摘要 基于中國耕地輪作休耕制度試點為準自然實驗，根據(jù)2000—2019年中國省際面板數(shù)據(jù)，運用雙重差分（DID）、非期望的超效率-Malmquist生產(chǎn)指數(shù)（SBM－Malmquist）、系統(tǒng)廣義矩估計（SYS-GMM）方法，實證檢驗耕地輪作休耕對糧食綠色生產(chǎn)的影響效應。結果表明：中國糧食綠色生產(chǎn)以及促進糧食綠色生產(chǎn)的糧食綠色生產(chǎn)技術進步與糧食綠色生產(chǎn)技術效率均具有較大的提升空間；耕地輪作休耕制度試點顯著促進了糧食綠色生產(chǎn)，主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)綠色技術效率的持續(xù)改善以推動糧食綠色全要素生產(chǎn)率的增長。從糧食綠色生產(chǎn)視角準確客觀評估耕地輪作休耕制度試點的政策績效，對于當前試點地區(qū)調(diào)整或完善耕地輪作休耕制度的政策舉措，推動耕地輪作休耕制度的常態(tài)化、制度化具有重要的政策蘊含，也為當前促進糧食綠色生產(chǎn)提供路徑參考。

關鍵詞 耕地輪作休耕；糧食綠色生產(chǎn)；糧食綠色全要素生產(chǎn)率；雙重差分法

中圖分類號 S344 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）18-0255-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.18.053

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Promoting Effect of Farmland Rotation and Fallow Policy on Green Food Production—A Quasi-natural Experiment Based on the Pilot Program of Crop Rotation and Fallow System of Cultivated Land in China

XIAO Qing-yi1，HOU Jiao2，LIU Xi3 et al

（1.Hubei Provincial Institute of Spatial Planning，Wuhan，Hubei 430064;2.Wuhan Polytechnic University，Wuhan，Hubei 430048;3.Central Natural Resources Engineering Technology （Hubei） Co.，Ltd.，Wuhan，Hubei 430064）

Abstract Taking the pilot of crop rotation and fallow system of cultivated land in China as a quasi-natural experiment，the purpose of this paper is to test the effects of crop rotation and fallow on grain green production based on 2000-2019 provincial panel data in China.The undesirable super efficiency SBM model and Malmquist index was used to calculate the green total factor productivity of grain，and then the difference-in-differences model and system GMM estimation were used to test the impact of the pilot of crop rotation and fallow system on grain green production.The results indicated that：The grain green production in China has great potential for improvement，as well as the technical progress and technical efficiency of the green production of grain.The pilot of crop rotation and fallow system has significantly promoted the green production of grain，mainly in the form of the continuous improvement of the green technical efficiency of grain production to promote the growth of the total factor productivity.To accurately and objectively evaluate the policy performance of crop rotation fallow system pilot from the perspective of grain green production，has important policy implications for adjusting or improving the policy measures of the rotation fallow system in the current pilot areas，and promoting the normalization and institutionalization of the rotation fallow system，and it also provides the path reference for the transition of grain production to green development under the new situation of sufficient grain supply at home and abroad.

Key words Crop rotation and fallow;Grain green production;Green total factor productivity of grain;Difference-in-differences model

基金項目 國家自然科學基金青年項目（42101263）。

作者簡介 肖青奕（1993—），女，湖北棗莊人，工程師，碩士，從事地理信息及自然資源管理政策研究。 *通信作者，講師，博士，從事耕地保護與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究。

收稿日期 2023-10-18；修回日期 2023-11-30

統(tǒng)籌兼顧糧食安全、資源節(jié)約與環(huán)境保護是當前全人類共同面臨的一個重要課題。近年來，中國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”成就的同時，耕地資源長期高負荷運轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等過度使用也帶來了日趨嚴峻的糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全問題。尤其是在當前“雙碳”目標背景下，積極踐行綠色生產(chǎn)理念，推動以綠色生產(chǎn)技術應用為載體的糧食綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型刻不容緩。而耕地輪作休耕制度試點作為中國探索平衡糧食生產(chǎn)與資源環(huán)境保護關系的關鍵舉措，通過將用地和養(yǎng)地有機結合助力構建綠色、低碳、可持續(xù)糧食生產(chǎn)體系，在保障糧食安全和推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面扮演著重要角色［1］。那么，國家實施的耕地輪作休耕制度試點能否有效促進糧食綠色生產(chǎn)？其背后的作用機制是什么？對這些問題的理論闡釋與實證檢驗對當前推動耕地輪作休耕常態(tài)化制度化實施，實現(xiàn)糧食安全與生態(tài)環(huán)境改善的雙重目標，解決中國當前面臨的“糧食安全”“鄉(xiāng)村振興”“生態(tài)文明建設”等具有重要戰(zhàn)略意義。

