摘要 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的重要資源之一，圍繞其開展立法保護工作勢在必行。立法保護與品牌建設(shè)之間相輔相成、相互促進，現(xiàn)階段我國對于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品立法保護工作存在短板，制約了品牌建設(shè)全面推進。結(jié)合百色芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探討百色芒果立法保護工作的現(xiàn)實需求與品牌建設(shè)聯(lián)動發(fā)展路徑，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義，也為其他地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護與品牌建設(shè)工作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；立法保護；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌；百色芒果

中圖分類號 F323.5 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）18-0235-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.18.049

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on the Association Between Legislative Protection of Geographical Indication Agricultural Products and Regional Brand Building of Agricultural Products—Taking Baise Mango as an Example

ZHANG Jie-yu，LI Fu-ning，CHEN Ping-ping et al

（Guangxi Agricultural Vocational and Technical University，Nanning， Guangxi 530007）

Abstract Geographical indication agricultural products is one of the important resources for building regional brands of agricultural products， and it is imperative to carry out legislative protection work around it. Legislative protection and brand building complement each other， promote each other， at this stage，there are shortcomings in the legislative protection of geographical indication agricultural products in China， restricting the brand building comprehensive promotion. This paper combines the development of Baise mango industry to explore the real needs of legislative protection of Baise mango and brand building linkage development path， which is of great significance to the implementation of regional industrial upgrading and rural revitalisation strategy， and also provides a reference basis for the protection and branding of other geographical indication agricultural products.

Key words Geographical indication agricultural products;Legislative protection;Regional brand of agricultural products;Baise mango

基金項目 2023年廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目（2023KY1213）；2023年廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)校級科研項目（XSK2318）。

作者簡介 張潔玉（1992—），女，甘肅蘭州人，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷研究。*通信作者，副教授，碩士，從事農(nóng)林經(jīng)濟管理研究。

收稿日期 2023-10-31

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施以及全面加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)品牌化道路對推動區(qū)域農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的重要資源之一，各地方對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)及利用取得了良好成效，并形成了各具特色的品牌保護與發(fā)展模式；但普遍存在“重認(rèn)證、只利用、輕保護”，導(dǎo)致市場上頻繁出現(xiàn)侵權(quán)、冒用品牌等情況［1］，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌在市場認(rèn)可度下降，嚴(yán)重制約了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，筆者對中國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品立法保護與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)兩者關(guān)聯(lián)性進行探討，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實例進行全面剖析，探索農(nóng)產(chǎn)品立法保護工作未來方向，以及農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

1 中國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品立法保護及運用現(xiàn)狀

1.1 中國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護體系的構(gòu)成

地理標(biāo)志是指某個產(chǎn)品產(chǎn)于特定地域、具有特定質(zhì)量及其他特征、并經(jīng)過相關(guān)權(quán)威機構(gòu)審定批準(zhǔn)，以“地理名稱”+“產(chǎn)品名稱”而組成呈現(xiàn)；2001年我國新修訂《中華人民共和國商標(biāo)法》中將“地理標(biāo)志”明確作為知識產(chǎn)權(quán)組成部分［2］。現(xiàn)階段中國對地理標(biāo)志主要有3個認(rèn)定途徑及保護體系，即地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

1.1.1 “地理標(biāo)志商標(biāo)”保護法律體系。

該體系牽頭主管部門為：國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局負(fù)責(zé)組織實施，主要以商標(biāo)使用及管理維度而構(gòu)建，其主要依據(jù)《商標(biāo)法實施細則》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》等法規(guī)，對地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊、使用、管理、維權(quán)等開展工作；地方各級工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)各地區(qū)商標(biāo)管理工作。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護意識的不斷提升，各地積極組織商標(biāo)的申報與注冊工作，截至2022年，我國核準(zhǔn)地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊6 927件。

1.1.2 “地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護法規(guī)體系。

該體系牽頭主管部門為：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)組織實施，主要對地理標(biāo)志產(chǎn)品使用權(quán)保護維度而構(gòu)建，其主要依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定實施細則》，以及地方單品地理標(biāo)志產(chǎn)品管理辦法等法規(guī)，對地理標(biāo)志產(chǎn)品專用權(quán)使用申請、管理、保護監(jiān)管等開展工作。各地人民政府針對某個地理標(biāo)志產(chǎn)品保護管理委員會，負(fù)責(zé)管理其專用標(biāo)志的使用申請與管理。隨著生產(chǎn)現(xiàn)代化水平提升，地方特色產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，截至2022年，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品名錄中單品數(shù)量達到3 510個。

