摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進離不開強大的人力支持，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎性工程。然而，“三農(nóng)”人才隊伍能力不足導致當前發(fā)展受到一定的阻礙。促進鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)，強化農(nóng)民整體素質(zhì)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，已成為當前鄉(xiāng)村建設的重要課題。因此，為培養(yǎng)一支可以帶領(lǐng)農(nóng)民進行農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作隊伍，嘗試從人才隊伍培育瓶頸著手，從客觀和主觀兩方面分析問題產(chǎn)生的原因，提出完善人才隊伍管理機制、完善黨政工作隊伍培育等對策，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的人才保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”人才隊伍；培育對策

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）15-0129-04

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進落實，不僅為新時代鄉(xiāng)村全面發(fā)展開啟了新篇章，也給當前“三農(nóng)”工作建設帶來新機遇。在鄉(xiāng)村振興實施過程中，除了決策部署和政策支持，人才也是一項重要驅(qū)動因素，會直接關(guān)系到現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)的實現(xiàn)。所以，眾多學者一致認為培養(yǎng)一支知農(nóng)、愛農(nóng)的“三農(nóng)”工作隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，也為此展開理論探索和實踐指導，積累了豐富的經(jīng)驗和研究成果。但從現(xiàn)實情況來看，鄉(xiāng)村“三農(nóng)”人才隊伍建設總體仍存在一些問題，例如人才引進、培育、管理、留存等方面依然存在短板。因此，有必要繼續(xù)從多角度、多層面聚焦“三農(nóng)”人才隊伍發(fā)展，以給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步開展提供強大的人力保障與智力支持。

一、鄉(xiāng)村振興下“三農(nóng)”人才隊伍培育瓶頸

（一）總量不足，增長乏力

在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，人才總量較少，特別是從事農(nóng)業(yè)綜合社、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織等領(lǐng)域的高技能人才存在較大缺口，難以滿足當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設對于人才的基本需求。同時，鄉(xiāng)村一些本土靠知識走出去的畢業(yè)生不愿意再回到農(nóng)村工作，留下的鄉(xiāng)村人才基本都是長期在生產(chǎn)生活中掌握一些技能的高齡村民，整體經(jīng)濟思想比較滯后，帶動能力較差，部分人甚至不具備規(guī)模意識與合作意識，榜樣示范作用比較有限。這就導致一些地區(qū)在人才總量不足的情況下，自身增長能力也比較弱，人才存量和人才需求之間的供給矛盾日益擴大，影響鄉(xiāng)村進一步發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)失衡，分布不均

鄉(xiāng)村地區(qū)人才隊伍存在性別與年齡結(jié)構(gòu)不合理等情況，老齡化現(xiàn)象比較突出，尤其是一些村干部年齡偏大，體力和精力都較為欠缺，對于新鮮事物的接受程度不高，在工作開展中難以跟上時代發(fā)展步伐和鄉(xiāng)村振興需求。在性別方面，女性人才較少，且大多數(shù)女性人才都是從事婦女兒童保護方面的工作，其他方面的女性人才占比較少[1]。在地域分布上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布狀況也存在一定差異。比如，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體交通條件較好，經(jīng)濟水平較高，占有一定人才優(yōu)勢；而遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎設施建設不足，人才流失較為嚴重，甚至需要借調(diào)一些干部，整體人才力量偏弱。

（三）素質(zhì)不高，培訓較少

在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，人才隊伍整體文化水平依然偏低，特別是大學及以上學歷的人才總數(shù)較少，鄉(xiāng)村管理隊伍中具有重要職能的“五職”干部有些甚至沒有本科學歷，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求明顯不符。同時科技型人才較少，擁有技術(shù)職稱的人才總數(shù)較低，一些“專家”甚至沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，只是依靠長期的經(jīng)驗積累行事，即便部分鄉(xiāng)村定期組織開展培訓工作，但人才參與積極性不高，培訓效果不明顯，人才綜合素質(zhì)成長不迅速[2]。在人才培訓過程中，部分地區(qū)的工作針對性較弱，沒有對區(qū)域人才發(fā)展進行全面分析研判，缺少專項發(fā)展規(guī)劃和指導意見，導致培訓工作缺乏目的性和方向性，效果不明顯。有些地區(qū)會主動到各大高校進行高層次人才引進，但卻未對這些人才進行鄉(xiāng)村建設指導，對人才的發(fā)展工作重視度不足。

