摘要：“托幼一體化”立足于整體性思維與兒童優(yōu)先原則，將0～6歲嬰幼兒托育幼教服務(wù)進(jìn)行全人的系統(tǒng)性規(guī)劃。其有利于推進(jìn)普惠性托幼體系的構(gòu)建，減輕家庭養(yǎng)育教育壓力，提振育齡夫婦生育意愿。目前我國已出臺一系列政策進(jìn)行了“托幼一體化”的初步探索，但仍存在一定的問題和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些需求，本文提出暢機(jī)制、育人才、優(yōu)課程、控質(zhì)量、促共育五大發(fā)展建議，助力于新時(shí)代背景下“托幼一體化”服務(wù)體系構(gòu)建，以促進(jìn)嬰幼兒全面健康成長，并為決策者提供參考。

關(guān)鍵詞：“托幼一體化” 0～6歲嬰幼兒 托育

中圖分類號： G610 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2097-0609（2024）03-0005-07

一、問題提出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口持續(xù)負(fù)增長，嬰幼兒的保育與教育問題日益受到全社會(huì)的關(guān)注。托育作為構(gòu)建生育友好型社會(huì)、激發(fā)育齡群體生育潛力的重要舉措和民生工程，受到國家的高度重視。近年來，國家出臺了一系列政策措施推動(dòng)托育服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立健全托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系。黨的二十大把“托育”與就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房并列，使之成為解決人民群眾重點(diǎn)民生問題的“新增項(xiàng)”，強(qiáng)調(diào)了托育“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的基礎(chǔ)價(jià)值。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。

面對新形勢下人民群眾對普惠托育服務(wù)的美好期待，“托幼一體化”將0～6歲嬰幼兒保教服務(wù)進(jìn)行整體性思考和系統(tǒng)性規(guī)劃，對于有效整合托幼教養(yǎng)資源，提升托幼教育服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)普惠性托幼體系構(gòu)建；減輕家庭教育養(yǎng)育壓力，提振育齡夫婦生育意愿；遵循學(xué)齡前兒童身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒健康成長和全面可持續(xù)發(fā)展具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

現(xiàn)階段，由于兩個(gè)年齡段嬰幼兒身心發(fā)展的差異、管理部門和管理機(jī)制的不同，“托幼一體化”深度融合發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，但在資源整合、隊(duì)伍建設(shè)、課程體系等方面可以有所作為。如何有效推進(jìn)托育階段和幼兒園階段的自然銜接和過渡，是我們亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文旨在探討通過暢機(jī)制、育人才、優(yōu)課程、控質(zhì)量、促共育等方式，實(shí)現(xiàn)“托幼一體化”服務(wù)體系的可能性和現(xiàn)實(shí)路徑，以促進(jìn)嬰幼兒全面健康成長，并為決策者提供參考。

二、國內(nèi)外“托幼一體化”服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)80年代，國際上“學(xué)前教育”的概念范疇已由3～6歲向0～6歲拓展延伸。受《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的影響，世界范圍內(nèi)的兒童觀發(fā)生巨大變化，兒童被視為獨(dú)立的個(gè)人、群體和社區(qū)，他們有自己的文化、權(quán)利和聲音，因此在個(gè)體發(fā)展早期應(yīng)該實(shí)施完整的兒童教育。[1]“托幼一體化”逐漸成為國際學(xué)前教育發(fā)展的新趨勢，越來越多的國家通過立法保障、師資培養(yǎng)、課程整合等多方面的努力，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)之間的緊密聯(lián)結(jié)，為0～6歲兒童提供了“保育”和“教育”一體化的服務(wù)。