1.1.3 “地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”保護法規(guī)體系。

該體系牽頭主管部門為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)組織實施，主要對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的登記使用等維度而構(gòu)建，其主要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》等法規(guī)，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請、審定、登記、保護等開展工作；實施分級管理模式，由地方農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)受理與初審、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)審查與評審、最終由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部準(zhǔn)予登記。近年來通過各地區(qū)加大力度支持與培育，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，截至2022年，我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記數(shù)量達到3 090個。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌立法保護及運用過程中存在的短板

1.2.1 地標(biāo)保護體系存在多頭管理與沖突。在我國地理標(biāo)志采用3套保護體系模式下，由于各保護體系所依據(jù)法規(guī)的法律位階不同，并且缺乏主導(dǎo)性立法主體，在實際管理中出現(xiàn)相互抵觸，給地方行政部門管理過程中帶來極大的消極影響與沖突［3］。在3個保護體系行政部門之間，存在著多頭管理、缺乏有效溝通協(xié)作的情況。在地方實施地理標(biāo)志保護過程中，因地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不同、申請登記路徑的不同、監(jiān)管主體職責(zé)的不同、管理空間區(qū)域的不同，導(dǎo)致行政過程存在相互抵觸或管理真空等情況。使得生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民對相關(guān)地標(biāo)的申報登記、使用申請、維權(quán)保護相關(guān)流程不熟悉，發(fā)生侵權(quán)、重復(fù)登記、維權(quán)難等情況屢見不鮮。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌保護法規(guī)體系缺失。

針對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌保護的專門法規(guī)體系仍處于探索起步階段，未能有專門法律作為參考依據(jù)。地方在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌過程中，主要以地方政府牽頭，以行業(yè)協(xié)會、企業(yè)作為實施主體，現(xiàn)階段主要精力仍放在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌化建設(shè)、銷售渠道拓展等方面上，未重視品牌保護及管理體系化構(gòu)建［4］。品牌保護主要依靠現(xiàn)行多個農(nóng)產(chǎn)品保護相關(guān)法律作為依據(jù)，以各行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)制定行業(yè)管理辦法來實施品牌保護；行業(yè)協(xié)會因其特殊的組織地位，無法有效開展市場監(jiān)督管理工作，僅能約束協(xié)會內(nèi)的主體，面對行業(yè)協(xié)會以外主體的侵權(quán)行為，維權(quán)難度大且成本高。

1.2.3 地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品保護意識弱與措施缺失。

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在使用及管理過程中，權(quán)利人保護意識偏弱，存在使用不當(dāng)?shù)那闆r，并缺乏強有力保護措施。主要集中在以下幾個方面：一是地方政府重視程度不足，地理標(biāo)志產(chǎn)品專項資金投入不夠，缺乏品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化程度偏低［5］。主要把地理標(biāo)志相關(guān)工作重心放在新申報上，對保護工作較為輕視。二是執(zhí)法手段及力度不足，針對地方地理標(biāo)志商標(biāo)及專用權(quán)，因管理部門相關(guān)隊伍人力資源及技術(shù)手段等方面缺乏，較難對整個市場進行全面監(jiān)督與管理。三是企業(yè)守法守規(guī)意識不足。部分企業(yè)或生產(chǎn)者為了牟取暴利，冒用或套用地理標(biāo)志，消費者較難辨析其真?zhèn)危蛭窗凑盏貥?biāo)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行生產(chǎn)管理，導(dǎo)致地理標(biāo)志的市場口碑急劇下降［6］。