（四）模式陳舊，效果微弱

從部分地區(qū)的人才隊伍建設情況來看，整體培育機制尚不健全，難以有效適應鄉(xiāng)村振興需求。比如，培訓工作缺乏規(guī)劃性，盲目性和無序性問題突出，培訓理念和內(nèi)容需要改進。很多地區(qū)的培訓內(nèi)容還停留在大政方針與政治理論的解讀上，缺少對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設、新技術(shù)新觀念的傳授，即便部分地區(qū)安排了這類培訓工作和內(nèi)容，也主要集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎養(yǎng)殖種植、病蟲害防治等方面，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升等方面缺少關(guān)注[3]。另外，培訓資源也尚未達到整合效應，部門的扶持、專項教育培訓工作各自為營，培訓項目重疊，造成資源浪費。同時，對于市場機制的利用以及社會力量的調(diào)動也不夠充分，部分地區(qū)的網(wǎng)絡培訓設備不夠完善，即便配備齊全，有些也沒有充分發(fā)揮培訓效用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農(nóng)”人才隊伍培育問題產(chǎn)生的原因

（一）客觀原因

部分鄉(xiāng)村地區(qū)受到地理條件限制，耕地分布碎片化嚴重，難以形成規(guī)模效應，支柱產(chǎn)業(yè)形成困難，對人才難以形成吸引力。同時，自然條件較差，致使基礎設施建設困難，鄉(xiāng)村人才的成長規(guī)模和速度受到一定限制，一些高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力迫于生活壓力，單向外流，留存的老弱婦孺難以承擔起鄉(xiāng)村振興的重任。長期在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響下，鄉(xiāng)村發(fā)展較為滯后，農(nóng)民收入增長較緩，導致青壯年被迫流入城市尋求發(fā)展。同時在傳統(tǒng)觀念的作用下，一些經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，更多人渴望通過讀書改變命運、離開家鄉(xiāng)，缺少建設家鄉(xiāng)的責任感，從而加劇了鄉(xiāng)村隊伍建設的難度。

（二）主觀原因

雖然最近幾年部分鄉(xiāng)村地區(qū)自上而下對于“三農(nóng)”人才隊伍培育的重要性認識在逐漸增強，但并沒有內(nèi)化成人才建設動力。主要在于一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在推進經(jīng)濟建設的同時還要顧及人才發(fā)展，這無疑給相關(guān)部門提出了更高要求。同時部分地區(qū)人才隊伍配套建設意識不強，特別是對人才隊伍分類、特性分析等認知不足，缺少系統(tǒng)化思路與定位[4]。一些鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本投入不高，存在福利不完善、基礎設施薄弱、教育資源稀缺等問題，導致一些鄉(xiāng)村勞動力被迫流出。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃開展以來，鄉(xiāng)村人才晉升等相關(guān)機制還處在優(yōu)化階段，缺少具體可操作性的管理體系，難以實施有效的激勵和扶持規(guī)劃，致使人才建設和鄉(xiāng)村振興要求相去甚遠。雖然有些地區(qū)意識到“三農(nóng)”人才隊伍培育的重要性，但因缺少專項研究、調(diào)查、培訓和指導，難以進行精準的人才培育定位。在涉及人才管理工作問題時，力量整合推進困難，缺少必要的配套措施，彼此之間協(xié)調(diào)力較弱，工作效率較低，甚至盲目追求快速培育，在一定程度上影響了人才培育質(zhì)量[5]。在研究制定“三農(nóng)”人才培育保障機制，構(gòu)建人才穩(wěn)定生存環(huán)境的策略過程中所采取的措施，缺乏高度系統(tǒng)性和科學性，導致人才自主性和積極性激發(fā)困難，影響了人力資源作用發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農(nóng)”人才隊伍培育對策

