摘 要：國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要法治保障，其法治化原則體現(xiàn)在要注重調(diào)和文化數(shù)字化所呈現(xiàn)的去中心化與再中心化并立趨勢，確立法治之下的技術(shù)治理范式以順應(yīng)文化數(shù)字化發(fā)展趨勢，通過平衡公民文化權(quán)利與國家文化權(quán)力更好滿足人民文化需求。當下國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略面臨的法治問題包括文化數(shù)據(jù)保護漏洞、個體文化數(shù)據(jù)被非法利用等帶來文化數(shù)據(jù)安全隱患、文化數(shù)據(jù)跨境傳輸安全風險等危及國家文化主權(quán)、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中市場不正當競爭行為加劇等。其法治進路包括加強文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、文化數(shù)據(jù)安全制度體系等防火墻建設(shè)，通過對文化數(shù)據(jù)分級分類、加大跨境文化數(shù)據(jù)監(jiān)管等維護文化主權(quán)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化市場監(jiān)管制度設(shè)計的融合、具體與完備， 構(gòu)建由國家、平臺、行業(yè)協(xié)會、公眾等多元參與的治理體系。法治進路的重心在于落實《意見》要求，用法治手段掃清現(xiàn)實障礙。

關(guān)鍵詞：文化數(shù)字化；法治；文化數(shù)據(jù)；數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：G120 文章標志碼：A 文章編號：1006-6152（2024）05-0046-09

DOI：10.16388/j.cnki.cn42-1843/c.2024.05.005

一、問題的提出

2022年5月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），對該戰(zhàn)略的實施做出了全面部署。在黨的二十大報告中也明確提及“實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”，2023年2月國務(wù)院又印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出要深入實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，打造自信繁榮的數(shù)字文化。文化數(shù)字化戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要諸多建設(shè)與保障條件，比如物質(zhì)、技術(shù)、政策、人才等，當下的中國正走向全面依法治國，文化數(shù)字化戰(zhàn)略之實施自然也離不開法治化建設(shè)路徑與保障。因而在《意見》所提出的八項重點任務(wù)之第八項強調(diào)要構(gòu)建文化數(shù)字化治理體系，包括構(gòu)建與文化數(shù)字化建設(shè)相適應(yīng)的市場準入、市場秩序、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、安全保障等政策法規(guī)體系，提高文化數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，完善文化市場綜合執(zhí)法體制等，在保障措施中提出了加強文化數(shù)據(jù)安全保障、加強文化數(shù)字化全鏈條監(jiān)管等法治保障舉措。然而當下學界對文化數(shù)字化戰(zhàn)略從法治維度所做探討較少，比如，高書生先生提出各級各類文化機構(gòu)在實現(xiàn)文化數(shù)字化過程中面臨版權(quán)保護、數(shù)據(jù)安全等法律問題，應(yīng)通過構(gòu)建國家文化專網(wǎng)、加強標識解析體系建設(shè)進行應(yīng)對［1］。魏鵬舉教授提出文化數(shù)字化中的數(shù)字版權(quán)治理問題，指明深入開展全球數(shù)字版權(quán)制度前沿探索，及時完善我國版權(quán)保護及授權(quán)體系等應(yīng)對辦法［2］。鄒統(tǒng)釬教授論述了文化數(shù)字化中的產(chǎn)權(quán)保護，認為可通過明晰文化數(shù)字化產(chǎn)權(quán)界定、建立文化數(shù)字化產(chǎn)權(quán)分類保護體系等舉措進行保障［3］?？梢?，當下關(guān)于文化數(shù)字化的法治進路探索還有欠缺，更多的是在分析文化數(shù)字化戰(zhàn)略過程中附帶提及該戰(zhàn)略所面臨的法治問題，從而使研究不夠系統(tǒng)化。本文將從法治視角出發(fā)，探討該戰(zhàn)略的法治化原則、所面臨的問題及法治化進路。

二、國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的法治化原則

文化是人類社會特有的現(xiàn)象，是相對于經(jīng)濟、政治而言的人類全部精神活動的凝結(jié)，承載了社會個體的內(nèi)在價值觀和信仰，在形塑社會觀念、培育精神世界方面發(fā)揮著重要作用，是國家軟實力的重要組成部分。伴隨數(shù)字化的不斷推進，數(shù)字技術(shù)帶來文化產(chǎn)品和內(nèi)容、文化服務(wù)和體驗、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)等的數(shù)字化［4］，進一步加快了文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略正是在數(shù)字革命推動下所實施的文化革新，它也要求在文化經(jīng)由數(shù)字化得以重新呈現(xiàn)的過程中進行相應(yīng)的法治變革，以適應(yīng)國家戰(zhàn)略之需，由此需先對該戰(zhàn)略的法治化原則做出探析。

