違規(guī)者高額罰款

近日，危地馬拉第164-2021號政府決議第14章《普通固體廢物綜合管理條例》正式生效，該條例旨在從源頭解決廢棄物造成的問題。新條例給企業(yè)和單位留有一年過渡期，居民的過渡期則為兩年。過渡期結(jié)束后條例將被嚴格執(zhí)行，違規(guī)者最高將被處以40倍最低薪資的罰款。垃圾初級分類分為“有機”和“無機”兩種，二級分類則按照紙質(zhì)、玻璃、塑料、金屬等不同材質(zhì)進行分類。條例生效的前兩年須至少執(zhí)行初級分類，但部分城市將被要求從今年起執(zhí)行二級分類。

條例規(guī)定，在垃圾收集車前來收集垃圾之前，所有人都應(yīng)在家中對垃圾進行分類。同時，條例也對公用垃圾容器作出了要求，明確垃圾收集最遲每72小時進行1次。運輸垃圾的車輛必須由耐腐蝕材料制成，并保證不漏水，以免垃圾分解產(chǎn)生的污染液體泄漏。普通固體廢棄物的最終處理是被填埋，填埋場須建在地質(zhì)穩(wěn)固的地區(qū)，距離最近的水體至少要保持200米的距離。

危地馬拉氣候變化研究所所長亞歷克斯·格拉表示，條例的實施對國家來說是一個挑戰(zhàn)，并非所有人都能了解這些規(guī)定。危地馬拉環(huán)境和自然資源部權(quán)威人士指出，該條例能否發(fā)揮作用的一個決定性因素在于各地市長的領(lǐng)導(dǎo)力，這決定了垃圾分類工作能否得到民眾配合。而環(huán)保組織代表珍妮·薩馬約亞認為，條例的推出是有益的，因為在垃圾分類方面通過認證的企業(yè)可以在其產(chǎn)品上附上印章，證明其履行了不污染環(huán)境的社會責(zé)任。

然而，條例也引起了許多利益相關(guān)者的反對。例如，垃圾收集員認為國家并沒有做好實施垃圾分類的準備。再如，部分地方市政府指出，目前仍缺乏執(zhí)行條例的必要資源和工具。危地馬拉垃圾收集員工會主席兼代表米格爾·安赫爾·卡雷拉指出，該條例在起草時沒有考慮到垃圾收集員的意見，但他們在垃圾回收中扮演著至關(guān)重要的角色。他分析道：“人們早早出門上班，把垃圾丟在外面。如果我們不能快速取走垃圾，狗會弄破袋子，搞得一團糟。我們被要求在垃圾收集車上按照垃圾的分類設(shè)置不同的類別區(qū)域，但是垃圾太多了，根本沒有足夠的時間和空間來做到這一點?！?/p>

垃圾收集員工會向環(huán)境和自然資源部提交了一份文件，要求推遲該條例的實施。最終雙方通過對話達成一致，將條例的生效時間推遲18個月，以便留有更充足的時間，并提高民眾對垃圾分類和回收利用重要性的認識。另外，為了方便民眾進行垃圾分類，垃圾種類有可能也會減少到3種：有機垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾。

垃圾場危機四伏

危地馬拉城建于1524年，是危地馬拉的首都和全國第一大城市。作為全國的經(jīng)濟和文化的中心，這座四季如春的城市本該是一個旅游勝地。但事實并非如此，由于垃圾遍布，整座城市的街道環(huán)境堪憂。

在危地馬拉，垃圾的處理方式是直接丟棄。危地馬拉城外有一個很大的垃圾場，面積達28.4萬平方米。這里每天都能收到數(shù)噸來自首都和其他南部城市的垃圾，由于常年沒有處理，容量已經(jīng)飽和，儼然堆成了一座座垃圾山，讓經(jīng)過這里的河流成了垃圾河。在離垃圾場不遠的地方，便是危地馬拉城最大的貧民窟。

高高壘起的垃圾山并不穩(wěn)固，隨時都會坍塌，來撿拾垃圾的人們每天都會面臨滑坡、泥石流、火災(zāi)、中毒和感染皮膚病等危險。垃圾場附近的孩子們從小便受到各種疾病的威脅，例如血吸蟲病、乳糜疹、沙眼、腹瀉、腸血管病等。他們吃的食物大多數(shù)是不衛(wèi)生的，很容易引起腸道疾病。