（一）完善人才隊伍管理機制

在人才隊伍培育管理過程中，應始終堅持黨管農(nóng)村原則，基于上級部門制定和完善的政策文件，建立人才隊伍領(lǐng)導機構(gòu)，持續(xù)完善人才培養(yǎng)機制，整體上形成黨委領(lǐng)導、有關(guān)部門參與、社會支持的工作格局。尤其是基層黨組織，需著重加大對人才隊伍的政治引導，真正將培育“三農(nóng)”人才納入鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建良好的人才生態(tài)環(huán)境。同時，吸收人力資源管理理論和先進的人才培養(yǎng)經(jīng)驗，進一步優(yōu)化人才隊伍管理機制。比如，夯實農(nóng)村專業(yè)人力資源管理機構(gòu)組織性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立專項管理機構(gòu)，結(jié)合實際需求情況制定相關(guān)工作的開展路徑，同時也能夠有效實現(xiàn)并滿足不同部門對于人才的需求差異[6]。此外，還應當不斷強化機構(gòu)的專業(yè)性，積極吸收不同專業(yè)管理人才，提升管理效應，使人力資源管理價值得到充分發(fā)揮。進入信息化時代，管理工作開展更看重大數(shù)據(jù)。因此還需基于大數(shù)據(jù)管理模式思維建立專項系統(tǒng)，形成“三農(nóng)”人才隊伍管理系統(tǒng)，對各地區(qū)鄉(xiāng)村人才信息進行全面收集和整理，分門別類錄入系統(tǒng)當中，定期更新，形成動態(tài)數(shù)據(jù)模式。從根本上明確人員的增減、成長、貢獻等狀況，便于及時采取科學合理的人才建設措施。

（二）落實人才隊伍引進機制

鄉(xiāng)村振興下，“三農(nóng)”人才隊伍建設不僅需要從本土著手培育，還要從外界進行多層次引入，因此必須構(gòu)建人才隊伍引進機制，充分調(diào)動各項積極因素。具體在相關(guān)戰(zhàn)略的實施初期階段，提高對人才的重視程度，同時結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點，制定人才引進管理辦法，涉及引入對象、條件、流程、標準與福利待遇的引進政策，持續(xù)提升引進工作的全面性和整體性，給人才培育奠定良好基礎[7]。同時，各地基于自身需求與外來人才的發(fā)展要求，針對性地調(diào)整引進條件，如提高福利待遇，或者基于人才分類標準，在職業(yè)發(fā)展方面給予一定政策支持，保證其崗位升遷；對于參與支農(nóng)、支教等鄉(xiāng)村公益事業(yè)的大學生給予專項工齡待遇，促使更多畢業(yè)生志愿投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。當前，農(nóng)民返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設等方面發(fā)揮了極大作用。這類人群社會閱歷豐富、發(fā)展動機成熟，能更好地帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動開展，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)建設的同時，綜合配置本土資源，為全體村民創(chuàng)造出適合的就業(yè)崗位，進而全方位拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。具體應持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)服務體系建設，如各地可以根據(jù)自身狀況，建立人才培養(yǎng)庫，在各村組中綜合統(tǒng)計適宜的發(fā)展人才，通過講解優(yōu)惠政策與烘托鄉(xiāng)土情懷，曉之以情，動之以理，引導人才返鄉(xiāng)回流。同時構(gòu)建專項返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，在培訓體系和扶持基金等措施支持下，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，為吸引更多畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還可以與相關(guān)高校加強合作，簽訂專項協(xié)議，在高等教育階段針對專項人才實施定向培養(yǎng)，以保障鄉(xiāng)村振興人才持續(xù)供給。

（三）完善黨政工作隊伍培育

鄉(xiāng)村建設中，村干部是黨政工作隊伍主體，在鄉(xiāng)村基層社會管理中發(fā)揮著重要作用，不僅要及時貫徹落實各項政策措施，還要展開全面細致的事務管理，因此必須對其定期進行培訓教育，進一步強化其工作素養(yǎng)。一方面，加強資源整合，不斷提高培訓資源質(zhì)量[8]。例如，以縣（市）為單位建立專項培訓基地，形成縣級統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)村黨政工作隊伍培訓體系，實現(xiàn)師資力量整合，明確統(tǒng)一培養(yǎng)目標，強化培養(yǎng)主體，分批分期實現(xiàn)業(yè)務培訓、政治培訓和常態(tài)化培訓，提升培訓效果。另一方面，持續(xù)完善培訓機制，加強實踐操作。即圍繞鄉(xiāng)村振興開展過程中出現(xiàn)的主要難題組織教育培訓，重點引導深入鄉(xiāng)村企業(yè)進行經(jīng)驗學習，從下鄉(xiāng)學者群體中挖掘理論內(nèi)涵，并加強網(wǎng)絡技術(shù)操作教學，不斷提升人才隊伍的工作技能。同時，特別針對當前試點開展的實習村干部等模式進行經(jīng)驗總結(jié)，形成更加系統(tǒng)化的培育體系，不斷壯大后備人才隊伍，使其能提前進入鄉(xiāng)村事務工作，為后續(xù)真正參與鄉(xiāng)村振興夯實基礎。