（一）文化數(shù)字化發(fā)展中去中心化與再中心化并立趨勢的法治調(diào)和

文化發(fā)展最初由國家、社會科層體制、特定教育機構(gòu)等控制，呈現(xiàn)出中心化模式。在人類進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，文化發(fā)展就逐漸呈現(xiàn)了去中心化趨勢，而數(shù)字化造就的萬物互聯(lián)之趨勢意味著將創(chuàng)立更多的文化傳播與信息分享節(jié)點，數(shù)字技術(shù)全面進入文化領(lǐng)域，“推動著文化消費結(jié)構(gòu)、文化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、文化市場結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變”［5］。傳統(tǒng)的國家文化傳播體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會公共領(lǐng)域也逐漸被人人皆可為節(jié)點的社交媒體所取代，全新的文化傳播平臺業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)中心化的信息壁壘，傳統(tǒng)線性文化模式被網(wǎng)絡(luò)化、自助化的文化模式所取代。在社會文化場域去中心化的背后是文化生產(chǎn)與傳播從集中走向分散的過程，文化話語權(quán)也隨之從集中走向分散，在這一過程中掀起了一場多元化、扁平化的文化革命，也造成了文化傳播的碎片化。當然，在去中心化的背后隱藏的另一趨勢是再中心化的形成，文化數(shù)字化所呈現(xiàn)的去中心化僅是外觀，而在內(nèi)在層面一種新的中心化權(quán)力正在取代傳統(tǒng)的集中化權(quán)力，其表現(xiàn)就是文化的話語權(quán)與控制權(quán)正迅速集中于某些數(shù)字文化平臺手中。這種再中心化的趨勢、力量可能會超越傳統(tǒng)的文化權(quán)力中心，甚至可以挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的國家權(quán)力。比如美國的臉書作為文化傳播的巨型平臺企業(yè)，可以封禁總統(tǒng)賬號、封禁某一國家政府的所有臉書賬號［6］，這種再中心化趨勢引發(fā)了各國政府與民眾的高度警惕，也顯示出這種再中心化不過是將原有的權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到了數(shù)字平臺手中，平臺不斷利用在文化傳播上的壟斷競爭優(yōu)勢實現(xiàn)對社會文化按自身意志進行改造。文化數(shù)字化過程中的去中心化與再中心化趨勢正呈現(xiàn)出指數(shù)級的巨大范式轉(zhuǎn)換，需要數(shù)字法治的積極應(yīng)對。面對去中心化，意味著人類有了更多樣選擇，文化數(shù)字化的法治規(guī)則轉(zhuǎn)變要順應(yīng)社會變革趨勢，建立起多元參與、平衡治理的理念。面對再中心化，法治規(guī)則要防范形成權(quán)力的鎖定效應(yīng)，注重調(diào)和矛盾沖突，綜合考量多元價值、多方利益訴求，通過制度變革達到多元平衡。

（二）文化數(shù)字化治理將邁向法治之下的技術(shù)治理范式

文化經(jīng)由數(shù)字化變革呈現(xiàn)出服務(wù)性質(zhì)的開放共享性、服務(wù)機會的均等性、服務(wù)目的的文化受眾性、服務(wù)條件的便捷性、服務(wù)內(nèi)容的豐富性、服務(wù)結(jié)果的高創(chuàng)造性等特性［7］，由此使文化數(shù)字化過程中形成了區(qū)別于物理空間的、充滿巨大誘惑的“飛地” ［8］，蘊含海量的利益、權(quán)利（力），多元社會力量紛紛進入其中，憑借新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新理念實現(xiàn)“跑馬圈地”，而國家則出于維護文化監(jiān)管、秩序之因由跟進實現(xiàn)“定分之爭”，展開國家與社會關(guān)于權(quán)力與權(quán)利、監(jiān)管與自由的新型博弈，這會引發(fā)諸多法律關(guān)系的變革，如文化數(shù)字化中新興權(quán)利規(guī)制、數(shù)字文化作品知識產(chǎn)權(quán)保護、文化虛擬財產(chǎn)的法律定性、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的壟斷與不正當競爭等問題，對文化的法治治理帶來挑戰(zhàn)。面對這些新問題，國家立法的滯后性更加突出，試圖通過對既有法律規(guī)則進行“類推適用”“擴張解釋”似乎越發(fā)難以化解糾紛，這就需要法律治理體系、制度在文化數(shù)字化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。同時，文化數(shù)字化戰(zhàn)略使大數(shù)據(jù)分析、建模算法等新技術(shù)在數(shù)字空間創(chuàng)造了個性化、去中心化的文化發(fā)展模式，這必然會出現(xiàn)異常豐富的“定制化”文化交易、服務(wù)模式，呈現(xiàn)差異化的權(quán)益關(guān)系，這就需要有更加精細化的規(guī)則來塑造文化空間的新型治理秩序，這種精細化的規(guī)則無法由保守穩(wěn)定、程序復雜的國家立法來設(shè)定，要更多依賴數(shù)字空間的自主規(guī)制，比如數(shù)字平臺及互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)議、程序等就是這種規(guī)制的體現(xiàn)。而國家法律更多要為文化數(shù)字化治理進行引導、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，主要通過為文化數(shù)字化法治治理確立基本原則、劃定不同主體權(quán)利義務(wù)、規(guī)定違法責任等手段確定文化數(shù)字化平臺、企業(yè)等自治的范圍，充分尊重數(shù)字空間治理的靈活性、民主性、創(chuàng)新性。法律的公平正義價值在數(shù)字空間雖仍在發(fā)揮指導作用，但很多具體的公平正義權(quán)衡卻需要依托定制化場景、規(guī)制來完成，文化數(shù)字化領(lǐng)域的自主化、精細化規(guī)則更加適應(yīng)場景化的用戶需求，法治將更多承擔方向引領(lǐng)與問題矯正之功用，由此使文化數(shù)字化治理范式邁向法治之下的技術(shù)治理范式。

