，拓展學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)園內(nèi)可以建立學(xué)習(xí)共同體，組織托班教師集體備課、教研。

從長遠(yuǎn)來看，可建立“托幼一體化”整合性培養(yǎng)課程，促進(jìn)“托”與“幼”的銜接，依據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展的階段性與連續(xù)性相結(jié)合的特點(diǎn)來實(shí)施保教工作。如瑞典、新西蘭通過整合托幼師資職前培養(yǎng)體系，建立起一套具有核心技能、知識體系的師資培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高了“托幼一體化”的整體質(zhì)量。[6]

目前，北京市教委委托北京教育學(xué)院開展托班教師培訓(xùn)，將大大有利于托班保教質(zhì)量提升。建議國家層面出臺(tái)相關(guān)政策確保相應(yīng)的培訓(xùn)制度化，保證系統(tǒng)培訓(xùn)的可持續(xù)性。

另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分家長有托育需求，但還處于觀望階段，因此從管理層面應(yīng)加快提供專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)加大宣傳，例如向社會(huì)公布審批合格的幼兒園托班名單，制作托班工作宣傳片，宣傳幼兒園科學(xué)的早期教育理念等。幼兒園自身層面也要努力提高托班保教質(zhì)量，提升幼兒入園率、出勤率，從而降低生均成本。

2023年7月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》中提出“實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展”，這一文件為新時(shí)代學(xué)前教育發(fā)展指引了方向，“優(yōu)質(zhì)普惠”成為學(xué)前教育“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)目標(biāo)。幼兒園辦托班不僅要“普惠”，還要“優(yōu)質(zhì)”，建議加強(qiáng)托班管理和教學(xué)研究，以實(shí)踐問題為導(dǎo)向，研究托班幼兒年齡特點(diǎn)和科學(xué)的一日生活流程，改進(jìn)托班保育教育實(shí)踐，破除“托班小班化”現(xiàn)象，確保幼兒園“托幼一體化”的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）研制一體化課程大綱與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保“優(yōu)質(zhì)”托育服務(wù)供給

制定和實(shí)施一體化課程大綱是很多國家落實(shí)“托幼一體化”的重要舉措，也是支持兒童連續(xù)性發(fā)展的重要抓手。OECD國家提倡教育目標(biāo)與課程框架一體化。很多OECD國家制定了1～5歲甚至更長年齡階段的課程標(biāo)準(zhǔn)及教育目標(biāo)，如美國、芬蘭、瑞典、新西蘭等。日本單獨(dú)施行一套保育指導(dǎo)綱要，早在1965年就頒布《保育所保育指針》，并在2018年第四次修訂中納入了0～3歲幼兒的教育目標(biāo)與內(nèi)容、指導(dǎo)要點(diǎn)。

OECD國家制定的一體化課程標(biāo)準(zhǔn)還重視橫向的保育與教育的結(jié)合，以及托幼機(jī)構(gòu)與家庭環(huán)境的相互聯(lián)系。例如，新西蘭的課程強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展需要一致性和連貫性的保育服務(wù)，特別是在過渡期，教師要了解兒童發(fā)育的變化，對兒童不斷變化的需求和行為做出一致的合理的反應(yīng)。[7]

我國0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)歸屬衛(wèi)生健康部門管理，3～6歲幼兒教育歸屬教育部門管理。教育部頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（2001年）和《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（2012年）。2021年，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》。但幼兒園2～3歲托班課程目標(biāo)和設(shè)置方面還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園之間存在較大差異。研制一體化的課程大綱與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前幼兒園辦托班的緊迫任務(wù)，建議由國家層面出臺(tái)適合幼兒園2～3歲兒童的基本課程框架或綱要，各省根據(jù)實(shí)際情況研制省域內(nèi)幼兒園2～3歲兒童的課程指南或?qū)嵤┘?xì)則。[8]

高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)作為優(yōu)化生育支持政策的重要配套措施，不僅是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，緩解“少子化、老齡化”趨勢的有效支撐，更是重要的民生工程。幼兒園辦好優(yōu)質(zhì)的托班將有效推動(dòng)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“幼有所育、幼有善育”，讓每個(gè)孩子擁有高質(zhì)量的童年生活。

［參考文獻(xiàn)］

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AStudy on the Current Situation， Demand， and Strategies for Establishing

Toddler Classes in Kindergartens

—A Survey Questionnaire for 214 Kindergarten Administrators

ZENG Wan1 CHENG Xu1，2 LIU Sufang3，4

（1. Institute of Preschool Educational Supervision and Evaluation， Beijing Institute of Educational Supervision and Evaluation， Beijing 100034， China;2.College of Education， Capital Normal University， Beijing 100048， China; 3.The Third Kindergarten of the Chinese Academy of Sciences， Beijing 100080， China; 4.Institute of Education，Tsinghua University， Beijing 100084， China）

Abstract： This study aimed to investigate the current situation of infant and toddler class placements in kindergartens in Beijing. Through the use of questionnaire surveys and interviews， 214 online questionnaires were collected from kindergarten administrators. The study examined the basic setup of these classes， the situation of teaching staff， development needs， suggestions， and management policies. The findings revealed imbalances in the supply and demand of toddler classes， as well as inadequate management policies. Based on the results of the survey and interviews， the following countermeasures and suggestions are proposed：1. Predict the supply and demand situation of toddler classes， and ensure adequate hardware and funding support.2. Clarify the admission criteria for teaching staff in toddler classes， and increase the supply of qualified teaching staff.3. Establish a systematic training system for toddler classes to ensure timely and effective business guidance.4. Develop integrated curriculum outlines and quality standards to ensure the provision of "high-quality" childcare services.

Keywords： toddler classes in kindergarten; current situation and demand; countermeasures and suggestions

收稿日期：2024-03-12

基金項(xiàng)目：本文系北京教育科學(xué)規(guī)劃辦課題“北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究” （課題號：ACHA23511）階段性成果；中國學(xué)前教育研究會(huì)“十四五”滾動(dòng)課題“幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)研究”（項(xiàng)目編號：G20220015）階段性成果。

作者簡介：曾婉，北京教育督導(dǎo)評估院副研究員，研究方向：學(xué)前教育政策研究；程旭：北京教育督導(dǎo)評估院助理研究員、首都師范大學(xué)在讀博士，研究方向：學(xué)前教育政策研究；劉素芳：中國科學(xué)院第三幼兒園執(zhí)行園長，清華大學(xué)在讀教育博士，研究方向：托育政策研究。

通訊作者：程旭，E-mail：cx@bjedu.cn