2 地方推進地標(biāo)產(chǎn)品立法保護工作與品牌建設(shè)的相互促進

2.1 以立法保護促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型

各地方全面推進地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品立法保護工作，需全面將國家地標(biāo)三大保護體系進行有機結(jié)合并落地實施，為區(qū)域相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成重要的保護與促進機制。保護地理標(biāo)志產(chǎn)品地方性法規(guī)可有效促進產(chǎn)業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展，進一步規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營主體、種植農(nóng)戶嚴(yán)格遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)［7］；并采用綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與市場競爭力。同時，地理標(biāo)志的規(guī)范使用有效保護農(nóng)民的權(quán)益，增強地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升，形成區(qū)域聯(lián)農(nóng)帶富的特色產(chǎn)業(yè)，進一步實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。中國地理標(biāo)志產(chǎn)品地方性法規(guī)建設(shè)已有10余年的實踐探索經(jīng)驗，2013年寧夏回族自治區(qū)頒布中國首個地理標(biāo)志產(chǎn)品地方性法規(guī)——《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例》，為寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了源源動力，也為其他地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品立法工作提供了參考與范本；“十四五”以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)不斷深入，地理標(biāo)志產(chǎn)品立法保護成為各地區(qū)重點推進任務(wù)。

2.2 以品牌建設(shè)促進立法保護與監(jiān)管機制形成

現(xiàn)階段地方積極圍繞地理標(biāo)志產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，也反向促進地方圍繞品牌及地標(biāo)產(chǎn)品立法保護工作的開展。在農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)過程中，要形成與其他地區(qū)同類產(chǎn)品的顯著差異化，要通過商標(biāo)、地理標(biāo)志和專利等知識產(chǎn)權(quán)來實現(xiàn)［8］，需要建立相應(yīng)法律保護體系，來保障品牌的核心競爭力。地方政府相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會在制定區(qū)域品牌的準(zhǔn)入、使用、監(jiān)督等行業(yè)管理規(guī)范過程中，需要相關(guān)地方法規(guī)作為明確指導(dǎo)與支撐，才能建立行之有效的管理規(guī)范及監(jiān)管路徑。同時，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)也帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，原有的管理機制不能滿足發(fā)展需求，也促進相關(guān)保護監(jiān)管機制及工作隊伍建設(shè)等方面投入提升。國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布的《地理標(biāo)志保護和運用“十四五”規(guī)劃》明確指出：建立地理標(biāo)志領(lǐng)域的信用監(jiān)管機制；并通過運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進信息技術(shù)手段，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品來源追溯機制；進一步從制度與技術(shù)上去支撐農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)工作。

3 “百色芒果”品牌建設(shè)對地方立法保護工作的現(xiàn)實需求

廣西百色芒果先后獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護認(rèn)證、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，2017年獲評“中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”［9］。產(chǎn)業(yè)規(guī)模及市場認(rèn)可度逐步提升，2023年種植面積超9.33萬hm2，產(chǎn)量越110萬t，成為當(dāng)?shù)刂е吞厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級及品牌化建設(shè)，百色市政府實施“百香百色”區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌建設(shè)，以促進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，

百色芒果作為區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌的核心產(chǎn)品，急需開展立法保護工作。而立法工作要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展及品牌建設(shè)的現(xiàn)實所需。

3.1 產(chǎn)品品控的現(xiàn)實需求

獨特品質(zhì)是地理標(biāo)志產(chǎn)品的價值核心，是取得市場競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段百色芒果雖制訂有相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)芒果種植產(chǎn)業(yè)主要以分散種植戶為主，全面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與產(chǎn)品品控難度較大，導(dǎo)致流通市場中的產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊［10］。少部分生產(chǎn)者因利益以次充好、減少生產(chǎn)投入，品質(zhì)較差的產(chǎn)品在消費市場中產(chǎn)生惡劣影響，使整體品牌形象受損?，F(xiàn)急需相關(guān)法規(guī)為指引，來進一步強化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)控制管理，提升生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識。

3.2 統(tǒng)籌管理的現(xiàn)實需求

地理標(biāo)志保護制度的建立，是基于對產(chǎn)業(yè)整體實施有效管理而產(chǎn)生［11］。隨著百色芒果產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷拓展，許多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種植戶紛紛加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。在各企業(yè)或經(jīng)營主體的自建品牌中，都使用“百色芒果”字樣來作為標(biāo)識及產(chǎn)品名稱，導(dǎo)致流通市場中的芒果品牌繁雜，消費者難以辨別其與地理標(biāo)志之間的關(guān)系，不利于市場的統(tǒng)一管理及有效整合資源，開展統(tǒng)一的產(chǎn)品推介與品牌營銷?，F(xiàn)急需相關(guān)法規(guī)為依托，實施準(zhǔn)入審核制度，來整合全域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源。