（四）加強本土農(nóng)民隊伍培育

本土農(nóng)民是當前“三農(nóng)”人才隊伍的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著重要作用。因此有必要對其加強教育培訓，持續(xù)提升發(fā)展技能，使其可以充分發(fā)揮自身價值，更好推動鄉(xiāng)村振興。一方面，建立專項培育工程[9]。具體應以農(nóng)民需求為導向，加強農(nóng)民需求分析，以此確定針對性的培養(yǎng)計劃。同時對于有學習需求的農(nóng)民進行組織整合，合理有序安排，真正做到分層次、分專業(yè)進行人才培養(yǎng)內(nèi)容設置，不僅要關(guān)注理論素質(zhì)提升，還要加強實踐能力培訓，切實提升培訓質(zhì)量。建立健全職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)認定管理體系，劃分初、中、高三級認定，并依據(jù)級別給予相應的優(yōu)惠條件，促使其在充分發(fā)揮自身實踐價值的同時，更積極地參與職業(yè)培訓當中，不斷提升自身素質(zhì)。另一方面加大培育平臺建設?？梢栽诘胤睫r(nóng)林院校進行人才挖掘，借助其強大的教學資源和師資優(yōu)勢，更好地服務于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人才培育事業(yè)。同時，重視農(nóng)村企業(yè)在強化農(nóng)民素質(zhì)方面所起到的作用，通過崗位實踐等途徑，使其成為“三農(nóng)”人才隊伍建設的重要載體。

（五）落實社會服務隊伍培育

鄉(xiāng)村社會服務隊伍是當前鄉(xiāng)村建設中的重要力量，通過其專業(yè)優(yōu)勢，能很好地與政府之間協(xié)調(diào)配合，有效解決各類問題，在醫(yī)療服務、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、社會保障、基礎設施建設等方面發(fā)揮出了重要作用。一方面，完善鄉(xiāng)村社會服務人才培育體系。即落實政府引導，重視政策建設、機構(gòu)組織、制度規(guī)劃等方面工作，形成與當前鄉(xiāng)村振興人才需求相符合的政策措施。同時，建立社會工作服務中心或?qū)ｍ椃照荆诋數(shù)匦枨笤O置多元化的工作崗位，提升崗位待遇和崗位專業(yè)性。除了要從外部引入人才隊伍，還要加大本土人才資源挖掘，制定完善的人才培育方案。另一方面。加大涉農(nóng)社會組織平臺建設。即重點完善有關(guān)政策，加大涉農(nóng)社會組織培育，真正以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，形成大范圍的社會工作服務中心，給農(nóng)村社會提供更多專業(yè)化服務。同時加大資金投入，對有資金運轉(zhuǎn)困難的組織給予一定扶持，幫助其渡過難關(guān)；也可以通過購買公共服務等形式吸引相關(guān)組織積極承接鄉(xiāng)村類的各項社會管理與服務工作。此外，還要重視涉農(nóng)院校的人才供給，充分利用院校系統(tǒng)化和專業(yè)化的人才教育優(yōu)勢，加強人才隊伍建設，不斷提升鄉(xiāng)村振興人才隊伍的綜合素養(yǎng)。

