當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來了廣泛而深刻的影響。日常生活中，移動(dòng)支付、網(wǎng)約車、線上出行等數(shù)字技術(shù)與數(shù)字應(yīng)用已較為普及。數(shù)字中國初具雛形。在全民暢享數(shù)字生活的同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，部分外籍來華人員不僅無法體驗(yàn)數(shù)字化帶來的便捷，甚至在基本生活中遭遇了一定的困境。這不僅與國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初衷相悖，也無助于實(shí)現(xiàn)建設(shè)具有世界影響力的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)。在此背景下，如何真正做到“內(nèi)外相融”，讓外籍來華人員同等享受到數(shù)字社會(huì)的便利，已成為全球化大都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的“痛點(diǎn)”。

跨國數(shù)字體系間的差異

對(duì)于來華外籍人員而言，其面臨的典型問題是移動(dòng)支付。以此為例，反映出我國社會(huì)數(shù)字化升級(jí)后系統(tǒng)向下的兼容性不足。在某些場(chǎng)景下，基于便捷性和成本考量，移動(dòng)支付取代傳統(tǒng)支付成為唯一的支付方式，這給外籍人員的工作生活帶來了極大不便。一方面是外籍人員對(duì)于移動(dòng)支付的陌生：他們習(xí)慣使用現(xiàn)金或銀行卡支付，既不熟悉移動(dòng)支付的使用方式，對(duì)支付的安全性也心存疑慮。另一方面移動(dòng)支付系統(tǒng)本身的國際化程度有待提高：這些系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初很少甚至并未考慮外籍人員的需求，導(dǎo)致系統(tǒng)成型后兼容的外國銀行卡類型太少，無形中構(gòu)成了對(duì)外籍人員移動(dòng)支付使用的數(shù)字“壁壘”。相應(yīng)的，在數(shù)字“出行、就醫(yī)、住宿、消費(fèi)”等領(lǐng)域，“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象也較為普遍。

實(shí)際上，上述問題的主要原因在于各國數(shù)字化進(jìn)程中的系統(tǒng)不兼容。全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以追溯到二十世紀(jì)八九十年代的計(jì)算機(jī)普及化時(shí)期，至今已經(jīng)走過了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化階段。在這個(gè)過程中，世界各國紛紛建立起了以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為基石的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，并形成了線上線下高度融合的數(shù)字生態(tài)體系。然而，由于各國具體情況不同，在數(shù)字化的發(fā)展方向、架構(gòu)體系、實(shí)現(xiàn)路徑、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異。如美國的金融支付體系以信用卡為核心，并以此構(gòu)建數(shù)字金融生態(tài)；中國則直接邁入了以電子支付（二維碼）為核心的數(shù)字金融時(shí)代。

目前，雖然可以通過采取增加外國信用卡聯(lián)網(wǎng)、提供便利服務(wù)點(diǎn)的方式一定程度上緩解外籍人員支付困難；但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，各國數(shù)字身份系統(tǒng)的不兼容將嚴(yán)重制約人員、貨物、貿(mào)易、資金的跨國流動(dòng)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推了全球化的進(jìn)程，但也形成了新的數(shù)字鴻溝，即國家之間數(shù)字生活的碎片化。基于此，聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》中提出加強(qiáng)數(shù)字合作，提升數(shù)字體系的兼容性和互操作性，以推進(jìn)開放、自由、安全、以人為本的數(shù)字未來。

建設(shè)數(shù)字身份基礎(chǔ)設(shè)施的要義和歷程

數(shù)字體系的核心是數(shù)字身份系統(tǒng)。國際電子技術(shù)委員會(huì)將“身份”定義為“一組與實(shí)體關(guān)聯(lián)的屬性”，數(shù)字身份即通過電子及數(shù)字方式識(shí)別個(gè)體的一套屬性，這套屬性在電子交易中能夠在某種程度上標(biāo)識(shí)個(gè)體。隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字身份的適用范圍正不斷擴(kuò)展，不僅涉及自然人的數(shù)字身份，還涉及法定代表人以及企業(yè)的數(shù)字身份。數(shù)字身份系統(tǒng)是開展數(shù)字活動(dòng)的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代的重要基礎(chǔ)設(shè)施：