近年來，在耕地保護和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領域，耕地輪作休耕制度試點和糧食綠色生產(chǎn)備受關注。部分國家和地區(qū)通過耕地輪作休耕實現(xiàn)耕地資源合理利用與保護在保障糧食安全、促進生態(tài)修復等取得了顯著成果［2-3］，也為中國輪作休耕制度試點的實施和糧食綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供了借鑒。目前，國內(nèi)關于耕地輪作休耕制度試點的研究主要聚焦于耕地輪作休耕制度設計和政策內(nèi)容構建［4］，各地區(qū)耕地輪作休耕制度試點實踐總結［5］，以及農(nóng)戶耕地輪作休耕參與決策研究［6］。關于耕地輪作制度試點效果評估的理論研究則剛剛起步，僅有部分學者基于政策解讀揭示耕地輪作休耕制度的糧食安全與生態(tài)環(huán)境效應［7］。在糧食綠色生產(chǎn)的研究方面，主要聚焦于糧食綠色生產(chǎn)效率的測度與影響因素探討。學者們多采用數(shù)據(jù)包絡分析方法（DEA）、隨機前沿分析方法（SFA）等結合Malmquist指數(shù)或Malmquise Luenberger （ML）指數(shù)，將糧食產(chǎn)量作為唯一期望產(chǎn)出，糧食生產(chǎn)中的氮、磷排放、面源污染、碳排放污染等分別作為有害型生產(chǎn)投入或糧食生產(chǎn)非期望產(chǎn)出構建多維度“投入+產(chǎn)出”指標體系［8-10］，對中國不同區(qū)域的糧食綠色生產(chǎn)現(xiàn)狀進行測度。糧食綠色生產(chǎn)的影響因素研究主要集中在社會經(jīng)濟發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面［11］。綜上所述，目前缺乏關于耕地輪作休耕制度試點對糧食綠色生產(chǎn)影響的理論探討與實證檢驗。當前“雙碳”目標對中國綠色發(fā)展提出了更高要求，耕地輪作休耕制度試點的根本目的在于推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。那么探究耕地輪作休耕制度對糧食綠色生產(chǎn)的影響不僅是評估耕地輪作休耕制度試點成效的重要視角，對當前中國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也具有重要意義。

鑒于此，該研究構建耕地輪作休耕制度影響糧食綠色生產(chǎn)的理論框架，基于2000—2019年中國省級面板數(shù)據(jù)，運用雙重差分法實證檢驗耕地輪作休耕制度對糧食綠色生產(chǎn)的影響效應及作用機制，在理論上有助于豐富和完善中國耕地輪作休耕制度試點的績效評估框架，在實踐上也有助于回應當前中國政府致力于綠色發(fā)展的政策主張，為保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的政策框架調(diào)整和完善提供經(jīng)驗支撐。

1 理論分析

要實現(xiàn)糧食綠色生產(chǎn)，關鍵在于不僅要提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，同時還要降低糧食生產(chǎn)中的資源損耗和環(huán)境影響。耕地輪作休耕制度的實施主要是在國家政策安排下，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的耕地粗放利用與糧食種植模式，在實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量的前提下，進一步強化保生態(tài)目標。因此，耕地輪作休耕制度可從調(diào)整生產(chǎn)結構以提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量、緩解環(huán)境影響問題以實現(xiàn)生態(tài)保護目標2個層面來促進糧食綠色生產(chǎn)。

首先，耕地輪作休耕制度能夠通過現(xiàn)有耕地資源整合、耕地用途管制等實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與勞動力價格的不斷上漲加劇了勞動力轉(zhuǎn)移，影響了糧食總量供給與需求失衡。一方面，大量農(nóng)民進城務工不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成耕地資源的浪費，耕地撂荒規(guī)模越來越大；另一方面，對仍然留守耕種的農(nóng)戶，或因耕作能力受限而小面積種植，或因糧食生產(chǎn)收益低下而自發(fā)選擇“非糧化”種植。就土地利用方式而言，耕地撂荒與非糧化可以認為是農(nóng)戶在無計劃、無指導下自發(fā)選擇的不當輪作休耕的結果［12］。耕作輪作休耕制度試點地區(qū)在明確耕地輪作休耕規(guī)模和區(qū)域之后，耕地輪作休耕能夠約束耕地撂荒、耕地非糧化的規(guī)模，保障糧食生產(chǎn)數(shù)量供給。