（三）文化數(shù)字化法治治理應(yīng)實現(xiàn)公民文化權(quán)利與國家文化權(quán)力的平衡

文化數(shù)字化建設(shè)是為保障人的文化權(quán)更好實現(xiàn)，憲法規(guī)定了公民的基本文化權(quán)利，為了保證公民文化權(quán)利實現(xiàn)的公平性，需要國家的積極介入，在文化數(shù)字化領(lǐng)域這一問題將會更為突出?；诘赜?、人群對數(shù)字技術(shù)享有的不同，如何保障數(shù)字技術(shù)弱勢群體平等享有文化數(shù)字化發(fā)展成果，如何保障未成年人免受不良數(shù)字文化影響等，這些都需要國家文化管理權(quán)力積極干預，要為社會提供更多、更優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化文化成果，為公民文化權(quán)在數(shù)字空間的實現(xiàn)創(chuàng)造健康的環(huán)境，保障公民文化權(quán)平等享有。當然，任何權(quán)利都不是絕對的，文化數(shù)字化為公民文化權(quán)利實現(xiàn)提供了更廣闊的平臺，但公民在數(shù)字空間行使文化權(quán)利時也非絕對化，政府部門要對文化數(shù)字化領(lǐng)域?qū)嵤┯行Ч芾?，防范?quán)利人行使權(quán)利時對國家、集體、他人帶來侵犯。同時，國家對文化數(shù)字化領(lǐng)域的管理權(quán)力要以必要為限，因為文化數(shù)字化涉及公民文化權(quán)的實現(xiàn)，而文化權(quán)本身就具有消極權(quán)利與積極權(quán)利的雙重屬性，既需國家消極尊重也要積極保護。文化權(quán)利在憲法層面首先表述為從事文化活動的自由，在性質(zhì)上首先屬于自由權(quán)，具有消極防御功能。政府對文化數(shù)字化領(lǐng)域的管理首先要尊重公民的文化活動自由，這也符合國際層面對文化權(quán)的認識。所以國家對文化數(shù)字化的管理不能剝奪公民基本文化權(quán)利，不能超過必要限度抑制文化數(shù)字化發(fā)展活力，對文化數(shù)字化管理要以必要為限，做到既尊重又保障公民的文化權(quán)利。國家對“基本權(quán)利的限制”也應(yīng)受到必要的限制［9］，只有基于國家的、集體的利益以及公民合法權(quán)利進行的文化管理才是必要的。所以在文化數(shù)字化領(lǐng)域的法治治理上既要以國家文化權(quán)力保障公民文化權(quán)利更好實現(xiàn)，防止文化權(quán)利濫用，也要對國家文化權(quán)力之行使做必要限制，實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的平衡。

三、國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略在法治層面

存在的障礙

從法治維度出發(fā)，當下國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略實施過程中面臨諸多問題，阻礙這一戰(zhàn)略之深入推進，可總結(jié)為如下幾方面。

（一）文化數(shù)據(jù)安全問題凸顯

文化數(shù)字化戰(zhàn)略核心是建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系，而國家文化大數(shù)據(jù)體系核心在于文化數(shù)據(jù)安全、監(jiān)管的全覆蓋。數(shù)據(jù)安全指“保障數(shù)據(jù)全生命周期的安全（包含數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性）與處理合規(guī)。數(shù)據(jù)安全包括數(shù)據(jù)本身、數(shù)據(jù)防護、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)儲存的安全四個方面的內(nèi)容”［10］?！稊?shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)安全提升到國家安全之高度，在第24條明確規(guī)定“國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動進行國家安全審查”。文化數(shù)據(jù)安全主要涉及文化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（軟硬件設(shè)備、文化信息網(wǎng)絡(luò)等）的安全以及保障文化數(shù)據(jù)信息在收集、存儲、傳輸、加工等過程中的完整性、保密性、可利用性。在新一輪科技革命發(fā)展中，文化數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值逐漸被各國所重視，文化數(shù)據(jù)安全成為新時代國家安全的重要組成部分。當下，文化數(shù)據(jù)安全隱患來自多方面。

第一，文化數(shù)據(jù)保護存在漏洞。一是文化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完備。例如存儲、運算等硬件設(shè)備，文化網(wǎng)絡(luò)體系等軟件系統(tǒng)建設(shè)不完善；文化平臺安全機制存在不足，對惡意后門防范能力不足，缺乏有效漏洞管理機制；文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全技術(shù)、機制也存在管控性差等問題，極大地威脅文化數(shù)據(jù)安全。二是文化大數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)的技術(shù)不成熟。文化數(shù)字化涵蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲、使用、傳輸?shù)雀麟A段，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對文化數(shù)據(jù)安全帶來嚴重威脅。如文化數(shù)據(jù)采集時對數(shù)據(jù)條件、算法編程設(shè)定不周全，使采集到的信息不完整，會導致后續(xù)數(shù)據(jù)處理失誤，帶來安全隱患。在文化數(shù)據(jù)存儲過程中基于存儲技術(shù)缺陷而面臨數(shù)據(jù)泄露風險，文化數(shù)據(jù)傳輸中因程序設(shè)定等導致數(shù)據(jù)丟失，文化數(shù)據(jù)分析、使用中因技術(shù)偏好、處理水平等因素影響會使數(shù)據(jù)處理結(jié)果帶有不確定性，這些因素都會對文化數(shù)據(jù)安全帶來影響。

第二，基于個人文化數(shù)據(jù)蘊含的巨大商業(yè)利益，部分企業(yè)、個人會非法采集個人文化數(shù)據(jù)信息獲利。在收集、處理、使用文化數(shù)據(jù)時會涉及大量個人文化數(shù)據(jù)，比如個人閱讀記錄、所撰寫的文章、點評等。個體文化數(shù)據(jù)權(quán)既涉及個人隱私等人格利益，也包含數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益，具有多元屬性，其主要內(nèi)容通常與個人私生活密切相關(guān)，這些信息只要不損害他人利益與法律的強制規(guī)定，就應(yīng)按數(shù)據(jù)權(quán)人意愿保持隱秘，未經(jīng)權(quán)利人許可也不能被任意利用。但出于營利之目的，部分企業(yè)、個人大肆竊取個體文化數(shù)據(jù)，更有甚者專門以竊取、販賣信息為業(yè)。