首先，數(shù)字身份是進(jìn)入數(shù)字空間、享受高效便捷服務(wù)的基礎(chǔ)。信任是社會(huì)交往與商業(yè)交易的基礎(chǔ)。當(dāng)前遠(yuǎn)程交易取代了以往面對(duì)面的交易模式，數(shù)字身份也由此變得重要。只有確認(rèn)了身份，人們方可使用電子支付、數(shù)字出行、電子商務(wù)、社交媒體等應(yīng)用。對(duì)于高水平數(shù)字社會(huì)的“外來者”而言，如果缺乏相應(yīng)的數(shù)字身份認(rèn)證與識(shí)別機(jī)制，意味著將承擔(dān)更高的生活成本。

其次，數(shù)字身份也是制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。數(shù)字身份系統(tǒng)可b469a157789d1111fbf4daac9d22156d以實(shí)現(xiàn)物理空間到數(shù)字空間身份的精準(zhǔn)映射，有利于技術(shù)創(chuàng)新走向應(yīng)用。如在金融服務(wù)領(lǐng)域，身份問題已經(jīng)成為金融科技創(chuàng)新的一個(gè)“痛點(diǎn)”。當(dāng)社會(huì)通過金融創(chuàng)新提供數(shù)字產(chǎn)品時(shí)，用戶身份的識(shí)別難題迫使其不斷回溯到物理認(rèn)證的渠道，導(dǎo)致抵消了數(shù)字化帶來的便捷。因此，新一代的數(shù)字身份系統(tǒng)對(duì)于持續(xù)創(chuàng)新和提供高效安全的金融數(shù)字產(chǎn)品至關(guān)重要。

最后，數(shù)字身份是數(shù)字空間治理和提供公共服務(wù)的必要組成部分。隨著智能化深入發(fā)展，可信數(shù)字身份成為社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)管理服務(wù)效率提升的有效手段。數(shù)字身份不僅是數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是應(yīng)對(duì)各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，各國政府將數(shù)字身份作為提供服務(wù)的基本要件，如：愛沙尼亞基于數(shù)字身份eID系統(tǒng)，向公眾提供了600多項(xiàng)政府電子服務(wù)和2400多項(xiàng)企業(yè)服務(wù)；近年來，上海市基于統(tǒng)一的數(shù)字身份認(rèn)證體系建設(shè)的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，有效提升了市政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化與智慧化水平。

從技術(shù)角度看，數(shù)字身份系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)歷了“中心式——聯(lián)邦式——分布式”的過程。在早期的中心式階段，各部門、各行業(yè)以及各平臺(tái)基于自身需求建立了獨(dú)立的身份管理系統(tǒng)，但在互操作性、可移植性、安全隱私方面都存在較大局限。在聯(lián)邦式階段，專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商開始統(tǒng)一管理數(shù)字身份，但在身份自主可控和安全隱私方面仍然存在問題。隨著區(qū)塊鏈為代表的分布式技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字身份正逐步進(jìn)入分布式階段。通過相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字身份系統(tǒng)逐漸在去中心化、可移植性、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等方面取得了較好的平衡。

打造互通包容的外籍人員數(shù)字身份系統(tǒng)

世界各國高度重視可信數(shù)字身份系統(tǒng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)治理的重要支撐作用，并通過出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善法律法規(guī)等方式，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字身份領(lǐng)域的探索。各國的實(shí)踐已取得了諸多經(jīng)驗(yàn)：

愛沙尼亞是全球數(shù)字身份實(shí)踐的先行者，分別于2000年和2007年推出了電子身份卡eID和移動(dòng)身份認(rèn)證卡mID。eID在實(shí)體或數(shù)字形式身份依據(jù)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)跨系統(tǒng)、部門、平臺(tái)和司法管轄的準(zhǔn)確識(shí)別，并提供數(shù)字身份服務(wù)。

