《幼兒園工作規(guī)程》明確指出：幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。扶貧先扶智，農(nóng)村幼兒園建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)工作期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，脫貧工作結(jié)束后迎來“鄉(xiāng)村振興”計(jì)劃，以進(jìn)一步阻斷貧困代際傳遞。在這樣的背景下，解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)幼兒教育差距，特別是提高占幼兒規(guī)模一半以上的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，成了刻不容緩的任務(wù)。這是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的重要一環(huán)。

經(jīng)過近10年的建設(shè)，農(nóng)村幼兒教育發(fā)展迅猛，擴(kuò)容、增位任務(wù)已基本完成，幼兒園基本覆蓋了村村寨寨，但教育質(zhì)量堪憂，提質(zhì)路漫漫。本文通過對(duì)村級(jí)幼兒園現(xiàn)狀的實(shí)錄，從經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、教師素質(zhì)、辦園條件等方面分析制約村級(jí)幼兒園提質(zhì)發(fā)展的因素，并提出了應(yīng)對(duì)策略，以期為提高村級(jí)幼兒園教育質(zhì)量提供一點(diǎn)參考。

一、村級(jí)幼兒園現(xiàn)狀：環(huán)境簡(jiǎn)陋，人員和經(jīng)費(fèi)匱乏

鏡頭一：某村級(jí)幼兒園有100多名幼兒，但只有5名在編教師，其中有兩名50多歲的男教師，一名高度近視、一名腿腳不便。戶外活動(dòng)時(shí)，幼兒無意識(shí)地學(xué)著兩位老師的體態(tài)動(dòng)作，讓人無從斥責(zé)；調(diào)皮的幼兒興奮地做出高危動(dòng)作，而老師卻無力追逐，場(chǎng)景令人五味雜陳。

鏡頭二：某村級(jí)幼兒園的活動(dòng)室、睡室分離且每室面積都很狹小，初步估計(jì)不超20平方米，狹小的空間內(nèi)擠著30多名幼兒，桌椅布滿整個(gè)活動(dòng)室；衛(wèi)生間地面下陷5厘米，蹲位少而狹窄；園內(nèi)沒有任何綜合活動(dòng)室，不規(guī)范的建筑設(shè)施使得游戲化教學(xué)、因材施教、區(qū)域活動(dòng)等難以實(shí)現(xiàn)。

鏡頭三：某村級(jí)幼兒園活動(dòng)室內(nèi)設(shè)置的游戲區(qū)角，沒有任何活動(dòng)材料，光禿禿的墻上只貼著“書包放置區(qū)”“口杯放置區(qū)”“圖書放置區(qū)”“娃娃家”“美術(shù)建構(gòu)區(qū)”五張紙條。面對(duì)督導(dǎo)檢查人員的詢問，教師回答：“我們已經(jīng)有五個(gè)區(qū)角了呀?！睓z查人員又問：“你投放的區(qū)角材料在哪里？你是怎樣理解區(qū)角設(shè)置的？”教師打開雜物柜露出一個(gè)皮球、幾盒黏土、一箱玩具，回答說：“看，材料在這里?！睓z查人員又問：“我們知道，這是黏土和玩具，我們問的是你們班區(qū)角材料的投放?！苯處熁卮穑骸拔抑?！我知道！黏土可以建構(gòu)、可以美工呀！拼插玩具還可以進(jìn)行數(shù)學(xué)活動(dòng)呢。”檢查人員本來想質(zhì)詢的問題統(tǒng)統(tǒng)問不出來了。

鏡頭四：某村級(jí)幼兒園食堂師傅正在做面食，相關(guān)檢查人員問：“你們的添加劑在哪里？是怎樣進(jìn)行管理的？”工人從一堆雜亂的塑料袋中找出小蘇打，答道：“喏，在這里?！睓z查人員又問：“你們對(duì)添加劑是怎樣進(jìn)行五專管理的？”工人茫然地看著檢查人員，園長(zhǎng)也喏喏不語。

鏡頭五：某村級(jí)幼兒園中班，幼兒早餐過后進(jìn)行集體教學(xué)活動(dòng)，一個(gè)簡(jiǎn)單的繪本故事講了整整1個(gè)小時(shí)，期間不允許幼兒講一句話，小手要規(guī)矩地放在腿上，背脊也要挺直，教師讀一句，幼兒重復(fù)一句。1小時(shí)后，幼兒簡(jiǎn)單盥洗一下，就被要求趴在桌子上靜息。