第三，傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)安全治理模式無法適應(yīng)文化數(shù)字化發(fā)展趨勢。在文化數(shù)字化大背景下，文化數(shù)據(jù)量大、傳播速度快，使數(shù)據(jù)泄露風險加大，對個體和公共利益的損害更直接。數(shù)字化新技術(shù)對文化數(shù)據(jù)安全和治理也帶來新挑戰(zhàn)，云計算、移動互聯(lián)所采取的分布式存儲使傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全邊界變得模糊；通過數(shù)據(jù)挖掘與分析，從碎片化數(shù)據(jù)中就能分析出敏感信息，甚至能分析出關(guān)系國家安全的信息；大數(shù)據(jù)也催生出新型網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，使敏感文化數(shù)據(jù)一旦泄露所產(chǎn)生的后果是不可逆的。而我國的文化數(shù)據(jù)處理，尤其是公共部門的數(shù)據(jù)處理仍沿用傳統(tǒng)的集中的、統(tǒng)一的安全管理模式，已不能適應(yīng)新環(huán)境下的文化數(shù)據(jù)安全需求。文化數(shù)據(jù)安全風險相關(guān)管理部門間協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性不夠，加之很多管理部門數(shù)據(jù)處理硬件、軟件設(shè)備不夠先進，很易產(chǎn)生數(shù)據(jù)破壞、損失與泄露的不良后果。

（二）數(shù)字文化主權(quán)保護需要加強

數(shù)字文化主權(quán)是主權(quán)國家對其政權(quán)管轄范圍內(nèi)的數(shù)字空間文化數(shù)據(jù)享有的生成、傳播、控制、利用、保護等權(quán)力，是一國最高權(quán)力在文化數(shù)字化領(lǐng)域的外化。數(shù)字文化主權(quán)主體是國家或主權(quán)組織，表現(xiàn)為主體對國家主權(quán)范圍內(nèi)的文化數(shù)據(jù)資源的處理、控制，這涉及國家主權(quán)和安全的內(nèi)容。數(shù)字文化主權(quán)內(nèi)在包含著對國家或主權(quán)組織具有重要文化價值與戰(zhàn)略意義的數(shù)據(jù)本身不被惡意毀損，重要文化數(shù)據(jù)正常存儲與傳輸不被惡意破壞等，而其核心在于國家對數(shù)字空間文化發(fā)展享有主導權(quán)，不受其他文化形態(tài)之控制。然而隨著全球化、數(shù)字化深入推進，跨境數(shù)據(jù)流動日益頻繁，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的運用，信息加密傳輸技術(shù)、隱蔽性更強的暗網(wǎng)、鏡像網(wǎng)站和新型穿透技術(shù)等的產(chǎn)生，客觀上為有害信息滲透提供了更多技術(shù)手段，伴隨著以ChatGPT為代表的生成式人工智能技術(shù)的崛起，西方對非西方世界的文化霸權(quán)更趨明顯，數(shù)字文化主權(quán)受侵害問題日益突出。一是文化數(shù)據(jù)跨境傳輸安全風險大增。由于并未建立文化數(shù)據(jù)的分級分類保護規(guī)定，使文化數(shù)據(jù)的保護缺乏針對性、系統(tǒng)性，使重要文化數(shù)據(jù)保護面臨較大威脅。西方數(shù)字技術(shù)強國依托技術(shù)、信息優(yōu)勢，大肆竊取中國重要的文化數(shù)據(jù)信息，也使中國龐大的文化數(shù)據(jù)在跨境傳輸時被泄露的風險極大增加，讓國家對文化數(shù)據(jù)的保護、監(jiān)管面臨更大挑戰(zhàn)。二是西方借助文化數(shù)字化之趨勢大肆對中國進行文化傾銷，實現(xiàn)西方文化霸權(quán)在數(shù)字時代的有效延續(xù)。西方世界將大批反映西方意識形態(tài)的數(shù)字文化產(chǎn)品傾銷到中國，以泛娛樂化模式吸引大批受眾，帶來對人的思想的新控制，破壞了人們對本土文化的認同。這反映出文化數(shù)字化建設(shè)不僅為文化繁榮提供了重要契機，也為西方文化滲透提供了重要途徑，基于數(shù)據(jù)、算法的強大技術(shù)支持，西方文化滲透可以結(jié)合個體喜好增強信息推送的針對性、議題設(shè)置的有效性，更大范圍吸引受眾。這要求我們要進一步增強數(shù)字文化主權(quán)建設(shè)，因而在《意見》中也明確指出，國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的指導思想之一便是提升國家文化軟實力，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全。

（三）文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中市場不正當競爭行為加劇

文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中市場不正當競爭行為存在諸多表現(xiàn)形態(tài)，包括數(shù)字文化產(chǎn)品消費欺詐，非法竊取其他企業(yè)、個人文化數(shù)據(jù)，侵犯文化數(shù)字化作品知識產(chǎn)權(quán)等。市場不正當競爭行為產(chǎn)生原因主要基于兩方面因素。第一，文化數(shù)據(jù)資源蘊含巨大經(jīng)濟價值，文化數(shù)據(jù)存在多樣性、體量大、動態(tài)性等特性，會產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益。如對個人文化數(shù)據(jù)而言，包括瀏覽記錄、發(fā)表的評論、購買文化產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)據(jù)等，但這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生后會脫離原始主體被平臺企業(yè)所掌控，這些數(shù)據(jù)之獲取有些經(jīng)過用戶同意，而大量數(shù)據(jù)是在用戶不知情的情況下被平臺獲取的。平臺對其加工后獲取了能產(chǎn)生巨額利益的全新數(shù)據(jù)，由于平臺所擁有的數(shù)據(jù)與原始主體相分離，數(shù)據(jù)權(quán)屬并不明確［11］，在這種情況下平臺企業(yè)通過對用戶數(shù)據(jù)的分析、利用會有效推動生產(chǎn)與經(jīng)營，致使平臺企業(yè)間的數(shù)據(jù)不正當競爭問題凸顯，經(jīng)營者用不正當競爭手段獲取他人數(shù)據(jù)，損害消費者、其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂了文化市場的公平競爭秩序。第二，文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中市場形成壟斷問題。優(yōu)勢數(shù)字文化企業(yè)通過排他性支配先進技術(shù)、大量數(shù)據(jù)，使其他競爭對手，尤其是新進企業(yè)無法獲取與優(yōu)勢企業(yè)競爭時所需的條件，數(shù)據(jù)、技術(shù)獲取的差距使弱勢文化企業(yè)提供的服務(wù)、商品質(zhì)量下滑，這些企業(yè)無法有效進入市場，在文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中使市場形成了無形的壁壘。還有一種壟斷表現(xiàn)在經(jīng)營者在獲取一定市場力量后濫用支配地位，排斥競爭對手或其他市場主體，進行不公平交易。對市場支配地位的認定往往根據(jù)市場份額推定標準，市場份額占比越高，越有可能具有市場支配地位。當然，基于文化數(shù)字化特性，有時也要運用綜合性認定標準，需要結(jié)合數(shù)字文化企業(yè)市場地位、對數(shù)據(jù)與技術(shù)的控制能力、在文化數(shù)據(jù)市場中的競爭力等全面考慮濫用支配地位問題，濫用市場支配地位之壟斷企業(yè)會出現(xiàn)對客戶的歧視定價，將文化產(chǎn)品與其他產(chǎn)品、服務(wù)捆綁出售等問題。這些問題的存在要求我們加大對文化數(shù)字化市場的交易監(jiān)管，維護文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化市場正常經(jīng)營秩序。