（六）優(yōu)化人才隊伍保障機制

“三農(nóng)”人才隊伍是針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建起的人才資源支撐體系，其工作環(huán)境主要在鄉(xiāng)村地區(qū)，因此相較于豐富多彩的城市工作環(huán)境，鄉(xiāng)村工作環(huán)境較為枯燥、乏味，加之部分地區(qū)的生活條件相對較為艱苦，而青年人才大多來自大城市，對于當?shù)氐纳顥l件難以適應，很容易出現(xiàn)人才流失。在隊伍建設時需加強基礎設施保障，提高人才待遇，從生產(chǎn)、生活方面給予更多支持和幫助，解決后顧之憂，促使人才能夠擁有更廣闊的發(fā)展空間，同時也使其專業(yè)技能可以得到充分發(fā)揮，為鄉(xiāng)村發(fā)展助力。嘗試從建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍入手，給更多返鄉(xiāng)精英和畢業(yè)生建立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比如，設立“三農(nóng)”人才發(fā)展專項資金，制定柔性政策，鼓勵和指導農(nóng)民建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織、農(nóng)業(yè)示范基地，落實和優(yōu)化小額信貸等相關(guān)優(yōu)惠政策；重視和發(fā)掘榜樣典型，利用縣融媒體賬號開辟鄉(xiāng)村人才專欄，全方位宣傳和表揚優(yōu)秀人才，肯定人才發(fā)展成果，加強典型宣傳，并給予其相應物質(zhì)和精神激勵，提升“三農(nóng)”人才的使命感和歸屬感；摒棄傳統(tǒng)人才培育只重視過程卻忽視結(jié)果的觀念，制定完善的隊伍發(fā)展激勵政策，提升人才的獲得感；持續(xù)優(yōu)化人才服務環(huán)境。比如，建立“三農(nóng)”人才咨詢服務窗口，重點為其提供技術(shù)咨詢、政策講解、疑難指導等服務，確保問題得以高效解決。

（七）建立健全教育培訓體系

一方面，加強基礎教育建設，即加大基礎教育經(jīng)費投入，提升基礎教育軟實力，結(jié)合新興技術(shù)內(nèi)容進行改革創(chuàng)新，使教育形式更加新穎。尋找更適合當前教育形式的方法，并在這一過程中積極更新知識體系，完善當前培訓模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻更大力量[10]。比如，各高校增設有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動的課程，帶領(lǐng)學生了解基本的農(nóng)業(yè)勞動操作與相關(guān)知識，強化勞動技能，使其有意愿主動投身鄉(xiāng)村建設。另一方面，落實鄉(xiāng)村職業(yè)教育，即加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，將其納入政府財政預算，調(diào)整優(yōu)化補貼政策，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培訓需求或者有創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的人給予教育補貼。針對教育內(nèi)容，應將重點放在專業(yè)技術(shù)、實用技能、實踐能力和市場趨勢評估等方面，最好做到按需施教、靈活施教。對于培訓方法，應將現(xiàn)場指導、互聯(lián)網(wǎng)培訓等結(jié)合起來，采取集中辦班，移動課堂、基地示范等形式，促進人才培育。

四、結(jié)束語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，“三農(nóng)”人才隊伍培育與建設是一項持續(xù)性的過程，有必要加強培育開發(fā)與過程管理。從當前培育情況來看，還存在人才總量不足，增長乏力；培育模式陳舊，效果甚微等情況。究其原因，除了受鄉(xiāng)村地理因素與長期發(fā)展觀念影響外，還在于管理機制欠缺，教育體系不完善，人才培育保障不充分等。因此，在今后的工作中，需要完善人才隊伍管理機制，加強人才隊伍引進，重視黨政工作隊伍、社會服務隊伍、本土農(nóng)民隊伍培育，進一步優(yōu)化人才隊伍保障機制，建立健全教育培訓體系，以順應鄉(xiāng)村振興發(fā)展新方向，為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀“三農(nóng)”人才。

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Research on the Countermeasures for Cultivating Talent Teams in Agriculture， Rural Areas， and Farmers under the Background of Rural Revitalization Strategy

MENG Hang

（The Party School of Dongchangfu District Committee of the Communist Party of China in Liaocheng， Liaocheng 252000， China）

Abstract： The promotion of the rural revitalization strategy cannot be separated from strong human resources support. Strengthening the construction of the agriculture， rural areas and farmers work team is a fundamental project for achieving rural revitalization. However， the insufficient capacity of the talent team for agriculture， rural areas and farmers has hindered current development to some extent. Promoting the development of rural talent resources， strengthening the overall quality of farmers， and promoting rapid economic and social development in rural areas have become important issues in current rural construction. Therefore， in order to cultivate a work team that can lead farmers in rural construction and agricultural development， we attempt to start from the bottleneck of talent team cultivation， analyze the reasons for the problems from both objective and subjective aspects， and propose countermeasures such as improving the management mechanism of talent teams and enhancing the cultivation of party and government work teams， in order to provide a good talent guarantee for the rural revitalization strategy.

Key words： Rural revitalization; Talent team for agriculture， rural areas and farmers; Cultivation strategies

[責任編輯 衛(wèi) 星]