鏡頭六：某村級(jí)幼兒園大班，進(jìn)餐、戶外活動(dòng)、集體教育活動(dòng)、午睡簡(jiǎn)直就是趕大集，吵的、嚷的、哭的、笑的……教師弄教師的，孩子弄孩子的，沒有一點(diǎn)規(guī)則意識(shí)。檢查人員生氣地問：“你們是怎樣培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣的？”教師一臉無辜地對(duì)檢查人員說：“這個(gè)村留守兒童多，爺爺奶奶沒文化的多，又刁鉆，我們不敢管。”檢查人員又問：“那你們作為教師的職責(zé)呢？你們針對(duì)這樣的家長(zhǎng)采取了什么樣的措施呢？”教師氣憤地回答：“你來試試！”面對(duì)此情此景，檢查人員默然了。

二、原因分析

（一）幼兒園教師人事制度、經(jīng)費(fèi)制度改革力度低

幼兒園教師人事制度、經(jīng)費(fèi)制度改革的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于擴(kuò)張建設(shè)的步伐。一村一幼建立起來了，但人事上沒有配備任何教師編制，只能占據(jù)小學(xué)編制，從同樣編制緊缺的小學(xué)調(diào)派老師。再加上基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幼兒教育的重要性不太了解，往往安排一些即將退休的老教師擔(dān)任村幼教育工作。農(nóng)村幼兒園工資待遇低，無法吸引年輕的幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生，一個(gè)月1500元的工資，讓她們“望而卻步”。由于沒有編制計(jì)劃，在編幼兒教師的招錄逐年縮減，甚至停止招錄。綜上原因，造成村級(jí)幼兒園的三低：外聘人員工資待遇低、入園門檻低、師資隊(duì)伍質(zhì)量低，最終導(dǎo)致村級(jí)幼兒園教育質(zhì)量低。

（二）村級(jí)幼兒園的建設(shè)設(shè)計(jì)水平低

村級(jí)幼兒園建蓋改造時(shí)往往沒有幼兒教育專業(yè)人員介入，設(shè)計(jì)者與使用者分離，互相沒有交集，導(dǎo)致投入使用后的建筑設(shè)施功能缺失。云南省辦園水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系明確規(guī)定，班級(jí)綜合使用面積（含活動(dòng)室、寢室、衛(wèi)生間、衣帽儲(chǔ)藏間）不低于 159平方米，其中單設(shè)活動(dòng)室使用面積不低于 70 平方米，活動(dòng)室、寢室共用最小使用面積不低于 120 平方米，但實(shí)際情況與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是相差甚多。不規(guī)范的建設(shè)隱藏著諸多安全隱患，不利于幼兒園開展游戲活動(dòng)、區(qū)域活動(dòng)等。

（三）村級(jí)幼兒園的行政管理效能低

上級(jí)行政組織缺乏專門的學(xué)前教育發(fā)展管理隊(duì)伍來統(tǒng)籌監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育工作，而是把對(duì)學(xué)前教育的管理分散到各職能部門。然而，幼兒園管理有其復(fù)雜性和聯(lián)系性，需要整體協(xié)調(diào)。分工不是分家，需要各部門通力合作。但是，教育部門與衛(wèi)健、藥監(jiān)、督導(dǎo)等部門相互合作的程度不高，各部門檢查人員如同“鐵路警察，各管一段”，體系繁多、管理內(nèi)容支離破碎，形不成系統(tǒng)與合力，檢查反成了村級(jí)幼兒園的負(fù)擔(dān)，每天要花大量的時(shí)間與精力來梳理、準(zhǔn)備案頭工作，迎接各級(jí)各類檢查，對(duì)幼兒教育工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）村級(jí)幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)引領(lǐng)能力低

村級(jí)幼兒園的園長(zhǎng)大部分由小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師擔(dān)任，經(jīng)過短短幾個(gè)月的園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)就持證上崗，甚至有些園長(zhǎng)沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。速成的園長(zhǎng)隊(duì)伍缺乏專業(yè)知識(shí)，無法有效指導(dǎo)幼兒園教育教學(xué)工作，無法引領(lǐng)幼兒園規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

（五）村級(jí)幼兒園師資隊(duì)伍專業(yè)化程度低

村級(jí)幼兒園師資隊(duì)伍的建設(shè)力度不夠，專業(yè)化程度不高。雖然有各種援助培訓(xùn)項(xiàng)目，但因?yàn)榕嘤?xùn)要占用工作時(shí)間，幼兒園在人員緊缺的情況下，抽不出教師參加培訓(xùn)。另外，村級(jí)幼兒園資金緊缺，無法支持教師走出去學(xué)習(xí)。加上培訓(xùn)分配的名額有限，全員培訓(xùn)普及率低。村級(jí)幼兒園師資團(tuán)隊(duì)專業(yè)人士少，導(dǎo)致引領(lǐng)效能低下，教師視野得不到拓展。多重因素導(dǎo)致村級(jí)幼兒園教師素質(zhì)不高，缺乏先進(jìn)的教育理念和方法，不能很好地助力幼兒發(fā)展。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）建立健全幼兒園人員、經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制