四、深入推進國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略

的法治進路

面對文化數(shù)字化戰(zhàn)略在法治層面存在的諸多障礙，需要運用系統(tǒng)思維，從法治視角提出應(yīng)對之策，從而為國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的推進提供有效的法治化建設(shè)路徑與保障。

（一）建構(gòu)文化數(shù)據(jù)安全防火墻

文化數(shù)據(jù)安全建設(shè)核心在于建構(gòu)對文化數(shù)據(jù)的保護制度，可以從基礎(chǔ)設(shè)施、制度體系等層面出發(fā)進行建設(shè)，構(gòu)建起數(shù)據(jù)安全防火墻。

1. 文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站等“新基建”是國家面向公眾提供文化數(shù)字化服務(wù)的核心與基礎(chǔ)，需建立對這些信息基礎(chǔ)設(shè)施的多源、動態(tài)感知機制，定期對這些設(shè)施的運轉(zhuǎn)體系進行整體評估，建立有效監(jiān)測反饋機制，提前識別重大風險，對不同風險做好防控預案，及時有效應(yīng)對突發(fā)危機，時刻保障文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的安全有序運轉(zhuǎn)。

2. 推動文化數(shù)據(jù)安全制度體系建設(shè)

加快推進文化數(shù)據(jù)安全制度體系建設(shè)，形成數(shù)據(jù)安全治理的統(tǒng)一規(guī)范。首先，建立覆蓋文化數(shù)據(jù)采集、傳輸、儲存、處理、銷毀等全生命周期的安全保護體系，明確文化數(shù)據(jù)安全保護之范圍，用國家強制力保障數(shù)據(jù)安全治理之有效推進。通過對文化數(shù)據(jù)流動、使用的全過程進行完整的記錄與分析，根據(jù)分析結(jié)果建立起文化數(shù)據(jù)安全基線策略，建立數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺，使文化數(shù)據(jù)在使用過程中能夠清晰可見，實時掌握敏感數(shù)據(jù)的分布、流向，及時發(fā)現(xiàn)并合理應(yīng)對風險情況，提升對數(shù)據(jù)安全風險的感知、應(yīng)對能力。其次，在完善文化數(shù)據(jù)安全相關(guān)制度過程中，要注重明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。這涉及個人文化數(shù)據(jù)安全、國家文化數(shù)據(jù)主權(quán)及數(shù)據(jù)市場要素的健康發(fā)展。文化數(shù)據(jù)安全制度體系建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)確權(quán)為核心，并注重與民法、行政法、國家安全法等法律形成有效銜接，在此基礎(chǔ)上才能有效保障文化數(shù)據(jù)安全。

（二）實現(xiàn)數(shù)字文化主權(quán)的“點線面”保障

從法治視角應(yīng)對西方國家對中國數(shù)字文化主權(quán)之威脅，可從點、線、面三方面發(fā)力。點的層面在于文化數(shù)據(jù)分級分類，在此基礎(chǔ)上對跨境文化數(shù)據(jù)流動做出全流程監(jiān)管，這可被視作對文化數(shù)據(jù)在點的構(gòu)建基礎(chǔ)上完成了線性追蹤保障，而由文化數(shù)據(jù)的點、線建構(gòu)組成的文化數(shù)字化空間建設(shè)就成為一種面的建設(shè)，即要通過法治化建設(shè)公正合理的文化數(shù)字化空間。

1. 建立文化數(shù)據(jù)的分級分類制度

2021年中國制定了《數(shù)據(jù)安全法》，提出了國家對數(shù)據(jù)分級分類的保護要求，明確了各方數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)活動中的義務(wù)及違反義務(wù)的責任后果。文化數(shù)據(jù)分級分類管理制度是為確定重要文化數(shù)據(jù)目錄，從而對列入目錄的重要文化數(shù)據(jù)進行重點保護。首先是文化數(shù)據(jù)分類，數(shù)據(jù)分類是結(jié)合數(shù)據(jù)屬性、權(quán)屬等因素對它們做類型劃分，文化數(shù)字化過程中將相近文化領(lǐng)域具有相似特性的數(shù)據(jù)匯集到一起，有利于識別和區(qū)分不同類別文化數(shù)據(jù)的重要性，進而對關(guān)系國家安全、國計民生的重要數(shù)據(jù)進行重點保護。其次是文化數(shù)據(jù)分級，在按一定標準對文化數(shù)據(jù)進行分類后可以對數(shù)據(jù)定級劃分，通過對文化數(shù)據(jù)價值的識別，將文化數(shù)據(jù)可劃分為重要、敏感、一般數(shù)據(jù)等，針對不同級別數(shù)據(jù)制定相應(yīng)保護方案，從而為數(shù)字文化主權(quán)的安全保障策略制定提供支撐。我國還未建立文化數(shù)字化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分類分級規(guī)定，將文化數(shù)據(jù)進行分類分級，能夠有效明確文化數(shù)據(jù)資源的保護方法、界限，對不同層級、類別文化數(shù)據(jù)確定有針對性的區(qū)分保護，有效捍衛(wèi)數(shù)字文化主權(quán)。文化數(shù)據(jù)分級分類要由國家實施，在國家層面由國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化部門等制定重要數(shù)據(jù)目錄，然后由各地區(qū)數(shù)據(jù)管理及文化部門等按照數(shù)據(jù)分級分類保護制度確定本地區(qū)文化領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。

