黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“上海要加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用”。近年來(lái)，上海堅(jiān)持以加快建設(shè)“五個(gè)中心”為主攻方向，充分運(yùn)用“出行即服務(wù)”（MaaS）平臺(tái)，豐富“隨申行”App、“隨身辦”App等線上方式，持續(xù)為外籍人士提供更加精細(xì)的數(shù)字服務(wù)。

多措并舉推進(jìn)數(shù)字服務(wù)

在外籍人士數(shù)字服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)方面，上海于2023年1月召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，發(fā)布《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》細(xì)化了4方面27大項(xiàng)195小項(xiàng)任務(wù)舉措，其中，明確要求創(chuàng)新開(kāi)展移民融入服務(wù)，為外籍人才提供高品質(zhì)服務(wù)保障，包含了電子手冊(cè)、網(wǎng)站引領(lǐng)等數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目。

首先，在電子手冊(cè)層面，上海市人民政府外事辦公室、對(duì)外友好協(xié)會(huì)于2023年9月推出《外籍人士在滬服務(wù)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》），為外籍人士提供資訊服務(wù)和辦事指南。《手冊(cè)》涵蓋四大部分，一是“上海概覽”，介紹上?；厩闆r；二是“來(lái)到上?！?，包括入境后政務(wù)手續(xù)、實(shí)用小程序、公共交通、租房、教育、醫(yī)療、求助熱線、天氣、法定假日等重要信息；三是“探索上海”，推薦頗具特色的文化場(chǎng)所、旅游信息、書(shū)店、國(guó)際性會(huì)展和賽事、購(gòu)物、網(wǎng)紅打卡地、特色美食等；四是“服務(wù)信息”，涵蓋各種實(shí)用網(wǎng)站、英文熱線、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)列表等。

其次，在網(wǎng)站引領(lǐng)層面，新版上海國(guó)際服務(wù)門(mén)戶（english.shanghai.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際門(mén)戶”）已于2024年1月1日上線。國(guó)際門(mén)戶是“中國(guó)·上海”政府門(mén)戶網(wǎng)站的外文版，以外籍人士為第一視角，設(shè)計(jì)出契合他們使用習(xí)慣的產(chǎn)品。同時(shí)，國(guó)際門(mén)戶的臉譜、X平臺(tái)、微信英文版等3個(gè)海內(nèi)外社交媒體平臺(tái)對(duì)外啟用。

在信息導(dǎo)航方面，國(guó)際門(mén)戶聚焦外籍人士來(lái)滬主要需求，分別設(shè)計(jì)“經(jīng)商”“工作”“旅游”“留學(xué)”“消費(fèi)”等5個(gè)分眾場(chǎng)景，以清單式服務(wù)指引、友好型辦事指南、高頻事項(xiàng)檢索等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息的準(zhǔn)確導(dǎo)航。

在辦事指南方面，國(guó)際門(mén)戶還設(shè)有“生活在上海”欄目，通過(guò)模擬“遷往上?！薄笆煜ど虾！薄叭谌肷虾！?個(gè)階段場(chǎng)景，配以相應(yīng)辦事指南，有效解決外籍人士從快速入境到辦居住證，從辦銀行卡到衣食住行等不同階段的多種需求，打通外籍人士辦事“堵點(diǎn)”。

此外，上海市大數(shù)據(jù)中心主管的“隨身辦”App專門(mén)設(shè)置了“外籍人士專欄”，涵蓋簽證事務(wù)問(wèn)答、永久居留事務(wù)問(wèn)答、漢語(yǔ)文化培訓(xùn)考試、移民融入服務(wù)站查詢以及社會(huì)融合服務(wù)站查詢方面的服務(wù)。

數(shù)字服務(wù)仍有提升空間

不可否認(rèn)的是，在涉外婚姻服務(wù)、申請(qǐng)簽證等方面，就外籍人士數(shù)字服務(wù)而言，仍需要進(jìn)一步精細(xì)與優(yōu)化，從而更好地滿足外籍人士在滬需求。

涉外婚姻服務(wù)事項(xiàng)有待進(jìn)一步拓展

“涉外婚姻”，指的是中國(guó)公民同外國(guó)人，內(nèi)地居民同香港居民、澳門(mén)居民、臺(tái)灣居民、華僑之間的婚姻。以往，滬上涉外婚姻登記只能在市級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)辦理，現(xiàn)在擴(kuò)大到試點(diǎn)區(qū)的婚姻登記機(jī)關(guān)。換言之，當(dāng)事人可以在上海市婚姻登記中心（徐匯區(qū)漕寶路80號(hào)3樓）或試點(diǎn)婚姻登記中心，自行選擇辦理涉外婚姻登記。自2024年1月1日起，浦東、黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、閔行等六個(gè)區(qū)均試點(diǎn)涉外婚姻登記。

當(dāng)然，涉外婚姻服務(wù)方面仍有優(yōu)化空間。比如，涉外婚姻登記在選項(xiàng)方面存在條件限制。例如，戶籍地在上海市松江區(qū)的中國(guó)公民與一名外籍人士結(jié)婚，只能選擇市婚姻登記中心。根據(jù)目前政策，只有一方常住戶口屬于試點(diǎn)區(qū)居民，可以選擇在市婚姻登記中心抑或在試點(diǎn)區(qū)的區(qū)級(jí)婚姻登記中心辦理涉外婚姻登記。若戶口所在區(qū)還未納入試點(diǎn)區(qū)，只能在市婚姻登記中心辦理涉外婚姻登記。