在立法保障方面，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）于1988年發(fā)起“強(qiáng)勢開端：早期教育與保育”計(jì)劃，旨在提高0～6歲入學(xué)前兒童的保教服務(wù)質(zhì)量，完善保教服務(wù)體系，“托幼一體化”是其主要組成部分。[2]瑞典自1996年起，幼兒保育的管理權(quán)逐漸從福利部門劃歸至教育與科學(xué)部，這一變化為“保教一體化”的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的法律支持。[3]在師資培養(yǎng)方面，瑞典實(shí)施的“促進(jìn)學(xué)前教育”項(xiàng)目，規(guī)定所有教師都要學(xué)習(xí)整個(gè)0～6歲學(xué)前教育階段兒童發(fā)展的相關(guān)教育學(xué)與心理學(xué)知識。[4]日本為了促進(jìn)兩類機(jī)構(gòu)教師的整合，鼓勵(lì)保教體系中的教師同時(shí)獲得幼兒園教師和保育員兩種資格證書。目前，在日本的保教行業(yè)中，已有約80%的從業(yè)人員同時(shí)持有這兩種資格證書。[5]在課程建設(shè)方面，新西蘭的學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了整個(gè)學(xué)前階段，注重保育與教育的銜接與融合，使0～3歲嬰幼兒的保育有了統(tǒng)一的規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將0～6歲作為一個(gè)整體系統(tǒng)，納入有機(jī)聯(lián)系、共同發(fā)展的體系中，整體規(guī)劃課程內(nèi)容和兒童的全面發(fā)展。[6]英國于2008年提出早期基礎(chǔ)教育系統(tǒng)大綱（Early Years Foundation Stage，EYFS），為0～5歲的嬰幼兒提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)、發(fā)展與保育環(huán)境，是一個(gè)全面而系統(tǒng)的早期教育課程框架。[7]

近年來，我國也在積極推動(dòng)“托幼一體化”發(fā)展。2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2～3歲幼兒。2022年8月，國家衛(wèi)健委聯(lián)合國家發(fā)改委等17部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》指出，在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2～3歲幼兒。

各省市也在進(jìn)行“托幼一體化”的實(shí)踐探索。2023年1月正式施行的《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》明確指出，實(shí)行學(xué)前教育與托育服務(wù)一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體保障，建立健全家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著上海在全國率先邁出了“托幼一體化”法治保障的改革步伐。2023年9月，上海市發(fā)改委發(fā)布《上海市推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提到加大“托幼一體化”建設(shè)力度和普惠性托育服務(wù)發(fā)展，到2025年開設(shè)托班的幼兒園數(shù)占幼兒園總數(shù)的比重不低于85%。湖北省《武漢市托育服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》于2024年已進(jìn)入立法程序，明確提出“鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展‘托幼一體化’服務(wù)，且實(shí)行普惠托育服務(wù)的‘托幼一體化’幼兒園同等享受普惠托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼”。杭州市教育局等四部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)杭州市幼兒園“托幼一體化”工作的實(shí)施意見》的通知，以解決老百姓在家門口享受嬰幼兒照護(hù)和早期教育服務(wù)的迫切需求。

三、“托幼一體化”服務(wù)體系存在的問題及需求

“托幼一體化”是將0～6歲幼兒教育視為一個(gè)具有連續(xù)性的有機(jī)整體。通過多部門的機(jī)制聯(lián)合與共同協(xié)作，以兒童優(yōu)先為原則，構(gòu)建起一個(gè)全人、系統(tǒng)性、連貫性的發(fā)展導(dǎo)向的服務(wù)體系。但構(gòu)建“托幼一體化”服務(wù)體系，在實(shí)踐中仍面臨著多重挑戰(zhàn)。

一是管理機(jī)制有待雙向銜接，托育幼教仍未深度嵌合。目前我國已出臺一系列指導(dǎo)意見與工作辦法，為托育、幼教的融合提供了有利的基礎(chǔ)，但“托幼一體化”進(jìn)程整體上還處于初步探索階段。0～3歲、3～6歲的托幼工作分屬不同的管理部門，聯(lián)動(dòng)性雖強(qiáng)，但整體性不足。不同部門的政策目標(biāo)與執(zhí)行邏輯往往存在差別，因此在一體化的政策制定與落實(shí)中，容易面臨目標(biāo)不一致和需求匹配的困難。其次，現(xiàn)行法律條款對“托幼一體化”的制度性支撐不夠，需要進(jìn)一步強(qiáng)化法律條款中托幼融合的原則，并適時(shí)出臺“托幼一體化”的針對性法律法規(guī)文件。