2. 實現(xiàn)跨境文化數(shù)據(jù)流動監(jiān)管

在文化數(shù)據(jù)分級分類基礎(chǔ)上，對跨境文化數(shù)據(jù)流動進行有效的安全監(jiān)管。一是對文化數(shù)據(jù)的跨境流動安全風險進行專業(yè)評估?？梢劳械谌綑C構(gòu)建立對文化數(shù)據(jù)跨境流動的風險評估機制，在此基礎(chǔ)上按文化數(shù)據(jù)的風險等級實施不同的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。二是對文化數(shù)據(jù)入境、出境進行嚴格監(jiān)管。對危及國家文化安全的數(shù)據(jù)入境進行有效管控，發(fā)現(xiàn)相關(guān)風險就應(yīng)采取有效法治手段予以阻止，并對國內(nèi)平臺、機構(gòu)、個人等幫助西方進行文化滲透的行為予以制裁。對于西方將中國境內(nèi)重要文化數(shù)據(jù)予以非法處理的行為實施出境數(shù)據(jù)管控制度。盡管當今世界并未有任何國家全面禁止數(shù)據(jù)出境，但各國往往會基于特定行業(yè)或特定流程、服務(wù)等而予以規(guī)制［6］，因而基于文化數(shù)字化國家戰(zhàn)略之需，也應(yīng)針對重要文化數(shù)據(jù)建立相應(yīng)數(shù)據(jù)監(jiān)管要求，以有效維護國家文化安全。三是要明確相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管職責。根據(jù)文化數(shù)據(jù)性質(zhì)、類別等確定相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，明確相關(guān)機構(gòu)在文化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管中的職責權(quán)限，最大限度促進文化數(shù)據(jù)安全流通。

（三）文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中市場監(jiān)管制度設(shè)計要注重融合、具體與完備

文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的市場監(jiān)管要在法治軌道上做出全面規(guī)劃，對此已有相關(guān)探討，有學者提出要用統(tǒng)一的制度規(guī)則引領(lǐng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場， 用統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管服務(wù)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場［12］，但在具體做法上還不夠細化。本文認為在此問題上要將技術(shù)與法治手段相融合，既不破壞文化市場的發(fā)展活力，又能使它在法治化的軌道之內(nèi)有序運行，保持必要的張力，同時要注重制度設(shè)計的具體化、完備化。

1. 建立技術(shù)與法治手段相融合的監(jiān)管機制

一是充分發(fā)揮技術(shù)手段監(jiān)管優(yōu)勢。對文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的監(jiān)管也應(yīng)不斷與時俱進，順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極利用數(shù)字技術(shù)手段增強動態(tài)監(jiān)測、即時阻斷之能力，盡可能做到對違規(guī)內(nèi)容全覆蓋監(jiān)管，對不當獲取他人數(shù)據(jù)、壟斷經(jīng)營等不正當競爭行為及時發(fā)現(xiàn)并快速遏制。二是加大對數(shù)字文化平臺、企業(yè)的法治化監(jiān)管。文化數(shù)字化過程中數(shù)字文化平臺、企業(yè)依托社交、游戲、網(wǎng)購等方式組建了新的公共文化空間，同時也大量介入具有公共屬性的文化領(lǐng)域，在豐富文化產(chǎn)品供給的同時，也讓平臺、企業(yè)成為新空間秩序的建構(gòu)與維護者，加大對數(shù)字文化平臺、企業(yè)的法治化約束，讓平臺、企業(yè)承擔起促進文化數(shù)字化健康發(fā)展的職責，這是文化數(shù)字化市場監(jiān)管規(guī)范之重心。三是強化法治化治理之功效。要明確文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中相關(guān)主體損害市場秩序的法律責任，包括警告、罰款、不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)等，利用黑名單、信用評價降級等懲治制度加大處罰力度，提升主體違規(guī)成本，維護文化數(shù)字化市場發(fā)展秩序。

2. 文化數(shù)字化市場監(jiān)管制度設(shè)計要具體化、完備化

一是加強監(jiān)管制度覆蓋。在構(gòu)建文化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新秩序方面，監(jiān)管制度要覆蓋到數(shù)據(jù)采集、分發(fā)、傳輸、治理等環(huán)節(jié)，建立市場準入、信用管理、公平競爭、信息檢測預警等制度。二是監(jiān)管內(nèi)容標準要具體明確。這是實現(xiàn)對文化數(shù)字化市場有效監(jiān)管的重要前提。雖然當下的文化數(shù)字化內(nèi)容監(jiān)管明確規(guī)定經(jīng)營主體不得提供危害國家安全、民族團結(jié)、社會秩序等內(nèi)容的文化產(chǎn)品，但在具體評判過程中，這些禁止性規(guī)范所對應(yīng)的具體行為界定標準仍然不夠清晰，容易造成內(nèi)容審核隨意性大、主觀性強。今后還應(yīng)進一步明確監(jiān)管內(nèi)容標準，完善相應(yīng)法律規(guī)范，真正實現(xiàn)審核標準具體明確。在對文化數(shù)字化進行內(nèi)容監(jiān)管時還要注意按題材影響、敏感程度等進行分類管理，比如對涉及宗教、政治等特殊類型的文化內(nèi)容加強事前的審查與備案，對一般性數(shù)字文化產(chǎn)品在監(jiān)管與審查方式上可以進行區(qū)別優(yōu)化。三是注重文化數(shù)字化市場安全監(jiān)管責任體系建設(shè)。只有監(jiān)管權(quán)力卻沒有因監(jiān)管不當帶來的責任追究，仍然不是完備的制度設(shè)計。要遵循權(quán)責一致的原則，各類監(jiān)管主體要明確各自的監(jiān)管義務(wù)，從法律層面規(guī)定未履行相應(yīng)監(jiān)管義務(wù)時所應(yīng)承擔的法律責任，減少責任推諉，提升文化數(shù)字化市場安全監(jiān)管水平。