其次，耕地輪作休耕制度能夠通過優(yōu)化糧食生產(chǎn)主體結構、優(yōu)化糧食生產(chǎn)品種結構、優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局、優(yōu)化糧食生產(chǎn)環(huán)境等實現(xiàn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化，這就有利于糧食生產(chǎn)結構與質(zhì)量持續(xù)改善。實施耕地輪作休耕制度的試點地區(qū)，在優(yōu)化糧食主體結構方面，通過提供耕地輪作休耕補償、技術服務轉(zhuǎn)移等引導部分低效率的兼業(yè)農(nóng)民退出，同時大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織，其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的骨干力量，有著先進的糧食生產(chǎn)經(jīng)營理念，推動糧食生產(chǎn)質(zhì)量與效益提升；在優(yōu)化糧食生產(chǎn)品種結構，大力培育與免費推廣使用優(yōu)良品種以調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)品質(zhì)結構；在優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局方面，結合試點地區(qū)資源稟賦條件和現(xiàn)狀推薦糧食種植種類，解決當前區(qū)域糧食生產(chǎn)品種過多過雜和低水平競爭問題，在有限的耕地資源上實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)節(jié)本增效；在優(yōu)化糧食生產(chǎn)環(huán)境方面，地方政府主導下將耕地輪作休耕試行重任與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等相結合，通過改善糧食生產(chǎn)環(huán)境，特別是提高其機械化水平，不斷提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)出和質(zhì)量。

最后，耕地輪作休耕制度能夠通過耕地的綠色修復、環(huán)境友好型生產(chǎn)與經(jīng)營實現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色化，綜合提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量和糧食安全水平。糧食綠色生產(chǎn)，一是污染耕地的綠色修復，在耕地輪作休耕制度的約束下，試點地區(qū)通過物理、化學和生物等多種手段進行污染耕地生態(tài)修復，以提升土壤肥力，切實減少農(nóng)藥化肥施用量，消除污染物，控制糧食生產(chǎn)的環(huán)境污染風險，最終恢復耕地生態(tài)系統(tǒng)。通過耕地輪作休耕過程中的土壤科學養(yǎng)護與綠色生態(tài)治理，提升耕地綜合產(chǎn)能，保護生態(tài)環(huán)境。二是糧食生產(chǎn)應在當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力之內(nèi)，耕地輪作休耕制度在保證耕地產(chǎn)能的基礎上，適當減少糧食種植，減輕資源環(huán)境壓力，防止糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)性降低。三是生態(tài)友好型糧食生產(chǎn)方式，通過給予農(nóng)戶在糧食綠色生產(chǎn)、減量增效等方面的農(nóng)業(yè)補貼，引導農(nóng)戶樹立科學、綠色糧食生產(chǎn)理念。通過提供先進科學技術和信息化服務，提升糧食綠色生產(chǎn)的技術進步貢獻，轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗、過度追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)糧食綠色生產(chǎn)。

2 模型、變量與數(shù)據(jù)

2.1 計量模型

將地區(qū)實施耕地輪作休耕制度試點作為一項“準自然試驗”，采用雙重差分法（DID）評估耕地輪作休耕促進糧食綠色生產(chǎn)的影響效應，即對參與耕地輪作休耕制度試點地區(qū)與非試點地區(qū)在政策執(zhí)行前后的糧食綠色生產(chǎn)差異進行考察對比，其中差異包含來自地區(qū)層面的差異和時間層面的差異。雙重差分的基準模型如下：

GGPEit=α+β0DIDit+β1Xit+εit （1）

式中：GGPEit是表示i地區(qū)t時期的糧食綠色生產(chǎn)變動情況;DIDit為虛擬變量，在處理中，若DIDit=1，則表示t時期i地區(qū)是耕地輪作休耕政策試點地區(qū)，若DIDit=0，則表示t時期i地區(qū)是非試點地區(qū)；Xit表示一系列控制各地區(qū)特征的控制變量；εit為隨機誤差項。