3.3 產(chǎn)區(qū)保護的現(xiàn)實需求

地理標(biāo)志的主要作用是用來保護特定產(chǎn)區(qū)的特定產(chǎn)品，實現(xiàn)利益與品質(zhì)雙向保障。中國芒果產(chǎn)區(qū)遍布廣西全區(qū)及廣東、海南、四川、云南等省份，隨著國內(nèi)芒果推廣種植面積持續(xù)擴大，市場競爭壓力也不斷攀升；使得少數(shù)其他產(chǎn)區(qū)的經(jīng)銷商或中間商為了提升自身銷量，或在市場取得有力競爭優(yōu)勢，使用非百色產(chǎn)區(qū)的芒果冒充百色芒果，或套用有地理標(biāo)志商標(biāo)的外包裝，極大損害了百色芒果產(chǎn)業(yè)及百色產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的利益。現(xiàn)急需相關(guān)法規(guī)為屏障，切實保護百色核心產(chǎn)區(qū)的自身利益，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)在法規(guī)保駕護航下高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 監(jiān)管體系的現(xiàn)實需求

地理標(biāo)志的有序合規(guī)利用，不僅靠立法工作的推進，還需要圍繞產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)供銷全過程的監(jiān)管體系?，F(xiàn)階段圍繞百色芒果產(chǎn)業(yè)及品牌建設(shè)的管理部門數(shù)量多，主要有農(nóng)業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)督、品控監(jiān)管、財政等相關(guān)部門，部門之間未能建立完善且緊密的聯(lián)合機制，均按照自身部門職責(zé)與工作條例開展監(jiān)督管理工作；導(dǎo)致在多部門分散式監(jiān)管過程中可能存在空位或缺位，且監(jiān)管流程與職責(zé)不清，產(chǎn)生管理上的隱患與弊端。現(xiàn)急需相關(guān)法規(guī)為支撐，來建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈條有序協(xié)同發(fā)展。

4 百色芒果立法保護與區(qū)域品牌建設(shè)聯(lián)動發(fā)展的對策建議

4.1 立法保護與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定同向同行

地方地標(biāo)保護立法工作與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的2個基礎(chǔ)性工作，兩者之間相互協(xié)同，相互作用。一是充分做好芒果產(chǎn)業(yè)保護地方法規(guī)制定工作?，F(xiàn)階段因缺少地方性法規(guī)的支撐，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在諸多堵點與困點，需要加速本項工作的有序開展。同時在制定的過程中，充分做好前期調(diào)研與研討工作，法規(guī)制定應(yīng)以地方實際、產(chǎn)業(yè)需求為出發(fā)點而嚴(yán)謹(jǐn)制定，不能生搬硬套其他地方地理標(biāo)志產(chǎn)品保護法規(guī)，不利于后續(xù)法規(guī)的有效執(zhí)行。二是加快品牌及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作。雖現(xiàn)階段已經(jīng)有百色芒果地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，隨著芒果優(yōu)良品種培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級、芒果產(chǎn)品鏈拓展，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不足以滿足整個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈的新發(fā)展需求，急需對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行全面修訂和完善。在標(biāo)準(zhǔn)體系制定過程中，要根據(jù)《廣西推進水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的指導(dǎo)性意見，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)體系為核心構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。三是構(gòu)建法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)同關(guān)系。以法規(guī)來進一步明確標(biāo)準(zhǔn)的地位與作用，以標(biāo)準(zhǔn)來作為保護監(jiān)管體系的尺度工具；兩者在制定過程中需保持同向同行，在不同維度下，形成對產(chǎn)業(yè)各主體行為的約束與指導(dǎo)。

4.2 明確政府相關(guān)部門的管理監(jiān)督職責(zé)