（四）構(gòu)建多元參與的文化數(shù)字化治理體系

文化數(shù)字化戰(zhàn)略之實施要通過構(gòu)建共治共享的法治化治理體系，推進這一戰(zhàn)略向縱深發(fā)展?！皵?shù)字文化治理體系的核心是主體機制，它明確了各個參與主體的應(yīng)盡的責任和義務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)了治理機制的每個環(huán)節(jié)”［13］。在文化數(shù)字化領(lǐng)域的法治治理上，多中心協(xié)同治理勢在必行。

1. 國家的治理

對國家而言，文化數(shù)字化空間如果按照網(wǎng)絡(luò)自由主義“去國家化”的生長模式，會導致文化發(fā)展偏離社會主義文化方向，引發(fā)諸多文化問題。所以文化數(shù)字化空間治理需要國家介入、規(guī)制、引導文化發(fā)展方向，保障文化數(shù)字化發(fā)展服務(wù)于社會主義文化建設(shè)，豐富人民精神世界。當然，政府權(quán)力如果在文化數(shù)字化空間不斷延伸放大，也會對文化之自由發(fā)展產(chǎn)生侵蝕，因而也需對國家權(quán)力進行有效約束。政府應(yīng)從全能管理者定位中解放出來，轉(zhuǎn)化為文化資源的生產(chǎn)、傳播的調(diào)控者，注重協(xié)調(diào)多元利益主體、多元價值之間的沖突，引導、規(guī)范文化數(shù)字化健康發(fā)展。

2. 數(shù)字文化平臺（企業(yè)）的建構(gòu)

對數(shù)字文化平臺（企業(yè)）而言，它們集合了政府、用戶、媒體等多元化主體，采取復合多樣的運行模式，反映自由民主的價值理念，因而會保持足夠的參與性、開放性，為外部文化供應(yīng)者與用戶之間的文化交往提供了開放互動的參與架構(gòu)，并設(shè)定了治理規(guī)則，這使數(shù)字文化平臺吸納了更廣泛的社會參與，形成多方共贏的治理模式。當然平臺服務(wù)模式是建立在對用戶數(shù)據(jù)收集、分析、使用的基礎(chǔ)之上的，對數(shù)字文化平臺權(quán)力也要進行有效規(guī)范約束。當前歐盟、美國等在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理過程中都在逐步改革數(shù)字平臺責任制度、為其賦予更多合規(guī)義務(wù)，這已成為共有的趨向［14］。中國也應(yīng)加大對數(shù)字文化平臺的規(guī)制，同時又使它們有效發(fā)揮推動文化數(shù)字化繁榮發(fā)展之功效，保持兩者間的必要張力。

3. 數(shù)字文化行業(yè)協(xié)會的引導

文化數(shù)字化領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會是相對獨立于政府、企業(yè)的社會組織，成為協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、行業(yè)間關(guān)系的重要力量。它們通過制定行業(yè)規(guī)則、標準、公約等形式參與文化數(shù)字化治理，比如中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會積極推動綠色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，制定了多項行業(yè)標準，中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會負責全國網(wǎng)絡(luò)文化標準化的技術(shù)制定。這些行業(yè)標準、規(guī)則有助于規(guī)范內(nèi)部成員行為，服務(wù)內(nèi)部成員發(fā)展，為政策法規(guī)落地提供了緩沖作用。因而要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用引導行業(yè)自律發(fā)展，“完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的自組織規(guī)制機制”［15］，搭建政府、企業(yè)、民眾等交流的平臺，實現(xiàn)第三方監(jiān)督、協(xié)調(diào)之功效。

4. 社會公眾的參與

社會公眾是文化數(shù)字化創(chuàng)造之源泉與消費主體，應(yīng)引導民眾發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，積極參與文化數(shù)字化內(nèi)容生產(chǎn)與監(jiān)管。通過行業(yè)組織、各類平臺、新舊媒體、政府部門、公民等諸多社會力量協(xié)同推進文化數(shù)字化空間治理，從而建構(gòu)多中心、分布式的治理模式，形成“眾創(chuàng)式”制度變革路徑［16］，保持文化數(shù)字化空間生命力，促進包容共享型法治秩序之建立。

五、結(jié)語：文化數(shù)字化法治進路的理論邏輯與未來面向

國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的出臺是為積極應(yīng)對數(shù)字時代對文化建設(shè)提出的機遇與挑戰(zhàn)，更好滿足人民精神文化需求，建設(shè)社會主義文化強國。面對這項系統(tǒng)工程，法治化建設(shè)進路不可或缺。當然，基于數(shù)字領(lǐng)域行為方式的特殊性及更新迭代的快速性，既有的文化法治制度與規(guī)范難以直接套用于文化數(shù)字化領(lǐng)域，急需法治在文化數(shù)字化空間的變革。對此，首先應(yīng)確立規(guī)范文化數(shù)字化發(fā)展之基本原則，這種原則確立核心在于調(diào)和文化數(shù)字化領(lǐng)域去中心化與再中心化、技術(shù)自治與法治治理、公民文化權(quán)利與國家文化權(quán)力等之間的矛盾關(guān)系，理順文化數(shù)字化發(fā)展之基本障礙，確立其基本方向，即防范在文化數(shù)字化領(lǐng)域形成新的權(quán)力鎖定效應(yīng)，將技術(shù)自治在保留其自主發(fā)展空間的同時將它們納入法治統(tǒng)一規(guī)范之下，保障公民文化權(quán)利更好實現(xiàn)，這是文化數(shù)字化戰(zhàn)略得以有效實現(xiàn)所應(yīng)確立的法治化原則。當下文化數(shù)字化正在各層面有序推進，但已呈現(xiàn)出相應(yīng)的法治風險，主要表現(xiàn)在文化數(shù)據(jù)安全、數(shù)字文化主權(quán)、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的市場競爭失范等問題，對此應(yīng)從法治層面完善制度設(shè)計，化解相關(guān)風險，以法治護佑戰(zhàn)略之推進。