二是托幼領(lǐng)域的人才儲備無法應(yīng)對一體化需求，人才素質(zhì)有待提升。首先，在人才供給上，相較于普通高等學(xué)校，職業(yè)院校為托育行業(yè)提供了更多的人才儲備，目前托育師資人才供給主要源于中職和高職院校，可進(jìn)入托幼領(lǐng)域的高素質(zhì)人才數(shù)量相對不足。[8]其次，在人才培養(yǎng)上，缺乏適配“托幼一體化”的跨學(xué)科設(shè)置。[9]培育托幼人才的系統(tǒng)性、多元性、前沿性、科學(xué)性不夠突出，實(shí)踐與理論轉(zhuǎn)換能力不強(qiáng)，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的一體化現(xiàn)實(shí)需求。例如，在普通高校中存在重理論輕實(shí)踐的傾向，而在職業(yè)學(xué)校層面存在重實(shí)踐而輕反思的問題，理論與實(shí)踐的互動(dòng)不充分。[10]最后，在人才豐富度上，現(xiàn)行職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對保育員及幼師的要求仍然是雙軌制。[11]從業(yè)人員的技能掌握也存在二元性。事實(shí)上，“托幼一體化”所要求的專業(yè)人員需要高度掌握0～6歲嬰幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，以及同他們個(gè)性化的互動(dòng)方式，以避免保育員對幼教的工作陌生，幼教又對保育工作持不解態(tài)度情況?？傊?，“托幼一體”的概念在人才儲備與發(fā)展上尚未得到足夠的強(qiáng)調(diào)與踐行。

三是社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的托幼人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性變化，影響托育服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)下我國人口結(jié)構(gòu)正面臨著轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出生育率低、死亡率低、自然增長率低的“三低”局面。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)，2021年以來，我國全年出生人口自1062萬人逐年降低。生育率的收緊影響至學(xué)前教育領(lǐng)域，直接引起幼兒園招生規(guī)模縮減，幼兒教師規(guī)模也相應(yīng)減小。相應(yīng)地，部分冗余的幼兒教師選擇進(jìn)入托育行業(yè)。隨著目標(biāo)群體的改變，適用于3～6歲兒童的教育策略和專業(yè)知識難以嫁接到0～3歲幼兒的保育照護(hù)中，從而影響了服務(wù)的供給。與上述人才的自身素質(zhì)不同，此類人員擁有一定專業(yè)能力，卻在結(jié)果上呈現(xiàn)出能力與需求匹配的錯(cuò)位。

四是托幼機(jī)構(gòu)市場化配置欠優(yōu)化，托幼資源需要進(jìn)一步整合。一方面，市場化的托育機(jī)構(gòu)、幼教機(jī)構(gòu)相互分立，理念、目標(biāo)、實(shí)踐策略各行其是，缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)。市面上的民營機(jī)構(gòu)或存在個(gè)別收費(fèi)不合理、娛樂性大于教育性、投機(jī)性大于持續(xù)性、營利性大于社會(huì)性的現(xiàn)象。[12]并且在家長認(rèn)知不足、消費(fèi)行為欠理性、大眾媒體渲染等諸因素疊加效應(yīng)下，出現(xiàn)了一定的市場亂象。[13]例如，市場化運(yùn)營的機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，從業(yè)人員的職業(yè)適應(yīng)性與職業(yè)道德水平不一。此類現(xiàn)象均需要進(jìn)一步監(jiān)管和指引。另一方面，機(jī)構(gòu)在地區(qū)分布、公辦民辦類型上發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切關(guān)聯(lián)的態(tài)勢。[14]相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“托幼一體化”進(jìn)程滯后明顯，托育幼教的連接性不足，呈現(xiàn)出重教輕保的特點(diǎn)，發(fā)展不平衡。