“人”和“經(jīng)費(fèi)”是幼兒園的物質(zhì)資源，是幼兒園發(fā)展的保障?！扒蓩D難為無米之炊”，缺人員、缺經(jīng)費(fèi)從根本上制約著村級(jí)幼兒園教育教學(xué)的開展，更別說提質(zhì)發(fā)展。《中共中央關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)公立幼兒園及普惠性幼兒園的比例一定要達(dá)到80%，要解決教師待遇問題。但是，村級(jí)幼兒園在人員配置、經(jīng)費(fèi)管理等方面還存在著一些不完善的地方，沒有引起足夠的重視。人員和經(jīng)費(fèi)的缺失已經(jīng)成為村級(jí)幼兒園的共性問題。在建設(shè)村級(jí)幼兒園的同時(shí)就應(yīng)當(dāng)思考人從哪里來、錢從哪里來，把幼兒園納入義務(wù)教育，成為強(qiáng)制學(xué)段，從人事上規(guī)范配足編制，保障教師的數(shù)量與質(zhì)量，撥付足額的生均教育經(jīng)費(fèi)，以保障日常教學(xué)的開展，保障外聘教師的工資待遇，從而提高外聘人員的入門門檻，保障幼兒園教師的專業(yè)率、優(yōu)秀率，從根本上給村級(jí)幼兒園的提質(zhì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

（二）加大村級(jí)幼兒園建設(shè)的監(jiān)管力度

在審批建蓋村級(jí)幼兒園、改造村級(jí)幼兒園時(shí)，要在籌建隊(duì)伍中配置幼兒教育專業(yè)人員。設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、使用者三位一體，共同商議、共同設(shè)計(jì)，在建蓋過程中及時(shí)監(jiān)管、及時(shí)糾偏，堅(jiān)決摒棄劣質(zhì)建筑材料。保證投資一所、建成一所、高質(zhì)一所，以此保障建設(shè)的有效性、功能的齊備性、使用的合理性、質(zhì)量的優(yōu)異性。以規(guī)范建設(shè)杜絕安全隱患，為幼兒園開展游戲活動(dòng)、區(qū)域活動(dòng)等提供條件保障。

（三）提高村級(jí)幼兒園的行政管理效能

規(guī)定各級(jí)教育行政部門必須成立學(xué)前教育發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，組建專門的學(xué)前教育發(fā)展管理隊(duì)伍，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，統(tǒng)籌監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育，認(rèn)真調(diào)研梳理轄區(qū)內(nèi)幼兒園存在的問題，制定發(fā)展的對(duì)策。厘清各行政部門的監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，制定統(tǒng)一的幼兒園辦園行為達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。改變各吹各打的管理現(xiàn)狀，使管理行為形成系統(tǒng)與合力，為村級(jí)幼兒園的提質(zhì)發(fā)展提供行政保障。

（四）大力開展師資培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育事業(yè)的基本保障，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作來予以加強(qiáng)。教師是辦好教育事業(yè)的第一資源，針對(duì)村級(jí)幼兒園教師隊(duì)伍存在的突出問題，需要進(jìn)一步提高其整體素質(zhì)水平。所有園長(zhǎng)、教師、保育員必須持證上崗，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)把考核過關(guān)率，使能力真正匹配證書，使素養(yǎng)真正匹配崗位。拓展師資隊(duì)伍培訓(xùn)渠道，發(fā)揮高校的專業(yè)扶持作用，每年在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)名額上向村級(jí)幼兒園傾斜。建立“名園拖村園”的機(jī)制，把村級(jí)幼兒園的發(fā)展與辦園經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)園的榮譽(yù)、利益捆綁在一起，完善捆綁考核機(jī)制，讓名園拖動(dòng)村園快速前行，實(shí)現(xiàn)借力跨越式發(fā)展。加大城鄉(xiāng)幼兒園教師的交換輪崗機(jī)制，讓優(yōu)秀的名師引領(lǐng)村級(jí)幼兒園教師教育能力的快速提高，加快教師幼教化的步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用現(xiàn)代教育手段，培育教師的專業(yè)素養(yǎng)、提高教師的執(zhí)教能力。