危地馬拉城外有一條溪流，與一條泄洪渠相通，水流湍急。因為上游大約300米處便是垃圾山，所以溪水中常漂浮著垃圾，一些有點分量的金屬物品則一路沉底。每天有大約300人在水底摸索，撿拾從上游垃圾山?jīng)_下來的戒指、手鐲等金銀飾品和含有可回收金屬的廢棄品。溪水常呈灰色，氣味難聞。在雨季，如果遇上暴雨天氣，水位可能暴漲，一些人在撿拾垃圾過程中很可能會被洪水卷走而喪命。

動真格措施到位

在危地馬拉，每人每天會產(chǎn)生約1磅的垃圾。由于沒有相關(guān)法律對垃圾進行管理，其中的大部分最終會被堆放在秘密垃圾場，污染河流、湖泊等水資源。目前登記在冊的秘密垃圾場大約有1500個，是當?shù)鼐用裨谶`反保護環(huán)境相關(guān)法律的情況下堆放商業(yè)、工業(yè)和生活垃圾形成的非法垃圾場。

危地馬拉水利部副部長路易斯·魯?shù)婪颉たㄋ固亓_表示，秘密垃圾場屬于“歷史問題”，各方都是解決該問題的“責(zé)任方”。他強調(diào)，市政當局應(yīng)加強調(diào)查，切實掌握垃圾場的數(shù)量以及場內(nèi)垃圾的構(gòu)成。執(zhí)法部門下屬的各個機構(gòu)要在職權(quán)范圍內(nèi)對違規(guī)行為進行追蹤。

危地馬拉的垃圾也對鄰國洪都拉斯的生態(tài)造成破壞，沖擊著當?shù)芈糜螛I(yè)。不久前，洪都拉斯的奧莫阿市一處海岸堆積了大量垃圾，場面觸目驚心。為此，洪都拉斯政府已要求危地馬拉政府采取行動制止居民向海中傾倒垃圾。根據(jù)危地馬拉近期的一份報告稱，今年該國在莫塔瓜河已收集近100噸垃圾，足以鋪滿5個足球場。

據(jù)介紹，莫塔瓜河在危地馬拉境內(nèi)流域全長486公里，共貫穿全國的14個省，流域居住人口達800萬人。莫塔瓜河將這些省份的大量固體廢棄物攜帶至下游的奧莫阿市，影響了該市30多萬居民的生活。

去年2月6日，危地馬拉環(huán)境和自然資源部提交了《莫塔瓜河流域綜合干預(yù)戰(zhàn)略》，提出一個耗資16億格查爾的項目，以降低該河流的污染程度，資金來源尚未確定是否會使用部門預(yù)算、國際融資或貸款。該項目計劃圍繞加強機構(gòu)建設(shè)、加強市政建設(shè)、投資戰(zhàn)略項目以及環(huán)境教育和戰(zhàn)略交流4個軸心展開，解決影響66個城市的森林砍伐、水土流失、森林火災(zāi)、水量減少、固體廢物污染和廢水污染等問題，以及在各市的支持下推動廢棄物處理廠的建設(shè)，重點是莫塔瓜河流域固體廢棄物的管理。

危地馬拉水利部部長馬里奧·羅哈斯表示，政府正在大力推動保護水資源的行動。經(jīng)過長期努力，已通過安裝垃圾攔截裝置等方式控制住了莫塔瓜河漂向洪都拉斯奧莫阿市的固體廢棄物量。他強調(diào)，此成果是政府在環(huán)境領(lǐng)域取得的諸多成績之一，也是首次“河道垃圾攔截成功”。奧莫阿市市長里卡多·阿爾瓦拉多也高度評價了危地馬拉政府在攔截河道垃圾方面所做出的努力。

危地馬拉自然資源和氣候變化部副部長海克特·埃斯皮諾薩表示，他們已經(jīng)收到過關(guān)于違規(guī)垃圾場的投訴，其中許多是居民設(shè)立的秘密垃圾場，有些人甚至不支付垃圾清理費。為了破解這一大難題，自然資源和氣候變化部與地方市政當局就固體廢物問題進行了接洽，并成立工作組，確定了757個終端處理場所。阿馬蒂特蘭湖流域可持續(xù)管理局已經(jīng)建立了一個“垃圾分離廠”，每小時可處理50噸垃圾，每天約400噸。在廢水處理方面，已經(jīng)鎖定了271個處理廠，其中131個正在運作，140個由于各種原因沒有啟動。為此，自然資源和氣候變化部計劃投資約70萬格查爾，用于開展宣傳活動。

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