又如，在跨省通辦方面，對(duì)外籍人士存在限制?！翱缡⊥ㄞk”，指的是雙方均不是上海戶籍的婚姻登記當(dāng)事人，只要一方持有上海居住證，就可以憑一方居住證和雙方紙質(zhì)戶口簿、身份證，在上海市任意一個(gè)區(qū)級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理婚姻登記。該政策經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2023年6月1日起實(shí)施。但該項(xiàng)福利不適用外籍人士。因?yàn)椤翱缡⊥ㄞk”適用對(duì)象是中國(guó)公民的結(jié)婚登記和離婚登記，必須雙方均是中國(guó)公民。因此，涉港澳臺(tái)、華僑及外國(guó)人的婚姻登記，以及補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證、補(bǔ)辦結(jié)婚登記、婚姻登記檔案查詢、出具《（無(wú)）婚姻登記記錄證明》等事項(xiàng)不能通過(guò)“跨省通辦”實(shí)現(xiàn)。

對(duì)此，筆者建議“隨申行”App、“隨身辦”App等線上平臺(tái)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大涉外婚姻登記選項(xiàng)的范圍，并將“涉外婚姻服務(wù)事項(xiàng)”漸進(jìn)式納入“跨省通辦”范疇，以進(jìn)一步提升涉外婚姻服務(wù)質(zhì)效。

申請(qǐng)工作簽證程序有待簡(jiǎn)化

在操作層面，外籍人士的工作簽證程序還是相對(duì)比較煩瑣的。一般而言，外籍人士在滬工作需要經(jīng)歷至少5個(gè)環(huán)節(jié)，即“確認(rèn)職位→工作許可證申請(qǐng)→體檢記錄→簽證申請(qǐng)→入境與居留許可”。每個(gè)環(huán)節(jié)均有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的限制以及相關(guān)條件。

當(dāng)然，這5個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于外籍人才而言，是可以被打破的。2024年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023―2027年）》明確提出“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)高水平人才高地”。其中，第9、第11、第12條賦予浦東新區(qū)為符合條件的外籍人才提供3項(xiàng)特權(quán)，即外國(guó)高端人才確認(rèn)函、長(zhǎng)期多次出境有效簽證、證件審批集成。

對(duì)此，建議在線上預(yù)約服務(wù)事項(xiàng)上，可以進(jìn)一步合并相關(guān)環(huán)節(jié)，或者簡(jiǎn)化5個(gè)環(huán)節(jié)中的程序。對(duì)一般外籍人士而言，可以在一定條件下，參考外籍人才的特殊待遇。比如，對(duì)于連續(xù)多次在華辦理工作簽證的外籍人士，可以設(shè)立簡(jiǎn)易程序，提高其申請(qǐng)工作簽證程序的便捷度。

身份識(shí)別渠道有待進(jìn)一步優(yōu)化

“中國(guó)綠卡”，指的是在中國(guó)適用的外國(guó)人永久居留身份證。中國(guó)于2004年8月建立外國(guó)人永久居留證管理制度，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的外籍人士，經(jīng)本人申請(qǐng)與公安部批準(zhǔn)，可以取得永久居留資格。

目前，“中國(guó)綠卡”代碼是“字母+數(shù)字”。其中，字母代表對(duì)持卡人原有國(guó)籍的識(shí)別。相較于前文所述的外籍人才，中國(guó)綠卡適用的對(duì)象范圍更小、條件更高。由于“字母+數(shù)字”的形式與我國(guó)二代身份證數(shù)字模式的識(shí)別方式不同，不利于線上預(yù)約等數(shù)字服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，因此“中國(guó)綠卡”并未在“隨申行”App、“隨身辦”App等設(shè)置相關(guān)程序應(yīng)用。由此可見(jiàn)，如何將“中國(guó)綠卡”、護(hù)照等與中國(guó)居民身份證采取同等待遇，已然成為應(yīng)對(duì)外籍人士數(shù)字服務(wù)精細(xì)化研究的重要課題。

當(dāng)前，我國(guó)《公民出境入境管理法》已將“便民利民措施”上升為法律規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)出入境人員權(quán)益的保護(hù)。按照同等待遇原則，外籍人士在華的相關(guān)權(quán)益理應(yīng)受到更加精細(xì)的保護(hù)。

對(duì)此，一方面，建議用數(shù)字代替字母表明國(guó)籍，將“15位數(shù)字”換成“18位數(shù)字”，令中國(guó)綠卡的編碼換成與我國(guó)二代身份證數(shù)字模式同等配置，以方便識(shí)別。另一方面，在“支付寶”綠卡識(shí)別、“隨申行”App、“隨身辦”App的“外籍人士專欄”等程序應(yīng)用上，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)綠卡”甚至護(hù)照的識(shí)別進(jìn)入，拓寬實(shí)名認(rèn)證通道和方式。此外，外籍人士普遍習(xí)慣使用現(xiàn)金。對(duì)此，建議在助推外籍人士線上支付的同時(shí)，由區(qū)政府或街道會(huì)同主要商戶，拓展可以現(xiàn)金付款的門(mén)店，并參考以往支持刷卡或支持支付寶微信一樣的貼紙予以醒目標(biāo)識(shí)。如此一來(lái)，外籍人士不僅可以選擇方便的線上支付，也可以選擇使用現(xiàn)金進(jìn)行消費(fèi)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com