2.2 變量選取

2.2.1 被解釋變量：糧食綠色生產(chǎn)變化。

糧食綠色生產(chǎn)是糧食生產(chǎn)投入、產(chǎn)出和生態(tài)的綜合。綠色全要素生產(chǎn)率因在傳統(tǒng)投入產(chǎn)出效率測度的基礎上引入了生態(tài)環(huán)境因素而被逐步引入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績效評價領域，并引申出農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率、糧食綠色全要素生產(chǎn)率等概念作為包含糧食生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)。該研究參考并借鑒崔曉等［9］測度農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的研究，選用超效率SBM模型基于糧食生產(chǎn)投入、期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出得到糧食綠色全要素生產(chǎn)率，并進一步基于Malmquist生產(chǎn)指數(shù)法，將計算得到的規(guī)模報酬可變條件下的ML指數(shù)定義為糧食綠色全要素生產(chǎn)率指數(shù)（GGPE），用來衡量各地區(qū)不同年份間的糧食綠色生產(chǎn)變化情況。

具體的投入與產(chǎn)出指標如下：

投入指標包括糧食生產(chǎn)過程中的勞動力、土地、生產(chǎn)資本和水資源等要素投入。①勞動力投入，選取農(nóng)林牧漁從業(yè)人員數(shù)表示；②土地投入，考慮到各省市糧食生產(chǎn)復種指數(shù)存在差異，選取糧食播種面積而非耕地面積表征糧食生產(chǎn)真實土地資源投入；③生產(chǎn)資本，糧食生產(chǎn)資本性要素主要包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機械，分別選取農(nóng)用化肥使用折純量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)膜使用量和農(nóng)業(yè)機械總動力指標表示；④水資源投入，用有效灌溉面積表示。

但以上指標多是農(nóng)業(yè)大口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)，糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中占據(jù)主導地位，參照李思勉等［13］的做法采用權重系數(shù)法將糧食生產(chǎn)要素投入從農(nóng)業(yè)大口徑中剝離出來。具體來說，分別確定權重A和B，其中：

A=（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值）×（糧食播種面積/農(nóng)作物播種總面積）（2）

B=糧食播種面積/農(nóng)作物播種總面積（3）

除糧食播種面積這一土地投入指標不變以外，用農(nóng)林牧漁從業(yè)人員數(shù)乘以權重A表示最終勞動力投入，農(nóng)用化肥使用折純量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)膜使用量、農(nóng)業(yè)機械總動力和有效灌溉面積均乘以權重B表示各要素最終投入。

產(chǎn)出指標包括期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出。①期望產(chǎn)出選取糧食總產(chǎn)量表示；②非期望產(chǎn)出。依據(jù)全國污染普查確定的污染物清單，農(nóng)業(yè)污染包括化肥流失產(chǎn)生的總氮（TN）、總磷（TP）和化學需氧量（COD），農(nóng)藥殘留和流失量以及農(nóng)用薄膜殘留量，該研究將以上農(nóng)業(yè)面源污染作為糧食綠色生產(chǎn)的非期望產(chǎn)出。但同時，溫室氣體排放也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的環(huán)境影響，且已成為中國主要碳排放來源之一［14］。因此選定的糧食綠色生產(chǎn)非期望產(chǎn)出主要包括：第一，碳排放量。包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜柴油使用和農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的碳排放量，通過相應指標乘以對應碳排放系數(shù)取得；第二，化肥使用產(chǎn)生的總氮（TN）、總磷（TP）和化學需氧量（COD）。依據(jù)全國污染源普查計算得到的流失系數(shù)對化肥使用產(chǎn)生的總氮（TN）、總磷（TP）和化學需氧量（COD）進行折算；第三，農(nóng)藥殘留和流失以及農(nóng)用薄膜殘留。同樣依據(jù)全國污染源普查數(shù)據(jù)計算得到農(nóng)藥流失和留存系數(shù)、農(nóng)膜留存系數(shù)，分別乘以對應要素使用量得到。

2.2.2 解釋變量。

解釋變量為地區(qū)是否實行耕地輪作休耕政策試點這一虛擬變量。DIDit=1，則表示t時期i地區(qū)是試點城市，DIDit=0，則表示時期地區(qū)是非試點城市。具體而言，2016年5月20日起實行耕地輪作休耕政策試點的省市包括確定的實行輪作的內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省和黑龍江省，實行休耕的湖南省、貴州省、云南省和甘肅省。2018年又擴大耕地輪作休耕制度試點規(guī)模，截至2019年，包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、新疆、甘肅17個省（區(qū)）都開展了耕地輪作休耕試點。