五是家園社聯(lián)結(jié)機(jī)制需進(jìn)一步激活，提高社會(huì)對“托幼一體化”的知曉度和接受度。0～3歲嬰幼兒的保育照護(hù)與3～6歲幼兒教育分立由來已久，家長對于托育和幼教的認(rèn)識同樣存在二元性。一方面，容易將托育簡單理解為對生理需要的回應(yīng)，將幼教簡單理解為學(xué)前教育的知識儲備與行為規(guī)范，忽視0～6歲幼兒獨(dú)特的身心發(fā)展需要和情感呵護(hù)需求。另一方面，相較于已普及的幼兒園教育，社會(huì)對托育的知曉度和信任度還有待提高。傳統(tǒng)儒家倫理和家文化的影響下，隔代撫育在我國具有深厚的合理性與合法性。加之托育機(jī)構(gòu)的距離、安全、照護(hù)質(zhì)量、價(jià)格等成為家長影響送托的主要因素[15]，大量的雙職工家庭在工作與家庭難以平衡時(shí)，將幼兒托育的責(zé)任暫交給祖輩。[16]此外，相比幼兒園，社區(qū)在托育方面給予家庭的支持卻顯得有限。更廣闊的社會(huì)層面對于“托幼一體化”的宣傳也需要加大力度，使家園社三者的聯(lián)結(jié)更加緊密暢通。

四、“托幼一體化”服務(wù)體系的發(fā)展建議

世界范圍內(nèi)，“托幼一體化”的改革已有逾五十年的發(fā)展歷程。不同國家因其社會(huì)福利體制的不同，在發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)的策略上有所差別。例如，OECD國家多為社會(huì)民主主義福利體制，其“托幼一體化”秉持兒童優(yōu)先的教育觀[17-18]，體系更為健全，具有一定優(yōu)勢。而一些社團(tuán)主義福利國家則更多將其視為一種社會(huì)福利設(shè)置，托幼發(fā)揮的功能性大于教育性。此外，一些自由主義型的福利體制，例如美國，則呈現(xiàn)出分散型的托育服務(wù)管理模式[19-20]，缺乏“托幼一體化”的土壤。因此，要在我國構(gòu)建“托幼一體化”服務(wù)體系，同樣需要考慮在地化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，采用一種從實(shí)際出發(fā)的方法論。我國構(gòu)建“托幼一體化”體系未來可發(fā)展的方向集中于以下幾點(diǎn)。

第一，暢機(jī)制。對于托育、幼教的雙向脫嵌困境，需要暢通多主體聯(lián)合機(jī)制，化二元觀為整體觀，突出多元合作與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。在管理機(jī)制上，OECD國家普遍將托幼管理主體統(tǒng)一劃歸教育部門[21]，新加坡則單獨(dú)開辟了獨(dú)立的自治機(jī)構(gòu)集中管理。我國早有多部門聯(lián)合的有利基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，立足整體思維，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中管理托幼事業(yè)，優(yōu)化資源配備，以立法促行動(dòng)，出臺“托幼一體化”的規(guī)章制度，整合托幼資源，給予兒童全人發(fā)展充分的制度支持。

第二，育人才。一體化的師資隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)“托幼一體化”的必要路徑。從人才培育來說，高校課程要從差異中把握共性，既看到不同階段兒童的特殊需要，又要貫徹平等、整體、全面的“托幼一體化”價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科能力、前沿視野與研究能力，提倡托幼領(lǐng)域人員具備將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的能力，及時(shí)轉(zhuǎn)換實(shí)踐智慧為理論成果，汲取理論思維指導(dǎo)日常實(shí)踐。綜合貫通學(xué)前、托育板塊的不同知識，將兒童視為全人發(fā)展歷程中一個(gè)獨(dú)特的階段，秉持正確的職業(yè)道德、熱情的工作態(tài)度從事托幼實(shí)踐。

第三，優(yōu)課程。對于托育、幼教的分立現(xiàn)狀，需要扭轉(zhuǎn)單一的養(yǎng)育為本的托育思路、教育為本的幼教思路，從養(yǎng)好孩子、帶好孩子、教好孩子的客體預(yù)設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)孩子都是獨(dú)立、有力量的平等主體價(jià)值觀。目前的《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《3歲以下嬰幼兒健康養(yǎng)育照護(hù)指南（試行）》等國家指導(dǎo)性文件依舊采用了0～3歲、3～6歲分立的觀點(diǎn)，缺乏囊括0～6歲整體性的規(guī)范發(fā)展指南。未來應(yīng)將0～6歲孩子的心理行為特點(diǎn)、獨(dú)特需求納入整體化的設(shè)計(jì)框架，出臺更高層面的規(guī)范性指導(dǎo)文件，為0～6歲兒童匹配流暢的、適宜的、有趣的活動(dòng)資源，充分激發(fā)兒童的能力提升，促進(jìn)健康成長。具體到機(jī)構(gòu)實(shí)踐層面，創(chuàng)新課程設(shè)置模式，多采用情景性、趣味性、反思性的課程教學(xué)，引導(dǎo)兒童在玩中學(xué)，在學(xué)中成長。