澳大利亞2021年發(fā)布了“可信數(shù)字身份框架”（TDIF），旨在幫助政府、企業(yè)和個(gè)人在數(shù)字世界中更安全、更高效地交換信息和驗(yàn)證身份，該系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育等領(lǐng)域。

歐盟在2022年初發(fā)布了《數(shù)字身份：利用自主身份概念建立信任》和《歐洲數(shù)字身份體系架構(gòu)和參考框架》（eIDAS 2.0），在《歐洲電子身份管理框架路線圖》和《電子身份識(shí)別、身份驗(yàn)證和信任服務(wù)條例》（eIDAS）的基礎(chǔ)上進(jìn)行了升級(jí)，提出采用傳統(tǒng)的eID和自主主權(quán)身份SSI混合發(fā)展的技術(shù)路線。目前，歐盟基于eIDAS條例的電子身份識(shí)別和信任服務(wù)體系基本建成，并大力推廣基于區(qū)塊鏈技術(shù)的自主主權(quán)身份研究和應(yīng)用。

各國數(shù)字身份系統(tǒng)的建設(shè)雖然取得了很大突破，但受限于物理空間并未解決跨國“數(shù)字孤島”問題。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，數(shù)字身份終將突破國家的物理邊界成為一個(gè)全球性問題。當(dāng)前，一些國家已經(jīng)開啟了國際合作。2015年，愛沙尼亞與芬蘭合作開發(fā)基于X-road的數(shù)據(jù)互訪平臺(tái)。2018年，國際民航組織成立數(shù)字旅行證書工作組，旨在推廣下一代機(jī)器可讀護(hù)照（LSD2）。然而，現(xiàn)有的國際兼容嘗試多集中于文化傳統(tǒng)、法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相近的國家。大規(guī)模的多樣化應(yīng)用尚未經(jīng)過測(cè)試，其后果和影響尚未知曉。

作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國，我國也較早認(rèn)識(shí)到數(shù)字身份系統(tǒng)對(duì)于數(shù)字社會(huì)的重要價(jià)值。一方面，通過立法為制度建設(shè)提供依據(jù)。如網(wǎng)絡(luò)安全法第24條提出：“國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動(dòng)不同電子身份認(rèn)證之間的互認(rèn)?！眰€(gè)人信息保護(hù)法第62條規(guī)定：“支持研究開發(fā)和推廣應(yīng)用安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)。”另一方面，不斷吸收區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升認(rèn)證系統(tǒng)的可信性。目前，我國基于線下二代身份證，打造了可信身份認(rèn)證平臺(tái)（CTID），同時(shí)與微信和支付寶等大型應(yīng)用合作推出“居民身份證網(wǎng)上功能憑證”。

針對(duì)在華外籍人員，我國在出入境信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)了在華外籍人員數(shù)字身份系統(tǒng)，并以此構(gòu)建融合數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。在公共服務(wù)上，整合基本的生活便民服務(wù)。拓寬“外國人工作、居留許可單一窗口”模式的適用范圍，打造面向外國人的“一網(wǎng)通辦”。在私人服務(wù)方面，鼓勵(lì)國內(nèi)服務(wù)商根據(jù)外籍人員的使用習(xí)慣推出簡(jiǎn)版應(yīng)用，覆蓋“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場(chǎng)景。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)和互操作性上保留接口，待條件成熟后接入中國的數(shù)字身份體系。

考慮到各國在習(xí)俗、法律制度、數(shù)字化水平等方面的差異，上述外籍人員數(shù)字身份系統(tǒng)在推廣階段不宜操之過急。為促進(jìn)數(shù)字身份的安全使用，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是自愿加入。外國政府頒發(fā)的紙質(zhì)身份證明是法定有效的材料，不應(yīng)強(qiáng)迫其使用數(shù)字身份。二是隱私保護(hù)。個(gè)人信息與私密數(shù)據(jù)的安全性應(yīng)得到保障。三是透明度。當(dāng)外籍人員的數(shù)據(jù)被訪問時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其使用的原因和目的。四是互操作性。在設(shè)置系統(tǒng)的技術(shù)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備一定的包容性，以實(shí)現(xiàn)國際和國內(nèi)互操作性。