2.2.3 控制變量。

糧食綠色生產(chǎn)顯著受到農(nóng)村居民生活水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與支持和環(huán)境特征等的影響，參考已有研究，選擇如下控制變量：

（1）農(nóng)村居民收入特征。農(nóng)村居民生活水平與糧食產(chǎn)量顯著相關，而農(nóng)村居民生活水平很大程度上取決于農(nóng)村居民收入，尤其是農(nóng)村居民人均可支配收入中的工資性收入越高，農(nóng)戶傾向于非農(nóng)生產(chǎn)。選用農(nóng)村居民人均可支配收入中的工資性收入表示。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件。糧食生產(chǎn)顯著受到自然環(huán)境的約束，尤其是水澇、旱災等自然災害的威脅，嚴重影響糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)效率的提高。選用農(nóng)作物受災面積與農(nóng)作物播種面積比重表示。

（3）地方政府財政支農(nóng)政策。財政支農(nóng)政策直接刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展效率和方向。選用各地區(qū)財政農(nóng)林水事務支出在地方財政一般預算支出中所占比例表示。

（4）地區(qū)經(jīng)濟結構。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，地區(qū)經(jīng)濟結構越傾向于農(nóng)業(yè)發(fā)展，勢必帶來更多的資金投入到糧食種植中，帶動糧食生產(chǎn)能力提升。選用農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示。

（5）城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展通過要素聚集、基礎設施完善、綠色技術水平提升、提高農(nóng)民收入水平等促進糧食綠色生產(chǎn)，同時伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、耕地“非糧化”、城鎮(zhèn)和工業(yè)污染物排放等也會對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生影響。選用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤硎尽?/p>

2.3 數(shù)據(jù)說明

基于數(shù)據(jù)可得性，選取2001—2019年中國30個省份數(shù)據(jù)為研究對象，所需數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》以及各省份統(tǒng)計年鑒，部分數(shù)值缺失使用插值法進行補充。

3 結果與分析

3.1 糧食綠色生產(chǎn)的演進特征

利用超效率-Malmquist指數(shù)法測度得到VHCUcGw1SVQ3uhHEPFRVcw==2000—2019年中國以及各省份的糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）的增長率值，并將其分解得到技術進步指數(shù)（EC）和技術效率指數(shù)（TC）。由于Malmquist指數(shù)反映的是糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）的增長率而非絕對值，因此在計算過程中，借鑒Zhong等［15］的做法，以2000年為基期年，各省份基期年的糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）統(tǒng)一設置為1，進而累計計算得到各省份歷年糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）。結果見表1。

整體上，除2003年以外，中國糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）均大于1，糧食綠色全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出波動中穩(wěn)定增長的態(tài)勢，2000—2019年間增長率均值為4.45%。將糧食綠色全要素生產(chǎn)率分解得到技術進步指數(shù)（EC）和技術效率指數(shù)（TC）后發(fā)現(xiàn)，技術進步指數(shù)（EC）均大于1，均值為1.031 6，但呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢；技術效率指數(shù)（TC）大部分年份也均大于1，均值為1.012 9，整體上呈現(xiàn)出于糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）相同的波動中穩(wěn)定增長的態(tài)勢。總體而言，當前中國糧食綠色全要素生產(chǎn)率保持增長，且呈現(xiàn)出綠色技術效率持續(xù)改善和綠色技術進步下降并存的演進態(tài)勢。從增長來源看，技術進步是推動糧食綠色全要素生產(chǎn)率增長的主要動力。上述結果表明：中國糧食綠色生產(chǎn)以及促進糧食綠色生產(chǎn)的糧食綠色生產(chǎn)技術進步與糧食綠色生產(chǎn)技術效率均具有較大的改善潛力，以耕地輪作休耕制度推動農(nóng)業(yè)技術進步和技術效率提升，促進糧食綠色生產(chǎn)大有可為。

2.2 耕地輪作休耕試點對糧食綠色生產(chǎn)的影響效應分析

考慮到政策的實施具有一定的滯后性，為了排除地區(qū)推行耕地輪作休耕制度試點前后期相關對估計結果的影響，采用系統(tǒng)廣義矩估計方法（SYS-GMM）對式（1）進行參數(shù)估計，檢驗耕地輪作休耕試點對糧食綠色生產(chǎn)的影響及效應，結果見表2。