第四，控質(zhì)量。首先，對于托育、幼教領(lǐng)域的需求與困境，要在規(guī)范和指導(dǎo)上明確指引方向，提供質(zhì)量提升的明確參考與較高標(biāo)準(zhǔn)。讓機(jī)構(gòu)有規(guī)可循，讓從業(yè)人員有矩可蹈，在實(shí)踐與摸索中不斷貼合更高要求。另外，要對行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目進(jìn)行一體化的質(zhì)量評估，以評估提質(zhì)增效。其次，針對“托幼一體化”的質(zhì)量評估體系，要強(qiáng)調(diào)0～6歲兒童身心發(fā)展的特殊性、同質(zhì)性、一體性，關(guān)注機(jī)構(gòu)是否實(shí)現(xiàn)了托育、幼教的有機(jī)銜接，既有全局觀，又要照護(hù)到特殊性。各項(xiàng)指標(biāo)不但有內(nèi)部的單獨(dú)合理性，同樣也要有連貫的關(guān)聯(lián)性，成為既個(gè)體又整體的指標(biāo)體系。具體到評估實(shí)施，則可采用自評與他評相結(jié)合的方式。最后，形成的質(zhì)量評估報(bào)告應(yīng)以從業(yè)人員易于接受、平實(shí)簡潔的形式呈現(xiàn)，做到上接前沿，下接地氣，從而更利于服務(wù)的優(yōu)化。

第五，促共育?！巴杏滓惑w化”的實(shí)現(xiàn)不是單主體、單線程、單思維得以完成的。首先，需要與基層組織、社區(qū)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，共同開展認(rèn)識運(yùn)動(dòng)以引導(dǎo)家長認(rèn)識到早期托幼工作的價(jià)值，將托育與幼教視為一個(gè)整體，提振家長托幼意愿。[22]其次，如何將長久以來托育、幼教的二元分立轉(zhuǎn)換為整體觀[23]，同樣需要家庭、社區(qū)、高校、社會(huì)的共同努力。需要打通實(shí)踐、科研的循環(huán)通道，家庭支持人才，社區(qū)聯(lián)動(dòng)人才，高校培養(yǎng)人才，社會(huì)吸納人才，培養(yǎng)跨學(xué)科、寬視野、勤反思的高素質(zhì)托幼隊(duì)伍。在行動(dòng)中反思，在反思中實(shí)踐，在實(shí)踐中研究，共同致力于“托幼一體化”的在地實(shí)踐。

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Status quo and Prospects of Building an Integrated Kindergarten with Nursery

Education Service System in the Context of the New Era

WANG Ying PENG Yingrui LI Shiwen

（The China National Children's Center， Beijing 100035）

Abstract： Integrated kindergarten with nursery education is based on holistic thinking and prioritizes children， planning a comprehensive system of childcare and education services for infants and young children aged 0-6. This approach promotes the construction of a universal care system， reduces the pressure of parenting and education on families， and boost the willingness of couples of childbearing-age to have children. While China has issued policies for the initial exploration of "Integrated Kindergarten with Nursery Education"， there are still challenges to be addressed. To address these challenges， this article proposes five development suggestions： advocating for mechanisms， nurturing talents， optimizing curriculum， controlling quality， and promoting shared parenting. These suggestions will help build a service system of "Integrated Kindergarten with Nursery Education" in the new era， promote the comprehensive and healthy growth of infants and young children， and provide a reference for decision-makers.

Keywords： integrated kindergarten with nursery education; infants and young children aged 0-6; childcare