文化數(shù)字化發(fā)展中所呈現(xiàn)的這些問題與文化數(shù)字化的快速發(fā)展直接相關(guān)，而核心在于既有文化領(lǐng)域法律規(guī)范面對文化數(shù)字化快速推進出現(xiàn)一些應(yīng)對不力、銜接不暢、規(guī)范缺失等現(xiàn)象。這就需要將文化領(lǐng)域的概括規(guī)定進行一種轉(zhuǎn)化，使它們適應(yīng)文化數(shù)字化戰(zhàn)略，將它們衍生為一系列完備的文化數(shù)字化領(lǐng)域的法律制度。筆者認為，文化數(shù)字化戰(zhàn)略勾勒出十四五期間及2035年文化數(shù)字化發(fā)展的遠景規(guī)劃，時間跨度大、涉及問題多，需要諸多具體落實該戰(zhàn)略的細則。法治的作用在于保駕護航，所以法治進路重心在于落實《意見》、規(guī)制問題、掃除障礙。未來文化數(shù)字化戰(zhàn)略的法治進路可從如下幾方面發(fā)力，一是以現(xiàn)有法律規(guī)范的有效執(zhí)行保障戰(zhàn)略的落實推進。如《意見》提出“推動圖書、報刊、電影、廣播電視、演藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級，調(diào)整優(yōu)化文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”?，F(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第6條規(guī)定：“國家鼓勵圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，加快與新媒體的融合發(fā)展?！痹诒緱l的執(zhí)行中就要結(jié)合《意見》對出版單位的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)提供法治保障，并鼓勵傳統(tǒng)出版單位嘗試利用新媒體拓展出版服務(wù)范圍，通過現(xiàn)有規(guī)范的有效執(zhí)行貫徹戰(zhàn)略之推進。二是結(jié)合戰(zhàn)略的具體要求進行方向調(diào)整，對戰(zhàn)略所提任務(wù)進行具體細化落實，使之有明確法治實現(xiàn)路徑，以順應(yīng)國家需求。如《意見》提出的任務(wù)第六項要求提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平，“統(tǒng)籌推進國家文化大數(shù)據(jù)體系、全國智慧圖書館體系和公共文化云建設(shè)”?，F(xiàn)行《公共文化服務(wù)保障法》第33條提出“國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享”。由此，“公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“公共文化信息資源庫”的未來建設(shè)方向就要圍繞《意見》所提出的公共文化資源體系、類型建設(shè)發(fā)力，通過法律解釋、出臺相關(guān)實施細則等方式在法律實施過程中有效保障戰(zhàn)略執(zhí)行。三是對《意見》所規(guī)劃的及在執(zhí)行中所可能出現(xiàn)的法律問題要進行有效規(guī)制?！兑庖姟芬?guī)劃的任務(wù)中有許多需要及時立法，這在《意見》所提任務(wù)之第八項“構(gòu)建文化數(shù)字化治理體系”中體現(xiàn)最為集中，如《意見》所提出的構(gòu)建與文化數(shù)字化建設(shè)相適應(yīng)的市場準入、市場秩序、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、安全保障等政策法規(guī)體系，對這些問題需要修改現(xiàn)有文化領(lǐng)域法律規(guī)定或制定新的法律法規(guī)，以確保戰(zhàn)略推進有法律保障。同時對《意見》執(zhí)行中出現(xiàn)的文化數(shù)字化新問題要及時研判，根據(jù)摩爾定律，數(shù)字科技更新周期大約兩年左右，文化數(shù)字化的發(fā)展伴隨技術(shù)提升會呈現(xiàn)出新特點。當下世界發(fā)達國家文化數(shù)字化的發(fā)展均離不開法治保障，美國、意大利、日本、韓國等國家近些年都在積極制定、頒布保障、促進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的法律法規(guī)［17］。對我國而言，伴隨《數(shù)據(jù)安全法》《公共文化服務(wù)保障法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《民法典》等法律規(guī)范的出臺，在一定程度上對文化數(shù)字化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但仍存在諸多需要改進完善之處。這就要求簡化文化數(shù)字化領(lǐng)域立法程序，吸納網(wǎng)民、技術(shù)專家等多樣化主體參與立法，用最短時間適應(yīng)文化數(shù)字化發(fā)展實際，實現(xiàn)法律法規(guī)的與時俱進。

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責任編輯：汪頻高

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收稿日期：2023 - 12 - 12 本刊網(wǎng)址·在線期刊：http：//qks. jhun. edu. cn/jhxs

基金項目：國家社科基金青年項目“習近平關(guān)于人民美好生活的重要論述研究”（19CKS014）；教育部人文社科規(guī)劃基金項目“人工智能時代資本主義社會人權(quán)的新變化研究”（23YJA710037）；教育部高校思想政治理論課教師研究專項 “ 習近平法治思想引領(lǐng)下大中小學法治教育一體化研究”（22JDSZK187）

作者簡介：孫 強，男，山東淄博人，山東師范大學馬克思主義學院副教授，博士，E-mail：sunqiang81@126.com。