根據(jù)表2列（1）所示的結果，AR1、AR2和Sargan檢驗對應的P值分別為0.042 0、0.150 8和0.760 9，說明在采用系統(tǒng)廣義矩估計方法（SYS-GMM）進行估計時不存在二階序列相關，且選擇的工具變量檢驗不存在過度識別問題，選用的工具變量合理。DID的估計系數(shù)在0.01的水平下顯著為正，耕地輪作休耕制度試點對試點地區(qū)糧食綠色全要素生產(chǎn)率具有顯著的正向效應，與未參與試點的地區(qū)相比，試點省區(qū)的糧食綠色全要素生產(chǎn)率提高了6.96%。說明當前國家推行耕地輪作休耕制度試點政策的績效明顯，能夠顯著促進以糧食綠色全要素生產(chǎn)率為內(nèi)生動力的糧食綠色生產(chǎn)。

糧食綠色全要素生產(chǎn)率增長來源可分解為糧食生產(chǎn)綠色技術進步和技術效率變化兩方面，進一步測度耕地輪作休耕制度試點對糧食生產(chǎn)綠色技術進步和技術效率的影響，得到表2列（2）、列（3）結果。如列（2）所示，耕地輪作休耕制度試點對試點地區(qū)糧食生產(chǎn)綠色技術效率（TC）的影響在0.01水平下顯著為正。而列（3）結果顯示，耕地輪作休耕制度試點對試點地區(qū)技術進步（EC）的影響則在0.01水平下顯著為負。說明當前耕地輪作休耕制度試點顯著改善了糧食綠色生產(chǎn)技術效率，而對綠色技術進步的引致效應不足，甚至產(chǎn)生了抑制效應。這可能是因為，耕地輪作休耕制度試點推行中，地方政府通過政策引導、規(guī)制以及一系列市場化調(diào)節(jié)手段，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的要素優(yōu)化調(diào)整，如促使耕地流向生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的農(nóng)戶，對糧食綠色生產(chǎn)的技術效率尤其是規(guī)模效率具有重要的改善作用。糧食綠色生產(chǎn)技術進步是糧食綠色全要素生產(chǎn)率增長的最主要動力，當前國家大力開發(fā)與推廣科技、信息等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素進入糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是一方面受限農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、低學歷特征，對綠色生產(chǎn)理念與技術的吸收能力較弱；另一方面在糧食增產(chǎn)模式下的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，其本身接納綠色生產(chǎn)理念與技術的意愿較低，轉(zhuǎn)變糧食耕種方式的積極性偏弱，例如在耕地輪作休耕制度試點政策引導下種植新的糧食作為品種時，仍然遵照傳統(tǒng)依賴化肥的農(nóng)業(yè)種植習性，反而阻礙了糧食綠色生產(chǎn)技術進步。

從其他控制變量來看，農(nóng)村居民收入特征與地區(qū)經(jīng)濟結構顯著負向影響糧食綠色全要素生產(chǎn)率，表現(xiàn)為負向影響糧食綠色生產(chǎn)技術效率和顯著正向促進糧食綠色生產(chǎn)技術進步。就農(nóng)村居民收入特征而言，非農(nóng)收入驅(qū)動下農(nóng)戶趨向于非農(nóng)就業(yè)，勞動力流失使得糧食生產(chǎn)技術效率降低，不利于糧食綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。但勞動力的流失為當前通過應用和推廣先進科學技術打破傳統(tǒng)依附勞動力投入的糧食生產(chǎn)舊模式提供了機遇，迫使糧食生產(chǎn)科技水平的提高。就地區(qū)經(jīng)濟結構傾向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，農(nóng)戶生產(chǎn)生活依賴農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)戶會傾向于耕地的非糧化種植獲得更大的農(nóng)業(yè)收益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大對農(nóng)業(yè)機械化的投入同時也更會通過增加化肥農(nóng)藥的使用量來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件會對糧食綠色生產(chǎn)技術效率與技術進步產(chǎn)生負向影響，由此會對糧食綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生負向影響，但并不顯著。糧食生產(chǎn)必然會受到自然條件的約束，但糧食生產(chǎn)自然條件并不是當前阻礙糧食綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的直接障礙因素；地方政府財政支農(nóng)政策和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展均正向顯著促進糧食綠色全要素生產(chǎn)率，但存在顯著促進糧食綠色生產(chǎn)技術效率和顯著抑制糧食綠色生產(chǎn)技術進步的異質(zhì)性特征。糧食生產(chǎn)補貼、糧食生產(chǎn)基礎設施建設投資、糧食市場價格支撐等已經(jīng)成為當前國家財政支農(nóng)政策的主要手段，對于提高糧食綠色生產(chǎn)技術效率，促進糧食轉(zhuǎn)型綠色生產(chǎn)作用明顯。就城鎮(zhèn)化影響糧食綠色生產(chǎn)而言，城鎮(zhèn)化水平越高的地區(qū)，農(nóng)戶接收并調(diào)整糧食生產(chǎn)要素投入與組合的能力較強，有助于糧食綠色生產(chǎn)技術效率提升和糧食綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。但從糧食綠色生產(chǎn)技術推廣與應用來看，農(nóng)戶有更多的機會也更愿意兼業(yè)耕種，對糧食綠色生產(chǎn)技術的需求和采納意愿不強。