在制定《百色市芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》當(dāng)中，需考核管理監(jiān)督及體系運行等維度的關(guān)鍵內(nèi)容，管理監(jiān)督體系依據(jù)條例嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。一是抽調(diào)各關(guān)鍵部門人員組建百色芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護委員會。明確委員會的具體職能與作用，相關(guān)部門共同制定清楚具體工作流程與工作計劃；同時，盡量減少原先各部門的多頭管理或重復(fù)職能等情況，以便于實現(xiàn)各部門之間的有效溝通與對接。二是充分考慮地理標(biāo)志相關(guān)3個管理行政部門與其他相關(guān)部門的有效銜接。為保持整體監(jiān)管體系的工作流程通暢，全面理順體系各部門之間職責(zé)與工作流程，充分調(diào)動協(xié)調(diào)各自職責(zé)形成強有力的凝聚力。三是讓龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會參與其中。讓企業(yè)與行業(yè)相關(guān)人員參與到管理監(jiān)督體系中，發(fā)揮其社會監(jiān)督作用，高效構(gòu)建“政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律”三位一體的行業(yè)監(jiān)管模式，彌補地方政府相關(guān)部門工作人員不足的現(xiàn)實問題。四是轉(zhuǎn)變工作思維提升服務(wù)職能。將各相關(guān)部門的管理監(jiān)督職能轉(zhuǎn)化有效成為服務(wù)行業(yè)職能，做好企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與協(xié)助工作。

52卷18期 張潔玉等 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品立法保護與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的關(guān)聯(lián)研究

4.2.1 發(fā)揮政行企三者之間聯(lián)動發(fā)展機制。

全面理順政府、行業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系，共同做好區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)工作。一是再次明確政府及行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)中的職責(zé)。政府與行業(yè)協(xié)會共同承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的職責(zé)；充分發(fā)揮政府的頂層設(shè)計與市場管理職責(zé)，通過健全產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度與法規(guī)，包括法規(guī)體系、監(jiān)管體系、流通體系、信用體系等建設(shè)。并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中樞渠道作用，成為政府鏈接企業(yè)的橋梁，做好市場信息、政策信息、產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)信息等傳遞；同時行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)牽頭制定芒果及芒果加工產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范。二是共建品牌創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。政府牽頭圍繞產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機制，與科研院所、地方高校形成戰(zhàn)略合作，形成“政行企院”聯(lián)動合作模式，共同為芒果產(chǎn)業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，并有效實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化實際生產(chǎn)。三是共同開發(fā)銷售渠道形成聯(lián)動帶富效應(yīng)。政行企共同做好芒果品牌宣傳與渠道開發(fā)，共建農(nóng)產(chǎn)品線上下銷售平臺，提升百色芒果的知名度與品牌形象；并構(gòu)建“行業(yè)+龍頭企業(yè)+種植基地”聯(lián)合體發(fā)展模式，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民積極參與芒果種植。

4.2.2 強化各參與經(jīng)營主體守法守規(guī)意識。

用好地理標(biāo)志促進區(qū)域品牌建設(shè)的發(fā)展，需要創(chuàng)造和諧共治的發(fā)展環(huán)境，參與到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中所有主體都要樹立起守法守規(guī)的意識。一是強化生產(chǎn)過程中的守規(guī)意識。區(qū)域內(nèi)所有地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要把產(chǎn)品質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一生命線來對待，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照百色芒果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；并把地理標(biāo)志作為新的產(chǎn)業(yè)工具來有效利用，在使用地理標(biāo)志與專用標(biāo)志過程中，應(yīng)按照法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)。二是加強共同保護資源的發(fā)展意識。百色芒果地理標(biāo)志是區(qū)域內(nèi)集體所有的重要發(fā)展資源，所有參與到產(chǎn)業(yè)中的人員都要發(fā)揮聲譽維護、自然資源保護、文化傳承等主觀能動作用，切實維護集體利益，也積極參與到品牌宣傳、市場消費引導(dǎo)、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、抵制及檢舉違法侵權(quán)行為等工作中。三是自覺接受委員會及政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理。各企業(yè)及經(jīng)營主體需要自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)管及指導(dǎo)工作，定期參與質(zhì)量抽檢、使用資格審查、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)等工作中。

5 結(jié)語

綜上所述，百色芒果作為廣西具有代表性地理標(biāo)志產(chǎn)品，極具產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芘c前景，面對流通市場復(fù)雜現(xiàn)狀及潛在巨大風(fēng)險，開展立法保護工作刻不容緩；百色芒果立法保護工作的實施也能為廣西其他特色水果產(chǎn)地保護提供相應(yīng)的經(jīng)驗借鑒。在實施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)過程中，立法保護是重要的基礎(chǔ)性工作，可為品牌建設(shè)保駕護航，也能有效促進農(nóng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效，更為區(qū)域社會經(jīng)濟和諧發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要作用。

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