3.3 穩(wěn)健性檢驗

采用雙重差分法評估耕地輪作休耕政策試點影響糧食綠色生產(chǎn)效率的前提是滿足平行趨勢假定，即在沒有實施耕地輪作休耕制度試點的情況下，參與試點的實驗組和未參與試點的對照組的結果變量的發(fā)展趨勢保持一致。借鑒Jacobson等［16］的事件研究方法，構建如下計量模型：

GGPEi=β0+β1DIDi-3+β2DIDi-2+…+β7DIDi3+β1Xi+εi（4）

以首次推行耕地輪作休耕制度試點的年份2016年作為基準年，根據(jù)式（4）估計的系數(shù)值判斷試點政策推行的前后3年，試點地區(qū)與非試點地區(qū)的糧食綠色生產(chǎn)水平是否存在顯著差異?；貧w結果見表3，2013—2015的系數(shù)估計值均不顯著，2016年之后，系數(shù)估計值逐漸顯著。說明采取的雙重差分方法滿足平行趨勢假定。

5 結論與啟示

該研究基于2000—2019年中國省級面板數(shù)據(jù)，運用非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型測算其糧食綠色生產(chǎn)水平，并以耕地輪作休耕制度試點省市為研究對象，綜合運用雙重差分和系統(tǒng)廣義矩估計方法實證評估了耕地輪作休耕制度試點對糧食綠色生產(chǎn)的影響效應及作用機制，主要結論與政策啟示如下：

（1）根據(jù)測算結果可知，整體上中國糧食綠色全要素生產(chǎn)率均大于1，中國糧食綠色生產(chǎn)呈現(xiàn)出波動中穩(wěn)定增長的態(tài)勢，表現(xiàn)為綠色技術效率持續(xù)改善和綠色技術進步下降并存。從增長來源看，技術進步是推動糧食綠色全要素生產(chǎn)率增長的主要動力。中國糧食綠色生產(chǎn)以及促進糧食綠色生產(chǎn)的糧食綠色生產(chǎn)技術進步與糧食綠色生產(chǎn)技術效率均具有較大的改善潛力。面對當前資源環(huán)境約束與綠色發(fā)展要求，糧食生產(chǎn)要注意資源利用效率的提升和對環(huán)境污染的控制。加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)機械的推廣與補貼的同時加強先進農(nóng)業(yè)科學技術普及，一方面激發(fā)農(nóng)戶種糧積極性，另一方面提升農(nóng)戶種糧科學性。

（2）從實證結果看，與非試點地區(qū)相比，耕地輪作休耕制度試點有效促進了試點地區(qū)糧食綠色生產(chǎn)，主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)綠色技術效率的改善以推動糧食綠色全要素生產(chǎn)率的增長。當前應在積極推廣耕地輪作休耕制度試點經(jīng)驗、擴大試點范圍與規(guī)模的同時，增強耕地輪作休耕試點政策的執(zhí)行效能。如在完善耕地輪作休耕制度試點政策的內(nèi)容設計方面，強化綠色技術的開發(fā)與推廣；完善耕地輪作休耕試點激勵機制，通過與財政政策、金融政策等政策組合，通過環(huán)境規(guī)制、財政補貼等多重機制促進要素配置的優(yōu)化調(diào)整及效率改善的同時積極引導農(nóng)戶采用綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，由此提升糧食綠色生產(chǎn)技術水平。

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